О наблюдении на внеочередных выборах Президента Республики Казахстан 26 апреля 2015 года
I. Состав делегации наблюдателей на внеочередных выборах Президента Республики Казахстан от ЦИК России
26 апреля 2015 года состоялись внеочередные выборы Президента Республики Казахстан.
По приглашению председателя Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан К.Т. Турганкулова и по согласованию с МИД России в период с 24 по 27 апреля 2015 года в наблюдении на выборах на двусторонней основе приняли участие:
В.Е. Чуров – Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
М.Н. Артамошкин – начальник Контрольного управления Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
С.В. Миронов – помощник Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Также с 24 по 27 апреля 2015 года по согласованию с Исполнительным комитетом СНГ и МИД России в Казахстане находилась делегация Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в составе Миссии наблюдателей от СНГ на внеочередных выборах президента Республики Казахстан.
В состав делегации вошли:
С.М. Шапиев – член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (координатор);
К.Г. Сердюков – член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом совещательного голоса;
В.Н. Песенко – заместитель Руководителя Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации – начальник Управления государственной службы и кадров;
Н.А. Самогов – председатель Центральной избирательной комиссии Республики Адыгея;
И.Г. Верзилина – председатель Избирательной комиссии Кировской области;
В.П. Журавлев – председатель Избирательной комиссии Ленинградской области;
С.В. Юсов – председатель Избирательной комиссии Ростовской области;
Э.С. Юсубов – председатель Избирательной комиссии Томской области;
Ю.Д. Демьяненко – заместитель начальника отдела международного сотрудничества и связей с международными организациями Управления внешних связей Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
А.А. Таболкин – главный советник отдела международного сотрудничества и связей с международными организациями Управления внешних связей Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
В составе Миссии наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества (далее – Миссия наблюдателей от ШОС) работал председатель Избирательной комиссии Тульской области С.Ю. Костенко.
В соответствии с обращением МИД России и Председателя ЦИК России В.Е. Чурова к главам ряда субъектов Российской Федерации (имеющим тесные экономические и культурные связи с регионами Казахстана) в состав Миссии от СНГ были направлены наблюдатели, включая представителей избирательных комиссий, которые осуществляли свою деятельность за счет региональных (местных) бюджетов (список прилагается).
Всего в Миссии наблюдателей от СНГ было аккредитовано 410 человек. В состав Миссии вошли представители Азербайджана, Армении, Белоруссии, Киргизии, Российской Федерации, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Парламентской Ассамблеи ОДКБ и Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств.
Возглавил Миссию Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С.Н. Лебедев.
Наблюдатели от СНГ в своей деятельности руководствовались законодательством Республики Казахстан, соблюдая принцип невмешательства в ход избирательного процесса и во внутренние дела государства.
В ходе визита Председатель ЦИК России В.Е. Чуров провел встречи с Председателем Исполнительного комитета – Исполнительным секретарем СНГ С.Н. Лебедевым, председателем ЦИК Республики Казахстан К.Т. Турганкуловым, с коллегами из избирательных комиссий стран СНГ (фото 1,2).
Фото 1. Встреча В.Е. Чурова с Председателем ЦИК Казахстана К.Т. Турганкуловым 25.04.2015
Фото 2
24 апреля 2015 года делегация наблюдателей от ЦИК России, возглавляемая членом ЦИК России С.М. Шапиевым, встретилась с руководством ЦИК Казахстана. Глава ЦИК Казахстана К.Т. Турганкулов ознакомил членов делегации с деятельностью Центральной избирательной комиссии по подготовке и проведению президентских выборов, рассказал об особенностях избирательной кампании, о ходе подготовки ко дню голосования (фото 3–9).
Фото 3 Делегация ЦИК России в Миссии наблюдателей СНГ
Фото 4 На встрече с руководством ЦИК Казахстана
Фото 5
Фото 6 Председатель ЦИК Казахстана К.Т. Турганкулов, члены ЦИК Казахстана М.А. Сарсембаев, Т.В. Охлопкова
Фото 7
Фото 8 Подход к прессе после встречи в ЦИК Казахстана: член ЦИК России С.М. Шапиев, председатель ЦИК Республики Адыгея Н.А. Самогов, председатель Избирательной комиссии Ленинградской области В.П. Журавлев
Фото 9 Пресс–центр ЦИК Казахстана
Во время пребывания делегации ЦИК России в Казахстане состоялись многочисленные встречи с коллегами – наблюдателями из разных стран, в ходе которых произошел обмен мнениями по вопросам наблюдения за проведением внеочередных выборов Президента Республики Казахстан.
Предпосылки назначения внеочередных выборов Президента Республики Казахстан
Предыдущие выборы Президента Казахстана проводились также досрочно и состоялись 3 апреля 2011 года.
14 февраля 2015 года состоялось заседание совета Ассамблеи народа Казахстана (далее – АНК), на котором делегаты единогласно проголосовали за инициативу проведения досрочных президентских выборов. В обращении АНК к народу Казахстана говорилось, что «президенту страны Нурсултану Назарбаеву необходимо дать новый мандат общенационального доверия для успешного прохождения страны в период глобальных испытаний», «на новом и трудном этапе мировых дисбалансов необходимо оказать доверие Н.А. Назарбаеву, чтобы страна не сбилась со своего стратегического курса и продолжила свой путь по масштабной модернизации страны и продвижению в тридцатку наиболее сильных государств мира». Кроме того, АНК отметила, что в 2017 году должны проводиться одновременно президентские и парламентские выборы и необходимо провести их в разное время.
16 февраля инициативу ассамблеи поддержала политическая партия «Нур Отан», а также фракция партии в Мажилисе Казахстана. Две другие парламентские партии: Демократическая партия Казахстана «Ак жол» и Коммунистическая народная партия Казахстана (КНПК) – также поддержали идею внеочередных выборов.
18 февраля депутаты Мажилиса (нижней палаты парламента) всех трех фракций политических партий и депутатской группы АНК единогласно поддержали инициативу совета АНК и приняли обращение к президенту с предложением назначить внеочередные выборы.
19 февраля депутаты Сената Казахстана (верхняя палата парламента) поддержали идею внеочередных выборов. Также председатель Сената Парламента Казахстана К.–Ж. Токаев обратился в Конституционный Совет Казахстана с просьбой дать официальное толкование пункта Конституции Казахстана, в котором регламентируются вопросы назначения внеочередных выборов президента.
25 февраля Конституционный Совет принял нормативное постановление о том, что нормы Конституции «следует понимать таким образом, что Президент Республики Казахстан имеет исключительное право единолично назначать внеочередные президентские выборы. Конституция республики не предусматривает каких-либо условий и ограничений при принятии Главой государства решения о назначении внеочередных президентских выборов», «при принятии решения о назначении таких выборов подлежит учету предусмотренное пунктом 3 статьи 41 Конституции Республики Казахстан правило о недопустимости совпадения по срокам выборов Президента Казахстана с выборами нового состава Парламента республики».
25 февраля Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев подписал указ о назначении внеочередных выборов, назначив их на 26 апреля 2015 года.
II. Законодательная база выборов Президента
Республики Казахстан
Выборы проводились на основе положений Конституции Республики Казахстан, Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» (далее – Закон), других законодательных актов, регулирующих подготовку и проведение выборов, а также постановлений Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан (далее – Центральная избирательная комиссия, ЦИК).
С 1 января 2015 года вступил в силу новый Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, в котором расширен перечень статей, предусматривающих ответственность за посягательство на избирательные права граждан.
Избирательная система
Подготовку и проведение выборов осуществляли Центральная избирательная комиссия, 224 территориальных и 9741 участковая избирательная комиссия, в том числе 65 – за рубежом.
ЦИК возглавляет единую систему избирательных комиссий, является постоянно действующим органом и состоит из Председателя и шести членов.
Председателя и двух членов Центральной комиссии назначает Президент Республики Казахстан, по два члена назначаются Сенатом и Мажилисом Парламента Республики Казахстан.
Территориальные и участковые избирательные комиссии (далее – ТИК, УИК) в составе 7 членов были сформированы соответствующими местными представительными органами (маслихатами) на основании предложений политических партий в марте – апреле 2015 года.
В ТИК и УИК работали представители восьми политических партий из девяти зарегистрированных в Министерстве юстиции Республики Казахстан.
Политические партии, не имевшие представителя в составе ТИК и УИК, вправе были делегировать своего представителя с правом совещательного голоса на период подготовки и проведения избирательной кампании.
В соответствии с Законом членом избирательной комиссии не может быть:
лицо, имеющее судимость, которая не погашена или не снята в установленном законом порядке;
лицо, признанное судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
депутаты Парламента, маслихатов, члены иных органов местного самоуправления;
лица, занимающие должность политического государственного служащего;
судьи судов Республики Казахстан;
кандидаты на должность Президента, в депутаты маслихатов, члены иных органов местного самоуправления, а также доверенные лица кандидатов;
супруг (супруга) и близкие родственники кандидатов, а также лица, находящиеся у кандидатов в непосредственном подчинении;
кандидаты на должность Президента, их доверенные лица освобождаются от обязанностей члена избирательной комиссии со дня регистрации соответствующего кандидата.
III. Выдвижение и регистрация кандидатов на должность Президента Республики Казахстан
В соответствии с Законом право выдвижения кандидатов на должность Президента принадлежит республиканским общественным объединениям, зарегистрированным в установленном порядке, а также гражданам путем самовыдвижения.
Президентом Республики Казахстан может быть избран гражданин Казахстана по рождению, не моложе 40 лет, свободно владеющий государственным языком (казахский), постоянно проживающий на территории республики последние 15 лет.
Процедура выдвижения кандидатов проходила с 26 февраля по 15 марта 2015 года. Регистрация кандидатов завершилась 25 марта 2015 года. На должность Президента страны были выдвинуты 27 кандидатов, из них 2 – общественными объединениями, 25 – путем самовыдвижения. В числе выдвинутых – две женщины. Средний возраст кандидатов – 54,2 года.
Для регистрации кандидатом в президенты необходимо было сдать экзамен на свободное владение казахским языком и собрать в свою поддержку не менее одного процента подписей от общего числа избирателей, в равной мере представляющих не менее двух третей областей, городов Астана и Алма-Ата.
Центральная комиссия отказала в регистрации 24 претендентам, из которых 2 не достигли возраста 40 лет, 4 не предоставили необходимые для регистрации документы, а 15 не прошли проверку на свободное владение государственным языком либо отказались от ее прохождения. Еще 3 кандидата отозвали свои заявления о регистрации.
Кандидатами на должность Президента Республики Казахстан ЦИК зарегистрировала трех человек:
Назарбаев Н.А. – выдвинут 11 марта 2015 года на VI съезде политической партии «Нур Отан», действующий глава государства, руководящий страной с 1989 года;
Сыздыков Т.И. – выдвинут 5 марта 2015 года на IX съезде Коммунистической народной партии Казахстана;
Кусаинов А.К. – выдвинут в порядке самовыдвижения 12 марта 2015 года, председатель Федерации профсоюзов Казахстана.
IV. Подготовка избирательной системы к внеочередным выборам Президента Республики Казахстан
В целях повышения профессионализма членов территориальных и участковых комиссий, качественной организации избирательного процесса ЦИК провела в семи областях республики обучающие семинары-совещания с участием представителей государственных органов, политических партий и общественных объединений, доверенных лиц кандидатов на должность Президента и представителей средств массовой информации.
Территориальные избирательные комиссии проводили обучение членов УИК работе со списками избирателей, порядку выдачи открепительных удостоверений, организации голосования и процедуре подведения его итогов.
По информации ЦИК, было проведено 867 семинаров, совещаний и иных мероприятий по обучению организаторов выборов, в которых приняли участие около 80 тысяч человек.
Для обеспечения единообразного применения норм Закона и надлежащего оформления документов Центральной избирательной комиссией были изданы:
«Сборник некоторых нормативных актов Республики Казахстан и постановлений Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан по организации и проведению внеочередных выборов Президента Республики Казахстан, назначенных на 26 апреля 2015 года»;
«Методическое пособие для территориальных избирательных комиссий по подготовке и проведению внеочередных выборов Президента Республики Казахстан»;
«Методическое пособие для участковых избирательных комиссий по подготовке и проведению внеочередных выборов Президента Республики Казахстан»;
«Памятка для наблюдателей иностранных государств, международных организаций и представителей иностранных средств массовой информации на выборах Президента Республики Казахстан».
Также был подготовлен обучающий видеофильм о порядке работы членов участковой избирательной комиссии в день голосования.
В рамках подготовки к выборам по заказу Центральной комиссии были изготовлены 4 информационных, 10 разъясняющих и 18 мобилизационных видео- и аудиороликов. С 26 февраля 2015 года данные ролики транслировались в эфире республиканских телеканалов «Хабар», «Казахстан», «24kz», на казахстанском радио, радио «Астана» и «Шалкар», а с 21 марта 2015 года – на телеканалах «Астана», СТВ, «7 канал», «31 канал», КТК и «1 канал-Евразия».
По заказу Центральной избирательной комиссии были изготовлены плакаты с информацией о кандидатах в президенты, а также плакаты, информирующие о международных обязательствах страны в области демократических выборов, об ответственности за нарушение законодательства о выборах, о порядке уточнения списков избирателей, голосования с использованием открепительных удостоверений и голосования вне помещений для голосования, которые были размещены на всех избирательных участках (фото 14–15).
Фото 14
Фото 15 Образец заполнения бюллетеня
Участковые комиссии были оснащены средствами связи, обеспечены оргтехникой, необходимой методической литературой.
V. Работа со списками избирателей. Избирательные бюллетени
Постановлением ЦИК на основании сведений о численности избирателей республики было определено необходимое количество избирательных бюллетеней – 9 610 138 штук (включая резерв в 1 % на случай возможной порчи), которые были изготовлены и переданы в УИК в установленные законом сроки. Каждый избирательный бюллетень был напечатан на двух языках: казахском и русском (фото 10).
Фото 10 Избирательный бюллетень
Списки избирателей по месту жительства составлялись акиматами на основании данных, предоставляемых органами, осуществляющими учет населения.
Сведения об избирателях предоставляются акиматами на электронных и бумажных носителях в соответствующие территориальные избирательные комиссии к 1 июля и 1 января ежегодно. Кроме того, ЦИК ведет единый электронный Регистрационный реестр граждан – избирателей Республики Казахстан.
Основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке являлся факт его регистрации по месту жительства на территории этого участка.
Если избирателю не позже чем за 30 дней до дня выборов стало известно о том, что он не сможет принять участия в голосовании по месту своей регистрации, он был вправе обратиться в акимат с письменным заявлением о включении в список избирателей по месту своего нахождения в день выборов.
Списки избирателей по каждому избирательному участку подписывались акимом и передавались по акту в соответствующую избирательную комиссию за 20 дней до дня голосования.
Члены участковых комиссий путем посещения граждан по месту их жительства уточняли списки избирателей.
Каждый гражданин с 15 апреля 2015 года имел право ознакомиться со списками в помещении УИК. Заявления о невключении, неправильном включении в список или исключении из списка, а также о допущенных в нем неточностях в указании данных об избирателе рассматривались участковыми комиссиями, решения которых могли быть обжалованы в суде.
Проверить наличие и правильность своих данных в списках избиратели могли на веб-портале «электронного правительства», на сайтах акиматов, а также отправив запрос на адрес электронной почты ЦИК или по телефонам специально созданных при акиматах контактных центров.
Призывы к жителям республики найти себя в списках избирателей рассылались операторами сотовой связи через смс-сообщения.
Граждане, имевшие право участвовать в выборах, но поселившиеся на территории избирательного участка после предоставления списка для ознакомления, а также граждане, по какой-либо причине не включенные в список, включались участковыми комиссиями в списки на основании документов, удостоверяющих личность и подтверждающих факт проживания на территории данного участка.
VI. Обеспечение равенства кандидатов. Информирование избирателей. Агитация
Этап предвыборной агитации начался 26 марта и продолжался до 24.00 24 апреля 2015 года.
В целях обеспечения законности, предупреждения правонарушений, а также обеспечения общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина Генеральная прокуратура Республики Казахстан
26 марта 2015 года приняла «Обращение к участникам избирательного процесса», в котором разъяснила нормы законодательства, касающиеся проведения предвыборных мероприятий, и призвала всех физических и юридических лиц, а также средства массовой информации к неукоснительному соблюдению законности в ходе агитационной кампании.
Согласно постановлению ЦИК «Об установлении размеров расходов кандидата в Президенты Республики Казахстан, покрываемых из средств республиканского бюджета на внеочередных выборах Президента Республики Казахстан, назначенных на 26 апреля 2015 года» каждому кандидату в президенты предоставлялись средства на 15-минутное выступление по телевидению, 10-минутное – по радио, а также на публикацию в печатных изданиях двух статей в объеме не более 0,1 печатного листа.
Кроме того, была предусмотрена возможность создания кандидатами в президенты индивидуальных избирательных фондов для дополнительного финансирования расходов на предвыборную агитацию.
В целях обеспечения равных условий кандидатам в Президенты на ведение предвыборной кампании местные исполнительные органы совместно с территориальными комиссиями определили места для размещения агитационных печатных материалов, на договорной основе предоставляли помещения для встреч с избирателями. График таких встреч публиковался в средствах массовой информации.
Кандидаты в президенты, их доверенные лица, члены предвыборных штабов вели агитационную работу, встречаясь с избирателями, распространяя листовки, другие агитационные печатные материалы.
Население республики широко информировалось о предстоящих выборах. В средствах массовой информации были опубликованы решения местных исполнительных органов о границах избирательных участков. Члены УИК направляли по почте или вручали избирателям лично извещения, содержащие приглашение на выборы, номер избирательного участка, его адрес и телефон, а также время голосования.
По заказу ЦИК были изготовлены и с 27 февраля 2015 года размещены 1268 билбордов, содержащих основную информацию о предстоящих выборах и призывающих граждан принять участие в голосовании.
За период с 26 марта по 24 апреля 2015 года в республиканских и региональных СМИ опубликовано почти 22 тысячи материалов по избирательной тематике. На республиканских телеканалах вышло в эфир более 4000 сюжетов, в газетах опубликованы 760 статей, а на интернет-ресурсах размещено около 2500 публикаций. В региональных СМИ в общей сложности было опубликовано около 13000 материалов, связанных с выборами.
VII. Работа с обращениями и жалобами участников избирательного процесса
В ходе избирательной кампании, по сообщению Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, в органы прокуратуры поступило 2 обращения, которые были направлены на рассмотрение в ЦИК. Уголовные дела, связанные с избирательной кампанией, не возбуждались.
По информации Верховного Суда, в суды республики поступило 5 заявлений, из них 4 заявления возвращены без рассмотрения в связи с неподсудностью, в удовлетворении 1 заявления отказано.
В Центральную избирательную комиссию поступило 51 обращение. Все обращения были рассмотрены с вынесением соответствующих решений.
Министерство внутренних дел Республики Казахстан сообщило об отсутствии обращений в органы внутренних дел.
VIII. Наблюдение за ходом голосования
В день голосования 26 апреля 2015 года члены делегации ЦИК России наблюдали за ходом голосования в г. Астана, г. Кокчетав, Акмолинской области. Посетили более 50 избирательных участков, осуществляли мониторинг на участках при их открытии, в процессе голосования и при подсчете голосов (фото 13, 24–26). Председатель Избирательной комиссии Тульской области С.Ю. Костенко, представлявший ЦИК России в Миссии наблюдателей от ШОС, по поручению главы миссии Д.Ф. Мезенцева осуществлял наблюдение в городах Караганда, Темиртау.
Фото 13 На открытии избирательного участка
Фото 24
Фото 25 Член ЦИК России С.М. Шапиев беседует с председателем участковой избирательной комиссии № 102 г. Астана
Фото 26
Избирательные участки, как правило, были образованы в помещениях школ, библиотек, высших учебных заведений (фото 11, 12). На всех избирательных участках в день голосования была создана праздничная и доброжелательная атмосфера, при открытии звучал государственный гимн республики, присутствовавшие при этом члены УИК и избиратели пели его, прижав руку к сердцу (фото 16). На избирательных участках были оборудованы медицинские кабинеты и игровые комнаты для детей.
Фото 11
Фото 12
Фото 16 Перед началом голосования исполняется гимн Республики Казахстан
Все помещения для голосования были хорошо и единообразно оформлены. Необходимые информационные материалы размещались на стендах и на специально оборудованных полках, удобных для доступа избирателей.
Избирательные участки были оборудованы в соответствии с требованиями Инструкции по оснащению помещения для голосования на избирательном участке, пункте для голосования, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан от 23.10.2012 № 21/183.
Все избирательные участки были оборудованы кабинами для тайного голосования со шторками одинакового цвета, а также централизованно изготовленными полностью прозрачными одним стационарным и двумя переносными ящиками для голосования. Ящики для голосования перед началом голосования опечатывались в присутствии членов УИК и наблюдателей пластиковыми пломбами и бумажными лентами с печатями УИК (фото 17–20).
Фото 17
Фото 18
Фото 19
Фото 20
С момента открытия избирательного участка и до установления результатов голосования на избирательном участке вправе были присутствовать:
наблюдатели иностранных государств и международных организаций;
представители иностранных СМИ;
переводчики, сопровождающие наблюдателей иностранных государств, международных организаций и представителей иностранных СМИ;
по одному доверенному лицу от каждого кандидата в президенты Республики Казахстан;
по одному представителю от каждого СМИ Республики Казахстан;
по одному представителю от каждой политической партии, иного общественного объединения, других некоммерческих организаций Республики Казахстан.
В соответствии с Законом голосование на избирательных участках проводилось с 07.00 до 20.00 по местному времени.
В ходе наблюдения на всех избирательных участках, которые посетили члены делегации ЦИК России, наблюдалась высокая активность избирателей (от 75 до 100 %), отлаженность процесса голосования. Была предоставлена возможность для свободного общения с избирателями и членами избирательных комиссий.
По традиции, первыми избирателями были лица пожилого возраста, что, безусловно, являлось положительным примером для избирателей иных возрастных категорий.
Лицам, которые проголосовали первыми, представителями избирательной комиссии вручались символические подарки – книги, цветы, сувениры (фото 21–22).
Фото 21
Фото 22
Избиратели по предъявлении документа, удостоверяющего личность гражданина, получали избирательные бюллетени и расписывались в списке. В соответствии с Законом документами, удостоверяющими личность гражданина, являются: паспорт, удостоверение личности, временное удостоверение личности, военный билет для военнослужащих по призыву. Заполнение бюллетеней избиратели производили в кабине для тайного голосования путем проставления в соответствии с Законом любого знака в пустом квадрате справа от фамилии кандидата, за которого он голосовал.
Также избирательные участки были оборудованы компьютерами, предоставленными маслихатами. На них работали, как правило, секретари комиссий. Программное обеспечение позволяет выполнять две задачи: работа со списком избирателей, изготовление протокола (в форме электронной таблицы «excel») об итогах голосования на участке и его распечатка в необходимом количестве экземпляров.
В списках избирателей, которые имелись электронном виде в УИК, тремя различными цветами были выделены три категории избирателей: впервые голосующие, старше 75 лет, день рождения у которых совпал с днем голосования. Эти категориям вручались памятные сувениры (фото 27).
Фото 27 Председатель УИК вручает памятный сувенир избирателю, голосовавшему первый раз
На каждом избирательном участке в отдельном помещении находился компьютер, соединенный по сети с центром обслуживания населения (далее – ЦОН) данного района. Если избиратель отсутствовал в списке избирателей, он мог обратиться к работающему за данным компьютером волонтеру, который запрашивал подтверждение о регистрации избирателя. Ответ на запрос приходил, как правило, в течение 5–7 минут на официальном бланке по электронной почте или по факсимильной связи и являлся основанием для включения гражданина в список избирателей на данном участке (фото 28).
Фото 28 Справка, выдаваемая Центром обслуживания населения
При входе в помещения для голосования были установлены тантамарески (стенды для фотографирования с вырезами для головы, рук), создающие позитивный настрой. Многие избиратели, особенно молодежь, фотографировались и выкладывали фотографии в социальных сетях, что несомненно, придавало позитивный имидж процедуре голосования (фото 29, 30).
Фото 29
Фото 30
В г. Астане на выходе с избирательных участков проводились «экзитполы» (фото 31).
Фото 31
Активное участие в наблюдении за ходом подготовки и проведения внеочередных выборов Президента Республики Казахстан приняли представители избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в составах делегаций своих субъектов.
Так, делегация Тюменской области осуществляла наблюдение в г. Петропавловске, Айыртауском, Жамбылском, Есильском, Мамлютском, М. Жумабаева, Кызылжарском районах Северо-Казахстанской области. В ходе наблюдения посетили 102 избирательных участка. Отмечена высокая явка избирателей как в крупных населенных пунктах, так и в небольших селах, расположенных на значительном удалении от административного центра области – г. Петропавловска. Также отмечены высокий уровень подготовки членов УИК, надлежащее качество выполнения ими своих обязанностей, доброжелательная обстановка, созданная на избирательных участках.
На территории Российской Федерации было образовано пять избирательных участков для голосования казахстанских граждан на внеочередных выборах Президента Республики Казахстан. Участки были образованы при дипломатических представительствах Республики Казахстан в городах Москве, Санкт-Петербурге, Казани, Астрахани, Омске.
В связи с обращением МИД России Председатель ЦИК России В.Е. Чуров дал поручение соответствующим избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации об оказании необходимого содействия в организации голосования казахстанских граждан. Так, в Казани и Санкт-Петербурге были предоставлены для оборудования помещений для голосования кабины для тайного голосования. Во всех указанных городах органами внутренних дел обеспечивалась охрана общественного порядка на территории вокруг дипломатических представительств.
IX. Итоги голосования
По данным ЦИК Казахстана, в списки избирателей было включено 9 547 684 гражданина, из них приняли участие в голосовании 9 090 920 человек, или 95,21 процента (при пороге явке 50 %). Вне помещений для голосования проголосовали 152 016 избирателей. Досрочное голосование не проводилось.
По итогам голосования кандидаты в президенты Республики Казахстан набрали следующее количество голосов:
Кусаинов А.К. – 57 718 голосов, или 0,64 процента голосов избирателей, принявших участие в голосовании;
Назарбаев Н.А. – 8 833 250 голосов, или 97,75 процента голосов избирателей, принявших участие в голосовании;
Сыздыков Т.И. – 145 756 голосов, или 1,61 процента голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Таким образом, Президентом Республики Казахстан избран Назарбаев Н.А.
По итогам наблюдения можно сделать вывод, что внеочередные выборы Президента Республики Казахстан проведены в полном соответствии с международными стандартами, согласно действующему законодательству Республики Казахстан и на хорошем организационно-правовом уровне.
Наблюдение показало, что в целом процесс голосования и подсчета голосов проходил открыто и гласно, а недостатки носили технический характер. Нарушений, ставивших под сомнение результаты выборов, не выявлено.
X. Недостатки в организации голосования
По мнению членов делегации ЦИК России, можно отметить следующее:
1. Недостаточный количественный состав УИК. Традиционно в Казахстане высокая активность избирателей наблюдается в первые 3–5 часов голосования, при этом во время выдачи бюллетеней возникали значительные скопления граждан. Это создавало некоторые трудности для наблюдателей, поскольку их места были расположены таким образом, что не всегда обеспечивали наблюдение за выдачей бюллетеней и процессом голосования.
2. В районах новостроек значительное количество граждан не было включено в списки избирателей. Они обращались с запросами в центры обслуживания населения и ожидали ответа, что приводило к скоплениям избирателей в этих помещениях. На некоторых избирательных участках в г. Астана в период времени с 09.40 до 11.00 имели место технические сбои в связи УИК – ЦОН. Представителями «Казахтелекома», которые дежурили на избирательных участках, принимались меры к устранению неполадок.
3. Условия для голосования граждан с инвалидностью недостаточно проработаны. Далеко не везде при входе на избирательные участки были установлены пандусы, некоторые помещения для голосования находились на втором этаже, что, в принципе, исключало возможность голосования инвалида-колясочника. Не было никакого оборудования для голосования инвалидов по зрению. В соответствии с Законом избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе воспользоваться помощью лица, которому он доверяет, фамилия которого после голосования вносится в список рядом с подписью избирателя в получении избирательного бюллетеня. Таким лицом не могут быть члены УИК, наблюдатели, представители СМИ, доверенные лица кандидатов, должностные лица маслихата или акимата. Однако, по информации избирательных комиссий, подавляющее большинство избирателей с инвалидностью предпочитают голосовать вне помещения для голосования.
4. Использование одного стационарного ящика для голосования при высокой явке избирателей создавало определенные трудности для голосующих, членов УИК и наблюдателей, приводило к значительным скоплениям граждан.
5. Площадь помещений УИК не всегда соответствовали высокой явке избирателей.
6. На избирательном участке № 100 г. Астана итоги голосования были утверждены не на заседании УИК, а процедурой подписания протокола членами УИК.
Фото 23
Фото 32
Фото 33
Фото 34
Фото 35
Фото 36 Оглашение заявления Миссии наблюдателей от СНГ