О наблюдении за парламентскими выборами в Республике Фиджи

По приглашению правительства Республики Фиджи делегация ЦИК России в период с 15 по 19 сентября с.г. принимала участие в международном мониторинге парламентских выборов в составе Международной группы наблюдателей, аккредитованной Избирательной комиссией Фиджи.

По поручению руководства Международной группы наблюдателей, сформированной из числа представителей Австралии, Индии, Индонезии, которые выступали в качестве сопредседателей Группы по  наблюдению, а также из экспертов от государств – членов Евросоюза, Израиля, Канады, Республики Кореи, Новой Зеландии, США, Турции, Южноафриканской Республики, Японии и др. (общей численностью 92 человека от 13 государств мира), наблюдатели ЦИК России осуществляли мониторинг избирательных процедур в г. Суве, столице архипелага, а также в его окрестностях (район Наусори).

В ходе наблюдения в день голосования российская делегация осуществила мониторинг избирательных процедур более чем на 15 избирательных участках в окрестностях города Сувы. Российские наблюдатели ознакомились с процедурой открытия избирательных участков, ходом голосования, проведением подсчета голосов, получили данные итоговых протоколов с трех избирательных участков, а также имели возможность сопоставить результаты подсчетов в УИК с электронными версиями протоколов, размещенными Избирательной комиссией Фиджи на интернет-портале.

«На полях» мероприятий международной мониторинговой группы были проведены встречи члена ЦИК России Е.П. Дубровиной с представителями Избирательной комиссии Фиджи и руководителем Департамента по выборам, отвечающим за организацию и проведение выборов, Супервайзером по выборам Мухаммедом Санимом (назначаются Президентом Республики Фиджи), его заместителем, представителем Австралии, а также с одним из трех соруководителей Международной группы наблюдателей Питером Рейтом (Австралия).

По данным собеседников, полученным на различных этапах наблюдения, подготовка и организация  выборов 17 сентября с.г. в Республике Фиджи, как и изготовление документации и оборудования для  проведения голосования, в наибольшей степени осуществлялись за счет средств и экспертной поддержки государств-спонсоров и международных организаций (Австралия, Новая Зеландия, Индия, Китай, Папуа – Новая Гвинея,  США).  Средства правительства Республики Фиджи расходовались в незначительном объеме (данных об объемах финансировании выборов в открытых источниках не публикуется). Представители этих же государств, за исключением Папуа – Новой Гвинеи, отказавшейся от участия в миссии на последнем этапе, и  составили основу миссии по наблюдению за выборами и по их оценке. Правительство Республики Фиджи предоставило все полномочия по организации и проведению международного наблюдения на выборах 17 сентября группе государств – спонсоров выборов.

Российская Федерация не участвовала в оказании международного содействия по выборам на Фиджи и смогла присоединиться к программе международного электорального содействия только на последнем этапе оценки выборов.

Архипелаг Фиджи

Официальное название страны наблюдения за выборами с 2013 года – Республика Фиджи.  Общая площадь – 18 376 кв. км.

Республика Фиджи в прошлом британская колония, получившая  независимость в 1970 году, расположенная на Фиджийском архипелаге в южной части Тихого океана между архипелагами Вануату и Папуа – Новой Гвинеей к северу и  Полинейзией (Самоа и Тонга)  – к востоку.  В 3000 километрах к западу от архипелага Фиджи располагается Австралия.

В группу островов Фиджи объединено около 322 относительно крупных островов и приблизительно 500 рифов, из которых населена едва ли десятая часть. Основная часть населения проживает на двух островах: Вити Леву и Вануа Леву.  По оценкам ООН от 2012 года, все население архипелага составляет 858 000 человек (последняя перепись проводилась в 2007 году).

В многоэтническом составе населения Республики Фиджи традиционные фиджийцы островного происхождения составляют 57,3 процентоа, фиджийцы индийского происхождения – 37,6 процента, 1,2 процента – ротуманцы, населяющие удаленный остров архипелага  – Ротума. Европейцы, выходцы из других тихоокеанских территорий и китайцы составляют  до 3,9 процентов жителей.

Административное деление: в составе Республики Фиджи имеется  4 округа и автономная территория острова Ротума.

Религии: христиане (в основном методисты и католики) – 52%, индуисты – 38%, мусульмане – 8%, небольшое количество сикхов и конфуцианцев.

Официальный государственный язык – английский, повсеместно используются местные диалекты и хинди.

Аэропорт г. Сувы на рассвете, центр столицы Фиджи

Столица Республики Фиджи – г. Сува. Национальный международный аэропорт и центр международного туризма располагаются в г. Нади, находящемся на расстоянии 188 км от столицы.

Выборы в однопалатный парламент Республики Фиджи, проводившиеся 17 сентября с.г., явились своего рода знаковым событием в современной истории Фиджи после обретения страной независимости. Они проводились впервые за восемь лет, прошедших с последних выборов в мае 2006 года, за чем последовал военный переворот, установилась авторитарная форма правления, страна оказалась в международной политической изоляции.

Успех выборов 17 сентября с.г. знаменовал собой переход страны к парламентской форме правления, установленной в новой Конституции Республики Фиджи от 2013 года.

В соответствии с новой Конституцией граждане Республики Фиджи прямым тайным голосованием избирают однопалатный пятидесятиместный законодательный орган страны, а партия или парламентская коалиция,

получающая большинство мест в его составе, формирует правительство и избирает премьер-министра страны, который соответственно назначает кабинет министров из числа членов парламента.

Таким образом, начиная с выборов 17 сентября с.г. исполнительная власть в Республике Фиджи переходит в руки  законно избранной правящей партии, а пост главы государства, премьер-министра занимает ее лидер. Пост формального главы государства – Президента имеет в основном церемониальный характер. Судебная власть Конституцией Республики Фиджи 2013 года отделена от законодательной.

Выборы в Республике Фиджи регулируются декретами правительства Фиджи, выпущенными в период 2009– 2014 г.г. с поправками, которые также вносились весь период после вступления в силу новой Конституции 2013 года  и вплоть до середины лета 2014 года.

• Декрет о выборах от 2014 года (с поправками от июня и июля 2014 года);
• Декрет о регистрации избирателей от 2012 года (с поправками от марта 2014 г.);
• Декрет о политических партиях от 2013 года ( с поправками от февраля и октября 2013 года, марта 2014 года);
• Декрет об общественном порядке от 2012 года ( с поправками);
• Декрет о государственной службе от 2009 года, которым на Фиджи впервые устанавливается Департамент по проведению выборов, или Департамент Супервайзера по выборам, действующего под руководством Избирательной комиссии Фиджи.¹

Новое законодательство о выборах устанавливает применительно к  регистрации политпартий для участия в избирательной кампании 17 сентября с.г. следующие общие требования или ограничения.

В частности, политические партии Республики Фиджи, намеревающиеся участвовать в выборах в парламент и зарегистрировать кандидатов, должны в обязательном порядке пройти официальную  регистрацию и быть включены в реестр политических партий не позднее конца дня 4 августа 2014, т.е. с даты официального объявления начала избирательной кампании.

Членство в двух политических партиях одного и того же лица на Фиджи запрещается Декретом о политических партиях (регистрация, управление, финансирование и открытость) от 2013 года.

Лица, представляющие политическую партию или являющиеся членами политической партии, должны быть зарегистрированы в реестре избирателей, не являться признанными судом банкротами, иметь судимости с отбыванием тюремного заключения на срок более 6 месяцев в период последних пяти лет перед утверждением в статусе члена или занимающего должность в структуре соответствующей политической партии.

Зарегистрированная политическая партия должна иметь в своем составе не менее 5000 официальных членов (2000 – из центрального административного региона, 1750 – из западного, 1000 участников – из северной части страны и 250 участников, представляющих ее восток). Зарегистрированные политические партии в Республике Фиджи обязаны соблюдать Кодекс поведения политических партий, прилагаемый к тексту вышеупомянутого Декрета.

Государственные служащие различного ранга, к которым относятся члены вооруженных сил, полиции, исправительных учреждений, судов, занимающие посты в системе профсоюзов либо признаваемые письменным законом в качестве лиц, находящихся на государственной службе, не могут быть членами партии. К данной категории лиц не относятся  Президент, премьер-министр, министры, лидеры оппозиции или члены парламента Республики Фиджи.

Заявления о регистрации с целью участия в выборах подаются политическими партиями на имя постоянного Секретаря регистрационной палаты Комиссии по выборам. К заявлению политпартии прилагается оплаченный банковский чек на сумму  в 5005 фиджийских долларов (около 2500 ам. долларов). Заявление политпартии должно быть заверено подписями не менее пяти членов партии и сопровождаться нижеследующей атрибутикой политической партии, регистрирующейся в целях участия в выборах:

изображением графического символа (монограммы) политпартии;

аббревиатурой названия партии;

полным самоназванием партии, которое может состоять не более чем из пяти слов на английском языке.

Имеются оговорки, что:

• самоназвание или его аббревиатура, как и символ политпартии не могут иметь составляющих агрессивного характера;
• самоназвание или аббревиатура, как и символ политпартии не должны быть схожи с идентификационными признаками других политпартий, подавших заявки на регистрацию ранее, как на момент подачи уже зарегистрированных, так и на момент еще не получивших обоснованного отказа в регистрации;
• самоназвание или аббревиатура, как и символ политпартии, не могут содержать понятие или слово «независимая».

В соответствии с Декретом о регистрации политпартий на момент объявления законно зарегистрированными в реестре политических партий в Республике Фиджи считались следующие семь организаций:

1. Фиджийская либеральная партия (ФЛП) – Fiji Labour Party (FLP)

Зарегистрирована в мае  2013 г.

2. Национальная федеративная партия (НФП) – National Federation Party (NFP)

Зарегистрирована в мае  2013 г.

3. Социал-демократическая либеральная партия (СДЛП) – Social Democratic Liberal Party (SODELPA)

Зарегистрирована в мае  2013 г.

4. Народная демократическая партия (НДП) – People’s Democratic Party (PDP)

Зарегистрирована в мае  2013 г.

5. Партия «Фиджиферст» – «FijiFirst»

Зарегистрирована в мае  2014 г.

6. Объединенная фиджийская партия свободы (ОФПС) – Fiji United Freedom Party (FUFP)

Зарегистрирована в августе  2014 г.

7. Партия за единые Фиджи (ПЕФ) – One Fiji Party (OFP)

Зарегистрирована в августе  2014 г.

Политические партии, зарегистрировавшие кандидатов на выборах 17 сентября 2014 года

Фиджи прежде всего	50 кандидатов
Социал-демократическая либеральная партия (SODELPA)	49 кандидатов
Национальная федеративная партия (НФП)	49 кандидатов
Народная демократическая партия (НДП)	46 кандидатов
Фиджийская лейбористская партия (ФЛП)	37 кандидатов
Партия за единые Фиджи (ПЕФ)	13 кандидатов
Объединенная фиджийская партия свободы (ОФПС)	3 кандидата

Зарегистрированные независимые кандидаты

Рошика Део
Умеш Чханд

На выборах 17 сентября 2014 года Департамент по регистрации Избирательной комиссии Фиджи получил от политических партий и от независимых кандидатов 262 заявки. По итогам проверок (причины отказов в регистрации наблюдателям неизвестны) в списки для голосования в качестве зарегистрированных были включены 249 кандидатов (44 кандидата – женщины), имена которых внесены в избирательный бюллетень в виде цифровых обозначений под номерами от 135 до 382.

На выборах 17 сентября с.г. Избирательная комиссия Фиджи зарегистрировала 247 кандидатов от 7 политических партий и двух независимых кандидатов (информационный список кандидатов содержится в приложении).

Образец избирательного бюллетеня на выборах 17 сентября 2014 года.

Как пояснили наблюдателям от ЦИК России фиджийские собеседники, первый номер для установления точки отсчета в избирательном бюллетене был «негласно» установлен лично куратором выборов – генеральным прокурором страны, а номера между кандидатами в избирательном бюллетене были распределены с использованием принципа случайных чисел компьютерной программой в системе Избирательной комиссии Фиджи.

Полные имена и портреты всех зарегистрированных кандидатов на выборах впоследствии стали предметом самого широкого информирования избирателей в ходе информационной кампании Избирательной комиссии Фиджи и агитационной кампании самих кандидатов и политических партий.

Информационный стенд Избирательной комиссии Фиджи в г. Суве

В выборах участвуют кандидаты от политических партий наряду с независимыми кандидатами, зарегистрированными в Избирательной комиссии Фиджи.  Выборы проводятся в едином общенациональном избирательном округе, голосованием за отдельных кандидатов, а победители определяются простым большинством голосов избирателей. Предусматривается пятипроцентный проходной барьер.

Справочно. Регистрация независимого кандидата для участия в избирательной кампании в Избирательной комиссии Фиджи, как и в случае подачи заявления о регистрации на выборах политической партией, невозможна без внесения им предварительного денежного депозита или банковского чека на сумму, равную 1000 ам. долларов, а также без подачи письменной декларации о поддержке данной кандидатуры, заверенной подписями не менее чем 1000  зарегистрированных избирателей, содержащей их полные имена и адреса проживания.

Система избирательных органов в Республике Фиджи.

В соответствии со статьей 3 п.1 Декрета о выборах Избирательная комиссия Фиджи является независимым государственным агентством, ответственным за осуществление контроля за проведением выборов и за формулирование соответствующей политики. Комиссия наделяется  полномочиями по регулированию процедур регистрации избирателей, процедур регистрации кандидатов и политических партий на выборах, а также отвечает за обнародование результатов выборов и за распределение депутатских мандатов в парламенте между участниками избирательной кампании.

В соответствии со статьей 75 п. 6 – 7 Конституции Республики Фиджи от 2013 года Избирательная комиссия Фиджи  формируется в составе Председателя, который должен являться судьей, и шести членов Комиссии, назначаемых Президентом Республики Фиджи.

В соответствии со статьей 76 п.4 Конституции и статьей 6 Декрета о выборах от 2014 года ответственность за организацию выборов в структуре возлагается на Департамент по выборам, во главе которого стоит Супервайзер по выборам, также назначаемый Президентом Республики Фиджи. Департамент по выборам непосредственно отвечает за проведение регистрации избирателей, партий и кандидатов, за обучение избирателей и за правоприменительную практику.

Ответственный за выборы, генеральный прокурор Республики Фиджи Сайед Каюм

Первый состав Избирательной комиссии Фиджи и имя первого Супервайзера по выборам были  обнародованы в г. Суве 9 января 2014 года министром, ответственным за выборы, генеральным прокурором страны Сайедом Каюмом, который в ходе торжественной церемонии, в частности, указал на уже имеющиеся противоречия между Комиссией и её «исполнительным директором» Суревайзером по выборам как на явный признак независимого статуса и деятельности Комиссии.

Первый Председатель Избирательной комиссии Фиджи, президент юридического общества Фиджи адвокат Чен Бун Янг

Первый состав Избирательной комиссии Фиджи возглавил Президент юридического общества, адвокат Чен Бун Янг, в состав Комиссии также вошли профессор Виджай Найду, а также известный эксперт по маркетингу и туризму  Джеймс Соване, консультант по вопросам финансов Дженни Сито, известный кинорежиссер и специалист по СМИ Лари Томас, священник и эксперт по выборам отец Девид Армс и выдающийся местный просветитель и лидер НПО Алисия Даурева. На должность Супервайзера по выборам Комиссии назначается выпускник местного университета, представитель мусульманского сообщества, как и ответственный за выборы генеральный прокурор страны, Мохаммед Саним.

В соответствии с новой Конституцией Фиджи 2013 года минимальный возраст для включения в списки избирателей был снижен с 21 до 18 лет, с этого же возраста теперь могут регистрироваться и кандидаты на выборах, главным требованием к которым является регистрация в качестве избирателя в едином реестре.

В период после официального назначения в январе 2014 года Комиссия должна была набрать 230 сотрудников Аппарата, включая замещение ключевых должностей заместителя Супервайзера по выборам, а также директоров Департамента избирательных процедур, организационного и Департамента коммуникаций.

В качестве  заместителя Супервайзера по выборам и ряда сотрудников его аппарата выступили граждане Австралии, а также три европейских представителя, командированные Еврокомиссией на Фиджи для оказания содействия по выборам.

Еще 160 штатных единиц в структуре Департамента по выборам были заполнены Избирательной комиссией Фиджи только во второй половине 2014 года непосредственно перед началом избирательной кампании.

14 000 сотрудников были привлечены на период проведения голосования и подсчета голосов на конкурсной, контрактной основе из числа представителей местных сообществ избирателей в качестве руководителей и членов участковых избирательных комиссий.

В Декрете № 11 устанавливается, что деятельность Избирательной комиссии Фиджи направлена на проведение свободных и честных выборов, основанных на принципах «один избиратель – один голос» и «все голоса фиджийских избирателей равны по весомости».

Всем участникам системы избирательных органов с момента их вступления в служебные полномочия по обеспечению выборов Декретом обеспечивается иммунитет от любых преследований в части, касающейся исполнения ими служебных обязанностей.

Списки избирателей. В порядке подготовки к проведению выборов 17 сентября с.г. Избирательной комиссией Фиджи, а именно её Департаментом по регистрации, была проведена беспрецедентная для страны кампания по идентификации и регистрации избирателей в едином общенациональном реестре, а также выданы современные удостоверения избирателя. Регистрация избирателей проводилась путем обхода мест постоянного проживания группами нанятых на конкурсной основе представителей Комиссии из числа местных жителей. В качестве организационной инфраструктуры регистрации выступали региональные информационные центры Комиссии.

Мобильный центр по регистрации избирателей

Регистрация избирателей в едином реестре (списках) для участия в голосовании в Республике Фиджи на парламентских выборах 17 сентября 2014 была завершена Избирательной комиссией Фиджи 4 августа с.г., т.е. за 44 дня до даты голосования.

В результате кампании по регистрации избирателей, по данным Избирательной комиссии Фиджи на 3 сентября 2014 года, в окончательные списки избирателей были внесены 591 095 граждан Фиджи внутри страны и 5506 фиджийцев, постоянно проживающих за рубежом.  Внесенными в новые списки оказались 300 353 избирателя  - мужчины и 290 742 женщины.

По фиджийскому законодательству включение в единый реестр избирателей не является обязательным для граждан Республики Фиджи. Однако только зарегистрированные в реестре избирателей граждане могут стать членами политических партий, занимать посты в партийных структурах, а также выдвигаться в качестве кандидатов на выборах.

Всем зарегистрированным в едином реестре избирателям выдаются идентификационные карты избирателя, являющиеся основанием для участия в голосовании. В случае утери карты избирателя новая карта выдается в ближайшем к месту проживания избирателя Информационном центре Избирательной комиссии Фиджи или в самой Избирательной комиссии в       г. Суве по предъявлении избирателем действительного удостоверения личности гражданина Республики Фиджи. В том же порядке осуществляются возможные исправления в написании имени избирателя, исправления в отметках, связанные с изменением места проживания избирателя.

Избиратели имеют доступ к данным реестра избирателей в сети Интернет в режиме онлайн или при личном обращении в 18 региональных информационных центров Избирательной комиссии Фиджи.        Избирательная комиссия Фиджи также предоставила избирателям возможность внести собственные коррективы в данные о них посредством направления сообщений смс по телефону «горячей линии». По данным Комиссии на  8 сентября с.г., общее число подобных обращений граждан, в том числе с запросами о местах их приписки для голосования, составило 405 604.

К числу внесенных в списки избирателей относились лица, достигшие возраста 18 лет на момент закрытия списков, за исключением лиц, признанных умственно неполноценными решениями судов или в момент составления списков находившихся в местах заключения на срок более 12-ти месяцев, а также ранее привлекавшихся к ответственности за нарушение законов, связанные с выборами.

Для проведения регистрации избирателей в Республике Фиджи использовались автоматизированная система идентификации и электронная база данных об избирателях. В основе формирования системы регистрации была положена идентификация посредством сканирования и дактилоскопирования, а также сохранения в единой базе данных электронной версии фото избирателя, что обеспечило надежное автоматизированное исключение двойной регистрации избирателей в реестре.

Вместе с тем фиджийские собеседники в день голосования отметили многочисленные ошибки, связанные с механическим внесением имен и адресов проживания избирателей в региональных центрах Избирательной комиссии Фиджи при обработке первичных данных. Несоответствия в данных об избирателях в списках на избирательных участках выявились в день голосования, но, по мнению наблюдателей, не носили массового характера и не являлись формальным основанием в отказе УИК в праве на голосование.

Досрочное голосование – специфическая особенность Республики Фиджи. На Фиджи предусматривается досрочное голосование и досрочное голосование по почте. Обращения для голосования по почте принимаются региональными уполномоченными по выборам 27 августа не позднее 18.00, т.е. прием заявлений прекращается за 21 день до даты голосования. Заявление о предоставлении возможности проголосовать по почте должно сопровождаться копией удостоверения избирателя, заверенной его подписью, кроме случаев подачи заявлений напрямую в Избирательную комиссию Фиджи, когда копии идентификационного документа не требуется.

При положительном рассмотрении заявления избиратель получает на руки пакет для голосования по почте и может направить его по почте с тем, чтобы Избирательная комиссия Фиджи получила проголосованный им почтовый бюллетень не позднее чем в 18.00 в день голосования, 17 сентября.

Порядок голосования и упаковки бюллетеня для голосования по почте

Законными основаниями для положительного рассмотрения обращения избирателя о предоставлении ему права досрочного голосования по почте являются:

– предстоящий выезд за пределы территории Фиджи на период дня голосования;

– заболевание, препятствующее прибытию избирателя в место приписки к списку избирателей для голосования;

– содержание в местах предварительного заключения или в местах отбывания тюремного наказания;

– запреты на посещение мест для голосования, предопределенные религиозными причинами или обязательствами;

– какие-либо внутренние командировки или невозможность фактического нахождения по месту приписки к избирательному списку на день голосования.

Фиджийский Декрет №11 о выборах от 28 марта 2014 года также предусматривает возможность досрочного голосования на избирательных участках. Инструкции Избирательной комиссии Фиджи в отношении процедур участия в досрочном голосовании публикуются на интернет-сайте Комиссии и сообщаются обращающимся в Комиссию  избирателям по телефонам «горячей линии».

Всем информированным о данной возможности лицам Избирательная  комиссия Фиджи на выборах 17 сентября с.г. настоятельно рекомендует  активно привлекать к участию в данной форме голосования родных и близких, а также знакомых и соседей по месту регистрации избирателей. Процедуры досрочного голосования осуществляются на избирательных участках в местах, установленных Избирательной комиссией Фиджи. Адреса расположения специальных УИК публикуются на интернет-сайте Комиссии, а предусмотренные процедуры голосования полностью соответствуют процедурам, предусмотренным для основного дня выборов.

Досрочное личное голосование начинается с 3 сентября с.г. и продолжается вплоть до окончания установленного законом периода голосования  15 сентября с.г. Международная группа по наблюдению за выборами на Фиджи осуществляла мониторинг досрочного голосования, подготовила соответствующие отчеты. На момент проведения подсчета голосов досрочного голосования 18 сентября с.г. общее число обращений о досрочном голосовании превысило 60 000, а ориентировочное число проголосовавших составило чуть больше 49 505  избирателей, что соответствует явке в 77 процентов, но не превышает 10 процентов от общего числа избирателей, внесенных в списки на выборах.

Процедура подсчета голосов производилась под руководством заместителя Супервайзера по выборам, эксперта из Австралии и его помощницы 18 сентября с.г., в то время как Супервайзер по выборам оглашал и комментировал результаты подсчетов в расположенном по соседству Информцентре Избирательной комиссии Фиджи.

Процедуры подсчета производились специально организованными группами по подсчету с разбивкой по каждому из участков для досрочного голосования  в специально организованном центре подсчетов в присутствии большого числа наблюдателей и СМИ. Разрешались фото– и видеосъемка, был снят запрет на использование наблюдателями и агентами от политпартий блокнотов для учета данных подсчетов. При входе в помещение центра подсчетов по мере подведения итогов на стене размещались копии протоколов УИК досрочного голосования.

В Центре подсчетов Избирательной комиссии Фиджи 18 сентября с.г.

Также 18 сентября с.г. в специально отведенном помещении в здании Избирательной комиссии Фиджи под руководством трех экспертов Евросоюза фиджийскими сотрудниками производилась перепроверка  правильности оформления почтовых конвертов и соответствия имен отправителей почтовых бюллетеней списку избирателей в электронной базе Комиссии для дальнейшей передачи в Центр подсчетов. Собеседники в ИКФ отметили, что общее число полученных по почте бюллетеней не превышает 12 000 экземпляров.  На данном этапе наблюдателям была разрешена фотосъемка процедур сверки.

Подсчет голосов почтового голосования также проводился в Центре  подсчетов Избирательной комиссии Фиджи 18 сентября с.г.

Процедуры голосования в день выборов. В соответствии с инструкцией Избирательной комиссии Фиджи для председателей участковых избирательных комиссий (является обязательным журналом УИК)  фиджийский избиратель в день голосования имеет право получить избирательный бюллетень по предъявлении им удостоверения избирателя, если он внесен в список избирателей на данном избирательном участке, а также иного документа с личной фотографией. При отсутствии подобного удостоверения при себе избиратель был также вправе обратиться с письменным заявлением к председателю УИК о разрешении проголосовать без удостоверения (в данных случаях,  как правило, председатель УИК ему отказывает, но приобщает заявление к документации отчетности комиссии). Дополнения в списки избирателей в день голосования не допускаются.

Избиратель, зарегистрированный на другом избирательном участке, вправе проголосовать по месту его нахождения в день выборов при предъявлении им открепительного удостоверения с условием оформления письменного обращения к председателю соответствующей УИК.   Голосование по доверенности запрещается.

Не позднее чем за 30 дней до дня выборов Председатель Избирательной комиссии Фиджи (в лице Супервайзера по выборам) утверждает адреса всех избирательных участков, образованных в различных регионах страны, где будет проводиться голосование, списки с адресами участков публикуются на интернет-сайте Комиссии.

Всего в ходе подготовки выборов на территории Республики Фиджи было образовано 2028 избирательных участка.  УИК, в том числе сгруппированные в центры для голосования в основном располагаются на территории и в классных помещениях средних учебных заведений. Разрешается организация избирательных участков в помещениях, принадлежащих церквям различного вероисповедания и религиозным учреждениям.

Потенциальные депутаты фиджийского парламента избираются по единому общенациональному многомандатному избирательному округу. Таким образом, избирательные бюллетени по всей территории страны единообразны, изготавливаются централизованно Департаментом по выборам Избирательной комиссии в г. Суве и  централизованно вместе со списками избирателей, остальной документацией, печатями и оборудованием УИК накануне дня голосования передаются в соответствующие   комиссии. Бюллетени брошюруются стопками по 50 экземпляров. На некоторых участках наблюдателями обнаруживалось нечетное число предоставленных бюллетеней по условной формуле 50 плюс 3.

Председатель (в соответствии с Декретом №11 – это Сурпервайзер по выборам) Избирательной комиссии Фиджи отвечает за своевременные печать и доставку бюллетеней для голосования на избирательные участки.  Супервайзер по выборам устанавливает,  на сколько именно единиц число отпечатанных бюллетеней для голосования будет превосходить число избирателей, внесенных в реестр по выборам. В соответствующей пропорции данные избирательные бюллетени распределяются по избирательным участкам для голосования. В ходе мониторинга процедур голосования наблюдателями было отмечено в среднем десятипроцентное превышение общего числа бюллетеней, полученных в УИК, над списочным числом избирателей.

В помещения для голосования одновременно  допускалось не более 2–3 избирателей

Голосование избирателей производилось посредством маркировки бумажного бюллетеня для голосования. Фиджийский избиратель голосует лично и тайно, оставляя отметку в виде галочки, крестика или окружности в избирательном бюллетене, выражая, таким образом, свое волеизъявление по принципу «за» одного из кандидатов, обозначенных в бюллетене под соответствующим порядковым номером. В случае порчи избирательного бюллетеня избиратель вправе однократно обратиться к председателю УИК с заявлением, содержащим просьбу о выдаче повторного бюллетеня для голосования. Избиратели с ограниченными возможностями вправе обратиться к председателю УИК с просьбой о маркировке бюллетеня за них, однако данная процедура производится в присутствии одного из членов УИК, который удостоверяет соответствие производимой маркировки волеизъявлению избирателя.

Схема обустройства участка для голосования на выборах 17 сентября

В день выборов голосование избирателей производится на избирательных участках в период с 7.30 до 18.00, после чего помещения для голосования закрываются, а в них в присутствии наблюдателей начинается подсчет голосов. Для организации голосования в избирательных центрах или на избирательных участках имеются по две распечатанные версии соответствующих сегментов единого реестра избирателей, относящихся к данной территории.

Имена избирателей в данных списках располагаются в алфавитном порядке. Общая численность избирателей, приписываемых к одному избирательному участку, не может превышать 500 человек.  Таким образом, применительно к избирательным центрам общий алфавитный список избирателей, в котором значилось от 1500 до 2000 имен по алфавиту, разбивался на 3–4 составляющих (УИК). При входе на общую территорию подобного избирательного центра производилась предварительная проверка удостоверений избирателей, на основании которой избиратели направлялись для голосования на тот или иной участок.

При посещении 15 избирательных участков в первой половине дня голосования 17 сентября с.г. наблюдатели повсеместно отмечали длинные очереди избирателей при входах на территории избирательных центров, в которых ожидали разрешения проголосовать от 200 до 400 человек. Меньшие очереди выстраивались и внутри центров перед входами в помещения для голосования, так как в соответствии с инструкцией для УИК единовременно в помещении для голосования не могли находиться более трех голосующих.

Голосование в целом носило упорядоченный характер. Отмечалась повышенная активность избирателей с момента открытия избирательных участков, ответственный подход к участию в выборах. Конфликтные ситуации, агитационные материалы, как и попытки оказания влияния на волеизъявление избирателей, либо вмешательство полиции, посторонних лиц  в работу избирательных комиссий не отмечались.

Наблюдатели обратили внимание на ужесточение требований к поведению наблюдателей на избирательных участках, последовавшее со стороны Департамента по выборам Избирательной комиссии Фиджи незадолго до дня выборов, запрещающее вносить в помещения для голосования какие-либо пишущие средства или бумажные материалы, а также имеющийся запрет на фото– и видеосъемку в помещениях УИК. Следовало бы также отметить, что первый из запретов некоторыми наблюдателями в отдельных УИК нарушался.

При проведении голосования строго соблюдалось требование об обязательном (повторном)  предъявлении идентификационной карточки избирателя при входе в УИК, а также проверка на отсутствие чернильной маркировки на пальце избирателя. Далее избирателю передаются избирательный бюллетень и информационные материалы о кандидатах с цифровыми обозначениями их порядковых номеров в избирательном бюллетене. При получении бюллетеня избиратель вновь предъявляет удостоверение, расписывается в получении бюллетеня в списке избирателя напротив своего имени. После голосования при выходе с участка палец избирателя маркируется несмываемыми чернилами.

Фотосъемка внутри избирательных участков в день выборов была разрешена только одному уполномоченному представителю фиджийских СМИ

Кабинки для тайного голосования сборные, изготовлены из плотного картона, единообразны для всех УИК. Ящики для голосования полупрозрачные, пластиковые. Крышка опечатывается пятью пластиковыми номерными печатями. Номера печатей вписываются в журнал УИК и заверяются двумя подписями членов комиссии. Предусматривается еще один набор номерных печатей, которые применяются после подсчета голосов. Данные печати фиксируют сохранную последующую передачу печатей, всей документации УИК и проголосованных на участке бюллетеней, рассортированных по каждому кандидату в Департамент по выборам Избирательной комиссии Фиджи в г. Суве.  Туда же для подведения результатов выборов из каждой УИК в отдельном пакете также доставляются итоговый протокол комиссии и список проголосовавших на участке избирателей, журнал УИК.

Процедуры подсчета голосов, начинающиеся сразу после окончания голосования и закрытия помещений избирательных участков, разработанные для фиджийских организаторов выборов экспертами по выборам из Еврокомиссии, показались наблюдателям от ЦИК России излишне усложненными и затянутыми по времени. Подсчеты по собственным наблюдениям представителей ЦИК России затягивались на три и более часов, требовали неоднократного пересчета проголосованных бюллетеней и лишь только после этого позволяли установить общее итоговое распределение голосов между всеми кандидатами и политическими партиями, выявив победителя.

В частности, после погашения неиспользованных и испорченных бюллетеней, а также подсчета количества подписей проголосовавших избирателей (данные оглашаются руководителем УИК и вносятся в соответствующие формы в журнале УИК) на первом этапе подсчета бюллетени, извлеченные из ящика для голосования, располагаются по стопкам в соответствии с колонками порядковых номеров кандидатов так, как они расположены в бюллетене для голосования. На этом этапе подсчета выявляется только общее число проголосованных бюллетеней и отбраковываются недействительные бюллетени (данные по колонкам вносятся в специальную табличку в журнале УИК, а бюллетени временно сматываются в рулоны и помещаются в ящик для голосования).

На следующем этапе рулоны с бюллетенями вновь извлекаются из ящика для голосования в той же последовательности размещения номеров кандидатов в избирательном бюллетене и производится подсчет голосов за каждого кандидата из колонки путем раскладки бюллетеней стоками по каждому из 249 номеров списка (номера кандидатов, за которых не поданы голоса, соответственно, на столе подсчетов не фигурируют).

По итогам подсчетов вся документация УИК, включая проголосованные и неиспользованные бюллетени, укладывается в ящик для голосования, который опечатывается пятью печатями

Про мере подсчета все получаемые на разных этапах  данные оглашаются руководителем УИК и  фиксируются в журнале комиссии. Впоследствии, по завершении всех подсчетов руководитель УИК оглашает полученные результаты голосования по всем кандидатам и  переносит эти итоговые данные из журнала УИК в заполняемую в двух экземплярах форму итогового протокола УИК. Одна копия итогового протокола размещается на стене при входе в УИК, другая упаковывается вместе с журналом УИК в специальный конверт и направляется в Избирательную комиссию Фиджи.

Итоги и оценки выборов.Международные наблюдатели группы в день выборов посетили 455 избирательных участков (31 % УИК от общего числа образованных на выборах), оценили процедуры и организацию голосования, как и подсчет голосов. В подавляющем большинстве осмотренных мест голосования, расположенных в различных регионах страны, день выборов был оценен на «хорошо» и «очень хорошо».

Координаторы Международной группы наблюдателей Питер Рейт (Австралия) и посол Вахид Суприяди (Индонезия) по прилете             13 сентября 2014 года в аэропорту г. Сувы

По заключению Международной группы наблюдателей, голосование на выборах 17 сентября с.г. в Республике Фиджи проходило упорядоченно, было хорошо организовано. Отмечалась высокая активность избирателей, ответственный подход к участию в голосовании, а также прозрачность в избирательных процедурах и наличие наблюдателей от ряда политических партий в помещениях для голосования. В качестве недостатков, выявленных  международными наблюдателями, отмечалось отсутствие в числе наблюдателей на избирательных участках представителей национальных неправительственных организаций и гражданского общества. Российские участники наблюдения в целом разделили положительные оценки выборов Международной группы наблюдателей.

Действующий премьер-министр страны Воренге Баинимарама в качестве кандидата на выборах получил до 2/3 от общего числа голосов, полученных всеми кандидатами от зарегистрированной в мае 2014 года политической партии действующей власти – «Фиджи прежде всего».

Победитель на выборах – действующий премьер-министр Фиджи Воренге Баинимарама голосует 17 сентября с.г.

Из 249 кандидатов, внесенных Избирательной комиссией Фиджи в бюллетени для голосования, данная партия зарегистрировала на выборах наибольшее число – 50 (41 мужчина и 9 женщин) представителей и в совокупности завоевала 59,2 процента голосов, что позволило ей получить 32 депутатских мандата в новом парламенте страны.

В новый парламент Республики Фиджи также прошли «Социал-демократическая либеральная партия» с результатом 28,2 процента голосов и «Национальная федеративная партия», которая с трудом преодолела  пятипроцентный заградительный барьер с результатом 5,2 процента голосов избирателей.

По данным, опубликованным Избирательной комиссией Фиджи по итогам беспрецедентной для Фиджи кампании по идентификации и регистрации избирателей, в единый электронный общенациональный реестр накануне выборов 17 сентября с.г. были внесены 591 095 граждан Фиджи, голосующих внутри страны, а также 5506 фиджийцев, постоянно проживающих за рубежом.

Явка на выборах составила 496 364 избирателя, т.е. 83,9 процента от общего числа внесенных в общенациональный реестр. На выборах открылись вовремя и действовали все 2028 избирательных участков, включая участки для досрочного голосования. Голосование за рубежом, в том числе  голосование военнослужащих, осуществлялось только по почте.

В соответствии с откликами лидеров международного сообщества по итогам проведенных выборов в Республике Фиджи избирательная кампания и выборы оцениваются как заслуживающие доверия, отразившие волю большинства населения страны. Вместе с тем шесть из семи фиджийских политических партий, принявших участие в избирательной кампании,  подали петицию с требованием о пересчете голосов избирателей.

Управление внешних связей

¹Основными документами о выборах считаются декреты  Правительства Республики Фиджи: «О выборах» (Декрет № 11) от 28 марта 2014 года с поправками от 27 июня 2014 года  (Декрет № 23 ) и от 31 июля 2014 года  (Декрет № 26 ), «О выборах (регистрация избирателей)» (Декрет № 54) от 28 июня 2012 года и Декрет «О политических партиях (регистрация, управление, финансирование и открытость)» от 2013 года.