По состоянию на 1 апреля 2013 года восемь зарегистрированных политических партий (Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации», Политическая партия «Либерально-демократическая партия России», Политическая партия «Патриоты России», Политическая партия «ПРАВОЕ ДЕЛО», Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», Политическая партия «Республиканская партия России – Партия народной свободы») представили в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 статьи 34 Федерального закона «О политических партиях» (далее – Федеральный закон) сводные финансовые отчеты за 2012 год.
Сводные финансовые отчеты содержат сведения об источниках и размере денежных средств, поступивших на счета политических партий, их 647 региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений в отчетном году, о расходовании этих средств, об имуществе политических партий с указанием стоимости и сведений о его государственной регистрации, а в отношении имущества, поступившего в качестве пожертвований, также сведения о жертвователях.
Политические партии представили сводные финансовые отчеты в печатном и машиночитаемом виде по формам, утвержденным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Проверка сводных финансовых отчетов политических партий осуществлялась с использованием программного инструмента финансового контроля – подсистемы автоматизированного контроля финансирования политических партий ГАС «Выборы».
В соответствии с требованиями нормативных документов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации осуществлена проверка данных, содержащихся в квартальных сведениях о поступлении и расходовании средств, представленных политическими партиями, их региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями за 1–4 кварталы отчетного года, с данными сводных финансовых отчетов.
В ходе проверки сводных финансовых отчетов политических партий нарушений Федерального закона не установлено.
В целом данные, отраженные в отчетах, соответствуют данным, представленным в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации сведениям о поступлении и расходовании средств политических партий и их региональных отделений.
Вместе с тем, рядом политических партий были допущены технические ошибки в отчетности, которые в ходе проверки были устранены.
В соответствии с установленным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации порядком (до их размещения на официальном сайте ЦИК России) по результатам проверки политическими партиями были представлены дополнения и уточнения в сводные финансовые отчеты.
Руководствуясь требованиями Федерального закона по реализации полномочий по осуществлению контроля за источниками формирования имущества политических партий, возложенными на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, осуществлена проверка соблюдения физическими и юридическими лицами ограничений по внесению пожертвований на счета политических партий и их региональных отделений.
Проверка сведений, указанных гражданами и юридическими лицами при осуществлении пожертвований политическим партиям и их региональным отделениям, проводилась с использованием доступа к ресурсам Единого государственного реестра юридических лиц ФНС России, подсистемы «Регистр избирателей, участников референдума» ГАС «Выборы» и при непосредственном взаимодействии избирательных комиссий с Минюстом России, ФМС России, ФНС России и их территориальными подразделениями.
В течение 2012 года политические партии (без учета региональных отделений) получили 91 пожертвование от юридических лиц (61 из которых являются некоммерческими организациями) на общую сумму 816,5 млн. рублей и 1132 пожертвования от физических лиц на общую сумму 6,7 млн. рублей.
Контрольное управление Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации организовало проверку правомерности осуществления пожертвований юридическими и физическими лицами на счета политических партий. Аналогичные проверки жертвователей проводились в избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации в части источников пожертвований, перечисленных на счета региональных отделений политических партий. Всего за отчетный период политическими партиями, их региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями были возвращены либо перечислены в доход Российской Федерации пожертвования на сумму 85,3 млн. рублей, в том числе поступившие с нарушением установленного Федеральным законом порядка.
Согласно представленной финансовой отчетности объем поступивших политическим партиям средств за 2012 год в абсолютной величине составил 6 915,9 млн. рублей, из которых более 6 577,0 млн. рублей (95,1 процента) составляют денежные средства (пожертвования и другие виды поступлений) и 338,8 млн. рублей (4,9 процента) – иное имущество. Анализ показывает, что структура поступлений по сравнению с предыдущими годами существенно не изменилась.
Табл. 1
Сведения о формировании имущества политических партий в 2012 году
|
Наименование политической партии |
Поступило имущества (в руб.) |
||
|
Всего |
в том числе |
||
|
|
денежные средства |
иное имущество |
|
|
Всероссийская политическая партия |
4 039 828 585,00 |
3 805 603 302,00 |
234 225 283,00 |
|
Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» |
1 175 779 367,00 |
1 078 945 724,00 |
96 833 643,00 |
|
Политическая партия «Либерально-демократическая партия России» |
700 223 919,96 |
695 804 948,96 |
4 418 971,00 |
|
Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» |
118 350 242,74 |
118 342 893,74 |
7 349,00 |
|
Всероссийская политическая партия «ПРАВОЕ ДЕЛО» |
26 385 398,00 |
26 385 398,00 |
0,00 |
|
Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ |
676 127 980,72 |
674 050 946,84 |
2 077 033,88 |
|
Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» |
179 176 657,00 |
177 877 514,00 |
1 299 143,00 |
|
Политическая партия «Республиканская партия России – Партия народной свободы» |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
|
ИТОГО |
6 915 872 150,42 |
6 577 010 727,54 |
338 861 422,88 |
Согласно сводным финансовым отчетам, политические партии, являясь самостоятельными хозяйствующими субъектами, владеют имуществом на общую сумму около 959,9 млн. рублей, из них на конец отчетного периода стоимость зданий и сооружений составляет более 369,6 млн. рублей, транспортных средств и земельных участков – 117,9 и 12,4 млн. рублей соответственно.
Пожертвования физических и юридических лиц составляют четвертую часть от всех поступлений политическим партиям. В 2012 году общий объем добровольных пожертвований составил более 1 685,1 млн. рублей, из них в виде денежных средств - 1 679,9 млн. рублей. Значительная сумма средств (более 1 490,6 млн. рублей или 88,5 процентов), поступивших политическим партиям в виде пожертвований, была внесена юридическими лицами, из которых чуть более 3,8 процента пожертвований (64,8 млн. рублей) поступили с нарушением федерального законодательства. Наиболее частым нарушением является неполное указание предусмотренных Федеральным законом реквизитов жертвователя. С подобным вынуждены сталкиваться все политические партии.
Основную долю из общей суммы поступивших денежных средств –69,3 процента (около 4 560,2 млн. рублей) составили средства федерального бюджета, перечисленные пяти политическим партиям, имеющим право на получение государственного финансирования по итогам федеральных выборов.
Табл. 2
Средства федерального бюджета, поступившие политическим партиям
|
Наименование политической партии |
Бюджетные средства (руб.) |
|
Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» |
2 585 350 840,00 |
|
Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» |
891 120 083,00 |
|
Политическая партия «Либерально-демократическая партия России» |
477 737 583,60 |
|
Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ |
493 368 321,80 |
|
Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» |
112 616 350,00 |
Немногим более 3,6 процента (236,8 млн. рублей) составили вступительные и членские взносы. Представленная в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации финансовая отчетность за 2012 год показала, что на счета четырех политических партий – «ПАТРИОТЫ РОССИИ», «ПРАВОЕ ДЕЛО», «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» и «Республиканская партия России – Партия народной свободы» вступительные и членские взносы в течение 2012 года не поступали.
В структуре поступлений по гражданско-правовым сделкам в виде денежных средств политическим партиям поступило 19,6 млн. рублей, приобретено иного имущества по таким сделкам на сумму 327,8 млн. руб.
Другие, не запрещенные законом поступления, как в виде денежных средств, так и в виде иного имущества, составили 75,5 млн. рублей.
Из общей суммы поступивших денежных средств в 2012 году около
69 процентов израсходовано на осуществление уставной деятельности политических партий, что в абсолютной величине составляет более 4 537,9 млн. рублей. Из этих средств на содержание самих политических партий израсходовано более 2 768,0 млн. рублей (около 61,0 процента всех расходов), из них 716,8 млн. рублей (15,8 процента) – на содержание руководящих органов политических партий и 2 051,2 млн. рублей (около 45,2 процента) – на содержание региональных отделений и иных зарегистрированных подразделений.
Табл. 3
Сведения о расходовании денежных средств политическими партиями
в 2012 году
|
Наименование политической партии |
Израсходовано (руб.) |
|
Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» |
2 635 031 194,86 |
|
Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ |
441 511 457,65 |
|
Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» |
686 828 099,00 |
|
Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» |
113 995 632,80 |
|
Политическая партия «Либерально-демократическая партия России» |
476 017 422,77 |
|
Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» |
152 933 437,00 |
|
Всероссийская политическая партия «ПРАВОЕ ДЕЛО» |
31 636 984,00 |
На проведение съездов, партийных конференций, общих собраний всеми политическими партиями, их региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями израсходовано 118,3 млн. рублей или немногим более 2,6 процента от суммы всех расходов.
Расходы на публичные мероприятия составили 90,4 млн. рублей (2 процента).
Перечислено в избирательные фонды, фонды референдума более 855,2 млн. рублей (18,8 процента).
На пропагандистскую деятельность (информационную, рекламную, издательскую, полиграфическую) израсходовано 484,8 млн. рублей
(10,7 процента).
На учреждение и содержание издательств, информационных агентств, полиграфических предприятий, СМИ, образовательных учреждений израсходовано 37,2 млн. рублей (0,8 процента).
На благотворительную деятельность израсходовано 2,1 млн. рублей.
Другие незапрещенные расходы политических партий, их региональных отделений и иных зарегистрированных подразделений политических партий (оплата работ, услуг, возврат заемных средств, ремонтные работы и др.) составили 181,0 млн. рублей (около 4 процентов).
По результатам проведенной проверки Контрольным управлением Аппарата ЦИК России были подготовлены соответствующие заключения, копии которых были предоставлены политическим партиям. Информация о результатах проверки и сводные финансовые отчеты за 2012 год были размещены на официальном сайте ЦИК России.
Контрольное управление