О некоторых особенностях современной избирательной системы Индии и итогах выборов в Народную палату в 2014 году
По Конституции Индия является «суверенной социалистической светской демократической республикой» в форме «союза штатов».
Политическая карта Индии как союза штатов и территорий
Во главе государства стоит Президент, избираемый на срок пять лет. Законодательная ветвь власти представлена двухпалатным парламентом, состоящим из верхней палаты – Совета штатов (Раджья-Сабха) и нижней палаты – Народной палаты (Лок-Сабха), а в субъектах Союза – законодательными собраниями. Вице-президент по должности является председателем Совета штатов. Президент, вице-президент и депутаты всех уровней являются выборными лицами.
Индия – это федеративное государство с парламентской формой правления. Исполнительная власть сосредоточена в руках правительства, которое назначается президентом и формируется партией или коалицией партий, пользующихся поддержкой большинства депутатов в Народной палате.
В Индии используются две различные системы голосования. Президент, вице-президент, депутаты Совета штатов избираются коллегией выборщиков по принципу пропорционального представительства на основе одного передаваемого голоса.
Коллегию выборщиков для избрания Президента в соответствии со ст. 55 Конституции составляют депутаты обеих палат парламента и законодательных собраний штатов. Вице-президент избирается вместе с президентом, коллегия выборщиков при этом состоит из депутатов верхней и нижней палат парламента. Депутаты Совета штатов наделяются полномочиями на шесть лет, а состав палаты обновляется на одну треть каждые два года путем голосования, в котором принимают участие депутаты законодательных собраний штатов. Для Совета штатов установлен верхний предел в 238 выборных и 12 назначаемых президентом депутатов.
Порядок избрания главы государства, вице-президента и депутатов верхней палаты парламента в Индии построен таким образом, что ключевая роль в системе выборов отводится кампаниям по избранию депутатов Народной палаты парламента, а также членов законодательных собраний штатов. Важность данных выборов предопределяется тем, что в зависимости от их результатов формируются центральное правительство и правительства штатов. Соотношение сил между партиями в этих органах законодательной власти предопределяет исход голосования на выборах президента и вице-президента страны, а также при обновлении состава Совета штатов.
Ст. 326 Конституции Индии устанавливает, что выборы в Народную палату парламента и законодательные собрания штатов производятся на основе всеобщего избирательного права простым большинством голосов прямым тайным всеобщим голосованием.
В голосовании участвуют совершеннолетние граждане, которые отвечают соответствующим цензам, предусмотренным Конституцией и законодательством о выборах. Активным избирательным правом пользуются индийские граждане, достигшие возраста 18 лет и проживающие в избирательном округе не менее 6 месяцев в течение года, предшествующего выборам.
Конституция Индии запрещает исключать из списков избирателей на основании религиозной, расовой, кастовой принадлежности, а также по признаку пола (ст. 325). Лишаются права голоса душевнобольные, отбывающие наказание лица, совершившие уголовные преступления или незаконные деяния в период выборов.
Выборы в Народную палату парламента должны проводиться не реже чем каждые пять лет. Она может быть распущена и раньше по решению президента, если объявлены досрочные выборы. Для численного состава Народной палаты также установлен верхний предел – 530 депутатов от штатов и 20 – от союзных территорий, при этом еще двое назначаются президентом от англо-индийской общины. На сегодня в состав Народной палаты входят 543 выборных и 2 назначаемых депутата.
Выборы в нижнюю палату парламента и законодательные собрания штатов осуществляются по одномандатным округам по единым спискам кандидатов, которые выдвигаются как представители от партий или как независимые кандидаты. Для выдвижения независимого кандидата в депутаты достаточно, чтобы в Избирательную комиссию Индии его кандидатуру предложил один избиратель, а еще один – поддержал. Предусмотрен гарантийный денежный залог, который возвращается кандидату, если за него проголосовало более 1/6 части избирателей, пришедших на выборы. В то же время существуют жесткие ограничения на максимальную величину денежных средств, которые кандидат может потратить в ходе избирательной кампании. Нарушение этих требований влечет дисквалификацию кандидата и отмену результатов выборов. Правом быть избранным в депутаты Народной палаты обладают граждане, достигшие 25 лет. Для признания кандидата победителем по закону достаточно простого большинства в один голос.
Еще один уровень распределения выборных должностей посредством прямого голосования на основе всеобщего избирательного права – это замещение вакансий в составах органов местного самоуправления – муниципальных в больших и малых городах и сельского самоуправления – т.н. панчаятов в деревнях. С 1993 года в результате принятых поправок статус органов местного самоуправления был конституирован, установлен срок их полномочий – 5 лет, а властям штатов вменяется в обязанность обеспечивать регулярное проведение выборов и создание необходимых условий для эффективного их функционирования.
Проведение выборов в Индии отнесено основным законом страны к ведению специального постоянно действующего конституционного органа – Избирательной комиссии Индии, которая руководствуется нормами законов о народном представительстве. Избирательная комиссия, будучи по своему конституционному статусу независимой от других ветвей власти, выстраивает по вертикали сверху донизу работу всей системы избирательных комиссий.
Избирательная комиссия осуществляет подготовку выборов в парламент страны и легислатуры штатов, а также президента и вице-президента, руководство и контроль за проведением всех выборов (ст. 324 Конституции).
Избирательная комиссия согласно статье 324 Конституции состоит из главного комиссара по выборам и такого количества других комиссаров по выборам, если таковые имеются, которое президент может время от времени устанавливать. Главный комиссар и другие комиссары по выборам назначаются президентом в соответствии с соблюдением норм законодательства. При назначении комиссаров по выборам на главного комиссара по выборам возлагаются полномочия председателя Избирательной комиссии Индии. Перед каждыми всеобщими выборами в Народную палату и в законодательное собрание каждого штата, а также перед каждыми дополнительными выборами в Законодательный совет штатов президент после консультации с Избирательной комиссией может также назначить региональных комиссаров в целях оказания помощи Избирательной комиссии в осуществлении ее функций. При условии соблюдения положений законодательных актов, изданных Парламентом, условия службы и срок пребывания в должности комиссаров по выборам и региональных комиссаров определяются президентом посредством издания правил.
Президент или губернатор штата в случаях, когда это требуется Избирательной комиссией, предоставляет Комиссии либо региональному комиссару такой персонал, который может быть необходим для осуществления функций, возложенных на Избирательную комиссию.
В настоящее время Избирательная комиссия состоит из главного комиссара по выборам и двух комиссаров по выборам. Срок полномочий главного комиссара по выборам и других комиссаров по выборам составляет шесть лет. Этот срок может быть сокращен в случае, если на момент осуществления полномочий комиссар по выборам достигает 65-летнего возраста. Статус, заработная плата и льготы главного комиссара по выборам и других комиссаров по выборам приравнены к статусу, заработной плате и льготам судей Верховного суда Индии. Полномочия главного комиссара по выборам прекращаются только после проведения процедуры импичмента в Парламенте. Комиссия осуществляет свою деятельность путем проведения регулярных заседаний и издания служебных актов. Все комиссары по выборам имеют равное право голоса при обсуждении и принятии решений. Время от времени Избирательная комиссия имеет право передать часть своих полномочий должностным лицам Секретариата Избирательной комиссии.
Секретариат Избирательной комиссии в Нью-Дели состоит приблизительно из 300 должностных лиц. Заместителям комиссаров по выборам могут быть делегированы некоторые полномочия Комиссии. Как правило, они назначаются Избирательной комиссией из числа сотрудников национальной гражданской службы на определенный срок. Директора, главные секретари, секретари, заместители директоров и заместители секретарей оказывают помощь заместителям комиссаров по выборам по очереди. Таким образом, осуществляется функциональное и территориальное распределение работы Избирательной комиссии.
В соответствии со статьей 243 Конституции в каждом штате создается собственная избирательная комиссия, состоящая из комиссара по выборам штата, назначаемого губернатором соответствующего штата. На такую избирательную комиссию в соответствии с положениями Конституции Индии возложены функции по осуществлению надзора, контроля и управления процедурой проведения выборов в панчаяты (советы поселений) и муниципалитеты.
Срок полномочий комиссара по выборам штата определяется указом губернатора с соблюдением законодательства штата, который прекращается только по основаниям, предусмотренным для прекращения полномочий судей Высшего суда штата. Кроме того, условия занятия должности комиссаром по выборам штата не могут изменяться в худшую для него сторону после его назначения на эту должность. По требованию комиссара по выборам штата губернатор создает штат сотрудников, когда это необходимо для повышения эффективности полномочий, отнесенных к ведению избирательной комиссии штата.
На каждых парламентских выборах по отдельному решению Избирательной комиссии публикуется перечень избирательных округов, от которых могут баллотироваться представители только списочных каст и списочных племен. Эта особенность индийских выборов продиктована требованием Конституции о резервировании мест в парламенте для представителей данной категории избирателей пропорционально их доле в электорате конкретного штата.
С момента проведения последнего заседания прежнего состава Народной палаты и до начала работы нового депутатского корпуса Конституцией устанавливается период не более 6 месяцев. Исходя из этого требования основного закона, Избирательная комиссия Индии назначает сроки проведения избирательной кампании.
Главной особенностью парламентских выборов в Индии является сложность их организации одновременно на всей территории страны, поэтому они проводятся в несколько этапов, а подсчет голосов осуществляется в один день по завершении всех этапов выборов. Утвержденный список избранных депутатов публикуется в «Официальном правительственном вестнике».
Партия или коалиция партий, получившая большинство депутатских мандатов, по приглашению президента формирует правительство. Однако данной партии или альянсу необходимо еще раз доказать свое первенство в нижней палате, когда проводится процедура голосования по вотуму доверия новому правительству – чтобы получить это доверие, необходимо простое большинство (минимум 50 % голосов депутатов нижней палаты, т.е. необходима поддержка не менее 272 депутатов).
Формирование коалиций является важной особенностью многопартийной системы в Индии. Коалиция может быть создана в любой момент – как до начала выборов, так и по их завершении.
Партии, берущие на себя ведущую роль в многопартийном правительстве, всемерно стремятся обеспечить стабильное парламентское большинство, в том числе за счет расширения круга участников политической коалиции и включения ее представителей в состав правительства. В правовых нормах, касающихся проведения выборов, не предусмотрено каких-либо ограничений для образования, расширения и функционирования многопартийных объединений. Существует только закон о перебежчиках, накладывающий запрет на переход депутатов из одной партии в другую, но не ограничивающий переход партий из одной коалиции в другую. На современном этапе политического развития Индии многопартийная система дает возможность разным партиям, даже с узкорегиональным влиянием, находиться у власти в рамках коалиции в центре для более успешной реализации своих политических программ, а альянсы с региональными силами приобретают для крупных партий жизненно важное значение.
Для обеспечения проведения прямых выборов в Индии устанавливается система обязательной регистрации избирателей, при которой регистратор в каждом избирательном округе в соответствии с законом обязан сам внести в списки избирателей всех граждан, удовлетворяющих избирательным цензам. Списки избирателей регулярно пересматриваются и оформляются в электронном виде, располагаясь на серверах Избирательной комиссии Индии и избирательных комиссий штатов. Электоральный список, как правило, обновляется по состоянию на 1 января текущего года. Списки избирателей общедоступны, их можно выверить до проведения голосования в участковой избирательной комиссии, либо избиратель имеет доступ к данным на официальных сайтах Избирательной комиссии Индии и избирательных комиссий штатов.
В избирательные списки вносится гражданин страны, достигший 18-летнего возраста, который имеет право голоса независимо от касты, вероисповедания, религии и пола. Для того, чтобы избиратель мог проголосовать, он должен быть внесен в список избирателей соответствующего избирательного округа. Повторная регистрация избирателей в различных округах не допускается. Избиратели, проживающие за рубежом, вносятся в списки по месту их регистрации в Индии.
С 1998 г. введено удостоверение личности избирателя с фотографией владельца документа и личным номером, которое является основанием для допуска к участию в голосовании. Для дополнительного общественного контроля за однократностью голосования каждому проголосовавшему на выборах делается отметка на пальце специальными «вечными» видимыми чернилами, которая не смывается в течение нескольких дней. Законодательно устанавливается, что волеизъявление избирателей в Индии осуществляется при помощи электронной машины для голосования.
В 2004 году выборы и довыборы в Народную палату (Лок сабха) были впервые полностью проведены с использованием машин для автоматизированного голосования.
Тогда при общей численности избирателей около 672 миллионов устройств для автоматизированного голосования с использованием электронного бюллетеня было необходимо применить на всей территории Индии. Начиная с 2004 года на почти 700 000 избирательных участков в более чем 35 штатах и союзных территориях оснащались электронными устройствами для голосования. На всеобщих выборах в 2004 году избиратели в автоматическом режиме голосовали за 543 депутатов Народной палаты и 697 представителей в 4 государственные ассамблеи штатов Андхра-Прадеш, Карнатака, Орисса и Сикким. Для этого потребовалось изготовить более миллиона устройств для автоматизированного голосования. Они были размещены непосредственно на избирательных участках, а потом доставлялись в избирательные центры для последующего хранения.
Численность индийского электората и размеры территории Индии явились основополагающими факторами, определившими решения по технологическому обеспечению проведения выборов, а также общие подходы к автоматизации и процедурам подведения итогов голосования. Так, проведение голосования на всеобщих парламентских выборах в 2004 году пришлось разбить по срокам на четыре этапа, которыми последовательно охватывались различные территории страны. В 2009 году следующий парламентский избирательный цикл Избирательной комиссии Индии пришлось разделить уже на пять последовательных фаз, которые проводились в апреле – мае 2009 года.
На выборах в Индии используются электронные машины для голосования (EVM) от национального производителя, компании Electronics Corporation of India Limited, заказанные и изготовленные в соответствии со спецификациями Избирательной комиссии Индии. Индийское оборудование рассчитано на многократное повторное использование при проведении выборов различного типа, отличается высокой степенью надежности при голосовании и транспортировке, обеспечивает надежное от внешнего вмешательства сохранение итоговых данных о голосовании, а в современной конфигурации позволяет избирателю получить контрольную распечатку его голосования на бумажном носителе. Данное оборудование автоматизации считается наиболее экономичным из применяемого в различных странах мира на данный момент.
Результаты подсчета голосов по итогам пяти фаз голосования были обнародованы Избирательной комиссией Индии уже 16 мая 2009 года, что стало возможно благодаря автоматизированному считыванию итоговых данных протоколов о голосовании с номерных кодированных микрочипов автоматизированных устройств. По окончании проведения голосования все 1 368 000 электронных машин были перемещены из строго охраняемых хранилищ в 4600 залов, расположенных в более тысячи центров для подсчетов, где был публично произведен автоматизированный подсчет голосов.
В 2009 году общая численность населения страны составила 1,18 миллиарда человек. При общей численности избирателей более 714 миллионов человек было образовано 828 804 тысячи избирательных участков и применено 1 368 000 электронных машин для голосования.
При оценке уровня развития индийской избирательной системы по состоянию на момент проведения всеобщих выборов 2009 года это было признано самым масштабным опытом проведения демократических выборов без бумажных бюллетеней в автоматическом режиме с применением электронных машин для голосования.
Для организации голосования было привлечено 5,5 миллиона организаторов выборов. Более 6 миллионов полицейских и сотрудников безопасности привлекались для обеспечения охраны мест проведения голосования и электронных машин для голосования.
На выборах 2014 года численность зарегистрированного индийского электората выросла на 100 миллионов и достигла 814,5 миллиона человек. Рост численности электората и соображения безопасности потребовали вновь прибегнуть к проведению каскадного голосования на территории Индии, но на этот раз с разбивкой на девять условных географических регионов. Также был увеличен период проведения голосования с 7 апреля по 12 мая 2014 года. В ходе проведения каждого из девяти этапов голосования по решению Избирательной комиссии Индии в отношении последовательности голосования на каждом этапе процедуры голосования проводились в определенном числе из 543 парламентских избирательных округов, образуемых в Индии.
Календарный план проведения голосования на выборах в Народную палату Индии в 2014 году
|
Дата |
Штаты |
Число избирательных округов |
|
6 |
||
|
7 |
||
|
Бихар, Чхаттисгарх, Хариана, Джамму и Кашмир, Джаркханд, Керала, Мадхья-Прадеш,Махараштра, Одиша, Уттар-Прадеш, Андаманские и Никобарские острова, Чандигарх, Лакшадвип, Дели |
92 |
|
|
5 |
||
|
Бихар, Чхаттисгарх, Джамму и Кашмир, Джаркханд, Карнатака, Мадхья-Прадеш, Махараштра, Манипур, Одиша, |
142 |
|
|
Ассам, Бихар, Чхаттисгарх, Джамму и Кашмир, Джаркханд, Мадхья-Прадеш, Махараштра, Раджастан, Тамилнад, |
117 |
|
|
Андхра-Прадеш, Бихар, Гуджарат, Джамму и Кашмир, Пунджаб, Уттар-Прадеш, Дадра и Нагар-Хавели, Западная Бенгалия, Даман и Диу |
89 |
|
|
Андхра-Прадеш, Бихар, Химачал-Прадеш, Джамму и Кашмир, Уттар-Прадеш, Уттаракханд, Западная Бенгалия |
64 |
|
|
41 |
В ходе последней, девятой фазы выборов 12 мая 2014 года голосованием было охвачено более 90 миллионов избирателей в трех индийских штатах, где были зарегистрированы 606 кандидатов на 41 депутатский мандат. Явка избирателей в штате Бихар (6 избирательных округов) составила 58 процентов в Уррат-Прадеш (18 округов) – 55,3 процентов, в Западной Бенгалии (17 округов) – 80 процентов.
16 мая 2014 года Избирательная комиссия Индии начала подсчет в 989 региональных центрах для подсчетов голосов и в тот же день опубликовала общие результаты по всем 543 избирательным округам. В соответствии с итоговыми данными Избирательной комиссии Индии в списках кандидатов по всем избирательным округам были внесены 8202 зарегистрированных участника парламентских выборов. Явка избирателей составила 66,38 процента или 551,3 миллиона проголосовавших избирателей. Около 23,1 миллиона (2,7 процента) избирателей, принявших участие в выборах, были впервые голосующими.
Голосование состоялось на 930 000 избирательных участков, где было использовано 1,4 миллиона устройств для автоматизированного голосования. Для того, чтобы неграмотные избиратели смогли проголосовать, в избирательных бюллетенях, размещенных в автоматизированных устройствах для голосования, использовались графические символы обозначения политпартий. На всех избирательных участках имелась возможность проголосовать с использованием азбуки Брайля.
Впервые на всеобщих выборах 2014 года избиратели, постоянно проживающие за пределами Индии, могли голосовать только на родине. Также на данных выборах избиратель мог проголосовать «против всех участников», указанных в бюллетене. В условиях мажоритарной системы относительного большинства, применяемой в Индии, когда в том числе кандидат, получивший всего 10 процентов голосов, может пройти в парламент, протестное голосование способно сыграть решающую роль в отношении результатов выборов.
На выборах 2014 года Избирательная комиссия Индии наложила запрет на проведение и публикацию данных опросов при выходе с избирательных участков за 48 часов до голосования в ходе первой фазы вплоть до закрытия избирательных участков девятой фазы выборов в 18.30 по местному времени 12 мая 2014 года.
Для организации и проведения выборов были задействованы 1,1 миллиона государственных служащих и 5,5 миллиона лиц, привлеченных по найму.
Выборы 2014 года были признаны самыми продолжительными и дорогостоящими в истории Индии. Избирательная комиссия Индии ориентировочно оценивает общие расходы на их проведение, включая расходы, произведенные политическими партиями и участниками выборов в 577 миллионов долларов США, в то время как по независимым оценкам расходы политических партий составили до 5 миллионов долларов. (большая сумма на выборы в мире была потрачена только на выборы Президента США в 2012 году).
Срок полномочий депутатов нынешнего 15 созыва Народной палаты заканчивается 1 июня 2014 года, новый состав нижней палаты парламента должен быть сформирован до 31 мая 2014 года. Для самостоятельного формирования правительства партии или коалиции необходимо получить 272 депутатских места.
По итогам общего подсчета голосов коалиция Национальный демократический альянс, возглавляемая Бхаратия Джаната Парти, получила в составе Народной палаты 16 созыва 338 депутатских мандатов (из которых на долю БДП приходится 282 места), а Объединенный прогрессивный альянс во главе партией Индийский национальный конгресс – только 59 мандатов (из которых у самого ИНК – 44 места). Таким образом, будущая правящая партия БДП получила самое большое парламентское большинство со времен проведения всеобщих выборов 1984 года и при формировании состава правительства не зависит от партнеров по избирательной коалиции.
Распределение мандатов между коалициями и политическими партиями в составе Народной палаты Индии 16 созыва
|
336 |
148 |
59 |
|
НДА |
Прочие |
ООА |
Управление внешних связей