Об участии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в наблюдении на выборах депутатов Жогорку Кенеша (парламента) Киргизской Республики 4 октября 2015 года
Представители Центральной избирательной комиссии Российской Федерации приняли активное участие в наблюдении за состоявшимися 4 октября 2015 года выборами депутатов Жогорку Кенеша (парламента) Киргизской Республики как на двусторонней основе, так и в составе международных миссий.
По приглашению Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Киргизской Республики Т.Д. Абдраимова и по согласованию с МИД России в период со 2 по 5 октября 2015 года в наблюдении на выборах в Жогорку Кенеш (парламент) Киргизии на двусторонней основе принял участие заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации С.В. Вавилов. В поездке его сопровождал главный специалист-эксперт Управления внешних связей Аппарата ЦИК России Ю.С. Куденеева.
Также с 29 сентября по 5 октября 2015 года по согласованию с Исполнительным комитетом СНГ и МИД России делегация ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (далее – делегация ЦИК России) находилась в Киргизии в составе Миссии наблюдателей от СНГ.
В состав делегации вошли:
О.Л. Лавров – член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (координатор);
Ю.И. Алтухов – председатель Избирательной комиссии Липецкой области;
А.С. Пучнин – председатель Санкт-Петербургской избирательной комиссии
Д.В. Макаров – главный советник организационно-протокольного отдела Управления внешних связей Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
В составе Миссии наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества работал председатель Избирательной комиссии Тульской области С.Ю. Костенко.
В составе международной Миссии БДИПЧ ОБСЕ наблюдение от Российской Федерации осуществляли сотрудники Управления внешних связей Аппарата ЦИК России и представители секции по международному сотрудничеству Общественного научно-методического консультативного совета (ОНМКС) при ЦИК России:
Б.Б. Дьяконов – начальник Управления внешних связей Аппарата ЦИК России;
А.А. Таболкин – главный советник отдела международного сотрудничества и связей с международными организациями Управления внешних связей Аппарата ЦИК России;
В.Н. Перевозчиков – главный советник отдела информационного сопровождения международного сотрудничества Управления внешних связей Аппарата ЦИК России;
И.В. Богданов – член ОНМКС при ЦИК России;
К.А. Кошев – член ОНМКС при ЦИК России.
Е.Л. Логинов – член ОНМКС при ЦИК России;
Сотрудники Аппарата ЦИК России и члены ОНМКС при ЦИК России в составе миссии БДИПЧ ОБСЕ осуществляли краткосрочное наблюдение в городах Бишкеке, Балыкчи и Каракол, а также в Джалал-Абадской и Ошской областях (отчет прилагается).
В ходе визита заместитель Председателя ЦИК России С.В. Вавилов провел встречу с председателем ЦИК Киргизии Т.Д. Абдраимовым,
в ходе которой обсуждались вопросы электоральных новаций в Киргизии – применения биометрических технологий идентификации граждан по отпечаткам пальцев и автоматических считывающих устройств для голосования. С.В. Вавилов пригласил коллегу ознакомиться с ходом подготовки и проведения выборов депутатов российского парламента седьмого созыва, которые пройдут в сентябре 2016 года.
В ходе пребывания в Киргизии С.В. Вавилов провел также ряд встреч с зарубежными коллегами – Председателем Всемирной ассоциации избирательных органов, Председателем Центрального избирательного Совета Доминиканской Республики Р.Р. Маркесом,
Председателем ЦИК Литовской Республики З. Вайгаускасом, Председателем Постоянного избирательного органа Румынии А.-М. Пэтру, членами ЦИК Боснии и Герцеговины, представителями центральных избирательных органов ЮАР, Албании и других стран. В ходе бесед обсуждались вопросы дальнейшего развития международного сотрудничества в области избирательных систем, в том числе на площадках профессиональных ассоциаций.
3 октября 2015 года делегация ЦИК России в Миссии СНГ, возглавляемая членом ЦИК России О.Л. Лавровым, встретилась с руководством ЦИК Киргизии. Глава ЦИК Киргизии Т.Д. Абдраимов ознакомил членов делегации с деятельностью Центральной избирательной комиссии по подготовке и проведению парламентских выборов, рассказал об особенностях избирательной кампании, использовании новых технологий идентификации избирателей и подсчета голосов.
Всего в составе Миссии наблюдателей от СНГ было аккредитовано 137 наблюдателей, представляющих Азербайджан, Армению, Белоруссию, Казахстан, Молдавию, Россию, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, а также Исполнительный комитет СНГ и Межпарламентскую Ассамблеи государств – участников СНГ.
На долгосрочной основе работали 22 наблюдателя от СНГ. Их деятельность координировал Штаб Миссии, располагавшийся в Бишкеке. Возглавил Миссию первый заместитель Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ В.Г. Гаркун.
В своей деятельности наблюдатели Миссии от СНГ руководствовались законодательством Киргизии, а также принятыми в рамках СНГ документами, регламентирующими процесс наблюдения за выборами.
Законодательная база выборов
Законодательную базу для проведения выборов в Жогорку Кенеш составляли Конституция Киргизии, Конституционный закон «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» (далее – Конституционный закон), Закон «Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики», ряд иных законодательных актов, регламентирующих отдельные аспекты избирательного процесса. На подзаконном уровне основное значение в нормативно-правовом регулировании выборов принадлежит постановлениям Центральной комиссии, принимаемым в целях единообразного применения избирательного законодательства.
В апреле 2015 года в Конституционный закон были внесены существенные изменения. К важнейшим из них относятся:
- передача полномочий по составлению списка избирателей Государственной регистрационной службе при Правительстве Киргизской Республики (ГРС);
- включение в список избирателей только граждан, прошедших биометрическую регистрацию;
- допуск избирателя к голосованию только при условии его идентификации по биометрическим и персональным данным;
- исключение из числа документов, удостоверяющих личность избирателя, пенсионного удостоверения, водительского удостоверения, удостоверения личности офицера (прапорщика), военного билета военнослужащего срочной службы; ограничение числа удостоверяющих личность избирателя документов паспортом гражданина Киргизской Республики (ID-карта) и общегражданским паспортом гражданина Киргизской Республики;
- использование автоматически считывающих урн (АСУ);
- более четкое разделение компетенций государственных органов (органы прокуратуры, органы внутренних дел, избирательные комиссии и судебные органы) при обжаловании действий и решений участников избирательного процесса, нарушающих избирательные права граждан и положения Конституционного закона;
- увеличение размеров избирательного залога политических партий, участвующих в выборах с 500 тыс. сомов до 5 млн. сомов (эквивалентно 500 тыс. и 5 млн. российских рублей соответственно);
- пятикратное увеличение предельных сумм расходов политических партий из средств избирательных фондов на ведение предвыборной кампании (со 100 млн. сомов до 500 млн. сомов, что эквивалентно 100 млн. и 500 млн. российских рублей соответственно);
- исключение досрочного голосования;
- продление времени голосования с 19.00 до 20.00.
Законодательство республики в целом отвечает общепризнанным нормам международного права в области организации и проведения выборов и является достаточной правовой основой для проведения свободных и демократических выборов
Подготовка и проведение избирательной кампании
Подготовку и проведение избирательной кампании обеспечивали Центральная комиссия, 54 территориальные избирательные комиссии по выборам и проведению референдумов (территориальные комиссии, ТИК), 2 374 участковые избирательные комиссии по выборам и проведению референдумов (участковые комиссии, УИК), в том числе 36 за рубежом. На территории Российской Федерации было образовано шесть избирательных участков – в городах Москве (зарегистрировано 4 338 избирателей), Санкт-Петербурге (447 избирателей), Екатеринбурге (2 429 избирателей), Красноярске (539 избирателей), Новосибирске (880 избирателей), Владивостоке (642 избирателя).
Совместно с ГРС все избирательные участки были обеспечены оборудованием для идентификации избирателей и автоматически считывающими урнами. В общей сложности на участки было доставлено 3 695 АСУ, из них 26 размещены в зарубежных избирательных участках, где планировалось голосование 15312 граждан. 710 автоматически считывающих урн и устройства связи, а также средства для оснащения серверного помещения ЦИК Киргизии современным оборудованием на общую сумму более 6,15 млн. долларов США (около 392 млн. рублей) были предоставлены Южной Кореей в рамках проекта Корейского агентства по сотрудничеству (KOICA). Средства на приобретение еще 206 АСУ в размере 600 тыс. швейцарских франков (около 39 млн. рублей) выделило Посольство Швейцарии в Бишкеке.
Япония предоставила Киргизии 3 тысячи ноутбуков, столько же сканеров отпечатков пальцев, термопринтеров и источников бесперебойного питания, а также 2,5 тысячи настенных мониторов и один комплект серверного и сетевого оборудования. Все это оборудование было получено по линии Японского агентства международного сотрудничества (JICA) в рамках проекта «Автоматизация процесса идентификации в ходе избирательного цикла 2015–2017 годов», реализуемого ПРООН при поддержке японского правительства. Бюджет проекта составил 740 млн. японских иен (около 394 млн. рублей).
ЦИК подготовил 2 768 305 бюллетеней, из них 2 239 758 – на киргизском языке и 528 547 – на русском языке. Бюллетени были распечатаны на особой бумаге для пометок только специальным маркером, который должен распознаваться автоматически считывающей урной.
Центральная комиссия является постоянно действующим государственным органом. Она формируется Жогорку Кенешем сроком на 5 лет и состоит из 12 членов, избираемых в равной пропорции по представлению Президента, парламентского большинства и парламентской оппозиции.
Территориальные, участковые комиссии формируются сроком на 2 года. Половину их состава образуют представители политических партий, другую половину представители органов местного самоуправления. Территориальные комиссии формируются ЦИК, участковые – соответствующей ТИК.
Деятельность избирательных комиссий была открытой и гласной, наблюдатели имели возможность беспрепятственно получать любую интересующую их информацию.
Большая работа по подготовке к выборам и их проведению была проделана Центральной комиссией. При ЦИК были созданы рабочие группы: по приему и проверке избирательных документов, по вопросам информирования избирателей об избирательной кампании, по контролю за соблюдением правил предвыборной агитации, по рассмотрению заявлений и жалоб избирателей и других участников выборов; образована Общественная приемная ЦИК.
В связи с тем, что в данной избирательной кампании впервые применялись идентификация избирателя по его биометрическим и персональным данным, а также автоматически считывающие урны, избирательными комиссиями всех уровней, ГРС и ЦИК было обеспечено обучение операторов, специалистов и членов избирательных комиссий работе с инновационными технологиями, а также практическому применению избирательного законодательства.
В помощь членам УИК Центральной комиссией был выпущен обучающий фильм с разъяснением порядка действий накануне и в день выборов и видеоинструкция по эксплуатации автоматически считывающей урны, также снят обучающий фильм для операторов ГРС о порядке подключения оборудования и проведения идентификации избирателей по их биометрическим и персональным данным.
Для участников выборов были изданы методические материалы, в том числе пособия по разрешению избирательных споров, по обеспечению правопорядка и защиты прав граждан в период проведения выборов, памятка о работе с обращениями участников выборов в избирательных комиссиях, органах прокуратуры, органах внутренних дел и судах при проведении выборов, подробный регламент работы оператора ГРС на избирательном участке.
В 2105 участковых комиссиях всех регионов республики было организовано тестирование оборудования, используемого для идентификации избирателей, с 23 сентября ежедневно производилась проверка работы автоматически считывающих урн с контрольной передачей данных на центральный сервер ЦИК.
Организаторами выборов проводилась значительная работа по информированию населения о предстоящих выборах. Информация, касающаяся различных аспектов избирательной кампании, публиковалась в печатных СМИ, интернет-изданиях. На национальных телеканалах ОТРК и ЭлТР транслировалась программа «ЦИК информирует», постоянно демонстрировались социальные ролики, разъясняющие процедуры голосования по избирательному адресу, вне помещений для голосования, заполнения избирательного бюллетеня. Соответствующие информационные плакаты были размещены в помещениях избирательных участков.
С 18 августа по справочному телефону ГРС избиратели могли получать консультации об избирательном процессе, необходимых документах для участия в выборах, пунктах приема биометрических данных, включении в список избирателей, изменении избирательного адреса.
В целом организаторы выборов предприняли необходимые меры для проведения избирательной кампании на надлежащем уровне, в соответствии с избирательным законодательством
Формирование списков избирателей
В соответствии с внесенными в апреле 2015 года в Конституционный закон изменениями составление списков избирателей было возложено на Государственную регистрационную службу.
В списки избирателей включались граждане Киргизской Республики, обладавшие на день голосования активным избирательным правом и прошедшие биометрическую регистрацию в порядке, установленном законодательством.
Биометрическая регистрация граждан введена Законом о биометрической регистрации граждан Киргизской Республики от 14 июля 2014 года, который предусматривает ее обязательность для всех граждан республики, достигших 16-летнего возраста.
Списки формировались ГРС на основе данных, содержащихся в Едином государственном реестре населения, с учетом границ избирательных участков.
Со списками избирателей можно было ознакомиться с 20 августа по 18 сентября 2015 года в помещениях УИК, а также на официальных сайтах Центральной комиссии и Государственной регистрационной службы. Каждый избиратель, обнаружив отсутствие себя в списке, любую ошибку или неточность в нем, имел право обратиться в соответствующую УИК с заявлением, которое должно было быть незамедлительно направлено в ГРС для рассмотрения.
В этот же период избиратель мог заявить о намерении голосовать по избирательному адресу, то есть по месту фактического нахождения в день голосования, а не по месту прописки. С учетом того, что наибольшее количество граждан, не имеющих прописки по месту фактического проживания, сконцентрированы в Бишкеке и Оше, в этих городах были образованы 39 и 7 дополнительных УИК соответственно.
По инициативе Правительства Киргизской Республики и ЦИК проводилась акция «Проверь себя в списках», в которой приняло участие около 880 тыс. граждан страны.
За 15 календарных дней до дня голосования ГРС прекратила прием заявлений и в установленные сроки передала уточненные списки в ЦИК для направления их печатных копий в УИК.
В день голосования имели право голосовать 2 761 297 граждан, включенных в списки избирателей.
Выдвижение и регистрация списков кандидатов в депутаты от политических партий
Жогорку Кенеш состоит из 120 депутатов, избираемых сроком на 5 лет по пропорциональной системе. Депутатом Жогорку Кенеша может быть избран гражданин Киргизской Республики, достигший на день проведения выборов 21 года и обладающий избирательным правом.
В соответствии с Конституционным законом право выдвигать списки кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша имеют политические партии, прошедшие государственную регистрацию или перерегистрацию в установленном порядке на день официального опубликования решения о назначении выборов.
Общее число кандидатов, выдвигаемых политической партией по списку, не может быть менее 120 и более 200 кандидатов. По результатам выборов политической партии может быть предоставлено не более 65 депутатских мандатов в Жогорку Кенеше. Из распределения депутатских мандатов по избирательному округу исключаются политические партии, списки кандидатов которых получили менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в целом по республике и менее 0,7 процента голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по каждой области, городам Бишкек и Ош.
Правом выдвижения списков кандидатов воспользовались 34 политические партии, однако только 14 из них смогли в установленные Конституционным законом сроки внести избирательный залог в полном объеме.
Предоставленные в Центральную комиссию списки должны были отвечать следующим требованиям Конституционного закона об обеспечении представительства:
не более 70 % кандидатов одного пола;
не менее 15 % кандидатов не старше 35 лет;
не менее 15 % кандидатов, имеющих различную национальную принадлежность;
не менее 2 кандидатов – лица с ограниченными возможностями здоровья.
Проведя проверку соответствия порядка выдвижения списка кандидатов требованиям законодательства, ЦИК 3 сентября 2015 года зарегистрировала списки кандидатов в депутаты высшего законодательного органа Киргизской Республики от 14 политических партий. Очередность их расположения в избирательном бюллетене была определена жеребьевкой.
Первоначально зарегистрированные списки содержали 2151 кандидатуру, впоследствии по решению ЦИК из списков были исключены 10 кандидатов, отказавшихся от дальнейшего участия в выборах, а также 9 кандидатов по представлению выдвинувших их политических партий.
Кроме того, Центральная комиссия своим постановлением от 28 сентября 2015 года отменила регистрацию кандидата в депутаты К. Ташиева, выдвинутого в списке кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша от Политической партии “Республика – Ата Журт”, за нарушение им правил ведения предвыборной агитации. Данное решение было обжаловано в Суд Первомайского района города Бишкека, который оставил постановление ЦИК в силе. Поданная в Верховный суд жалоба на решение районного суда была оставлена без удовлетворения.
Предвыборная агитация
Агитационная кампания по выборам депутатов Жогорку Кенеша, отличавшаяся активной и острой борьбой за голоса избирателей, началась 4 сентября и завершилась за день до даты голосования.
В соответствии с Положением «Об участии и аккредитации средств массовой информации при проведении выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», утвержденным ЦИК, для освещения избирательной кампании были аккредитованы 66 теле- и радиостанций и 138 печатных изданий.
ЦИК также утвердила Положение «О предвыборной агитации при проведении выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», регламентирующее порядок и условия проведения предвыборной агитации, а также участие государственных органов, органов местного самоуправления, СМИ и избирательных комиссий в предвыборной агитации.
На основании законодательства в удобное для зрителей время каждой партии, участвовавшей в выборах, выделялось по 1 часу эфирного времени на двух национальных телеканалах ОТРК и ЭлТР: 10 минут индивидуальных выступлений, 20 минут участия в круглом столе, 30 минут – в теледебатах.
Каждой партии на бесплатной основе была предоставлена возможность выступить в течение 10 минут и принять участие в дебатах в течение 40 минут на «Биринчи радио», а также разместить материал в объеме одной страницы формата А4 в газетах «Кыргыз Туусу» и «Эркин Тоо».
Кроме бесплатного теле- и радиоэфира, партии активно вели агитацию на телеканалах на платной основе.
По инициативе Центральной комиссии лидеры партий подписали Этический кодекс, обязуясь не допускать распространения недостоверной информации, не использовать в избирательной кампании темы, технологии и приемы, разжигающие межнациональную рознь, призывы к захвату власти и насильственному изменению конституционного строя.
В целях привлечения электората политические партии использовали разнообразные формы агитации: митинги, собрания, встречи с избирателями, концерты, распространяли информационные плакаты, брошюры, листовки. Бóльшая часть рекламных площадей на улицах г. Бишкек использовалась для размещения агитационных материалов политических партий.
В целом агитационная кампания проходила в свободной атмосфере, в обстановке политического плюрализма.
Работа с обращениями и жалобами участников избирательного процесса
Согласно информации ЦИК Киргизии, в Центральную комиссию поступили 275 жалоб и заявлений. Из них 205 касались нарушений, связанных с ведением агитационной кампании. Все жалобы и заявления рассмотрены в соответствии с законодательством.
По информации Верховного суда Киргизской Республики, в суды поступили 12 заявлений. При этом в 7 случаях в удовлетворении заявленных требований отказано; в принятии 5 заявлений отказано из-за пропуска сроков обращения.
По сведениям Генеральной прокуратуры Киргизской Республики, в органы прокуратуры поступили 12 связанных с выборами обращений, в отношении которых вынесены соответствующие акты прокурорского реагирования.
Органами внутренних дел республики возбуждены 13 уголовных дел по фактам правонарушений, совершенных в ходе избирательной кампании.
Наблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей
Для избирателей, которые по состоянию здоровья или по другим причинам не имели возможности прибыть в помещение для голосования, по их письменному заявлению члены УИК организовывали голосование накануне дня выборов в месте пребывания таких избирателей. По оценке Миссии СНГ, представители которой наблюдали за голосованием вне избирательных участков в городах Бишкеке, Оше, Джелал-Абаде, это голосование проходило в соответствии с требованиями Конституционного закона. В большинстве случаев ход голосования вне избирательных участков контролировался наблюдателями от политических партий.
Накануне дня голосования С.В. Вавилов посетил ряд избирательных участков в городе Балыкчи Иссык-Кульской области, где проверил готовность к проведению выборов. В рабочей обстановке заместитель Председателя ЦИК России пообщался с членами участковых избиркомов и наблюдателями от политических партий. С.В. Вавилов отметил качественную организационную подготовку и профессионализм киргизских коллег. Тем не менее, на участке № 3011 он обратил внимание на неадаптированность этого участка, расположенного на втором этаже здания, к голосованию лиц с ограниченными возможностями.
Представители делегации ЦИК России в Миссии наблюдателей от СНГ также посетили ряд избирательных участков в г. Бишкек в период, предшествующий дню голосования. Избирательные участки в целом были хорошо подготовлены к началу голосования.
На отдельных участках отсутствовали необходимые информационные материалы о политических партиях, а также вторая (резервная) автоматически считывающая урна (участки №№ 1104, 1042, 1215).
В день голосования С.В. Вавилов посетил более 10 избирательных участков в Бишкеке, наблюдя за всеми этапами избирательного процесса – от открытия избирательного участка до подсчета голосов избирателей. Наблюдение за подсчетом голосов велось на участке №1219. С.В. Вавилов отметил четкую работу Председателя УИК и слаженную работу членов комиссии.
Члены делегации ЦИК России в Миссии наблюдателей от СНГ вели наблюдение за ходом выборов в г. Бишкек и Московском районе Чуйской области, посетив, в общей сложности, около 20 участков, в том числе 2 дополнительных избирательных участка в г. Бишкек.
В день выборов голосование проводилось с 8 до 20 часов, участие в нем могли принять избиратели, включенные в списки по данному избирательному участку, после прохождения идентификации по отпечаткам пальцев.
В отдельных случаях, когда сканирование отпечатков пальцев не позволяло идентифицировать избирателей (после предусмотренных законом пяти попыток), в соответствии с постановлением ЦИК применялся альтернативный порядок допуска избирателей к голосованию путем их идентификации по персональному идентификационному номеру в удостоверении личности.
В поле зрения членов избирательной комиссии и наблюдателей располагался монитор, на котором отображались фотографии избирателей, прошедших идентификацию. При этом если избиратель прошел идентификацию по отпечаткам пальцев, его фотография отображалась на голубом фоне, если по персональному идентификационному номеру – то на желтом фоне.
Голосование проводилось в хорошо оснащенных для этих целей помещениях, обеспеченных необходимым оборудованием (сканерами отпечатков пальцев, компьютерами, термопринтерами, автоматически считывающими урнами, резервными источниками электропитания) и материалами.
Можно отметить высокий профессионализм и подготовку членов участковых комиссий, а также в целом бесперебойную работу автоматически считывающих урн и оборудования для идентификации избирателей. Имевшие место на отдельных участках кратковременные (до 3-5 минут) сбои в работе оборудования для идентификации избирателей не оказывали влияния на ход голосования и не вели к возникновению очередей.
На избирательных участках действовали справочные пункты, в которых граждане могли узнать адреса избирательных участков, если они не находили себя в списках.
Избирательные участки, как правило, были образованы в помещениях школ, библиотек, домов культуры, высших учебных заведений, государственных учреждений.
Для дополнительных избирательных участков в некоторых случаях при содействии МЧС страны устанавливались временные помещения для голосования (на фото – участок № 1370 в г. Бишкек).
На всех избирательных участках в день голосования была создана праздничная и доброжелательная атмосфера, при открытии звучал государственный гимн республики.
Все избирательные участки были оборудованы кабинами для тайного голосования с размещенным на них напоминанием избирателям о запрете фото- и видеосъемки.
Пройдя биометрическую идентификацию, избиратель получает чек, по которому затем ему выдается бумажный бюллетень для голосования.
Заполненный бюллетень избиратель опускает в автоматически считывающую урну, на дисплее которой отображается общее количество помещенных в нее бюллетеней.
Неправильно заполненные бюллетени принимаются урной, однако автоматически отсортировываются в отдельный отсек для недействительных бюллетеней. Бюллетени были распечатаны на особой бумаге для пометок только специальным маркером, который распознается автоматически считывающей урной.
На каждом избирательном участке в соответствии с законодательством вывешивается увеличенная копия протокола данного участка, в котором указывается число зарегистрированных избирателей, количество полученных УИК бюллетеней и количество избирателей, проголосовавших накануне вне помещения участка.
После закрытия избирательных участков в 20.00 вскрывается переносной ящик для бюллетеней, хранившийся в течение дня на избирательном участке в поле зрения членов УИК и наблюдателей, а находящиеся в нем бюллетени пересчитываются.
Бюллетени из переносного ящика вводятся в автоматически считывающую урну, после чего председатель УИК распечатывает чек с предварительными итогами голосования по участку и доводит данную информацию до членов комиссии и наблюдателей.
На участке № 1318 в г. Бишкек, где представители делегации ЦИК наблюдали за процедурой подсчета голосов, информация о предварительных итогах голосования была обнародована менее, чем через 20 минут после закрытия участка. Присутствовавшие на участке более 30 местных наблюдателей, в том числе представители всех 14 политических партий, восприняли объявленные предварительные итоги голосования спокойно, никто из них не высказал сомнений в честности голосования.
Сведения о предварительных итогах голосования передаются с избирательного участка через модем по защищенному каналу связи на центральный сервер ЦИК. Затем, согласно законодательству, начинается ручной подсчет голосов, и окончательные итоги голосования устанавливаются по результатам ручного подсчета голосов.
Итоги голосования
По обнародованным ЦИК Киргизии 15 октября официальным результатам выборов, в голосовании приняли участие 1 млн. 630 тыс. 122 человека, что составило 59 % от общего числа зарегистрированных избирателей. Выборы были признаны состоявшимися; порог явки избирателей на выборах в Киргизии отсутствует. На избирательных участках за рубежом проголосовало всего 2 тысячи 570 граждан Киргизии, или 17 % от общего количества включенных в списки избирателей.
Согласно данным ЦИК, избирательный барьер преодолели шесть политических партий и объединений. Голоса и парламентские места между этими партиями распределились следующим образом:
Социал-демократическая партия Кыргызстана (СДПК) – 27,56 % голосов, 38 мест;
«Республика – Ата-Журт» - 20,26 % голосов, 28 мест;
«Кыргызстан» - 13,07 % голосов, 18 мест;
«Онуугу-Прогресс» - 9,39 % голосов, 13 мест;
«Бир-Бол» - 8,59 % голосов, 12 мест;
«АтаМекен» - 7,8 % голосов, 11 мест.
Окончательные результаты, подведенные на основании протоколов ручного подсчета голосов, показали лишь незначительные расхождения (десятые доли процента) с данными, предоставленными АСУ, и не повлияли на распределение парламентских мандатов.
Всего по итогам голосования 4 октября в ЦИК поступило 53 жалобы и обращения, 9 из них были направлены в правоохранительные органы для дальнейших разбирательств. Заявления и жалобы на нарушения избирательного законодательств были связаны со следующими видами правонарушений: отсутствие подписей на заявлениях о предоставлении возможности голосования вне помещения, отсутствие избирателя в списках избирателей, отказ в регистрации наблюдателей от политических партий, проведение агитации на избирательных участках, подвоз избирателей на избирательные участки, подкуп голосов, недопуск к голосованию избирателей из-за сбоя технических средств идентификации и невыдача чека после идентификации. Часть вопросов, касающихся списков избирателей, направлены в ГРС для уточнения сведений в биометрической базе данных.
ЦИК признала недействительными выборы на восьми избирательных участках (№1367 в Бишкеке, №№5228, 5234, 5236, 5254, 5459 в Кара-Суйском районе Ошской области, №№7279, 7280 в Московском районе Чуйской области) в связи с зафиксированными фактами голосования по поддельным паспортам, подкупа избирателей, вборса бюллетеней.
Среди основных недостатков прошедших выборов можно отметить:
- отсутствие на большинстве избирательных участков условий для голосования граждан с инвалидностью. При входе на избирательные участки обычно отсутствовали пандусы, некоторые помещения для голосования находились на втором этаже, что, в принципе, исключало возможность голосования инвалида-колясочника. Отсутствовало оборудование для голосования инвалидов по зрению. Впрочем, по информации избирательных комиссий и местных наблюдателей, подавляющее большинство избирателей с инвалидностью предпочитают голосовать вне помещения для голосования.
- ограниченные возможности для голосования граждан Киргизии за рубежом. В условиях перехода к биометрической системе регистрации избирателей и ограниченного количества пунктов приема биометрических данных лишь 9375 граждан Киргизии были внесены в списки избирателей на избирательных участках, находящихся на территории Российской Федерации. Таким образом, подавляющая часть находящихся на территории России граждан Киргизии (по данным ФМС России – более 500 тыс. по состоянию на июль 2015 года) оказалась отсечена от участия в выборах. Впрочем, даже среди зарегистрированных избирателей явка оказалась невысокой – всего лишь 11,36 % (1 065 проголосовавших).
- ограничения по срокам подачи заявлений на голосование вне помещения избирательного участка. Согласно законодательству, такое заявление избиратель должен подать не позднее, чем за три дня голосования. Это условие ограничило возможность реализации избирательного права граждан, по непредвиденным обстоятельствам оказавшихся не в состоянии в день голосования лично прийти на избирательный участок.
- неточности в базе персональных данных избирателей в реестре ГРС (например, ошибки операторов при введении индивидуальных идентификационных номеров), в результате чего некоторым избирателям, прошедшим биометрическую регистрацию, было отказано в праве принять участие в голосовании (в частности, такие случаи имели место на избирательных участках №№ 1318, 1319).
Подводя итоги наблюдения, можно отметить, что в день выборов участковые избирательные комиссии работали в основном четко и организованно, избирательные участки открылись вовремя, голосование проходило открыто, прозрачно, в спокойной атмосфере, при достаточно высокой активности избирателей. Электронная техника, вопреки многим опасениям, работала в целом исправно. Выборы носили конкурентный характер, наблюдатели от всех политических партий активно участвовали в контроле за ходом голосования и подведением его итогов. Зафиксированные отдельные нарушения не могли повлиять на итоги голосования. Выборы в Жогорку Кенеш Киргизской Республики проведены в соответствии с национальным избирательным законодательством и отвечают общепризнанным нормам проведения демократических выборов. Использование инновационных технологий в избирательном процессе способствовало проведению честных, свободных и прозрачных выборов.
Результаты наблюдения представителей ЦИК России были изложены в интервью различным российским СМИ (ТАСС, РИА Новости и др.), а также нашли свое отражение в Заявлениях Миссий наблюдателей от СНГ и ШОС.
Управление внешних связей
Аппарата ЦИК России