Опыт организации выборов в США: доклад экспертной комиссии
Избирательные системы зарубежных государств, в особенности крупных федераций, обладающих внушительным корпусом избирателей свыше 100 млн. человек, вызывают повышенный интерес российских специалистов. Осуществляется мониторинговое сопровождение проведения избирательных кампаний различных уровней с дальнейшим анализом полученной информации. Надо отметить, что опыт иностранных коллег по организации избирательных кампаний является востребованным материалом для изучения с целью сопоставления его с реалиями Российской Федерации и совершенствования избирательной системы нашей страны.
Любое федеративное государство в силу своей природы имеет ряд особенностей, связанных с его исторической судьбой, многообразием народностей и культур, территориальной протяженностью, что с необходимостью определяет и природу его избирательного процесса. В этом смысле не являются исключением и Соединенные Штаты Америки, где выборы в целом построены на консервативных началах, однако в последнее время намечаются тенденции к некоторому реформированию процедур организации голосования. Более фундаментальные изменения по-прежнему остаются предметом острой межпартийной дискуссии.
Так, 22 января 2014 года Президенту США Б. Обаме был представлен отчетный доклад об опыте организации федеральных выборов в стране в 2012 году, ставший результатом полугодовой работы специальной президентской двухпартийной комиссии по электоральному администрированию. Указанная комиссия была создана Обамой вскоре после избрания с целью оптимизировать процесс организации голосования в США. Поводом для этого, как сообщалось, стали многочисленные прецеденты на президентских выборах 2012 года, когда несколько миллионов граждан, решивших проголосовать, вынуждены были проводить в очередях на избирательные участки от получаса до шести часов и более.
Сопредседателями указанной комиссии, как сообщает газета «Вашингтон пост», стали Бенджамен Гинсберг (Benjamin L. Ginsberg) и Роберт Бауэр (Robert F. Bauer), которые отвечали за юридическое сопровождение избирательных кампаний М. Ромни и Б. Обамы соответственно. Партийный состав комиссии сделал указанный доклад частью более широкой политической дискуссии относительно избирательных прав американцев и механизмов их реализации.
Во вступительном письме, предваряющем отчет, авторы отмечают, что ключевым ориентиром в деятельности организаторов выборов должны стать интересы и нужды граждан США вне зависимости от региона их проживания, степени владения английским языком, наличия, либо отсутствия инвалидности. При этом работа в области организации и проведения выборов должна отвечать самым высоким стандартам сферы обслуживания, принятым в частных коммерческих компаниях.
По итогам 6-месяной работы комиссии, проведения публичных слушаний, консультаций с экспертами научного сообщества, организаторами выборов местного и общефедерального уровней, авторы представили ряд рекомендаций по совершенствованию избирательной системы США и лучшие практики (опыт) в этой области. Основные из них сводятся к следующему. Во-первых, по мнению авторов отчета, в США назрела необходимость провести модернизацию процесса регистрации избирателей посредством повсеместного внедрения механизмов он-лайн регистрации и расширения практики сотрудничества властей разных штатов в области улучшения качества списков избирателей. Во-вторых, необходимо предпринять меры по повышению доступности избирательных участков посредством расширения периода голосования
и распространения его на время, предшествующее официальному дню голосования, и подбору наиболее подходящих и хорошо оборудованных избирательных участков (таких как, например, школы). В-третьих, необходимо обеспечить эффективный менеджмент на избирательных участках в лучших традициях искусства государственного управления. И, в-четвертых, реформирования, с точки зрения американских экспертов, требует процесс стандартизации и сертификации новой технологии в отношении стремительно устаревающих машин для голосования для поощрения инновационной деятельности в области технических разработок.
Кроме того, в тексте отчета содержатся рекомендации по повышению профессионального уровня членов избирательных комиссий и волонтеров, работающих на участках в день голосования. Короткие тренинги перед проведением выборов, отмечают авторы отчета, данной задачи не решают. На практике, участки с компактным проживанием населения, плохо владеющим английским языком, не снабжены переводчиками и помощниками, а информационные материалы о выборах и бюллетени печатаются только на английском языке. Все это нарушает Акт об избирательных правах граждан и в совокупности существенно понижает возможности ряда избирателей сделать рациональный выбор, заставляя чувствовать себя неполноценными гражданами.
С целью снижения очередей на избирательных участках в день голосования авторы предлагают совершенствовать методики создания актуальных списков избирателей и прогноза явки граждан на выборы.
Фундаментальные вопросы, касающиеся изменения федерального избирательного законодательства страны, повсеместного введения электронного голосования и прочее, полноценного освещения в отчете не получили, поскольку остаются преимущественно политическими проблемами для США, а потому по-прежнему являются предметом острых партийных дискуссий.
Подробнее об этом читайте: