|
Председателю |
Уважаемый Сергей Михайлович!
На Ваше обращение в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации от 2 декабря 2009 сообщаем следующее.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) в пункте 16 статьи 35 содержит общее указание о распределении не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. При этом законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться необходимый для допуска к такому распределению депутатских мандатов минимальный процент голосов избирателей, полученных списком кандидатов, который не может быть более 7 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Относительно применения пропорциональной избирательной системы на муниципальных выборах какие-либо требования Федеральным законом не установлены.
Вместе с тем, полагаем, что, если в законе установлены условия допуска списка кандидатов к распределению депутатских мандатов, при выполнении установленных в законе требований в указанной части список кандидатов должен получить депутатские мандаты пропорционально числу поданных за него голосов.
В связи с этим отмечаем, что неполучение мандата списком кандидатов, допущенным к распределению мандатов (преодолевшему установленный в законе заградительный барьер), зависит прежде всего от числа распределяемых депутатских мандатов. Следует учитывать, что «естественная квота», или «естественный барьер», составляет при распределении 25 мандатов – 4 процента, 20 мандатов – 5 процентов, а 10 мандатов – 10 процентов. В этой связи при малом числе распределяемых мандатов ситуация, когда список кандидатов согласно установленным в законе условиям допущен к распределению депутатских мандатов, но при применении методики пропорционального распределения мандатов не получает их, может сложиться не только при использовании метода делителей (в том числе Империали), но и применяемого в большинстве законов о выборах метода наибольших остатков.
Закон Ненецкого автономного округа от 28 ноября 2008 года № 93-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципальных образований и выборных должностных лиц местного самоуправления в Ненецком автономном округе» в редакции Закона Ненецкого автономного округа от 01.07.2009 № 45-ОЗ (далее – Закон Ненецкого автономного округа) предусматривает, что депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов, преодолевшими заградительный барьер, с применением методики, основанной на методе делителей – его разновидности – методе Империали (статья 50 Закона Ненецкого автономного округа).
ЦИК России неоднократно указывалось на недостатки методик распределения депутатских мандатов при малом числе депутатских мандатов в законах. При этом обращалось внимание на то, что при малом числе распределяемых мандатов необходимо предусмотреть гарантии получения депутатских мандатов всеми допущенными к их распределению списками кандидатов, предусмотрев в законе первоначальное распределение по одному мандату всем преодолевшим заградительный барьер спискам кандидатов. Установленная Законом Ненецкого автономного округа методика распределения депутатских мандатов между списками кандидатов не предусматривает такие гарантии.
Подобное замечание было высказано к проекту закона Ненецкого автономного округа «О выборах депутатов Собрания депутатов Ненецкого автономного округа» (исх. от 05.03.2008 г. № 05-11/2581), где отмечалось, что при малом числе мандатов, распределяемых между списками кандидатов и установлении семипроцентного барьера может быть поставлен под сомнение сам принцип пропорционального распределения мандатов, установленный в пункте 16 статьи 35 Федерального закона.
В связи с изложенным также отмечаем, что в Методических рекомендациях по выбору вида пропорциональной избирательной системы при подготовке проекта закона субъекта Российской Федерации о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 декабря 2002 г. № 167/1419–3, рекомендуется, чтобы число депутатских мандатов, распределяемых по пропорциональной системе, составляло не менее 20. Если численность депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации невелика, а ее увеличение по каким-либо причинам окажется невозможным, то рекомендуется не применять смешанную систему, а избирать весь состав указанного органа по пропорциональной системе (пункт 1). При этом в Методических рекомендациях прямо указано (пункт 3.1), что, рассматривая вопрос об установлении заградительного барьера, необходимо учитывать общую численность депутатских мандатов, распределяемых по пропорциональной системе. Заградительный барьер следует устанавливать таким образом, чтобы преодолевшему его списку кандидатов в любом случае достался депутатский мандат, а также указывается, что ситуация, при которой списку кандидатов, допущенному к распределению депутатских мандатов, указанные мандаты все же не достанутся, может вызвать обжалование в суд как установленных результатов выборов, так и нормы самого закона субъекта Российской Федерации об установлении барьера.
В связи с изложенным полагаем, что Закон Ненецкого автономного округа нуждается в соответствующей корректировке с учетом обеспечения требований пункта 16 статьи 35 Федерального закона.
В.Е. Чуров