В 2014 году в Тунисской Республике завершился переход к новой конституционной и политической системе, которая начала складываться после свержения авторитарного режима президента Зин аль-Абидина Бен Али в январе 2011 года. В январе 2014 года Национальное Учредительное Собрание (НУС), сформированное в октябре 2011 года по итогам первых свободных выборов, утвердило новую Конституцию страны, а в июне 2014 года приняло решение о проведении 26 октября выборов в новый парламент, Палату народных представителей, а 23 ноября – выборов Президента республики1.
На парламентских выборах 26 октября 2014 года явка избирателей составила около 69% (3 579 257 от общего числа 5 285 136 зарегистрированных избирателей); действительными признаны 65,7% голосов (3 473 239). Победу одержала светская партия «Нидаа Тунис» (Призыв Туниса, или Тунисский призыв)2, получившая 37,56% голосов и 86 из 217 мест в Палате народных представителей. Второе место заняла доминировавшая в НУС исламистская партия «Нахда» (Возрождение), которая набрала 27.79% голосов и получила 69 мест (на 20 меньше, чем в она имела в составе НУС). Третье место получила светская либеральная партия «Свободный патриотический союз» с 4,13% голосов и 16 местами (на 15 больше, чем в НУС), четвертое место - коалиция марксистско-ленинских, социалистических, ультралевых и панарабских партий и движений «Народный Фронт за осуществление целей революции» с 3,64% голосов и 15 местами (на 11 больше, чем в НУС). На пятом месте оказалась либеральная секуляристская партия «Афак Тунис» (Перспективы Туниса), набравшая 3,02% голосов, которые обеспечили ей 8 мест (на 5 больше, чем в НУС). Неудачно провела выборы левоцентристская светская партия «Конгресс за республику», которая с 2,05% голосов сумела получить лишь 4 места (на 25 меньше, чем в НУС)3. Остальные 19 мест разделили между собой еще 12 политических партий и независимых избирательных списков.
На выборах президента 23 ноября 2014 года явка составила около 64,6% (3 339 666 человек); действительными признаны 61,8% голосов (3 267 569). Первый тур, в котором участвовали 27 кандидатов, не выявил победителя. По его итогам во второй тур вышли лидер «Нидаа Тунис» Беджи Каид ас-Себси, набравший 39,46% голосов, и занимавший пост временного президента Монсеф Марзуки, получивший 33,43%. Во втором туре, состоявшемся 21 декабря, победу одержал Беджи Каид ас-Себси с 55,68% голосов. Явка избирателей во втором туре была несколько ниже – 60,34% (3 189 382 человек).
Особенности политической системы Тунисской Республики
Конституция 2014 года предусматривает установление в Тунисе смешанной парламентско-президентской республики. Хотя формально реализация исполнительной власти разделена между президентом и правительством, наиболее сильной выглядит фигура главы правительства (премьер-министра). Правительство, согласно Конституции, несет ответственность только перед парламентом (ст. 95). Право законодательной инициативы закреплено и за президентом, и за главой правительства, однако только последний уполномочен представлять законопроекты, связанные с ратификацией договоров, и бюджетные законопроекты (ст. 62). Президент должен поручать формирование правительства кандидату партии или партийной коалиции, которая получила наибольшее количество мест в Палате народных представителей. Глава правительства назначает всех министров, в том числе министров иностранных дел и обороны, перед назначением которых он должен лишь провести консультации с президентом. Премьер-министр предлагает на утверждение президенту кандидатуру председателя Центрального банка после ее одобрения парламентским большинством. Президент имеет право обратиться к парламенту с просьбой о вотуме доверия правительству не более двух раз в течение срока президентских полномочий. Вотум доверия требует поддержки абсолютного большинства членов Палаты народных представителей. Если Палата дважды выносит вотум доверия правительству, Президент считается ушедшим в отставку.
Широкие полномочия предоставлены Палате народных представителей4. Она защищена от попыток произвольного роспуска со стороны президента до тех пор, пока может выдвинуть кандидатуру премьер-министра, пользующуюся поддержкой простого большинства ее членов5. Палата может оказывать определенное влияние на премьер-министра благодаря предоставленному ей праву вносить вотум недоверия правительству6. Президент также может быть отстранен от должности при условии грубого нарушения им конституционных норм и после согласия на импичмент 2/3 членов Конституционного Суда. Для преодоления президентского вето Палате необходимо простое большинство голосов в случае обычных законов и большинство в 3/5 – в случае конституционных законов.
Конституция отводит важную роль парламентской оппозиции, которая рассматривается как «существенная составная часть Палаты народных представителей» (ст. 60). Оппозиции должно быть обеспечено надлежащее и эффективное представительство во всех структурах Палаты и ее деятельности. Оппозиция имеет право на посты председателя Комитета по бюджету и докладчика в Комитете по международным делам. Кроме того, оппозиция имеет право раз в год создавать и возглавлять комиссии по расследованию. Участие оппозиции в законотворчестве облегчается тем, что для выдвижения законопроекта достаточно поддержки лишь 10 депутатов.
Избирательная система
Для обеспечения правовой основы избирательного процесса НУС приняло, помимо новой Конституции, два важнейших закона – Закон о Высшей независимой избирательной комиссии (принят в декабре 2013 года) и Закон о выборах и референдумах (принят в мае 2014 года),
Высшая независимая избирательная комиссия и система избирательных органов
8 января 2014 года НУС Туниса тайным голосованием большинством в 2/3 голосов избрало 9 членов Высшей независимой избирательной комиссии. Абсолютным большинством голосов депутатов председателем ВНИК был избран известный ученый, профессор конституционного права Шафик Сарсар. Трое из числа избранных членов ВНИК имеют опыт работы в прошлом составе Комиссии. В новом составе ВНИК 3 женщины.
ВНИК является постоянно действующим органом и одной из шести «независимых конституционных комиссий»7. В соответствии с Конституцией, «Избирательная Комиссия, под названием Высшая Независимая Избирательная Комиссия, несет ответственность за управление и организацию выборов и референдума, контроль за всеми их стадиями, обеспечивает регулярность, честность и прозрачность избирательного процесса и объявляет результаты выборов. Комиссия обладает управленческими полномочиями в рамках сферы своей компетенции. Комиссия состоит из девяти независимых, беспристрастных, компетентных и честных членов, которые выполняют свои функции в течение одного шестилетнего срока. Одна треть членов заменяется каждые два года» (Статья 126)8.
Согласно закону о ВНИК, функции Комиссии включают:
ВНИК состоит из Совета и исполнительного аппарата. В Совет должны входить следующие специалисты:
Для выборов членов ВНИК создается специальный парламентский комитет с участием представителей всех фракций. Комитет объявляет о порядке приема заявок от кандидатов и формирует списки кандидатов по каждой позиции. Когда списки составлены, выборы происходят путем рейтингового голосования всех членов парламента на пленарных заседаниях. Для прохождения кандидата он должен получить 2/3 голосов. Из 9 избранных членов ВНИК большинством голосов депутатов избирается Председатель.
Кандидат в члены ВНИК должен соответствовать следующим условиям:
Каждый кандидат обязан дать слово чести, что он соответствует вышеперечисленным условиям. Если кандидат сообщил заведомо ложные сведения или скрыл факты, препятствующие его выдвижению на эту должность, он наказывается лишением свободы на 6 месяцев и штрафом в размере 1000 динаров.
Член комиссии не имеет права занимать никакие выборные должности в период своей работы и еще в течение 5 лет после окончания его полномочий. Он также должен продекларировать свои доходы, как это положено делать членам правительства и некоторым категориям госслужащих. Члены ВНИК обязаны извещать о любом случае конфликта интересов. В случае временного конфликта интересов член ВНИК приостанавливает свое участие в работе Комиссии до устранения этого конфликта, а в случае постоянного конфликта – подает в отставку.
Председатель и члены ВНИК обладают иммунитетом, который может быть снят только парламентом по определенной процедуре.
При проведении выборов или референдумов выборам ВНИК может создавать свои региональные отделения/комиссии, которые помогают ей в осуществлении ее функций. Структуру и состав таких комиссий определяет ВНИК, однако количество членов одной комиссии не должно превышать 4 человек. ВНИК может делегировать часть своих полномочий этим комиссиям, которые действуют под ее контролем и в соответствии с ее решениями. После истечения полномочий или по запросу каждая комиссия представляет ВНИК отчет о своей работе.
ВНИК формирует список избирательных участков таким образом, чтобы число избирателей на каждом из них не превышало 600 человек9. ВНИК назначает председателей и членов участковых избирательных комиссий на основе принципов честности, беспристрастности и независимости. Никто из состава избирательной комиссии не может состоять в родстве с кандидатом, или быть его наемным работником, или членом политической партии. Никто из членов комиссии не должен был ранее занимать руководящие посты в распущенной партии ДКО.
Наряду с участковыми комиссиями, ВНИК создает в каждом избирательном округе Центральное бюро, которое занимается сбором итогов голосования. При необходимости ВНИК может создавать в каждом избирательном округе один или несколько пунктов сбора данных. Структуру и задачи Бюро и пунктов сбора данных определяет ВНИК.
Особенности процесса регистрации избирателей
В Тунисе установлен принцип добровольной регистрации избирателей. Перед выборами в Национальную учредительную ассамблею в октябре 2011 года регистрацию прошло, по некоторым данным, лишь около 52% из 8,4 млн. потенциальных избирателей. Однако даже тем, кто не зарегистрировался перед этими выборами, было разрешено проголосовать, поскольку они ранее уже были автоматически занесены в реестр на основе официальной базы данных, созданной еще при прежнем режиме.
В рамках подготовки к выборам 2014 года ВНИК объявила о проведении с 23 июня по 22 июля 2014 года новой кампании по регистрации избирателей. Для ее более эффективного проведения были использованы новые технологии. ВНИК открыл специальный интернет-портал для он-лайн регистрации, зарегистрироваться можно было через СМС или по телефонной «горячей линии». В сельских районах использовались мобильные центры регистрации. В первые недели регистрации активность граждан была низкой (порядка 7 тыс. человек в день), что эксперты связывали как с общей «усталостью» граждан от политики и слабой информационно-просветительской работой ВНИК, особенно в предшествовавший регистрации период10, так и началом священного для мусульман месяца «рамадан», когда из-за дневного поста традиционно наблюдается снижение любой социальной активности. Эта ситуация побудила ВНИК развернуть мощную агитационную кампанию (что повысило темпы регистрации к середине июля в пиковые дни до 28-30 тыс. человек в день) и сначала продлить первоначальный период регистрации еще на неделю (до 29 июля), а затем – объявить о «втором периоде регистрации» с 5 по 26 августа. При этом граждане, зарегистрировавшиеся в «первый период», могли как голосовать, так и выдвигать свои кандидатуры, а зарегистрировавшиеся во «второй период» – только голосовать. По данным ВНИК, к концу «первого периода» было зарегистрировано более 761 тыс. новых избирателей, около 58% из них сделали это по СМС, около 45% составили лица моложе 30 лет и около 50% составили женщины. Еще 3,2 млн. из ранее зарегистрированных избирателей проверили наличие их имен в избирательных списках. Повторная регистрация для них не требуется, если они собираются голосовать на том же избирательном участке.
По окончательным данным ВНИК, число избирателей, впервые зарегистрированных в 2014 году, достигло почти 1,030 млн. человек, а всего реестр избирателей страны насчитывает более 5,2 млн. человек, из которых около 360 тыс. зарегистрировались для голосования за рубежом.
Избирательные цензы и выдвижение кандидатов
Активным избирательным правом пользуется граждане, которым ко дню, предшествующему дню голосования, исполнилось 18 лет. Военные и сотрудники службы внутренней безопасности (полиция) не участвуют в голосовании. В результате бурных дискуссий в НУС в закон о выборах так и не был включен пункт о люстрации руководящих чиновников эпохи Бен Али и руководителей правившей тогда партии Демократическое конституционное объединение (ДКО)11.
Минимальный возраст кандидата в Палату народных представителей – 23 года. Следующие категории лиц могут выдвигать свои кандидатуры только после ухода в отставку или при условии временной приостановки исполнения обязанностей:
- судьи;
- главы дипломатических миссий и консульств;
- губернаторы;
- главы округов, их заместители, генеральные секретари округов и главы районов.
Они не могут баллотироваться в избирательном округе, на территории которого исполняли свои обязанности в течение, по меньшей мере, 1 года.
В списках кандидатов должно быть равное число мужчин и женщин, и они должны чередоваться (т.н. «вертикальный паритет»)12. В округе, которому выделяется четыре и более мест, в каждом избирательном списке среди первых четырех кандидатов должен быть хотя бы один не старше 35 лет. В случае невыполнения этого условия список лишается половины суммы общественной стипендии.
Баллотироваться на выборах Президента может любой избиратель (мужчина или женщина), имеющий тунисское гражданство от рождения и исповедующий ислам. Минимальный возраст кандидата – 35 лет, верхний предел не установлен. Если у кандидата есть гражданство другого государства, при подаче заявки он дает обязательство отказаться от этого гражданства в случае своего избрания Президентом. Кандидата в Президенты могут выдвинуть:
- 10 депутатов парламента;
- 40 глав местных выборных советов13;
- 10 000 зарегистрированных избирателей, проживающих не менее, чем в 10 избирательных округах, причем их число в каждом округе не должно быть меньше 500 человек.
Кандидат в Президенты оставляет депозит в размере 10 тыс. динаров14, который возвращается ему только в том случае, если он наберет не менее 3% голосов.
Порядок разрешения споров по выдвижению кандидатов
Решения ВНИК по поводу регистрации кандидатов на парламентских выборах могут быть обжалованы главой или любым другим кандидатом из списка кандидатов, или законным представителем партии, или кандидатами из остальных списков кандидатов этого же избирательного округа в суде первой инстанции соответствующей административной единицы. Жалоба с подтверждающими документами подается в срок, не позднее 3 дней после решения ВНИК. Суд первой инстанции обязан рассмотреть жалобу в течении 3 дней и письменно сообщить заявителю о принятом решении не позднее, чем через 48 часов. Апелляция на решение суда первой инстанции может быть подана заинтересованными сторонами в апелляционные инстанции Административного суда в течение 3 дней. Руководитель соответствующей апелляционной инстанции не позднее, чем через 3 дня, назначает заседание для слушания по делу. Не позднее, чем через 48 часов после заседания он выносит решение, которое является окончательным и обжалованию не подлежит.
В ходе президентской избирательной кампании документированные жалобы должны подаваться кандидатами или их представителями в апелляционные инстанции Административного суда. Обжалование решения апелляционной инстанции заинтересованными сторонами происходит путем вынесения дела на Общее судебное заседание Административного суда. В течение 5 дней после заседания суд выносит решение, которое является окончательным и обжалованию не подлежит.
Организация предвыборной агитации и наблюдение за ней
Предвыборная агитация начинается за 22 дня до голосования, ей предшествует предварительный электоральный период протяженностью в 3 месяца. В случае необходимости проведения 2-го тура президентских выборов, предвыборная агитация начинается на следующий день после объявления окончательных итогов первого тура. Во всех случаях предвыборная агитация заканчивается за 24 часа до дня голосования.
Агитация запрещается в государственных, общественных, а также закрытых частных учреждениях. Проводить агитацию запрещается в учебных заведениях и культовых зданиях. За нарушение полагается штраф в размере от 2 до 5 тыс. динаров.
В ходе агитации запрещаются призывы к ненависти, насилию, фанатизму и дискриминации. Запрещено использовать флаг и герб государства. Запрещено размещать агитационные материалы вне отведенных для этой цели мест, а также уничтожать или искажать агитационные материалы других кандидатов. За нарушение предусмотрен штраф в размере от 500 до 1 тыс. динаров.
Организаторы массовых агитационных мероприятий должны уведомлять о них ВНИК как минимум за 2 дня.
На протяжении всего периода предвыборной агитации на выборах в парламент запрещена политическая реклама, за исключением той, которая публикуется в партийных газетах. Нарушение наказывается штрафом в размере от 5 до 10 тыс. динаров. Кандидаты в президенты могут использовать политическую рекламу.
ВНИК совместно с Независимой комиссией по аудиовизуальным СМИ обеспечивает плюралистическое освещение избирательной кампании в СМИ и право кандидатов на равный доступ к СМИ, а также соблюдение ими правил агитации. Запрещается использование иностранных СМИ – в виде исключения это допустимо лишь для участников выборов на избирательных участках за рубежом. За нарушение – штраф от 2 до 5 тыс. динаров.
В период предвыборной агитации избирательной кампании и дня тишины запрещается публикация опросов общественного мнения, имеющих прямое или косвенное отношение к выборам, а также связанных с этим исследований и комментариев в прессе15. За данное нарушение полагается штраф в размере от 20 до 50 тыс. динаров, за ведение агитации в «день тишины» - от 3 до 20 тыс. динаров.
ВНИК имеет право при обнаружении нарушений принять меры к их немедленному устранению, а также обратиться к органам правопорядка для пресечения незаконных собраний и демонстраций.
Контрольные полномочия Независимой комиссии по аудиовизуальным СМИ распространяется и на работающие в Тунисе иностранные СМИ. При этом накладываемое на них наказание не может продолжаться после окончания дня голосования.
Финансирование выборов
Финансирование предвыборной агитации кандидатов или партий возможно из собственных, частных и общественных средств. Частное финансирование каждого кандидата, списка или партии возможно только со стороны физических лиц из расчета не более 20 минимальных гарантированных зарплат в несельскохозяйственном секторе от одного человека на парламентских выборах и 30 зарплат – на президентских выборах для каждого списка, кандидата или партии16.
Каждому кандидату или списку выделяется стипендия в качестве общественной помощи для финансирования его кампании, половину которой кандидат или список получает до начала предвыборной агитации. Вторая часть выплачивается не позднее, чем через неделю после объявления окончательных итого выборов при условии предоставления необходимых документов о расходовании первой части стипендии на избирательную кампанию в Аудиторский суд. Каждый кандидат, не набравший 3% на национальном уровне, или список, не набравший 3% действительных голосов в своем избирательном округе и не получивший ни одного места в Палате народных представителей, обязаны вернуть всю сумму общественной стипендии. Возврату подлежат также суммы, о которых будет установлено, что они потрачены не на избирательную кампанию. Государство также возвращает себе неизрасходованную часть стипендии. На следующих выборах всем этим категориям лиц общественная стипендия не выплачивается. Все включенные в список кандидаты несут коллективную ответственность по обязательствам, связанным с общественной стипендией.
На референдуме общественная стипендия выплачивается участвующим в нем парламентским партиям в равной пропорции. Стипендия выплачивается в форме компенсации расходов после окончания референдума и распространяется только на реальные расходы, связанные с затратами на референдум. Партии, в действиях которых Аудиторский суд найдет нарушения правил общественного финансирования, на следующем референдуме лишаются права получать общественную стипендию.
Любые виды и формы иностранного финансирования запрещены. Не считается иностранным финансирование со стороны тунисцев, проживающих за рубежом, тех списков, которые баллотируются в заграничных избирательных округах. За нарушение запрета на иностранное финансирование полагается штраф в сумме от 10 до 50 размеров этого финансирования. Кроме того, все внесенные в список кандидаты теряют свои депутатские места. Кандидат в президенты наказывается заключением на срок до 5 лет. Виновные в нарушении не допускаются к участию в следующих выборах.
Предельные показатели допустимого финансирования различных видов определяются решениями правительства после консультации с ВНИК на основании ряда критериев, прежде всего – размера избирательного округа, количества избирателей и уровня жизни.
Каждый кандидат, или список или партия обязаны открыть единый банковский счет, через который будут проходить все операции по расходам на избирательную кампанию, и предоставлять всю отчетность по ведению счета во ВНИК. Все единовременные расходы, превышающие 500 динар, должны осуществляться чеками или банковскими переводами. При этом запрещено искусственно дробить эти расходы.
Все отчетные документы по счету передаются в Аудиторский суд не позднее, чем через 45 дней после объявления окончательных итогов выборов, а все данные о расходах публикуются в одной из ежедневных газет в течение 2 месяцев после объявления итогов.
Контроль за расходами на избирательную кампанию осуществляют ВНИК, Центральный банк Туниса и Аудиторский суд, который готовит общий отчет о контроле за финансированием избирательной кампании не позднее, чем через 6 месяцев после проведения выборов.
Электоральные нарушения в финансовой сфере
Если кандидат, список или партия не представили финансовый отчет, Аудиторский суд выносит предупреждение и дает отсрочку в 30 дней, а затем – налагает штраф в размере 25-кратной максимально допустимой суммы предвыборных расходов.
Если Аудиторский суд не принимает финансовый отчет кандидата или списка или партии, в котором не превышен лимит расходов, он налагает штраф в размере 10% от лимита расходов.
Если же лимит расходов превышен, Аудиторский суд может налагать следующие штрафы:
- в размере суммы перерасхода, если он не превысил 10%;
- в 10-кратном размере суммы перерасхода, если она составила от 10 до 30%;
- в 20-кратном размере суммы перерасхода, если она составила от 30 до 75%;
- в 25-кратном размере суммы перерасхода, если она превысила 75%.
В случае непредставления отчета, или перерасхода более чем на 75%, Аудиторский суд может лишить мандатов всех депутатов, баллотировавшихся по данному списку. Это является решением суда первой инстанции и может быть обжаловано в установленном порядке.
Голосование, подсчет голосов и объявление результатов
Объявление о выборах осуществляется через президентский указ, который должен быть издан не позднее, чем за 3 месяца до даты парламентских или президентских выборов, и не позднее 2 месяцев до даты референдума.
Выборы проводятся в один день и назначаются на праздничный или выходной день. Второй тур президентских выборов проходит в течение 2 недель после объявления окончательных итогов первого тура.
Тунисцы, проживающие за рубежом, голосуют на протяжении 3 дней, последний из которых совпадает с днем голосования внутри страны.
Если в силу непосредственной угрозы государственным институтам, безопасности и независимости страны в соответствии со ст.80 Конституции проведение выборов невозможно, объявляется об их отсрочке. Если в этом случае необходимо продлить срок полномочий президента или парламента, это делает Палата народных представителей в соответствии со ст. 56 и 75 Конституции. Объявление о назначении выборов после такого продления осуществляется президентским указом на основании соответствующего решения ВНИК.
ВНИК может отложить голосование в одном или нескольких избирательных участках, если сочтет проведение выборов там невозможным.
На парламентских выборах нарезка избирательных округов и определение количества мест в них происходит на основании закона, который принимается не позднее, чем за год до срока очередных парламентских выборов17.
Голосование за списки происходит в один тур. Если в избирательном округе был выдвинут только один список, он выигрывает при любом количестве поданных за него голосов. Если списков несколько, то распределение мест в округах происходит на основе пропорционального представительства с учетом наибольшего остатка (квота Хара). Избиратель голосует за список целиком, не вычеркивая и не меняя порядок кандидатов в нем. На первом этапе места между списками распределяются на основе избирательной квоты (коэффициента). На втором этапе применяется метод наибольшего остатка. Если остатки окажутся одинаковыми, предпочтение отдается более молодому кандидату.
На президентских выборах победитель определяется абсолютным большинством действительных голосов. Во втором туре достаточно простого большинства голосов. В случае равного числа голосов предпочтение отдается более старшему кандидату.
На референдуме достаточно простого большинства голосов.
Процесс голосования. Избиратель голосует лично, не допускается голосование по доверенности. Перед входом в избирательный участок вывешивается список с именами приписанных к нему избирателей. На территории и поблизости от участка запрещается любая политическая активность и агитация. Перед началом голосования председатель в присутствии представителей кандидатов, списков и партий должен удостовериться, что ящик для голосования пуст. За несоблюдение этой нормы председатель комиссии наказывается лишением свободы сроком на 1 месяц и штрафом в 1 тыс. динаров.
Избирательные комиссии должны оказывать инвалидам необходимую помощь в голосовании. Незрячий инвалид или инвалид с увечьем, не позволяющим ему самостоятельно заполнить бюллетень, имеет право привести с собой на участок выбранного им помощника из числа своих родственников. Если такого помощника нет, председатель комиссии может выделить ему помощника из числа находящихся на участке избирателей. Помощник не должен оказывать влияние на избирателя-инвалида. За разглашение помощником тайны волеизъявления избирателя-инвалида налагается штраф в размере до 500 динаров.
Подсчет голосов. Подсчет голосов происходит публично в присутствии наблюдателей и представителей кандидатов, списков и партий. После этого всеми сторонами подписывается протокол с указанием: номеров замков ящика при его открытии и повторном закрытии; количества зарегистрированных на участке избирателей; количества проголосовавших избирателей; количества испорченных бюллетеней; количества неиспользованных бюллетеней; количества бюллетеней, извлеченных из ящика; количества недействительных бюллетеней; количества незаполненных бюллетеней; общего количества действительных бюллетеней, полученных всеми кандидатами или спискам; количества голосов, полученных каждым из кандидатов или списков. Все заинтересованные стороны могут потребовать приложить к протоколу их замечания и претензии. Итоговый протокол вывешивается на двери избирательного участка, а его копия опускается в ящик для голосования.
Объявление результатов. ВНИК осуществляет мониторинг решений избирательных участков, центральных бюро и пунктов сбора данных по итогам голосования и подсчету голосов. Она проводит расследование причин несоответствия между количеством поданных голосов и количеством проголосовавших и исправляет возможные ошибки в протоколах подсчета голосов. ВНИК может потребовать пересчитать голоса в одном или нескольких избирательных участках, и может аннулировать итоги выборов в них или в избирательном округе, если сочтет, что в процессе голосования и подсчета голосов были допущены существенные нарушения. Если это аннулирование может повлиять на распределение мест по округу, ВНИК назначает повторное голосование по данному округу в течение 30 дней после истечения срока апелляции.
ВНИК может дисквалифицировать победившего кандидата или список, если они нарушили правила избирательной кампании и финансирования, и если ВНИК сочтет, что эти нарушения оказали существенное влияние на результат выборов. В этом случае результаты пересчитываются без учета голосов дисквалифицированного кандидата или списка.
ВНИК объявляет предварительные результаты выборов в течение 3 дней после голосования и завершения подсчета голосов. Результаты выборов вместе со всеми протоколами избирательных комиссий публикуются на сайте ВНИК. Апелляция на результаты выборов может быть подана (с уведомлением об этом ВНИК) в апелляционные инстанции Административного суда в течение 3 дней после их обнародования. Апелляционная инстанция назначает заседание в течение 3 дней с момента поступления жалобы, и выносит постановление в течение 3 дней с момента начала заседания. Это решение может быть обжаловано любой стороной в течение 48 часов через Общее судебное заседание Административного суда, которое должно быть назначено в течение 3 дней после поступления апелляции. Общее судебное заседание в течение 5 дней должно вынести свое решение, которое является окончательным. ВНИК объявляет окончательные результаты выборов в течение 48 часов после получения последнего решения Общего судебного заседания по поступившим жалобам.
Наиболее серьезные электоральные правонарушения
Наказываются лишением свободы на 6 лет и штрафом в 5 тыс. динаров:
- любой член участковой комиссии или любой из победивших кандидатов, который подделал бюллетени для голосования, или протокол о голосовании, или протокол о подсчете голосов, или документы о сводных итогах голосования, или при прочтении бюллетеня намеренно исказил его содержание;
- виновный в хищении, порче или захвате протоколов или ящиков для голосования или бюллетеней;
- кто намеренно разбил ящик для голосования и уничтожил или подменил содержащиеся в нем бюллетени и иные документы, или совершил иные действия, направленные на изменение или попытку изменения итогов голосования и нарушение тайны голосования;
- всякий, кто нанимает других лиц с целью оказать давление на избирателя или нарушить общественный порядок;
- всякий, кто вторгается на избирательный участок или другие избирательные объекты с применением насилия для срыва процесса голосования или подсчета голосов; наказание увеличивается до 10 лет тюрьмы, если это преступление совершено с применением оружия.
Любой соучастник, посредник или подстрекатель к совершению любых электоральных преступлений наказывается так же, как и непосредственный исполнитель.
Международная помощь и наблюдатели
На выборах в 2014 года ВНИК аккредитовала более 22 тыс. наблюдателей18, в том числе 600 международных наблюдателей. Группы долгосрочных наблюдателей в Тунис направили Европейский Союз, а также такие американские организации как Центр Картера, Национальный демократический институт (NDI) и Международный республиканский институт (IRI). Краткосрочных наблюдателей направили Африканский Союз, Совет Европы и Лига арабских государств.
Обозначившееся после революции 2011 года внимание международных организаций к электоральной проблематике в Тунисе еще больше усилилось в преддверии выборов 2014 года. В феврале 2014 года Тунис и ЕС подписали меморандум о технической помощи в проведении избирательной кампании. Согласно документу, помощь Евросоюза была направлена на укрепление институционального и оперативного потенциала ВНИК для планирования и организации парламентских и президентских выборов в соответствии с национальным законодательством и международными стандартами. Для решения этих задач была сформирована группа экспертов, включавшая как представителей европейских стран, так и граждан Туниса.
В апреле 2014 года Центр Картера провел анализ проекта нового избирательного закона Туниса и дал ему в целом позитивную оценку, высказав также некоторые замечания и предложения по его совершенствованию. Некоторые из этих предложений нашли свое отражение в окончательном тексте закона (отказ от люстрации, предоставление ВНИК права назначать частичный или полный пересчет итогов голосования на избирательных участках), другие были проигнорированы (в частности, предложения предоставить избирательные права военнослужащим и представителям сил безопасности; обеспечить гендерное равенство среди глав избирательных списков; отказаться от полного запрета политической рекламы и обнародования результатов опросов общественного мнения в период избирательной кампании; распространить правила финансового регулирования на весь избирательный период, а не только на этап предвыборной агитации) 19.
В июле 2014 года ИФЕС (IFES) подготовил и напечатал для ВНИК 5 000 экземпляров «Пособия по подготовке регистрации избирателей». Ранее, в сотрудничестве с Аудиторским судом Туниса, ИФЕС организовал трехдневные курсы по теме политического финансирования для 20 молодых судей, часть из которых будет заниматься контролем за финансированием будущих выборов. Кроме того, в августе 2014 года ИФЕС выпустил также брошюру о проблеме взаимосвязи между политическим финансированием и гендерным равенством, значительная часть материалов которой касалась тунисских реалий.
1 В соответствии с положениями переходного периода новой Конституции Туниса, правом определить сроки первых парламентских и президентских выборов в стране наделялось именно НУС, а не Высшая независимая избирательная комиссия (ВНИК), в чью компетенцию этот вопрос будет входить в дальнейшем.
2 Создана в 2012 году бывшим премьер-министром, 88-летним Беджи Каидом ас-Себси; объединила широкий спектр общественно-политических сил на базе противостояния угрозе исламизации.
3 С 2011 года партия входила в правящую коалицию, а ее председатель Монсеф Марзуки занимал пост временного президента республики.
4 Ни в Конституции, ни в Законе о выборах численность Палаты не оговаривается. Однако в соответствии с переходными положениями Закона о выборах, в 2014 году использовалась та же схема нарезки округов с тем же количеством выделенных для них мест, что и на выборах Учредительного Собрания в 2011 году, количество депутатов которого составляло 217 человек.
5 Кроме того, Палата не может быть распущена в течение шести месяцев после представления вотума доверия правительству, шести месяцев после законодательных выборов или в течение шести месяцев до окончания президентских и парламентских полномочий (ст. 77).
6 Фактически речь идет о т.н. «конструктивном вотуме недоверия», когда парламент обязан одновременно предложить согласованную большинством альтернативную кандидатуру на пост главы правительства, которая должна быть утверждена в ходе одного и того же голосования (ст. 97).
7 Согласно Конституции, «независимые конституционные комиссии призваны поддерживать демократию. Все государственные институты должны содействовать их работе. Эти комиссии должны обладать статусом юридического лица, а также финансовой и административной независимостью. Эти комиссии избираются квалифицированным большинством Палаты народных представителей, представляют Палате ежегодный отчет. Отчет каждой комиссии обсуждается на специальном пленарном заседании Палаты» (ст. 125).
8 Согласно переходным положениям Конституции, «две первые ротации Конституционного Суда, Избирательной Комиссии, Комиссии по аудиовизуальным СМИ и Комиссии надлежащего управления и борьбы с коррупцией осуществляются путем жеребьевки между первоначальными кандидатами. Председатели этих органов не участвуют в жеребьевке» (ст. 48).
9 По данным доклада наблюдателей от базирующегося в США Международного республиканского института (IRI), в правила голосования на участках было внесено изменение, которое должно облегчить положение избирателей: если в 2011 году избиратель мог голосовать только у определенной стойки на своем избирательном участке, что приводило к образованию огромных очередей у одних стоек при пустовавших других, то теперь он может воспользоваться любой из нескольких стоек в пределах данного участка. См. «Tunisia Elections Dispatch No. 1: Voter Registration».
10 На это обращает внимание, в частности, доклад IRI, опубликованный незадолго до завершения первого периода регистрации. В нем также отмечалось наличие у регистрационных центров некоторых проблем логистического, кадрового и финансового характера. Однако в целом работа стационарных и мобильных центров регистрации, а также системы регистрации через смс-сообщения и веб-сайт ВНИК (даже несмотря на то, что через неделю после запуска сайт был на непродолжительное время парализован хакерской атакой) оценивалась как довольно успешная, а сотрудники ВНИК – как «профессиональные, компетентные и хорошо обученные». См. «Tunisia Elections Dispatch No. 1…».
11 Данному предложению не хватило всего нескольких голосов: «за» проголосовало 100 депутатов при необходимом минимуме 109.
12 Содержавшееся в проекте закона предложение о «горизонтальном паритете», когда 50% списков должны возглавлять женщины, депутатами было отвергнуто.
13 Это требование было исключено из положений переходного периода и, таким образом, не распространялось на выборы 2014 года
14 1 динар равен приблизительно 0,58 доллара США.
15 Согласно положениям переходного периода, до принятия закона, регулирующего проведение опросов общественного мнения, этот запрет распространяется на весь период избирательной кампании.
16 Средняя минимальная заработная плата составляла (на середину 2014 года) около 300 динаров. На выборах в НУС в 2011 года пожертвования со стороны физических лиц были запрещены полностью.
17 Согласно переходным положениям Конституции (ст. 173), до принятия нового закона об определении избирательных округов выборы 2014 года должны были проходить в соответствии с той же нарезкой округов и тем же количеством выделяемых им мандатов, что и на выборах в НУС в 2011 году.
18 Кроме того, в наблюдении принимали участие около 60 тыс. представителей избирательных списков.