Султанат Оман: избирательная система и выборы 2015 года в Консультативный Совет

Общие сведения о стране

Султанат Оман расположен на юго-востоке Аравийского полуострова, граничит с Йеменом, Саудовской Аравией и Объединенными Арабскими Эмиратами. Береговая линия Омана омывается водами Аравийского моря и Оманского залива. Площадь Омана – 309500 км2.

Оман – унитарное государство. В административном отношении страна состоит из 61 округа (вилайа), объединенных в 11 провинций. Численность населения (по данным на декабрь 2015 года) достигает 4 млн. 317 тыс. человек, из которых 2 млн. 619 тыс. (около 60,7 %) составляло коренное население и 1 млн. 1698 тыс. (около 39,3 %) – иностранцы (в основном – рабочие-мигранты из Индии, Бангладеш, Пакистана и других азиатских стран). По вероисповеданию подавляющее большинство оманцев являются мусульманами.

Выборы в Консультативный Совет восьмого созыва

25 октября 2015 года в Султанате Оман прошли выборы в Консультативный Совет (Маджлис аш-шура) – нижнюю палату парламента страны. На избирательных участках за рубежом, которые были созданы только в дипломатических и торговых представительствах Омана в странах-участниках Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ)¹ , голосование было проведено досрочно – 18 октября. В тот же день в досрочном голосовании в едином избирательном центре, созданном в Баушаре, крупнейшем административном (и одновременно – избирательном) округе столичной провинции Маскат, приняли участие члены и сотрудники  избирательных комиссий, а также находящиеся в Маскате жители двух наиболее удаленных провинций страны – Дофар и Мусандам.

На 85 депутатских мандатов в Консультативном Совете претендовали 590 кандидатов, в том числе 20 женщин. На территории страны было создано 107 избирательных участков, в количестве от 4 до 16 в каждом округе. На каждом избирательном участке было установлено от 6 до 10 ящиков для голосования, причем каждый ящик располагался в отдельном помещении. Явка избирателей составила 56,6 % от общего количества 525 785 зарегистрированных избирателей.

Особенностью прошедшей избирательной кампании стало расширение использования электронных средств идентификации избирателей, голосования и подсчета голосов.

Идентификация избирателей производилась при помощи электронного удостоверения личности, в которое предварительно были внесены все необходимые сведения об избирателе. Удостоверение личности с микрочипом вставлялось в устройство для чтения карт, подсоединенное к компьютеру, и проверялось по единой электронной базе данных реестра избирателей. Избиратель также проходил биометрическую идентификацию, прикладывая палец к сканирующему устройству. Если выяснялось, что избиратель не внесен в реестр, если его удостоверение личности не читается компьютером или просрочено, то избиратель не допускался к голосованию. Если избиратель зарегистрирован в избирательном реестре, но его удостоверение личности не проходит электронную проверку или в нем не указан его избирательный адрес, избиратель мог обратиться для решения этих вопросов в группу информационной поддержки, дежурящую на избирательном участке² .

После завершения всех проверок избиратель получал бюллетень для голосования, в кабинке делал в нем отметку и в сложенном пополам виде опускал его в ящик для голосования. Вместе с тем,  на некоторых избирательных участках впервые на общенациональных выборах использовалось оборудование для электронного голосования³ . Прошедший идентификацию избиратель направлялся к установленному в помещении для голосования сенсорному дисплею, на котором отображались имена и фотографии всех кандидатов по соответствующему округу. Избиратель делал свой выбор, прикасаясь к изображению своего кандидата; после этого машина предлагала ему подтвердить свой выбор, демонстрируя на экране увеличенное изображение выбранного кандидата. Подтвердив свой выбор, избиратель получал распечатанный бюллетень с отметкой в соответствующей графе, который он затем должен был опустить в ящик для голосования.

Система подсчет голосов в стране автоматизирована. Все бумажные бюллетени с избирательных участков доставляются в центры подсчета голосов и пропускаются через сканирующие устройства, контракт на аренду, поставку и обслуживание которых Министерство внутренних дел заключает с коммерческой компанией, специализирующейся на предоставлении услуг в сфере информационных технологий.

Международное наблюдение за выборами в Султанате не предусмотрено. Выборы широко освещались местными, региональными и некоторыми международными СМИ, которые в целом оценили их положительно, назвав прозрачными и современными.

Политическое устройство Омана

Согласно Основному Закону (фактически – конституции) страны, утвержденному декретом Султана 6 ноября 1996 года, Оман является наследственной абсолютной монархией – султанатом, во главе которого могут находиться потомки по мужской линии Турки бин Саида бин Султана, правителя Омана и Маската в 1871 – 1888 годах. С 1970 года страной правит султан Кабус бин Саид.

Султану принадлежит вся полнота законодательной и исполнительной власти. Он является главой государства, премьер-министром, верховным главнокомандующим вооруженными силами, занимает посты министра иностранных дел, обороны и финансов, а также главы Центрального Банка. Султан утверждает и ратифицирует законы, назначает судей, обладает правом помилования, объявляет чрезвычайное положение, всеобщую мобилизацию, войну и заключает мир. Личность Султана неприкосновенна, уважение к нему является обязанностью, а его приказам надлежит повиноваться.

Совет министров является органом, призванным помогать Султану в формулировании и реализации политики государства. Заместители премьер-министра, министры и другие высшие чиновники министерств назначаются и освобождаются от должности Султаном.

Политические партии в Омане запрещены.

В соответствии с Основным законом в 1997 году был учрежден Совет Омана (Маджлис Оман) - двухпалатный парламент с преимущественно консультативными функциями. Члены верхней палаты, Государственного Совета (Маджлис ад-даула), назначаются Султаном, а члены нижней палаты, Консультативного Совета (Маджлис аш-шура) избираются всеобщим прямым голосованием граждан на четырехлетний срок.

В результате поправок, внесенных в Основной закон в октябре 2011 года, полномочия Совета Омана были несколько расширены. В частности, председатель Консультативного Совета отныне не назначается Султаном, а избирается самими депутатами. Совет Омана получил право законодательной инициативы, а также право утверждать законопроекты, предлагаемые правительством, или вносить в них поправки. Правительству предписывается направлять проекты планов развития и годового бюджета на рассмотрение палат Совета Омана, которые имеют право высказать рекомендации. Если правительство не прислушалось к этим рекомендациям, оно обязано предоставить депутатам аргументированное объяснение своей позиции. Проекты международных договоров социально-экономического характера, которые намеревается подписывать правительство, должны направляться в  Консультативный Совет для рассмотрения и предоставления рекомендаций. Кроме того, по требованию не менее 15 членов Консультативного Совета любой из министров социально-экономического блока может быть вызван для объяснений по вопросам, касающимся злоупотребления полномочиями. Возросла роль Совета Омана и в определении порядка престолонаследования: согласно Основному закону, если Совет правящей семьи в течении трех дней после освобождения трона не изберет преемника, Совет обороны совместно с председателями обеих палат Совета Омана и Председателем Верховного Суда, а также его двумя заместителями с наибольшим стажем службы, утверждают ту кандидатуру, на которую указал прежний султан в своем письме Совету правящей семьи.

Вместе с тем, полномочия Консультативного Совета остаются  ограниченными.  Они не распространяются на такие важные сферы, как национальная безопасность, нефтяной сектор, внешняя политика или характер политической системы. Консультативный Совет не может направлять запросы руководителям ключевых министерств, а решения обеих палат Совета Омана не являются обязательными ни для правительства, ни, тем более, для султана, который имеет право распустить Консультативный Совет и назначить новые выборы в течение четырех месяцев после роспуска.

Правовые основы избирательной системы

Правовое регулирование избирательного процесса в Омане обеспечивают следующие основные законодательные акты:

1. Основной закон Султаната Оман (1996 год, с поправками от 2011 года),
2. Закон № 58/2013 «О выборах членов Консультативного Совета» (2013 год).
3. Постановление № 108/2015 «Об определении правил, средств, процедур предвыборной агитации и сборов за ее проведение» (2015 год).
4. Постановление № 61/2015  «О количестве представителей округов в Консультативном Совете восьмого созыва» (2015 год).

Система избирательных органов

Постоянно действующего избирательного органа в Омане не существует. Главной инстанцией, отвечающей за организацию и проведение выборов, является Министерство внутренних дел. МВД прямо или косвенно определяет персональный состав избирательных комиссий всех уровней, их полномочия и порядок работы. Руководящие должности и/или членство в избирательных комиссиях различного уровня также законодательно закреплены за представителями МВД. МВД контролирует и координирует процесс регистрации кандидатов. Формирование бюджета избирательных кампаний также находится в компетенции МВД.

Вместе с тем, в 2011 году в Основной закон Омана впервые было введено положение о том, что, «надзор за выборами в Консультативный Совет и решение избирательных споров осуществляет независимая и нейтральная высшая комиссия, которую возглавляет один из заместителей Председателя Верховного Суда».

Способ формирования, полномочия и порядок работы Высшей избирательной комиссии (ВИК) определяются «Законом о выборах членов Консультативного Совета». Согласно Закону, в состав ВИК входят:

- судья Верховного Суда, который заменяет председателя Комиссии в случае его отсутствия;

- судья апелляционного суда;

- советник суда административной юстиции;

- один из помощников Генерального прокурора;

- два сотрудника Министерства внутренних дел.

Постановление о назначении председателя и членов комиссии принимает министр внутренних дел. В этом постановлении определяется также кандидатура докладчика (секретаря) Комиссии, на должность которого назначается один из двух сотрудников МВД, имеющий юридическую квалификацию. Докладчик занимается подготовкой повестки дня заседаний ВИК, составляет протоколы, готовит отчеты, ведет и хранит документацию Комиссии.

В функции ВИК, помимо надзора за выборами членов Консультативного Совета и решения избирательных споров, входит:

1) контроль за постановлениями и циркулярами Главной избирательной комиссии, касающимися организации избирательного процесса;

2) контроль за работой избирательных комиссий округов и информирование Главной избирательной комиссии о мерах, которые необходимо предпринимать для улучшения этой работы;

3) утверждение окончательных итогов голосования;

4) принятие мер для устранения препятствий, мешающих ходу избирательного процесса.

Заседания Комиссии созывает ее председатель. Заседания могут проходить при кворуме не менее двух третей состава Комиссии. Решения принимаются большинством голосов. При равенстве голосов принимается решение, за которое голосовал председательствующий на заседании.

Отчеты ВИК, протоколы ее заседаний и документация являются секретной информацией, которую нельзя распространять или публиковать без письменного разрешения Председателя в период работы Комиссии.

Практической работой по организации и проведению выборов руководит Главная избирательная комиссии (ГИК). Она создается под председательством заместителя Министра внутренних дел и включает в свой состав представителей заинтересованных государственных инстанций. Персональный состав ГИК, ее докладчика и порядок работы определяются постановлением Министра внутренних дел.

В функции ГИК, в частности, входит:

1. разработка и утверждение календарного плана избирательного процесса;
2. принятие решений и постановлений для обеспечения успешного проведения избирательного процесса;
3. наблюдение за работой избирательных комиссий округов и надзор за деятельностью любых иных комиссий, которые закон разрешает создавать для обеспечения потребностей избирательного процесса;
4. подготовка и утверждение образцов бюллетеней для голосования и ящиков для голосования;
5. утверждение списка избирательных участков;
6. утверждение номенклатуры электронных средств и оборудования, используемых в избирательном процессе;
7. передача предварительных результатов выборов в Высшую избирательную комиссию для их утверждения.

В каждом избирательном округе на основании решения министра внутренних дел создается избирательная комиссия округа под председательством главы (вали) соответствующего округа или лица, определяемого в тексте постановления. В окружную избирательную комиссию входят:

1. один из судей, либо член Суда административной юстиции, либо представитель Генеральной прокуратуры в качестве заместителя председателя комиссии;
2. заместитель главы округа, либо лицо, определяемое министром внутренних дел;
3. два члена из числа руководителей или чиновников государственных учреждений округа или провинции, в состав которой входит данный округ;

Для предотвращения злоупотреблений в законодательство введено положение о том, что члены избирательной комиссии округа не должны быть выходцами из этого округа. К функциям окружной комиссии относится:

1. организация и оснащение избирательных участков в округе;
2. определение средств и мероприятий, необходимых для обеспечения избирательного процесса в округе и надзора за ним;
3. надзор за работой комиссий по организации, голосованию и подсчету голосов и оказание им необходимой помощи;
4. передача предварительных итогов голосования по округу в Главную избирательную комиссию, а также подготовка и передача в ГИК полного отчета о ходе избирательного процесса.

При окружных избирательных комиссиях создаются организационные комиссии, комиссии по голосованию и комиссии по подсчету голосов. Каждую из этих комиссий  возглавляет один из членов окружной комиссии, причем главой комиссии по подсчету голосов должен быть человек, занимающий судейскую должность. Состав этих комиссий определяется решением председателя Главной избирательной комиссии с учетом численности избирателей в каждом округе, а также количества создаваемых в округе избирательных участков, работу которых они призваны обеспечивать. У председателя каждой из комиссий может быть один или несколько заместителей из числа членов этих комиссий.

По решению министра внутренних дел в некоторых или во всех дипломатических миссиях Омана за рубежом могут создаваться избирательные комиссии, которые наделяются функциями окружных избирательных комиссий⁴ . Избирательные комиссии за рубежом передают все сведения об итогах голосования в Главную избирательную комиссию, которая после изучения этих данных  направляет их в Высшую избирательную комиссию.

На основании постановления министра внутренних дел возможно создание объединенных избирательных центров. Постановлением определяются те округа, в которых избиратели могут голосовать в подобных центрах, а также процедуры голосования и подсчета голосов.

Члены избирательных комиссий различного уровня, привлеченные сотрудники этих комиссий, а также их супруги и родственники до второй степени родства могут проголосовать на выборах досрочно. Сроки, процедуры и организационные вопросы, связанные с досрочным голосованием этих категорий избирателей, определяются решением Председателя Главной избирательной комиссии.

Избирательная система и избирательные округа

Выборы в Омане проходят по мажоритарным округам с использованием системы простого большинства. Минимальный порог явки отсутствует. В связи с действующим запретом на деятельность политических партий все кандидаты в Консультативный Совет выдвигаются на индивидуальной основе.

Согласно Основному закону, в Консультативном Совете должны быть представлены все административные округа Султана. При этом округа с населением менее 30 тысяч человек представляет один депутат, а округа с населением более 30 тысяч человек – два депутата. В соответствии с официальными данными о численности населения в 2015 года на выборах в Консультативный Совет восьмого созыва от 24 округов баллотировалось по два депутата, от 37 округов – по одному. Общее число депутатских мандатов, подлежавших распределению, составило 85.

Таким образом, количество и границы административных округов фактически определяют количество и границы избирательных округов. Существенные различия в численности населения округов создают серьезные диспропорции в весе голосов избирателей⁵ . Кроме того, это ведет к непропорционально большому представительству в депутатском корпусе жителей малонаселенных аграрных округов за счет населения городов.

Регистрация и составление списков избирателей

Внесения своих данных в избирательный реестр может требовать любой гражданин Омана, достигший 21 года к 1 января года выборов, родившийся или проживающий в одном из округов и не проходящий службу в вооруженных силах или силах безопасности. Заявление о внесении в избирательный реестр может быть подано как непосредственно в администрацию главы округа, который избиратель выбирает в качестве своего избирательного адреса, так и в электронном виде. Избиратель может сменить свой избирательный адрес, подав заявление в избирательную комиссию соответствующего округа, которая должна рассмотреть его в 15-дневный срок.

Предварительные списки избирателей в каждом округе составляет Министерство внутренних дел на основе данных реестра избирателей, которые обновляются с учетом изменений в реестре актов гражданского состояния. МВД направляет предварительные избирательные списки в избирательную комиссию округа для обнародования в помещении администрации округа. Списки избирателей могут быть обжалованы в установленном порядке (см. ниже). По итогам рассмотрения жалоб МВД вносит изменения в предварительные списки избирателей, полученные от избирательных комиссий округов, и передает эти списки в Главную избирательную комиссию, которая их сверяет, утверждает в качестве окончательных избирательных списков и направляет в избирательные комиссии округов для обнародования в помещении администрации главы округа.

Регистрация кандидатов

Кандидат в депутаты Консультативного Совета должен отвечать следующим требованиям:

1. иметь оманское гражданство по рождению;
2. быть не моложе 30 лет на момент начала периода выдвижения кандидатур;
3. иметь образовательный уровень не ниже диплома о среднем образовании;
4. не должен быть ранее осужден по уголовному преступлению или преступлению, связанному с потерей доверия или репутации, даже если он был впоследствии реабилитирован;
5. должен быть внесен в избирательный реестр;
6. не должен находиться на службе в вооруженных силах или органах безопасности;
7. не должен быть лишен дееспособности по решению суда;
8. не должен страдать умственным заболеванием.

Депутат Консультативного Совета, срок полномочий которого завершился, может выдвигать свою кандидатуру повторно.

Сроки начала и окончания выдвижения, а также снятия кандидатур определяются постановлением министра внутренних дел. В случае необходимости возможно продление этих сроков или назначение новых сроков регистрации кандидатов в одном или более округов.

Заявление о выдвижении кандидатуры может подавать сам кандидат, или его законный представитель главе администрации округа, его заместителю или другому лицу, уполномоченному министром внутренних дел принимать заявления. МВД изучает поданные заявления совместно с компетентными ведомствами и передает список кандидатов, утвержденных этими ведомствами, Главной избирательной комиссии. Комиссия формирует предварительные списки кандидатов, расставляя их имена в алфавитном порядке без указания должностей, и рассылает их избирательным комиссиям округов для обнародования в здании администрации главы округа.

Сразу после вынесения Высшей избирательной комиссией окончательных решений по жалобам, касающимся списков кандидатов, эти решения передаются через Главную избирательную комиссию в окружные комиссии для обнародования в здании администрации округа. В течение трех дней Главная избирательная комиссия вносит исправления в предварительные списки кандидатов и возвращает их в избирательные комиссии округов в качестве окончательных списков для обнародования в здании администрации главы округа.

Кандидат или его доверенное лицо могут подать заявление о снятии кандидатуры председателю избирательной комиссии округа, который уведомляет об этом на следующий день Главную избирательную комиссию. Последняя вычеркивает имя кандидата из списка, о чем уведомляет Высшую избирательную комиссию.

В ходе избирательной кампании 2015 года Министерство внутренних дел отказало в регистрации 174 кандидатам на основании того, что они «либо указали в заявках неточную информацию, либо не сумели представить заявки в положенный срок, либо не соответствовали критерию наличия среднего образования». В окончательные списки кандидатов в июле 2015 года было включено 674 человека, в том числе 21 женщина (в 2011 году общее число кандидатов достигало 1133 человек, включая 77 женщин). В период до 25 августа, отведенный для снятия кандидатур, 78 кандидатов отказались от участия в дальнейшем участии в избирательной кампании «по личным причинам».

Предвыборная агитация

Каждый кандидат имеет право вести предвыборную агитацию, которая начинается со дня обнародования окончательных списков кандидатов и продолжается до дня, предшествующего дню голосования («дня тишины»). Правила, средства и процедуры предвыборной агитации, а также сумма сбора за ее ведение определяются постановлением министра внутренних дел, которое он издает после согласования с компетентными ведомствами. На выборах депутатов Консультативного Совета 2015 года разовый сбор за ведение предвыборной агитации был установлен в размере 100 оманских риалов⁶ . Кроме того, каждый кандидат был обязан внести залог в размере 150 риалов, который возвращался в случае удаления этим кандидатом своих агитационных материалов до наступления «дня тишины».

В качестве средств предвыборной агитации могут использоваться:

1. рекламные щиты (в количестве не более 20 на каждого кандидата, размещаемые в строго согласованных с избирательной комиссией округа местах),
2. печатные материалы (запрещается их размещение на любых видах общественного транспорта, запрещается использование в агитационных целях логотипов частных компаний и организаций; содержание печатных материалов заранее согласовывается с избирательной комиссией);
3. встречи с избирателями (могут проводиться в помещениях клубов и общественных организаций по согласованию с их руководством и избирательной комиссией; не позднее, чем за неделю до встречи кандидат должен подать заявку на ее проведение в избирательную комиссию; встречу должен проводить один депутат, коллективные встречи депутатов с избирателями не допускаются; не разрешается использование обращенных наружу громкоговорителей);
4. распространение политической рекламы через газеты, частные телерадиовещательные СМИ, социальные сети и рассылку СМС (кандидат сам оплачивает расходы, связанные с этими видами агитации, и несет ответственность за содержание материалов).

Перечень информации о кандидате, которая может быть указана в печатных изданиях, газетах и электронных средствах агитации, весьма ограничен и определяется постановлением МВД.  В целом информация о кандидате должна ограничиваться его именем, фотографией, краткой биографией и, по желанию, его видением своей будущей работы на благо округа в рамках полномочий Консультативного Совета (на рекламных щитах и в печатных материалах информации допускается несколько больше, чем в газетах и электронных СМИ).

Запрещается ведение предвыборной агитации в стенах правительственных учреждений и мечетей. Профсоюзы и общественные организации не могут оказывать никакую помощь кандидатам в ведении предвыборной агитации. В ходе агитации кандидату запрещается в каком-либо виде преподносить (или обещать) любые денежные или материальные дары физическим или юридическим лицам.

В ходе предвыборной агитации кандидат не должен выходить за пределы рассказа о себе, а его обещания и программы не должны выходить за рамки роли, задач и полномочий Консультативного Совета. Запрещается использование любых официальных символов государства, а также религиозных, исторических, племенных символов, имен или фотографий общественных деятелей.

Финансирование предвыборной агитации должно осуществляться только за счет средств самого кандидата.

Каждый кандидат должен представить избирательной комиссии округа заявку с календарным графиком использования всех средств предвыборной агитации, которые он планирует использовать. Комиссия должна вынести решение по этой заявке в течение пяти дней.

Голосование, подсчет голосов и объявление результатов

Для участия в голосовании гражданин должен быть включенным в список избирателей, не находиться в заключении во исполнение судебного решения и не страдать умственным заболеванием.

Голосование осуществляется на избирательных участках, утвержденных Главной избирательной комиссией. Дату голосования определяет министр внутренних дел. Он может назначить иной день голосования для отдельных избирательных участков. Дата голосования может быть изменена также при чрезвычайных обстоятельствах.

Голосование начинается в семь часов утра, а заканчивается – в семь часов вечера того же дня. Для государственных служащих и работников частного сектора, принявших участие в голосовании, день выборов считается официальным выходным днем. Документ, подтверждающий участие в голосовании, избиратель может получить у комиссии по голосованию перед уходом с избирательного участка.

До начала процесса голосования председатель комиссии по голосованию (или письменно уполномоченный им член комиссии) открывает в присутствии председателя комиссии по подсчету голосов, а также избирателей, кандидатов или их доверенных лиц ящики для голосования, чтобы убедиться в отсутствии в них бюллетеней. Факт вскрытия ящика удостоверяется протоколом, который подписывают председатели комиссий по голосованию и по подсчету голосов.

Чтобы получить бюллетень для голосования избиратель должен предъявить удостоверение личности члену комиссии по голосованию, который проверяет его личные данные и наличие его имени в окончательном списке избирателей округа. Если все проверки пройдены успешно, избиратель получает бюллетень для голосования, делает в нем отметку и в сложенном пополам виде опускает его в ящик для голосования. Выносить бюллетень из помещения для голосования запрещено.

Неграмотному или неспособному проголосовать самостоятельно избирателю оказывает помощь один из членов комиссии по голосованию. Он делает в бюллетене отметку напротив имени кандидата, которого назовет избиратель, при этом другой член комиссии зачитывает имя этого кандидата. Затем бюллетень возвращают избирателю, который опускает его в ящик для голосования.

Если на момент окончания времени голосования внутри избирательного участка находятся еще не проголосовавшие избиратели, процесс голосования продлевается до тех пор, пока все они не получат возможность проголосовать. В случае необходимости процесс голосования может быть продлен не более, чем до девяти часов вечера, на основании мотивированного решения председателя окружной комиссии, о чем извещаются Главная избирательная комиссия и Высшая избирательная комиссия.

После окончания голосования ящики для голосования плотно закрываются, опечатываются и доставляются в центр подсчета голосов, находящийся обычно в здании администрации округа, где они передаются на основании протокола за подписями председателей комиссий по голосованию и подсчету голосов.

Комиссия по голосованию составляет протокол о ходе голосования, в котором указываются количество использованных, неиспользованных и испорченных бюллетеней.

После получения всех ящиков для голосования из избирательных участков, председатель комиссии по подсчету голосов вскрывает их на глазах членов окружной избирательной комиссии, а также присутствующих кандидатов или их доверенных лиц. При этом составляется протокол с указание количества ящиков для голосования и лиц, присутствующих при их вскрытии. Протокол подписывают председатели комиссий по подсчету голосов и окружной избирательной комиссии.

После этого все присутствующие должны покинуть помещение для подсчета голосов, в которой остаются лишь председатель и члены комиссии по подсчету голосов. В случае необходимости и при согласии председателя комиссии по подсчету голосов в помещении могут находиться председатель окружной избирательной комиссии и некоторые технические сотрудники.

Комиссия по подсчету голосов составляет протокол о процедуре подсчета, в котором указывается количество действительных и недействительных бюллетеней, а также проблемы, возникавшие в ходе подсчета. К протоколу, который подписывают председатель и члены комиссии по подсчету голосов, прикладываются бюллетени для голосования.

Бюллетень считается недействительным в следующих случаях:

1. в нем не отмечен ни один или отмечено более одного кандидата, или отмечен умерший кандидат, или если голосование было условным;
2. если в нем содержится имя кандидата, не включенного в окончательный список кандидатов по округу;
3. если невозможно установить, за кого именно проголосовал избиратель;
4. если бюллетень содержит отметки, позволяющие идентифицировать избирателя.

Победителем считается кандидат, набравший наибольшее количество голосов, и следующий за ним кандидат (в случае, если в округ является двухмандатным). Победившими считаются также кандидаты, которые оказались единственными в окончательных списках кандидатов по соответствующим округам.

В случае равенства голосов, поданных за двух или более кандидатов, председатель комиссии по подсчету голосов объявляет об этом и проводит жеребьевку, на основании которой кандидаты ранжируются по порядку от одного до пяти. Жеребьевка проходит в присутствии самих кандидатов или их доверенных лиц, а также членов окружной избирательной комиссии. По итогам жеребьевки составляется протокол, который передается в Главную избирательную комиссию.

Окружная избирательная комиссия в срок не позднее окончания дня, следующего за днем голосования, передает предварительные результаты подсчета голосов Главной избирательной комиссии, которая затем направляет их в Высшую избирательную комиссию для утверждения и обнародования.

На основании окончательных результатов голосования, утвержденных Высшей избирательной комиссией, министр внутренних дел издает постановление с именами избранных членов Консультативного Совета, которое публикуется в официальной газете.

Разрешение избирательных споров

Любое заинтересованное лицо в течение пяти дней после обнародования предварительного списка избирателей и предварительного списка кандидатов может подать жалобу в избирательную комиссию округа по поводу включения в него тех или иных имен, сопроводив эту жалобу необходимой доказательной базой. Комиссия обязана рассмотреть жалобу в течение 10 дней. Решение комиссии может быть обжаловано в Высшей избирательной комиссии, которая в течение 15 дней принимает по этой апелляции решение, которое считается окончательным и обжалованию не подлежит.

Информацию о решениях ВИК по жалобам и апелляциям, касающимся списков избирателей и кандидатов, Главная избирательная комиссия передает избирательной комиссии округа, которая сразу же обнародует ее на видном месте в здании администрации главы округа.

Любое заинтересованное лицо может подать жалобу в Высшую избирательную комиссию по поводу окончательных результатов выборов в течение 10 дней после их обнародования. ВИК должна принять решения по жалобам в течение 20 дней с момента истечения срока подачи жалоб. Решения ВИК являются окончательными и обжалованию не подлежат. Информация о решениях ВИК по итогам рассмотрения жалоб обнародуется окружной избирательной комиссией в здании администрации главы округа.

Согласно законодательству, за подачу жалоб и апелляций в ходе выборов в Консультативный Совет взимается сбор, размер которого определяется постановлением министра внутренних дела по согласованию с министерством финансов. На выборах в 2015 году сумма сбора составляла 100 оманских риалов.

Электоральные правонарушения

Наказание в виде заключения на срок от 10 дней до одного года и/или штраф в размере от 1000 до 4000 оманских риалов предусматривается за следующие нарушения:

1. Насильственное проникновение  в здание избирательного участка или помещение для голосования или подсчета голосов с целью оказать влияние ход голосования или причинения вреда работникам избирательных органов.
2. Ношение огнестрельного оружия в здании избирательного участка или помещении для голосования или подсчета голосов.
3. Завладение или махинации с ящиком для голосования как до, так и после подсчета голосов.
4. Незаконное внесение имен в избирательный реестр.
5. Махинации со списками, данными или бюллетенями с целью нарушить нормальный ход избирательного процесса.
6. Нарушение правил предвыборной агитации.
7. Голосование за другого человека или двойное голосование.
8. Покупка голосов избирателей или распространение среди избирателей ложных сведений об одном из кандидатов с целью повлиять на исход выборов.
9. Причинение вреда или оскорбление организаторов избирательного процесса.
10. Совершение любых действий с целью оказать влияние на ход избирательного процесса.

Сроком заключения от 10 дней до одного года и/или штрафом в размере от 1500 до 3000 риалов наказываются председатели, докладчики и члены избирательных комиссий, или привлеченные к проведению избирательного процесса лица, если они умышленно или неумышленно совершили следующие действия:

1. Незаконное внесение, отказ от внесения или исключение чьего-либо имени из избирательного реестра.
2. Завладение, сокрытие или порча документа, связанного с выборами, если это нанесло ущерб избирательному процессу.
3. Неисполнение или запоздалое исполнение предписанных законом действий, повлиявшее на ход избирательного процесса.

Заключение сроком от шести месяцев до трех лет и/или штраф в размере от 1000 до 3000 риалов предусматривается за подкуп или попытку подкупа избирателей, равно как и содействие, подстрекательство и посредничество в подкупе избирателей.