Отчет об участии делегации ЦИК России в наблюдении за шестыми общенациональными местными выборами в Республике Корея, назначенными на 4 июня 2014 года

Делегация ЦИК России во главе с заместителем Председателя ЦИК России Станиславом Владимировичем Вавиловым, с участием председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрея Александровича Клишаса, начальника Управления внешних связей Аппарата ЦИК России Бориса Борисовича Дьяконова и заместителя руководителя ФЦИ при ЦИК России Игоря Филипповича Бондаренко приняла участие с 29 мая по 5 июня 2014 года в краткосрочном наблюдении за шестыми общенациональными местными выборами в Республике Корея и в работе семинаров, проводимых Всемирной Ассоциацией Избирательных Комиссий (далее - ВАИК – A-WEB) в г. Инчхон.

Исполнительный Совет ВАИК – A-WEB  на своем заседании 16 апреля 2014 года принял заявление об оговорке, в соответствии с пунктом 22 Декларации ООН о принципах международного наблюдения за выборами, с учетом которой ВАИК – A-WEB будет применять пункт 6 названной Декларации ООН только в части тех миссий по международному наблюдению, единственной задачей который будет контроль за честным проведением выборов, и не будет применять запрет пункта 6 названной Декларации в части программ по наблюдению за выборами, организованных в целях обмена информацией и положительным опытом между членами ВАИК – A-WEB. В целом НИК Республики Корея и Секретариат ВАИК – A‑WEB придерживались этой оговорки объявив Миссию ВАИК – A-WEB по наблюдению за шестыми общенациональными местными выборами в Республике Корея в 2014 году «посетителями выборов, а не международными наблюдателями» и организовав серию обучающих семинаров.

Заместитель Председателя ЦИК России Станислав Владимирович Вавилов выступил с сообщением на тему: «Законодательное регулирование досрочного голосования на выборах и референдумах в Российской Федерации».

Начиная с первых общенациональных местных выборов в Республике Корея в 1995 году к 2014 году прошло уже пять общенациональных избирательных циклов в ходе которых одновременно проводились четыре кампании по выборам органов местной власти: мэров городов-метрополий и губернаторов провинций; глав правительств районов, городов, уездов; членов советов городов-метрополий и провинций; членов советов района, города, уезда.

На шестых общенациональных местных выборах в Республике Корея в 2014 году проводились одновременно семь видов избирательных кампаний, в том числе: мэров городов-метрополий и губернаторов провинций, руководителей в области образования вышеназванного уровня власти, глав правительств одного из трех уровней местной власти (район, город, уезд), членов советов городов-метрополий и провинций, членов советов района, города, уезда (по одномандатным округам и по пропорциональной системе).

На этих выборах в Республике Корея было зарегистрировано 41296228 избирателей (из которых 48000 – иностранцы), создано 3952 избирательных округа, 13665 избирательных участка, 3506 участков для досрочного голосования и 252 счетных центра. Было зарегистрировано 8997 кандидатов.

В выборах приняли участие более 23,43 миллионов избирателей или 56,8 процента зарегистрированных избирателей, что является самой высокой явкой за последние 16 лет, превышающей явку на предыдущих общенациональных местных выборах 2010 года на 2,3 процента. Для сравнения, на первых местных выборах в 1995 году явка составила 68,4 процента, но на последующих общенациональных местных выборах – никогда не превышала 60 процентную отметку.

Получить ожидаемые НИК Республики Корея более 60 процентов явки на местных выборах этого года не удалось не смотря на то, что в досрочном голосовании приняло участие 4,74 миллиона избирателей или 11,5 процента об числа зарегистрированных избирателей (20,25 процента от числа принявших участие в выборах). Наибольшую активность в досрочном голосовании показали избиратели: в возрастной группе - до 30 лет и в социальной группе – военнослужащие.

Списки избирателей готовятся главами местных органов власти нижнего уровня (район, город, уезд) на основании данных из национальной системы регистрации жителей.

Для подготовки интегрированного списка избирателей и ввода его в единую информационную систему избирательных комиссий уточненные списки избирателей передаются главами местных органов власти нижнего уровня (район, город, уезд) в НИК Республики Корея. НИК Республики Корея является держателем интегрированного списка избирателей и предоставляет его местным избирательным комиссия для использования в ходе местных выборов.

Местные выборы в Республике Корея проводят местные избирательные комиссии по надзором НИК Республики Корея. Регистрация кандидатов (списков кандидатов) производится местной избирательной комиссией соответствующего уровня (город-метрополия, провинция, район, город, уезд).

Активным избирательным правом на местных выборах в Республике Корея пользуется гражданин Республики Корея достигший возраста более 19 лет ко дню голосования, зарегистрированный по месту жительства или более 3 месяцев зарегистрированный по месту временного пребывания в соответствующем местном органе власти. На местных выборах в Республике Корея активным избирательным правом пользуются и иностранные граждане, имеющие право на постоянное место жительства в течение более 3 лет и зарегистрированные в соответствующем местном органе власти в качестве иностранца.

Быть избранным на местных выборах в Республике Корея имеет право гражданин Республики Корея возрастом старше 25 лет и проживающий на территории полномочий соответствующего местного органа власти более 60 дней непрерывно до дня голосования.

Любое лицо для реализации права быть избранным руководителем в области образования города-метрополии или провинции кроме того не должно быть членом какой-либо политической партии в течение одного года до начала периода регистрации кандидатов на выборах этой должности.

Не имеют права быть избранным на местных выборах граждане признанные недееспособными или осужденные к лишению свободы без привлечения в тюрьме к труду или к более тяжкому наказанию, в случае если это наказание не завершено или не принято решения об отсрочке исполнения этого наказания. Также любое лицо в отношении которого вступил в силу приговор за нарушение законов о выборах или о политических фондах лишается права быть избранными на местных выборах на срок от 5 до 10 лет.

Кандидат может выдвинуться как независимый, так и быть выдвинут политической партией, в том числе и в составе списка кандидатов.

В качестве независимого кандидат должен собрать необходимое количество рекомендаций избирателей (эквивалент российских подписей избирателей в поддержку выдвижения). Для выборов губернатора провинции, например, требуется от 1000 до 2000 рекомендаций, в зависимости от числа избирателей, при этом подписи должны быть собраны с территории не менее чем 1/3 избирательных комиссий  района, города, уезда.

Выдвинутый политической партией кандидат, список кандидатов не должны собирать рекомендаций избирателей. Однако для списка кандидатов существует требование о наличии в списке 50 и более процентов женщин. При этом существует требование, что женщины должны занимать в списке все нечетные номера.

Для регистрации, наряду с наличием пассивного избирательного права, кандидат, в том числе выдвинутый в составе списка кандидатов должен представить документированные сведения о себе, своих доходах и имуществе, в том числе историю налоговых и иных платежей за период пятилетний до выборов период, справку о военной службе, сведения об образовании и наличии судимости, а также внести избирательный залог. Размер залога зависит от уровня выборов и разнится от 50.000.000 корейских вон (около 50.000 долларов США) для выборов губернаторов провинций, до 2.000.000 корейских вон (около 2.000 долларов США) для депутатов советов района, города, уезда.

По данным НИК Республики Корея на 3 июня 2014 года расходы на проведение шестых общенациональных местных выборах в Республике Корея составили 887,8 миллиардов корейских вон (860 миллионов долларов США) или 21498 вон (21 доллар США) на одного избирателя, что на 167 вон на одного избирателя выше, чем на аналогичных выборах в 2010 году.

Законодательством Республики Корея о местных выборах предусмотрено, что кандидату, набравшему 15 и более процентов голосов избирателей от числа принявших участие в выборах возвращаются все расходы, понесенные этим кандидатом на соответствующих местных выборах, в том числе избирательный залог. Кандидату набравшему от 10 до 15 процентов голосов избирателей от числа принявших участие в выборах возвращается половина расходов, понесенных этим кандидатом на соответствующих местных выборах, в том числе избирательный залог.

В случае проведения выборов местных советов по пропорциональной системе возврат всех расходов, понесенных списком кандидатов на соответствующих выборах, в том числе избирательного залога, осуществляется в случае избрания хотя бы одного кандидата из этого списка кандидатов.

Финансовая поддержка избирательной кампании кандидатов, в том числе включенных в список кандидатов, на местных выборах в Республике Корея осуществляется исключительно избирателями. Внесение средств в фонд поддержки кандидата иностранными гражданами, корейскими или иностранными коммерческими и некоммерческими организациями запрещено.

Установлены пределы расходования средств из избирательного фонда кандидата. Например, для кандидата на должность губернатора провинции такой предел составляет 1.465.823.529 корейских вон (1.433.989 долларов США), для кандидата на должность главы района, города, уезда – 162.243.363 корейских вон (158.720 долларов США).

В основной день голосования избирательные участки открываются в 6:00 и закрываются в 18:00. Процедура открытия избирательного участка состоит из объявления руководителем персонала избирательного участка об открытии участка, осмотра и опечатывания ящиков для голосования.

В связи с тем, что на шестых общенациональных местных выборах в Республике Корея в 2014 году голосование проводилось одновременно в ходе семи избирательных кампаний, на каждом избирательном участке в основной день голосования находилось два ящика для голосования: один для трех выборов руководителей исполнительной местной власти, а другой для четырех соответствующих выборов депутатов местных советов.

Процедура голосования в основной день голосования состояла из идентификации избирателя по удостоверению личности, подписания избирателем списка избирателей, отрезания корешка с номером каждого бюллетеня, получение трех избирательных бюллетеней (для выборов  руководителя в области образования соответствующего города-метрополии или губернатора провинции, мэра города-метрополии или губернатора провинции, глав правительств района, города, уезда), отметки этих бюллетеней в кабине для тайного голосования, опускания этих трех бюллетеней в первый ящик для голосования, отрезания корешка с номером каждого из четырех бюллетеней, получения четырех избирательных бюллетеней (для выборов членов советов городов-метрополий и провинций по одномандатному и по единому округу, членов совета соответственно района, города, уезда по одномандатному и по единому округу), отметки этих бюллетеней в кабине для тайного голосования, опускания этих четырех бюллетеней во второй ящик для голосования. Все семь избирательных бюллетеней были изготовлены в разных цветах. Размер бюллетеня не превышал формата А6 (105 x 148 мм).

Для дополнительного обеспечения избирательных прав в Республике Корея введены такие два субсидиарных способа реализации избирателями активного избирательного права как досрочное голосование и голосование по почте.

При этом досрочное голосование на шестых общенациональных местных выборах в Республике Корея введено впервые, и при этом взамен голосования по открепительным удостоверениям, которое корейцами признано обременительным в связи с тем, что в этом случае избирателю приходилось дважды посещать избирательный участок: первый раз для получения открепительного удостоверения и второй раз собственно для голосования.

Голосованием по почте могут воспользоваться те избиратели, которые не смогут прийти ни на участок для досрочного голосования, ни на обычный избирательный участок. А именно: военнослужащие, пациенты больниц, домов престарелых, следственных изоляторов могут подать заявление о голосовании по почте в период подготовки списка избирателей (в 2014 году – с 13 по 17 мая). Избирательная комиссия города, района, уезда (аналог территориальной комиссии в России) высылает такому избирателю соответствующие бюллетени и почтовый конверт для обратной отправки за 10 дней до дня голосования (в 2014 году – 25 мая). Избиратель ставит соответствующие отметки в бюллетени, запечатывает их в конверт и отправляет обратно в соответствующую избирательную комиссию города, района, уезда. При этом такой конверт должен прибыть по адресу к 18:00 дня голосования. Почтовые расходы относятся на соответствующие местные бюджеты. Полученные конверты с бюллетенями помещаются в ящик для голосования в присутствии  членов комиссии, назначенных политическими партиями. Этот ящик перевозится в счетный центр после 18:00 в день голосования. Каких-либо данных об участии избирателей в голосовании по почте НИК Республики Корея отдельно не опубликовывала.

В отличие от голосования по почте, досрочное голосование не обусловлено какими-либо  обстоятельствами и проводится для всех избирателей на избирательных участках, оборудованных специально для досрочного голосования, в течение двух дней, начиная не позднее чем за 5 дней до дня голосования (в 2014 году – 30 и 31 мая). Время досрочного голосования то же, что в основной день голосования – с 6:00 до 18:00.

Каждый избирательный участок для досрочного голосования разделен на две части: одна часть для избирателей, зарегистрированных на данном избирательном участке, другая часть для избирателей зарегистрированных на любом другом избирательном участке в стране.

Для получения избирательных бюллетеней в обеих частях избирательного участка для досрочного голосования избиратель предъявляет удостоверение личности (пластиковая карточка с фотографией и электронным чипом), ставит свою роспись на экране приемного устройства при помощи электронной ручки и прикладывает палец (как правило большой палец правой руки) к оптическому сканеру отпечатка пальца.

Оператор идентифицирующего избирателя устройства отмечает такого избирателя в электроном реестре избирателей, который представляет собой интегрированный электронный реестр избирателей всех избирательных участков Республики Корея.

Отметка означает, что избиратель использовал свое активное избирательное право на местных выборах и больше получить избирательные бюллетени ни досрочно, ни в день голосования не сможет. В списке избирателей, который в отпечатанном виде будет передан на избирательный участок к основному дню голосования, такой избиратель будет отмечен как проголосовавший досрочно.

После отметки избирателя оператор идентифицирующего устройства в первой части специального избирательного участка печатает избирательные бюллетени и выдает их избирателю, который проставляет в них отметки в кабине для голосования. Кабины для голосования изготовлены из пресс-картона белого цвета с символами местных выборов и инструкцией о поведении в кабине, размещенной на стенах кабины внутри. Отметки на бюллетене избиратель проставляет специальным штампом красного цвета, который представляет собой китайский иероглиф, означающий человека. Такой же символ размещен на гербе НИК Республики Корея. Отметив бюллетени в кабине для голосования, избиратель опускает их в ящик для голосования, размещенный в центре помещения для голосования. Рядом с каждым ящиком для голосования на стуле сидит один член участковой комиссии, контролируя этот процесс. После дня досрочного голосования ящик для голосования запечатывается специальной одноразовой клейкой лентой и передается в вышестоящую избирательную комиссию района, города, уезда, откуда направляется в счетный центр после 18:00 основного дня голосования.

Во второй части избирательного участка происходит аналогичная процедура, с теми особенностями, что избирателю, зарегистрированному на другом избирательном участке, распечатываются избирательные бюллетени для тех местных выборов, в которых он принимает участие. Кроме того избирателю в этом случае выдается почтовый конверт, в который избиратель в кабине для голосования запечатывает отмеченные им избирательные бюллетени и опускает в другой ящик для голосования конверт с находящимися в нем избирательными бюллетенями. Это ящик для голосования находится в другой части специального избирательного участка и используется только избирателями, зарегистрированными в других избирательных участках. После завершения досрочного голосования эти ящики (за первый и второй день досрочного голосования) запечатываются специальной одноразовой клейкой лентой и направляются в вышестоящую избирательную комиссию района, города, уезда. Здесь эти ящики вскрываются и почтовые конверты с избирательными бюллетенями по уполномоченной почте отправляются в соответствующую избирательную комиссию района, города, уезда.

Процедура закрытия наблюдаемого избирательного участка заняла не более 12 минут до отъезда руководителя персонала избирательного участка в счетный центр с ящиками для голосования и всей избирательной документацией.

В 18:00 руководитель персонала избирательного участка объявил о завершении процесса голосования. Немедленно после этого он, в присутствии персонала избирательного участка и наблюдателей, в том числе международных, заклеил отверстия для опускания избирательных бюллетеней обоих ящиков для голосования одноразовой клейкой лентой. Персонал избирательного участка упаковал список избирателей, корешки выданных избирательных бюллетеней, неиспользованные бюллетени в поименованные соответственно бумажные пакеты.

После этого бумажные пакеты были помещены в сумку.

Руководитель персонала избирательного участка в сопровождении сотрудников полиции перенес опечатанные ящики для голосования и сумку с избирательной документацией с микроавтобус и вместе с сотрудниками полиции направился в счетный центр при избирательной комиссии территориального уровня.

Немедленно после этого на избирательном участке началась уборка силами клининговой компании.

Никаких решений персонал избирательного участка не принимал, актов не составлял и не подписывал. Весь персонал избирательного участка состоит из муниципальных служащих, при этом наблюдатели от партий и кандидатов допускаются в помещение для голосования в течение всего дня голосования как досрочного, так и в основной день голосования.

Подсчет голосов на местных выборах осуществляется в счетных центрах, куда собираются все ящики для голосования после его завершения в основной день голосования.

Счетные центры создаются избирательными комиссиями города, района, уезда (эквивалент территориальной комиссии в России). Эти комиссии назначают персонал счетных центров из числа государственных и местных чиновников, преподавателей, работников государственных и местных организаций. Персонал каждого счетного центра составляет сотни человек, которые не являются членами избирательных комиссий города, района, уезда.

Работа счетного центра организована следующим образом:

1. Группа приемки в количестве около пятнадцати человек осуществляет приемку ящиков для голосования и избирательной документации у руководителя персонала избирательного участка.

2. Технический персонал в количестве около сорока человек осуществляет переноску ящиков для голосования, а также пластиковых коробок с рассортированными по виду выборов избирательными бюллетенями между этапами подсчета голосов.

3. Группа сортировки за первым столом линии подсчета в количестве около двадцати человек занимается вскрытием ящиков для голосования, рассортировкой избирательных бюллетеней по виду выборов и их укладку в пластиковые прозрачные коробки. В счетном центре может организовываться до десяти и более линий подсчета.

4. За вторым столом линии подсчета осуществляется собственно подсчет голосов по виду выборов при помощи скоростного оптического сканера. Здесь работает до пяти человек на упаковке рассортированных сканером бюллетеней, а также оператор компьютера. Избирательные бюллетени здесь сканируются и рассортировываются по кандидату (списку кандидатов) со скоростью до 420 избирательных бюллетеней в минуту. К оптическому скоростному сканеру подключен управляющий компьютер с программным обеспечением позволяющим осуществлять суммирование голосов и установление итогов голосования (если эта избирательная комиссия района, города, уезда является организующей выборы комиссией) или отправку полученных итогов подсчета по автономной интранет сети избирательных комиссий в вышестоящую комиссию города-метрополии или провинции для соответствующего там суммирования.

Здесь же оптический скоростной сканер отбраковывает недействительные избирательные бюллетени.

5. За третьим столом линии подсчета работает контрольная группа из десяти человек, в обязанности которой входит контроль правильности итогов работы оптического сканера, а также определение правильности отнесения сканеров избирательных бюллетеней к категории недействительных. Дело в том, что оптический сканер механически относит к недействительным избирательный бюллетени в которых, например, отметка проштампована нечетко. В этом случае контрольная группа пользуется инструкцией, где графически на каждой стороне определены соответственно признаки действительности и недействительности избирательного бюллетеня.

6. За контролем работы счетного центра следит соответствующая избирательная комиссия района, города, уезда, находящаяся здесь же в зале подсчета голосов. Председатель комиссии находится на подиуме, возглавляя процесс подсчета голосов и осуществляя контроль над процессом подсчета.

Счетные центры размещаются, как правило, в спортивных или культурных центрах с большими помещениями. Общее количество персонала счетного центра может достигать пятисот человек. Среднее число избирателей на один счетный центр составляет 163874 человека.

Процедура подсчета голосов в счетном центре начинается с клятвы персонала счетного центра, которая зачитывается секретарем комиссии перед государственным флагом Республики Корея. Затем секретарь оглашает порядок работы счетного центра.

После завершения подсчета голосов организующая выборы комиссия оглашает результаты выборов.

Параллельно с наблюдением за шестыми общенациональными местными выборами в Республике Корея ВАИК – A-WEB организовала в г. Инчхон семинары, сообщения на которых сделали представители избирательных комиссий - членов ВАИК – A-WEB, международных организаций, работающих в области выборов, эксперты в области выборов. Доклады опубликованы в сборнике, распространенном среди участников семинаров.

Заместитель Председателя ЦИК России Станислав Владимирович Вавилов и начальник Управления внешних связей Аппарата ЦИК России Борис Борисович Дьяконов встретились с генеральным директором Секретариата ВАИК – A-WEB господином.

Генеральному директору Секретариата ВАИК – A-WEB Ким Джон Гону делегация ЦИК России передала следующие издания в печатной форме в порядке ознакомления с опытом исследовательской деятельности российских организаторов выборов в области избирательных систем:

• Избирательное законодательство и выборы в современном мире. Азиатско-Тихоокеанский регион. Выпуск третий. 2013 г.
• Международное наблюдение за выборами и референдумами. Сборник документов и материалов. 2011 г.
• Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств. Документы и материалы. 2008 г.
• Международные избирательные стандарты. Сборник документов и материалов. Выпуск третий. 2013 г.
• Международные наблюдатели о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента Российской Федерации. 2012 г. (на английском языке).
• Государственная Автоматизированная Система Российской Федерации «Выборы». 2011 г. (на английском языке).
• Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва. Сборник информационно-аналитических материалов 2011 г. (на английском языке).
• Выборы Президента Российской Федерации. 2012 г. Сборник информационно-аналитических материалов (на английском языке).
• Итоговый отчет о результатах дистанционного мониторинга выборов президента США 6 ноября 2012 г. (CD-диск).
• Итоговый отчет о результатах общественного дистанционного мониторинга выборов депутатов Бундестага ФРГ 18-го созыва 22 сентября 2013 г. (CD-диск).

Управление внешних связей