По приглашению Национального избирательного совета (далее – НИС) Венесуэлы делегация Центральной избирательной комиссии Российской Федерации во главе с членом ЦИК России С.А. Даниленко приняла участие в международном сопровождении парламентских выборов, состоявшихся 6 декабря 2015 года. В состав делегации вошли начальник Управления по работе с территориями Аппарата ЦИК России Е.В. Орловская, главный консультант Управления внешних связей Аппарата ЦИК России В.Л. Фадеева.
Программа международного сопровождения позволила ознакомиться с полным циклом подготовки и проведения выборов от установки оборудования и развертывания избирательных участков до передачи результатов голосования в НИС Венесуэлы и официального объявления предварительных результатов.
НИС Венесуэлы крайне внимательно отнесся к приглашению иностранных представителей, соблюдению ими Положения о стандартах сопровождения избирательного процесса, а также их маршрутам и содержанию всей программы. В международном сопровождении выборов приняли участие такие политики как экс-президент Доминиканской Республики Леонель Фернандес (возглавил миссию УНАСУР), бывший премьер-министр Испании Хосе Луис Родригес Сапатеро (по персональному приглашению НИС Венесуэлы). По линии двустороннего сотрудничества в программе сопровождения парламентских выборов участвовали порядка 130 экспертов из 30 стран Латинской Америки (Боливия, Бразилия, Гватемала, Гаити, Гондурас, Колумбия, Коста-Рика, Мексика, Никарагуа, Панама, Перу, Эквадор, Сальвадор, Чили), США, Европы (Болгария, Великобритания, Германия, Греция, Испания, Россия, Франция, Швеция, Швейцария), Республики Корея, Тайваня, а также Мали и Южноафриканской Республики. Большинство из них были представлены на уровне парламентских кругов, общественных организаций, международного экспертного сообщества.
За месяц до дня голосования были развернуты миссии наблюдения международных организаций: Союза Южноамериканских государств (UNASUR/УНАСУР) и Совета экспертов по выборам стран Латинской Америки (CEELA), которые получили возможность перемещения по стране в ходе наблюдения.
Кроме того, в международном сопровождении выборов приняли участие представители ряда региональных партнерских организаций – Южноамериканского общего рынка (Меркосур) и Латиноамериканского парламента (ЛАП).
На парламентских выборах 6 декабря 2015 года граждане Боливарианской республики Венесуэла выбрали своих представителей в Национальную Ассамблею. Для этого в ходе подготовки в стране был образован 40 601 избирательный участок, сгруппированный в 14 515 центров для голосования, не более 500 избирателей на одном участке. Согласно окончательному списку электронного избирательного регистра в нем числились 19 469 365 избирателей. К голосованию были допущены все включенные в него граждане старше 18 лет по месту постоянного проживания. Впервые право голосовать получили военнослужащие, традиционно активно поддерживающие блок чавистов. Голосование в стране не является обязательным. Венесуэльцы, проживающие за рубежом, не голосуют. Большинство избирателей сконцентрировано в одном федеральном округе (столица) и четырех из 23 штатов. Посещение их, а также еще шести штатов предполагалось по разработанной международной программе сопровождения выборов.
НИС Венесуэлы на основании обновленных статистических данных о концентрации населения устанавливает, где и сколько представителей будут избраны. В границах 23 штатов и федерального округа – столицы формируются 24 округа с пропорционально-квотной избирательной системой.
Для определения квоты мест согласно Конституции каждый штат и столичный регион получают по 3 мандата. Дополнительные места определяются делением численности населения субъекта на базовый индекс населения (1,1% от всего населения страны, 339 084 человека от 30 825 782 жителей по данным Национального института статистики в 2015 г.). Если частное от деления численности населения субъекта на базовый индекс населения равно одному или округляется до единицы, приписывается одно место; если двум или округляется до двух – два места и так далее. Все полученные места в границах штатов и федерального округа – столицы суммируются. Если в сумме выходит 10 и более мест, то 3 позиции из списка избираются по пропорциональному представительству, а остальные – по многомандатным округам (ст. 14 Органического закона об избирательных процессах). Если в сумме девять и менее мест – то 2 места по пропорциональному принципу, остальные – по принципу персонализации (по многомандатным округам) (ст. 15 Органического закона об избирательных процессах).
Многомандатные избирательные округа НИС Венесуэлы устанавливает также на основе полученного индекса населения, группируя муниципалитеты и уезды ниже уровнем. По сравнению с выборами 2010 года 8 из 87 номинальных избирательных мест сменили свою географию. Соответствующая информация была опубликована в национальных СМИ в апреле 2015 года.
Представители коренных народов избирались большинством по трем округам (Западный (Сулия, Мерида, Трухильо), Южный (Амасонас и Апуре) и Восточный (Ансоатеги, Боливар, Дельта-Амакуро, Монагас и Сукре) на основе данных Переписи населения 2011 года.
В декабре 2015 года 167 мест в Национальной Ассамблее были распределены так: 113 представителей по многомандатным избирательным округам по правилам мажоритарной системы, 51 представитель по партийным спискам по правилам пропорциональной избирательной системы и трое депутатов от коренных народов в местах компактного проживания.
Избирательная кампания была начата 13 ноября 2015 года. На 6 декабря 2015 года были зарегистрированы 3 285 кандидатов, поддерживаемых 95 политическими партиями, общественными движениями, сообществами коренных народностей.
Участников международной программы сопровождения выборов организаторы выборов информировали о действующей избирательной системе Республики, производстве оборудования для голосования и подготовке и работе технической службы поддержки выборов, поскольку избирательный процесс полностью автоматизирован. Состоялась встреча с представителями избирательных штабов левого блока Alianza Gran Polo Patriotico (GPP) (Большой патриотический полюс) и чавистской политической партии MAS. Оппозиционный блок от встречи с международными экспертами воздержался. 4 декабря 2015 года российская делегация посетила центры для голосования, где разворачивались избирательные участки. В день голосования, 6 декабря 2015 года, она находилась в штате Варгас, где посетила 4 центра для голосования (16 избирательных участков). Закрытие участков удалось посмотреть в центре голосования на базе Педагогического колледжа и школы в Каракасе.
При ознакомлении с избирательным процессом интересовало, насколько процедуры соответствовали действующему национальному избирательному законодательству и международным стандартам, хорошо ли подготовлены сотрудники избирательных комиссий, как функционировало оборудование, насколько эффективно организован процесс голосования и подсчета результатов после закрытия участков.
Выборы прошли спокойно, в соответствии с законом и при высокой явке избирателей (74,17 %). Участковые комиссии работали грамотно, были достаточно хорошо подготовлены. Координаторы НИС Венесуэлы в центрах для голосования компетентно реагировали на возникающие вопросы, охотно общались с иностранными наблюдателями. На участках были представлены необходимые избирательные материалы и установлено соответствующее оборудование. Автоматизированная система голосования успешно работала в течение дня. Проблем с техникой лично не наблюдали. Было обеспечено свободное и тайное голосование. На большинстве участков присутствовали национальные наблюдатели со стороны пропрезидентского и оппозиционного блоков. Сторонники партий на избирательных участках вели себя корректно, не мешали волеизъявлению граждан. Хотя в день выборов в целях безопасности национальными вооруженными силами был развернут «План «Республика», представители Национальной гвардии находились вне избирательных участков и на ход голосования не влияли. Избиратели демонстрировали доверие электоральному оборудованию и процедуре голосования. Весь процесс голосования занимал в среднем менее минуты. Закрытие участков, передача данных, оформление соответствующих протоколов прошли быстро и четко. В целом стоит отметить профессиональное выполнение работы сотрудниками и руководством НИС Венесуэлы, в том числе, по вопросу привлечения иностранных экспертов.
ЦИК России и НИС Венесуэлы продолжают реализовывать подписанный в сентябре 2013 года двусторонний Протокол о сотрудничестве, предусматривающий взаимодействие по целому ряду электоральных направлений.
Подтверждением доверительности сложившихся к настоящему времени профессиональных отношений между избирательными органами двух стран явилась личная встреча Председателя НИС Венесуэлы Тибисай Лусены и главы российской делегации, члена ЦИК России Сергея Андреевича Даниленко, которая прошла практически накануне выборов. В ходе обмена мнениями об особенностях предстоящих выборов стороны обсудили перспективы двустороннего профессионального сотрудничества. В числе перспективных направлений такого обмена были обозначены такие темы, как автоматизация процесса голосования и подсчета голосов, организация голосования в отдаленных и труднодоступных районах, а также взаимодействие в профильных международных организациях (Всемирная ассоциация избирательных комиссий).
С.А. Даниленко передал Т. Лусене приглашение руководства ЦИК России принять участие в наблюдении за предстоящими выборами в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
По результатам подсчета голосов оппозиционный блок Демократического единства (MUD) получил 109 мест или 65,27 % голосов в Парламенте против 55 мест (32,93 %) чавистов.
Безусловно, результаты прошедших в Венесуэле парламентских выборов еще предстоит обстоятельно изучить и проанализировать. Тем не менее, уже сейчас можно с уверенностью констатировать, что НИС Венесуэлы подтвердил свою беспристрастность и объективность. Как представляется, это может явиться хорошей предпосылкой для дальнейшего развития политических процессов в Венесуэле в спокойном режиме и в строгом соответствии с конституционными нормами.
В ходе рабочих консультаций на полях мероприятия удалось обменяться мнением с коллегами из избирательных органов Боливии, Доминиканской Республики, Никарагуа, Перу, Эквадора, Сальвадора, Чили, Уругвая, а также экспертами Болгарии, Швеции, США. Обсуждались актуальные вопросы электоральной практики.