Стенограмма совещания с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по вопросам составления, уточнения и использования списков избирателей, участников референдума (в режиме видеоконференции) 25 февраля 2010 года

25 февраля 2010 года

В.Е. ЧУРОВ

Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемые участники нашего совещания, уважаемые председатели избирательных комиссии субъектов Российской Федерации! Сегодня у нас предпоследнее из запланированных крупных совещаний, которые мы организовали и проводим, прежде всего, для политических партий, зарегистрированных в Российской Федерации. Мы начали этот цикл совещаний 24 ноября прошлого года с совещания с председателями избирательных комиссий тех субъектов, где будут проводиться выборы 14 марта. Мы продолжили накануне Нового года совещанием с руководителями Сбербанка. Сегодня третье из обещанных партиям совещаний. Мероприятия в подобном формате будут проходить перед следующим единым днем голосования. Это совещание будет посвящено, я заранее анонсирую, регистрации кандидатов и списков кандидатов, т.е. вместе с органами юстиции, судами мы представим партиям подробнейший анализ тех ошибок, которые делаются всеми сторонами при регистрации кандидатов и списков кандидатов. Но повторяю, это будет перед следующим единым днем голосования. Сегодняшнее совещание идет в порядке подготовки к единому дню голосования 14 марта. Я еще раз подчеркну, мы надеемся, что в результате этого совещания у партий возникнет лучшее понимание того, как им работать с избирателями.

Масштабы единого дня голосования, как всегда, достаточно велики: свыше 6200 избирательных кампаний и кампаний референдума в 76 субъектах Российской Федерации, вновь замещаются более 40 тысяч мандатов и выборных должностей в органах власти всех уровней. 8 региональных парламентов будут сформированы по итогам единого дня голосования, в 68 субъектах Российской Федерации предстоит избрать депутатов представительных органов местного самоуправления, в том числе в таких больших городах, как Астрахань, Воронеж, Иваново, Липецк, Новосибирск, Смоленск, Тула и Ульяновск. Особое значение имеют выборы глав муниципальных образований в Краснодаре, Иркутске, Омске, Ростове-на-Дону, Ульяновске и некоторых других городах.

При этом основой любого избирательного процесса в любой стране является избиратель. Я исхожу из того, что в конце концов и партии формирует избиратель, потому что каждый член партии, каждый активист партии, достигший 18 лет, - избиратель. Избиратели заносятся, как всем вам известно, в списки избирателей, и каждый избиратель, который, придя на участок, по каким-то причинам не находит себя в этом списке, вправе жаловаться и на избирательную систему, и на те органы, которые принимали участие в составлении списка избирателей. Он вправе жаловаться в судебные инстанции, в вышестоящие избирательные комиссии, он вправе жаловаться своей партии, партии, которой он симпатизирует. У избирателя самый широкий набор прав в избирательной кампании. Поэтому мы уже неоднократно подчеркивали, что для нас с вами каждый случай невключения избирателя в списки является не просто ошибкой, а ошибкой с далеко идущими последствиями.

В Российской Федерации сложилась неплохая система уточнения избирательных списков - регистра избирателей. Два раза в год мы проводим масштабную корректировку. И вы знаете, что в ходе последнего федерального цикла мы достигли очень неплохой по европейским масштабам точности списков. Погрешность составляла менее 1 процента - 0,7 процента. Однако погрешность 0,7 в масштабах страны со 107 миллионами избирателей внутри России составляет почти миллион человек.

Мне кажется, что у нас есть еще резервы и в рамках существующей правовой базы, и работы миграционной службы в тесном взаимодействии с избирательными комиссиями, как это и происходит на протяжении последних лет. Существуют и резервы, которые заложены в духе законов. Это, прежде всего, расширение возможности участия партий в контроле списков избирателей. Члены избирательных комиссий, представляющие в своих комиссиях партии, имеют право знакомиться со списками избирателей. Я призываю делать это профессионально, со знанием законодательства, в том числе законодательства о защите персональных данных, и нацеливаясь не на различного рода скандалы ради пропаганды, а нацеливаясь на внесение реального вклада в увеличение точности списков избирателей.

Второй резерв, который мне кажется очень важным, - это расширение возможности самим избирателям заранее проверить себя в списках избирателей. И здесь я обращаюсь и к партиям, и к избирательным комиссиям всех уровней. Еще есть время, еще почти три недели. Разверните, пожалуйста, массовую кампанию «проверь себя, найди себя в списке избирателей». В этом плане, вы знаете, еще полгода назад я рекомендовал всем избирательным комиссиям использовать то программное обеспечение, которое было сделано в Москве, которое позволяет в тех городах, где есть массовый доступ к Интернету, каждому избирателю по паспортным данным или по адресным данным проверить себя в списке избирателей. Но есть и обычные способы - прийти на участок, прийти в территориальную избирательную комиссию, проверить себя заранее в списке избирателей. Пожалуйста, это большой резерв.

Я хочу еще раз напомнить о тех категориях избирателей, которые требуют особого внимания со стороны Федеральной миграционной службы, ее подразделений на местах, со стороны избирательных комиссий всех уровней, включая представителей партий в избирательных комиссиях. Это студенты средних и высших учебных заведений, граждане, находящиеся в день голосования в местах временного пребывания - больницах, домах отдыха, санаториях, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в плавании, и граждане, являющиеся инвалидами.

Сейчас мы впервые получили статистику от Минздравсоцразвития России по численности инвалидов первой, второй и третьей групп в регионах страны. Могу вам сказать, что мы еще очень плохо работаем с организацией голосования на дому. И здесь я являюсь оппонентом тех, кто утверждает, что это является методикой фальсификации. Если мы сравним цифры, полученные от Минздравсоцразвития, с цифрами проголосовавших в этих регионах на последних выборах на дому, окажется, что мы предоставили такую возможность очень небольшому проценту лиц, которые имеют на это право, т.е. количество инвалидов первой, второй и третьей групп, в том числе находящихся на домашнем режиме, значительно больше, чем число тех, кто подает заявки на голосование на дому.

И здесь я обращаюсь к партиям. Пожалуйста, очень внимательно отнеситесь к этой категории избирателей. Контролируйте работу участковых и других избирательных комиссий с тем, чтобы они максимально большое число заявлений принимали от тех людей, которые действительно имеют право проголосовать на дому. Избирательные комиссии должны работать с подразделениями Минздравсоцразвития на местах для уточнения, с организациями инвалидов. Я еще раз подчеркну, в отличие от публичных заявлений отдельных партий мы мало работаем с теми, кто может проголосовать только на дому. Каждый человек, к которому не пришли с ящиком для голосования, а он по состоянию здоровья не может выйти из дома - это наш с вами грех, это наше с вами, по крайней мере, преступление перед Богом, какой бы у кого он ни был, или перед совестью.

Военнослужащие. Очень внимательно необходимо относиться к военнослужащим. Наша армия переходит на профессиональную основу. Люди служат по долгосрочным контрактам. Это относится не только к армии, но и к другим силовым ведомствам. Люди бывают в служебных командировках. Все это необходимо учитывать при составлении списков избирателей.

Резервом увеличения точности списков является, конечно, уменьшение числа ошибок, опечаток, неправильного написания фамилий, адресов. Приведу простой пример. Наибольшее число претензий по спискам избирателей сейчас приходится на переименованные улицы. Идет масштабное жилое строительство, и там, где раньше на картах было написано «проектируемый проезд», теперь есть улица, и далеко не всегда администрация на местах сообщает об этих переименованиям в Федеральную миграционную службу, в избирательные комиссии. Вплоть до того, что мы столкнулись со случаем, когда адрес участковой избирательной комиссии на одних из выборов был неправильным: улицу уже переименовали, а во всех приглашениях адрес участковой избирательной комиссии был написан по-старому. Это огромный резерв повышения точности избирательных списков.

Проблема, которая существует, - это внутренняя миграция, причем на «коротком плече». Я специально попросил сегодня выступить и председателей избирательных комиссий Москвы и Московской области. Внутренняя миграция между этими двумя регионами в день голосования составляет миллионы человек. Кто-то говорит: полтора миллиона. Кто-то говорит: три миллиона. Вы представьте себе масштаб внутренней миграции в день голосования: не важно, на территории Московской области или на территории Москвы - от полутора до трех миллионов человек. Эта проблема характерна и для многих других регионов Российской Федерации - миграция между крупным городом и областью.

Важнейшим способом повышения доверия и точности списков является незамедлительное информирование обо всех изменениях и внесение их в электронный регистр, в том числе в день голосования. Сотрудники Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации вписали мне такую цифру, что мы планируем организовать работу по уточнению списков избирателей, чтобы эти сведения передавались максимум в течение 24 часов в день голосования. Это не то что ошибка, это - преступление, и я еще разберусь, кто такую цифру вписал. Сведения должны передавать максимум в течение 4-6 часов, а не 24 часов. 4-6 часов!

Михаил Анатольевич Попов, пожалуйста, и все сотрудники, занимающиеся этим вопросом, в том числе на местах, пометьте себе цифру: 4-6 часов, это с учетом масштабов нашей страны. В других условиях я бы поставил цифру - 1 час.

Мы говорим, что 0,7 процента - точность наших списков. Хороший европейский параметр. Но мы должны помнить, что в Европе есть страны, где погрешность списка составляет 0,05 процента. Поэтому нам еще есть кого догонять и есть чем заняться. Я читаю письма, и когда мне пишет ветеран, к которому впервые за 20 лет не пришли с выносным ящиком для голосования, и он обижен на весь мир, на весь свет и на страну, мне больно читать такие письма. И вам должно быть больно и стыдно за такие письма. Или когда человек, много лет голосовавший на одном и том же участке, вдруг ни с того ни с сего находит там себя под девичьей фамилией, это наша с вами очень грубая ошибка.

Я очень благодарен сотрудникам тех ведомств, которые сегодня пришли на наше совещание, и надеюсь, что мы будем говорить именно о практических проблемах, без общих слов, без философических рассуждений и будем направлены только на одно - на соблюдение конституционного права каждого избирателя.

Спасибо. Предоставляю слово секретарю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Николаю Евгеньевичу Конкину.

В своем выступлении о задачах избирательных комиссий по регистрации (учету) избирателей, участников референдума, ведению регистра избирателей, участников референдума, составлению и уточнению списков избирателей Николай Евгеньевич более подробно остановится на тех моментах, о которых я уже упомянул.

Н.Е. КОНКИН

Добрый день, добрый вечер, уважаемые коллеги, все, кто нас слышит во всех субъектах Российской Федерации! Мое выступление будет более длительным, чем планировалось, в связи с тем, что я вынужден совместить два выступления - свое и доклад Нины Александровны Кулясовой, которая сегодня отсутствует. Проблемы, которые я подниму, будут касаться всех субъектов Российской Федерации. Прошу прощения, но по некоторым вопросам я буду называть конкретные субъекты Российской Федерации, в которых своевременно не решены какие-то задачи, поставленные перед избирательными комиссиями, или тех, к кому у нас есть вопросы.

В рамках отведенного мне времени коротко хотел бы в первую очередь остановится на вопросах регистрации (учета) избирателей, участников референдума и ведения регистра избирателей, участников референдума, так как от этой работы напрямую зависит точность и достоверность списков избирателей и качество организации выборов в целом.

Значимость регистрации (учета) избирателей в последнее время еще более возрастает, поскольку данные об установленной численности избирателей будут использоваться, видимо, и вне избирательной системы. Так, в настоящее время в рамках реализации Послания Президента Российской Федерации в Государственную Думу внесен законопроект, в котором предусмотрена зависимость числа депутатов региональных парламентов от численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Вы сами понимаете, насколько внимательно и очень критично будут относиться к этой ситуации именно и политические партии, и все государственные, и муниципальные органы.

С момента внесения изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», достаточно полно урегулировавших вопросы регистрации (учета) избирателей, прошло уже почти 5 лет. За это время избирательным комиссиям, органам государственной власти и местного самоуправления удалось выстроить четкую систему взаимодействия, позволяющую наладить качественный учет избирателей и обеспечить достаточно высокую точность и достоверность списков избирателей. В настоящее время перед нами стоит задача, не снижая качества постоянной работы, сосредоточиться на решении вопросов взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления при учете отдельных категорий избирателей.

Сегодня хотелось бы остановиться на некоторых вопросах, которые, по нашему мнению, не дают нам возможности учитывать избирателей более качественно.

В последнее время количество жалоб, поступивших к нам от избирателей, на качество списков, надо прямо сказать, снизилось. По итогам единого дня голосования к нам поступило всего семь таких жалоб, но по результатам проверки было признано, что в пяти из них претензии были обоснованные. Однако до сих пор поступают сведения о том, что у нас в списках оказался кто-то из умерших избирателей, не исключенный своевременно, либо исчезли избиратели, которые всегда находились в списках. Не всегда своевременно и качественно представляют сведения для установления численности избирателей, а также для составления списков избирателей командиры воинских частей.

Остро стоит вопрос об избирателях, которые дважды учтены в регистре избирателей. Понятно, что в настоящий момент действующая система регистрации граждан по месту жительства, которая предусмотрена федеральным законом и соответствующими нормативными актами министерств и ведомств, не позволяет единовременно в течение дня исключить избирателя из одного списка в одном субъекте Российской Федерации и включить в другой или включить его по месту жительства даже внутри одного субъекта Российской Федерации. Однако как показывает наш анализ, часто это происходит, в том числе и по вине избирательных комиссий, которые своевременно не отрабатывают такие данные, поступающие из ФМС России, либо (что греха таить) плохо взаимодействуют с Федеральной миграционной службой. Да, может быть, есть отдельные проблемы и по территориальным структурам Федеральной миграционной службы. В настоящее время у нас уже прошел совместный выезд с сотрудниками Федеральной миграционной службы в Красноярский край и Хакасию, будут другие выезды в другие субъекты Федерации, и мы попытаемся совместно снять те проблемы, которые существуют на уровне взаимодействия, особенно с учетом того соглашения, которое было заключено между Центральной избирательной комиссией и Федеральной миграционной службой. Считаю целесообразным заключение соглашений и на региональном уровне соответствующими избирательными комиссиями с территориальными структурами Федеральной миграционной службы.

В настоящее время в порядке эксперимента мы направили в ИКСРФ для уточнения списки избирателей, одновременно зарегистрированных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и территории иных субъектов Российской Федерации. О результатах проверки просили проинформировать нас. На сегодняшний день, к сожалению, не все избирательные комиссии субъектов Российской Федерации провели данную работу - информация не поступила из 31 субъекта Российской Федерации, хотя в отдельные ИКСРФ поступило для проверки не более десятка фамилий избирателей (исх. от 28 декабря 2009 года № 08-28/5766). Но даже по поступившим сведениям мы можем сделать некоторые выводы.

Так, по результатам проведенной совместно ИКСРФ и территориальными органами ФМС проверки оказалось, что более половины избирателей, числящихся у нас в «двойниках», уже сняты с регистрационного учета по одному месту жительства, и информация об этом имеется в ФМС России.

Это фактически означает, что некоторые избирательные комиссии не достаточно активно проводят или не проводят вовсе работу по уточнению информации об избирателях, дважды и более раз учтенных в регистре избирателей. В результате другие избирательные комиссии и территориальные органы ФМС России вынуждены выполнять по несколько раз одну и ту же работу.

Обращаю Ваше внимание, что направляемые Вам ежеквартально сведения о «двойниках» необходимо проверять, направляя запросы главам местных администраций, в подразделения ФМС России.

Также было выявлено значительное число избирателей, временно пребывающих на соответствующей территории, но почему-то включенных в регистр избирателей. Поэтому хочу обратиться к территориальным органам ФМС России с просьбой не ошибаться и представлять главе местной администрации информацию только о регистрации гражданина по месту жительства. Мы, как я уже говорил, были в командировке в Красноярске, Хакасии. К сожалению, это проблема программы, которая существует, передаются сведения, в том числе и по лицам, временно зарегистрированным на территории соответствующего субъекта. Но я все равно прошу избирательные комиссии внимательно отрабатывать информацию по каждому избирателю.

В процессе проведенной проверки также были выявлены избиратели, регистрация которых по месту жительства в нескольких субъектах Российской Федерации неоднократно подтверждалась территориальными органами ФМС России разных субъектов Российской Федерации. В настоящее время мы формируем список таких избирателей и попросим ФМС России помочь нам установить их действительное место жительства, а также проанализировать возможные причины неоднократной регистрации избирателей по месту жительства.

Другим направлением нашей совместной с ФМС России работы в последнее время является уточнение сведений об избирателях, использующих в качестве документа, удостоверяющего личность, паспорт гражданина СССР.

Надо сказать, что фактически за год работы мы снизили численность таких избирателей, которые якобы пользуются таким паспортом, с 1 миллиона человек до 100 тысяч. Мною было направлено соответствующее письмо 5 ноября 2009 года, в котором мы просили комиссии провести соответствующую работу. 23 избирательных комиссии субъектов Российской Федерации до настоящего времени не представили информацию, хотя был указан срок - 1 февраля и важность этой работы очевидна для всех.

Вот ответ, пришедший из одной избирательной комиссии, которая отработала сведения о 619 избирателях: из них не поменяли паспорт по религиозным убеждениям - 11 человек, асоциальная категория граждан - 186 человек, лица без гражданства - 13 человек, отказались от обмена паспорта 2 человека, выявлены 3 иностранных гражданина, 2 человека находятся в федеральном розыске.

Вместе с тем мы получаем информацию, что не всегда территориальные органы ФМС России на месте подтверждают информацию о замене паспортов гражданина СССР, которую мы направили в избирательные комиссии. Напоминаю, что эта информация была представлена нам ФМС России на федеральном уровне, и сомнений в ее достоверности не может быть. Видимо, паспорт СССР был заменен гражданину не по месту жительства. Поэтому я хочу попросить избирательные комиссии и территориальные органы ФМС России довести начатое дело до конца и уточнить информацию о замене паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации, даже если эта замена происходила не по месту жительства.

Хочу остановиться на еще одном актуальном вопросе учета избирателей, а именно - наличие в регистре избирателей информации о впервые голосующих гражданах в возрасте 18-20 лет. Как вы знаете, обязанность представления сведений о выдаче паспорта гражданина в 14 лет территориальным органам ФМС России была установлена только в 2005 году. В связи с этим даже спустя пять лет в регистре избирателей по объективным причинам не всегда содержится информация о гражданах Российской Федерации 1990-1992 годов рождения, и, приходя в день голосования на избирательные участки, они не могут найти себя в списках избирателей.

Кроме того, выборочно проанализировав сведения из регистра избирателей, мы увидели, что там не в полной мере содержатся сведения и о более молодых гражданах (1993-1995 годов рождения), которые уже должны быть. Это может быть обусловлено как непредставлением территориальными органами ФМС России сведений о выдаче паспорта гражданину в 14 лет, так и невыполнением избирательными комиссиями и главами местных администраций установленных обязанностей по внесению их в регистр.

Поэтому я хочу попросить председателей ИКСРФ лично убедиться в наличии в региональных фрагментах регистра избирателей сведений о гражданах с 14 до 18 лет и в случае их отсутствия совместно с территориальными органами ФМС России и органами ЗАГС в возможно короткие сроки провести соответствующую работу по уточнению сведений. Такая работа была проведена в 2008 году в Читинской области. Оказалось, что две трети впервые голосующих отсутствовали на тот момент в регистре избирателей, участников референдума.

Необходимо также отметить, что, по нашим оценкам, ИКСРФ не в полном объеме пересылают сведения о событиях, произошедших с избирателями по месту временного пребывания, в избирательные комиссии по месту жительства. Речь идет об информации о замене паспорта гражданином по месту обращения, призыве гражданина на военную службу, отбывании наказания в виде лишения свободы и смерти гражданина не по месту жительства.

Из некоторых субъектов информация на КСА ЦИК России не поступала ни разу (Республика Алтай, Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Тыва, Ставропольский край, Иркутская, Калининградская, Кемеровская области, Чукотский автономный округ). Отдельные избирательные комиссии субъектов Российской Федерации направляли информацию несколько раз, однако позвольте усомниться в полноте и достоверности передаваемой ими информации.

В связи с этим я прошу председателей ИКСРФ изучить данный вопрос, в том числе установить: представляется ли уполномоченными органами информация о событиях, произошедших с гражданами не по месту жительства, и передается ли она в установленном порядке в избирательные комиссии по месту жительства граждан. Отсутствие сведений может быть вызвано нарушением установленного ЦИК России порядка. Подчеркну еще раз, сведения о событиях, произошедших с гражданами по месту временного пребывания, должны передаваться в избирательные комиссии по месту жительства исключительно через ФЦИ при ЦИК России . Я уже направлял в субъекты Российской Федерации соответствующее письмо (исх. от 15 июля 2009 года № 08-28/2726).

Кстати, хочу выразить благодарность председателю ИК Свердловской области Владимиру Дмитриевичу Мостовщикову, который вскрыл эту проблему.

Кроме того, полагаем недопустимым практику, когда в ИКСРФ от главы местной администрации поступает информация не об изменениях в данных избирателей, а сведения обо всех избирателях, зарегистрированных по месту жительства на территории муниципального образования. Это нарушает установленный нормативными актами ЦИК России порядок и может приводить к неточностям в регистре избирателей, участников референдума, например, к резкому увеличению количества «двойников».

В настоящее время мы активно изучаем опыт работы по ведению регистра избирателей, в том числе и в ходе выездов в субъекты Российской Федерации, к концу года планируем его обобщить, рассмотрев вопрос на заседании ЦИК России, и, возможно, внести изменения в Положение о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации. Поэтому прошу всех, у кого есть предложения и замечания по ведению регистра, направлять в мой адрес соответствующие предложения.

Теперь ко второй части моего выступления, которая касается составления и уточнения списков в единые дни голосования по итогам избирательных кампаний 2009 года.

Проанализировав итоги региональных и муниципальных выборов, прошедших в единые дни голосования в 2009 году, можно отметить, что в целом избирательным комиссиям удалось качественно организовать работу по составлению и уточнению списков избирателей.

Так, на протяжении последних двух лет число избирателей, дополнительно включенных в списки избирателей в день голосования, то есть тех избирателей, которые, явившись на избирательный участок, не нашли себя в списках избирателей, не превышает 0,5 процента от общего числа избирателей. Данный показатель на выборах депутатов Государственной Думы в 2007 году составлял 1,15 процента, на выборах Президента Российской Федерации в 2008 году - 0,7 процента, на региональных выборах в единые дни голосования 1 марта и 11 октября 2009 года - в среднем 0,39 процента.

Таким образом, можно отметить, что избирательная система последовательно улучшает качество списков избирателей.

Кроме того, как я уже говорил, мы отмечаем снижение числа жалоб избирателей на недостоверность сведений, содержащихся в списках избирателей. Так, в период подготовки и проведения выборов в единый день голосования 11 октября 2009 года мы получили всего семь жалоб, факты пяти из которых подтвердились.

Вместе с тем необходимо отметить, что не всегда избирательные комиссии детально рассматривают жалобы на качество списков избирателей, в связи с этим прошу избирательные комиссии совместно с ФМС России и иными органами тщательно проверять поступающую информацию, устанавливать истинные причины недостоверности списков, в случае необходимости уточнять данные в регистре и принимать необходимые меры по недопущению ошибок впредь.

Приведу конкретный пример. На выборах депутатов Московской городской Думы избиратель, явившись на избирательный участок, обнаружил в списке избирателей, что его жена значится под иной, незнакомой фамилией. Проведенная совместная проверка ФМС России и Московской городской комиссии показала, что еще в 2005 году глава управы представил неточные данные и с тех пор в списки избирателей включались ошибочные сведения.

Хочу подробнее остановиться на все еще встречающихся недостатках, возникающих при составлении и уточнении списков избирателей, и обозначить задачи, решив которые мы сможем обеспечить еще большую достоверность списков избирателей на выборах в единый день голосования 14 марта 2010 года и в ходе предстоящих федеральных избирательных кампаний 2010-2011 годов.

В первую очередь, необходимо еще раз подчеркнуть, что составление и уточнение списков избирателей являются комплексной задачей, в решении которой участвуют как избирательные комиссии, так и главы местных администраций, командиры воинских частей, органы ФМС России, ФСИН России, ЗАГС, военные комиссариаты, а также руководители образовательных учреждений, больниц, санаториев и других мест временного пребывания.

Поэтому избирательные комиссии должны в рамках полномочий установить своими решениями четкий порядок взаимодействия между избирательными комиссиями и данными органами и должностными лицами на этапе составления и уточнения списков избирателей, как мы это сделали на федеральных выборах (Инструкция о составлении, уточнении и использовании списков избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и на выборах Президента Российской Федерации).

В этих решениях должно быть конкретно прописано: кто, в какие сроки, в какие комиссии представляет соответствующую информацию об избирателях, при этом должны незамедлительно, не дожидаясь дня голосования, вноситься уточнения в списки избирателей на основе данной информации. При этом соответствующие органы и должностные лица обязаны точно выполнять обязанности, установленные избирательным законодательством и решениями избирательных комиссий.

Полагаем, что проходящее в настоящее время реформирование структуры некоторых органов государственной власти, а также иные объективные и субъективные причины не должны влиять на выполнение этими органами своих обязанностей.

Хочу отметить, что в настоящее время существуют некоторые проблемы, негативно сказывающиеся на качестве списков избирателей, которые, к сожалению, лежат за пределами избирательной системы. Мы до сих пор не можем решить проблему, которая ставится уже 5 лет. Наверное, Владимир Евгеньевич, нужно выходить с какими-то предложениями на федеральный уровень.

Например, возникают ситуации, когда сведения о смерти гражданина не поступают в территориальные органы ФМС России и такие граждане продолжают числиться в ФМС России зарегистрированными по месту жительства. Эта проблема усугубляется в случаях, когда смерть наступает не по месту жительства, а в другом субъекте Российской Федерации. Орган ЗАГС сообщает нам эту информацию, мы передаем ее в избирательную комиссию по месту жительства, и такой гражданин исключается из числа избирателей.

На выборах участковые комиссии совместно с территориальными органами ФМС России начинают уточнять списки избирателей, получают информацию, что гражданин еще числится зарегистрированным по месту жительства, и включают его в список избирателей дополнительно. Полагаем, что эту проблему можно решить, только если законодательство обяжет органы ЗАГС представлять в ФМС России информацию о смерти граждан.

Существуют и другие похожие вопросы. Например, в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане, призванные на военную службу, должны сниматься с регистрационного учета по месту жительства. Вернувшись с военной службы, они должны снова быть зарегистрированными по месту жительства, а также встать на воинский учет. Зачастую эти действия не выполняются, в результате избирательные комиссии на основании сообщения военного комиссара о призыве на военную службу исключают гражданина из числа избирателей по месту его жительства, а когда он возвращается с военной службы ни ФМС России, ни военные комиссариаты не могут сообщить об этом в избирательную комиссию, так как с регистрационного учета по месту жительства не снимался, а на воинский учет не встает. Поэтому данный гражданин не учитывается в регистре избирателей и отсутствует в списках избирателей. Примерно такие же проблемы существуют и в отношении граждан, освободившихся из мест лишения свободы.

Данные вопросы, с нашей точки зрения, возможно решить также только путем внесения изменений в законодательство. Мы уже обсуждали эти вопросы с ФМС России, в том числе в ходе совместной командировки. Но поскольку вопросы затрагивают также органы ЗАГС, военкоматы, ФСИН России, мы предлагаем обсудить это более широким кругом и начать это обсуждение на сегодняшнем совещании.

Также хочу остановиться на вопросах включения в списки избирателей некоторых категорий избирателей. Так, в соответствии с действующим порядком сведения об избирателях - военнослужащих, членах их семей и иных избирателях, проживающих в воинской части, формирует, уточняет и представляет в соответствующую избирательную комиссию командир воинской части.

При этом командир должен четко знать: кто из граждан, находящихся в воинской части, обладает активным избирательным правом и на каких выборах. В случае необходимости избирательная комиссия должна оперативно дать соответствующие разъяснения. Кроме того, командир воинской части обязан устанавливать и в установленном порядке представлять в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории воинской части. В настоящее время от избирательных комиссий мы получаем сообщения о непредставлении либо несвоевременном представлении командирами воинских частей в избирательные комиссии сведений о численности избирателей. Мы понимаем, что в ходе проводимой сейчас военной реформы могут возникать объективные сложности, вместе с тем просили бы выполнять установленные обязанности.

Существуют также свои особенности наделения активным избирательным правом и включения в списки избирателей студентов, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях и зарегистрированных по месту пребывания в общежитиях.

В отношении данной категории избирателей необходимо иметь в виду, что в большинстве случаев активным избирательным правом обладают граждане, место жительства которых находится в пределах избирательного округа и, соответственно, в большинстве случаев в списки избирателей должны включатся только зарегистрированные по месту жительства студенты. И только если это впрямую установлено законом субъекта Российской Федерации, то в списки избирателей могут включаться все проживающие в общежитии студенты. Этот порядок должны понимать не только избирательные комиссии, но и руководители образовательных учреждений, в обязанности которых в большинстве случаев входит представление в избирательные комиссии списков студентов, проживающих в общежитиях.

Хотел бы также остановиться на включении в списки избирателей граждан, проживающих в новостройках. Как вы знаете, в настоящее время у данной категории избирателей в некоторых случаях существуют проблемы с оформлением в собственность жилых помещений и, соответственно, с регистрацией по месту жительства в них. В результате реализация их активного избирательного права может быть затруднена. Поэтому я прошу председателей избирательных комиссий в период избирательной кампании заранее выявлять такие новостройки и во взаимодействии с органами ФМС России и органами местного самоуправления с соблюдением действующего законодательства решать вопросы включения таких избирателей в списки.

Существует ряд других проблемных категорий избирателей, для обеспечения реализации активного избирательного права которых необходимо прикладывать некоторые дополнительные усилия. Практикой решения проблем, я надеюсь, поделятся сегодня с нами председатели ряда избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

Со своей стороны Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в целях упрощения работы избирательных комиссий уделяет внимание развитию информационно-технологического обеспечения деятельности избирательных комиссий по регистрации (учету) избирателей, участников референдума, составлению и уточнению списков избирателей.

В частности, мы в течение ближайшего времени планируем решить вопрос об автоматизированной передаче в участковую избирательную комиссию по месту жительства избирателя сведений о его включении в список избирателей по месту пребывания через КСА соответствующих ТИК. Это позволит исключить двойное включение в списки тех избирателей, которые по личным письменным заявлениям включаются в список не позднее чем за три дня до дня голосования.

Также мы планируем организовать на сайте ЦИК России сервис, позволяющий избирателям по Интернету узнать: включены ли они в списки избирателей и на каком участке, с тем чтобы сократить поток звонков в избирательные комиссии по этому вопросу. Реализация этого сервиса предъявляет еще более высокие требования к достоверности информации, содержащейся в регистре избирателей.

В целом я хотел бы отметить, что мы с вами достигли достаточно высокого уровня организации работы по регистрации (учету) избирателей, заинтересованного участия в данной работе как местных властей, так и других органов, задействованных в регистрации (учете) избирателей, - это органы ЗАГС, военкоматы, территориальные органы ФСИН России, суды, а также командиры воинских частей (Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы ФСБ России, внутренних войск МВД России и войск гражданской обороны МЧС России). В этом я смог лично убедиться в ходе недавнего выезда в Красноярский край и Республику Хакасия.

Надеюсь, что сегодня мы в конструктивной обстановке сможем обменяться мнениями и в дальнейшем решить накопившиеся проблемы. Учитывая, что до старта федеральных избирательных кампаний осталось всего полтора года, сегодняшнее совещание может рассматриваться уже с точки зрения подготовки к ним.

Хочу поблагодарить всех за проводимую работу и надеюсь на дальнейшее сотрудничество.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Николай Евгеньевич. Очень содержательный, очень откровенный, как всегда, доклад.

Слово предоставляется заместителю директора Федеральной миграционной службы Сергею Петровичу Калюжному, нашему давнему партнеру, товарищу по работе.

С.П. КАЛЮЖНЫЙ

Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые участники совещания! Соглашение о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Федеральной миграционной службы определяет приоритетные направления служебной деятельности территориальных органов по оказанию содействия избирательным комиссиям в уточнении списков избирателей. Прежде всего, это реализация законодательства в области регистрационного учета населения, гражданства и положения о паспорте гражданина Российской Федерации.

В связи с этим возрастает значимость результатов исполнения структурными подразделениями территориальных органов ФМС своих полномочий по оказанию указанных государственных услуг и выполнения ими функций для формирования различных видов учета, в том числе составления и уточнения списков избирателей.

Хочу обратить ваше внимание на то, что перед единым днем голосования, заблаговременно, 29 декабря 2009 года, в территориальные подразделения ФМС были направлены указания за подписью директора, в которых предписывается обеспечить на постоянной основе проведение мероприятий по оказанию содействия органам местного самоуправления, избирательным комиссиям по подготовке и уточнению списков избирателей, подтверждению фактов постоянного и временного проживания на территории избирательных округов, в том числе на территориях воинских частей, в санаториях, домах отдыха, местах временного проживания и т.д. Пунктом 4 данного документа предписывается обеспечить своевременный регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства.

Руководителям территориальных органов ФМС предлагаю критически оценить служебную деятельность структурных подразделений по исполнению ими нормативных предписаний по оказанию гражданам государственных услуг по регистрационному учету, оформлению и выдаче паспортов.

Как известно, прибыв к новому месту проживания, гражданин обязан в течение семи дней подать заявление для регистрации, а регистрационный орган в течение трех дней осуществить данную регистрацию и направить соответствующую информацию по предыдущему месту его жительства для снятия с учета. К сожалению, зачастую оперативно проводить эти мероприятия не представляется возможным в силу различных причин. В настоящее время мы предпринимаем ряд организационных мер по устранению данных недостатков. Полагаю, было бы правильным в канун проведения выборов в обязательном порядке за два месяца до проведения единого дня голосования для своевременного снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства использовать возможности, в том числе факсимильной связи. Тем самым мы сокращаем сроки, при которых гражданин остается зарегистрированным по месту жительства по двум адресам, и, как следствие, минимизируем время нахождения его одновременно в списках избирателей по новому и по прежнему месту жительства.

Необходимо повысить требования к служебной деятельности структурных подразделений ФМС в части оформления и выдачи паспорта по месту обращения гражданина. Своевременное направление соответствующих сообщений в структурные подразделения по месту выдачи предыдущего паспорта и по месту постоянного жительства избирателя позволит поддерживать наши учеты в актуальном состоянии.

В целях координации реализации совместного соглашения за каждой территориальной избирательной комиссией необходимо закрепить сотрудника (там, где это еще не сделано) территориального органа Федеральной миграционной службы, возложив на него функции по содействию избирательным комиссиям, в том числе по своевременному направлению сведений о фактах регистрации и снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства, замены документов, проведению мероприятий по уточнению списков избирателей, исключению возможности попадания в них иностранных граждан и лиц без гражданства.

Как уже отмечал Николай Евгеньевич, существует проблема наличия у российских граждан старых паспортов бывшего СССР. Предварительные сведения о реализации мероприятий по проведению сверки имеющихся данных со списками, сформированными в Государственной автоматизированной системе «Выборы» в отношении граждан, имеющих советские паспорта, свидетельствуют о незначительном увеличении этих показателей - в пределах 96 тысяч. Вместе с тем, эта работа продолжается. Пока мы еще не получили информацию из некоторых регионов, в частности из Адыгеи, Дагестана, Волгоградской, Московской, Ярославской областей, города Москвы и Чукотского автономного округа. В целом, как следует из доклада, расхождение показателей о российских гражданах, проживающих с советскими паспортами, которые имеются в территориальных органах ФМС и территориальных и участковых избирательных комиссиях, сократилось. Требуется эту работу продолжить и в дальнейшем.

Кроме того, в последнее время отмечается снижение активности при замене паспортов старого образца, что, естественно, не может не настораживать. Необходимо активизировать персональную работу с названной категорией российских граждан, при этом проявлять дипломатичность, настойчиво разъясняя Положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

При работе с гражданами, имеющими паспорта советского образца, начальникам структурных подразделений территориальных органов ФМС необходимо руководствоваться определением Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 31, установившим, что принимаемые судебные решения первой инстанции, обязывающие подразделения ФМС производить вклеивание фотографий в паспорта гражданина СССР, неправомерны; при достижении владельцами паспорта гражданина СССР 25-летнего и 45-летнего возраста названные паспорта являются недействительными и подлежат замене на паспорт гражданина Российской Федерации в установленном порядке. В случае рассмотрения в судах первой инстанции аналогичных вопросов прошу обеспечить в них участие сотрудников правовых подразделений ФМС и в своих отзывах и выступлениях в обязательном порядке делать ссылки на указанное определение Верховного Суда Российской Федерации.

Практика использования в структурных подразделениях территориальных органов устаревшего программного обеспечения из так называемых унаследованных систем при оформлении паспортов, регистрации по месту жительства, по месту пребывания, не адаптированного к программному обеспечению ГАС «Выборы», не способствует эффективному формированию списков избирателей. При использовании такого программного обеспечения выгрузка данных главам местных администраций для ведения реестра избирателей производится с учетом зарегистрированных по месту жительства иностранных граждан, лиц, не достигших 14-летнего возраста, и граждан Российской Федерации, зарегистрированных по месту пребывания, что, естественно, создает дополнительные трудности в работе как структурных подразделений ФМС, так и системных администраторов ГАС «Выборы».

В связи с этим нами уже даны соответствующие поручения о корректировке применяемого в настоящее время программного обеспечения, позволяющего производить выгрузку интересующих данных. В то же время требуется скорейшая доработка и внедрение нового, единого для всех структурных подразделений программного обеспечения территориального уровня. После проведения опытной эксплуатации данного программного продукта, в том числе возможности производить выгрузку данных в формате, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, будут приняты меры по его внедрению в структурных подразделениях территориальных органов ФМС.

Вышеуказанные мероприятия нам предстоит осуществлять в условиях активного внедрения новых технологий при оказании государственных услуг с использованием единого портала. Уже в ближайшее время нам предстоит принимать и обрабатывать с использованием портала заявления о выдаче и замене паспорта, о регистрации по месту жительства и по месту пребывания. Соответствующие проекты нормативно-правовых актов уже разработаны и проходят процедуру согласования. На начальном этапе, возможно, мы столкнемся с определенными трудностями, но я думаю, это не должно сказаться на наших контактах с избирательными комиссиями на территориальном уровне. При этом важно сохранить наше сотрудничество, обеспечив взаимодействие по уточнению списков избирателей.

Уважаемый Владимир Евгеньевич! По поручению директора Федеральной миграционной службы хочу заверить вас, что Федеральная миграционная служба в рамках своей компетенции будет и дальше принимать активное участие в мероприятиях по созданию условий для реализации гражданами Российской Федерации своих избирательных прав.

Благодарю за внимание.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Сергей Петрович. Я еще раз подчеркну, что у нас очень хорошее взаимодействие и его надо расширять.

Михаил Анатольевич Попов, я попрошу представить мне к концу следующей недели предложения по дальнейшему углублению совместных работ с информационной системой ФМС, совмещению программных средств и т.д. Думаю, нам надо уже внедрять более глубокую кооперацию, вплоть до создания совместных служб. К концу следующей недели подготовьте мне предложения, а я с Федеральной миграционной службой буду их согласовывать.

Еще я хотел бы здесь приветствовать Александра Львовича Кевеша, заместителя руководителя Федеральной службы государственной статистики. Коллеги, хотел бы напомнить, что в октябре мы проводим две совместные кампании - перепись населения и единый день голосования. И если раньше у кого-то было мнение, что мы будем действовать противоположно друг другу, то теперь, после наших рабочих встреч, переговоров, стало совершенно очевидно, что эти две кампании могут помочь друг другу.

Я обращаюсь к председателям избирательных комиссий на местах. Установите прочный контакт с органами статистики, которые готовят перепись населения, предложите им свои возможности и воспользуйтесь их возможностями для улучшения работы по регистру избирателей. У нас нет никаких противоречий. У нас несколько разные методики, но эта разница в методиках нами вполне осознается, переведена в числа и не представляет никакой проблемы. Поэтому, пожалуйста, воспользуйтесь этой дополнительной возможностью и предоставьте свои возможности для работы по подготовке всероссийской переписи населения.

Слово - заместителю начальника Главного правового управления Министерства обороны Российской Федерации Олегу Юрьевичу Веселкову. Хочу заверить, что мы очень внимательно относимся к проблемам и нуждам избирателей-военнослужащих.

Пожалуйста, Олег Юрьевич.

О.Ю. ВЕСЕЛКОВ

Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые участники совещания! В Вооруженных Силах Российской Федерации созданы необходимые условия для реализации избирательных прав военнослужащих. Избирательным комиссиям всех уровней оказывается содействие в реализации их полномочий. В Министерстве обороны (по опыту прошлых лет) создана временная рабочая группа, целью которой является координация работы командиров и начальников всех уровней по выполнению мероприятий, связанных с участием военнослужащих и других избирателей в избирательных кампаниях. В ее состав вошли представители органов военного управления, возглавляет группу статс-секретарь - заместитель Министра обороны. Особое внимание рабочая группа уделяет данной категории избирателей в тех субъектах Российской Федерации, в которых проходят выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также выборы глав муниципальных образований, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации.

Руководителям военных округов и Балтийского флота направлены соответствующие указания Генерального штаба о неукоснительном соблюдении военными комиссарами субъектов Российской Федерации, начальниками отделов военных комиссариатов Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также Положения о государственной системе регистрации (учету) избирателей, участников референдума в части предоставления главам местных администраций муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения сведений о гражданах Российской Федерации, призванных на военную службу и уволенных с военной службы. Мы знаем, какова периодичность предоставления необходимых данных. В целом работа командиров воинских частей по регистрации (учету) избирателей, участников референдума, место жительства которых находится в пределах расположения воинской части, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства.

Вместе с тем мероприятия по формированию нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации накладывает на проводимую нами работу определенный отпечаток. Ряд воинских частей подлежит передислокации, некоторые из них расформированы. По получаемым сегодня данным и информации из субъектов мы видим, что некоторые избирательные комиссии пока еще пользуются устаревшими данными, но работа по уточнению ведется.

В.Е. ЧУРОВ

Я сразу прошу всех председателей комиссий, кто нас сейчас слушает, обратить очень большое внимание на то, что сказал сейчас Олег Юрьевич Веселков. Пожалуйста, буквально в ближайшие дни устраните этот недостаток, свяжитесь с вашими военкоматами, уточните все, о чем сказал сейчас Олег Юрьевич. Это очень важно перед единым днем голосования.

О.Ю. ВЕСЕЛКОВ

При проведении организационно-штатных мероприятий меняется и руководящий состав большинства воинских частей. Вновь назначенные командиры, начальники этой работой будут заниматься впервые, и избирательные комиссии, местные органы власти, конечно, должны учитывать это в своей работе. Там, где избирательные комиссии активно взаимодействуют с командирами воинских частей, учитывая опыт прошлых избирательных кампаний, меньше всего недостатков и недопонимания со стороны военных. Уверяю, конечно, таких у нас большинство. Несмотря на то, что у нас появляется новый актив, но традиции остаются прежние. Это в первую очередь традиция по подготовке к проведению избирательных кампаний - провести на самом высоком уровне. Важно, как и прежде, активно включать в состав избирательных комиссий военнослужащих там, где преимущественно находятся воинские формирования и где военный электорат преобладает; активнее информировать военнослужащих о предвыборной ситуации, о зарегистрированных кандидатах, обо всех тех изменениях, которые происходят буквально накануне выборов. Нам это тоже очень важно, и порой этой информации не хватает.

Обо всех недостатках, которые уже выявлены или могут быть в оставшиеся дни, конечно, прошу информировать через Центральную избирательную комиссию или напрямую через избирательные комиссии субъектов рабочую группу Министерства обороны. В ближайшее время появится информация на официальном сайте Министерства обороны со всеми данными, куда можно направлять в том числе и имеющиеся жалобы, и заявления.

Нами запланирован ряд рабочих поездок в регионы, где наибольшая дислокация войск, кстати, не только для того, чтобы проверить готовность, выявить недостатки, но и с целью учебы на местах. Мы готовы, как и прежде, с членами Центральной избирательной комиссии за оставшееся время выехать в любой регион, где, вы считаете, есть в этом необходимость. Выражаю уверенность, что за оставшееся время мы сможем решить стоящие перед нами задачи и обеспечить всем военнослужащим, членам их семей и другим избирателям возможность на предстоящих выборах 14 марта самостоятельно и осознанно реализовать свое избирательное право.

Спасибо за внимание.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо.

Пожалуйста, председатель Московской городской избирательной комиссии Валентин Павлович Горбунов.

В.П. ГОРБУНОВ

Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые коллеги! Вопрос чистоты составления списков избирателей приобретает в настоящее время особое значение, так как опыт проведения последних избирательных кампаний у нас и в зарубежных странах показал, что от точности сведений при учете избирателей во многом зависит и доверие к результатам выборов. Сегодня вопрос учета избирателей законодательно возложен на органы исполнительной власти и местного самоуправления. Тем не менее по факту основная нагрузка по проведению этой работы ложится на плечи системных администраторов избирательных комиссий. Только в Москве в прошлом году ими было внесено 1 млн 200 тыс. изменений в сведения об избирателях.

Для того чтобы понять объем работы системных администраторов одного из субъектов Российской Федерации - города Москвы, можно привести следующие цифры. Изменение места жительства, это ежемесячно - более 50 тыс. человек, получение паспортов - более 6 тыс., замена паспортов - около 30 тыс., до 5 тыс. человек меняют фамилию, имя, отчество, порядка 10 тыс. умирают. При этом надо учитывать, что помимо текущих изменений в регистр избирателей системными администраторами ежемесячно ведется работа по уточнению имеющихся сведений об избирателях, проверяются сведения об избирателях, учтенных в регистре избирателей дважды, так называемых двойников. Количество таких записей ежемесячно колеблется в пределах 34-50 тыс. Соответственно получается, что от 17 до 25 тыс. избирателей только по Москве учтены дважды. Что касается избирателей, имеющих до настоящего времени паспорта СССР, то в соответствии с нашими данными в городе Москве осталось 8 тыс. таких избирателей. Избиратели, не обменявшие и не получившие паспорта в установленные законом сроки, - это категория самая многочисленная, от 80 до 160 тыс.

Что мешает нам эти цифры свести к нулю? Вся система регистрации избирателей жестко связана с системой регистрации граждан по месту жительства. На практике гражданин не снимается с регистрации в течение нескольких месяцев после его фактического убытия и регистрации на новом месте в городе, а в случае убытия в иной субъект эти сроки могут растянуться на годы. В этих условиях значительно снизить число «двойников» не удается. Мы уточняем сведения об избирателях, поменявших место жительства более двух месяцев назад, но в это время миграция продолжается и образуются новые «двойники». Наличие «двойников» изначально заложено в существующем механизме учета избирателей.

В системе регистрации граждан ни один нормативный документ не обязывает участников регистрации вести базу данных жителей, что напрямую отражается на качестве представляемых сведений. Руководителю жилищной организации не важно, правильно или нет учтена в ведомственных сведениях информация о фамилии, имени, отчестве, паспорте жителя. Для него важно, сколько человек прописано в квартире и сколько денег они платят за услуги, а живут они по адресу или нет, это неважно.

Возможными являются три направления решения обозначенных выше проблем.

Первое: создание единого реестра учета населения, которым могли бы пользоваться все органы государственной власти. Для этого, безусловно, потребуется создание межведомственной рабочей группы при Правительстве Российской Федерации. Одним взаимодействием системы избирательных комиссий с Федеральной миграционной службой мы эти проблемы не решим, потому что требуется внесение большого количества изменений в законы о государственных органах, в том числе загс и т.д. Преимущества создания единого реестра очевидны. Это, во-первых, переход на электронный документооборот, что является одним из приоритетных направлений модернизации страны и повышения эффективности работы государственных органов, во-вторых - это оперативное обновление информации.

Второе: встает закономерный вопрос о целесообразности сохранения полномочий по регистрации и учету за органами исполнительной власти и местного самоуправления, для которых это направление является не приоритетным, что в ряде случаев приводит к недобросовестному исполнению данных полномочий с их стороны. При этом трудно утверждать, умышленно или нет, но факт остается фактом.

Предлагается рассмотреть вопрос о передаче этих функций органам, для которых данное направление работы является приоритетным. У нас на сегодняшний день два таких ведомства: Федеральная миграционная служба и система избирательных комиссий. Это позволит установить единообразие правового урегулирования данных вопросов в федеральных законах, регламентирующих работу органов, представляющих сведения об избирателях.

Третье направление - это совершенствование работы ГАС «Выборы», чтобы она могла лечь в основу создания единого реестра (учета) населения. Известно, например, что наиболее трудоемким процессом уточнения списков избирателей является исключение избирателя из списка в связи с включением его в список на другом избирательном участке. В Москве в сжатые сроки территориальным избирательным комиссиям было необходимо подготовить около 15 тыс. уведомлений о включении избирателей в списки на иных участках. ГАС «Выборы» этот процесс, к сожалению, никак не автоматизирует. Дальнейшее развитие ГАС «Выборы» при решении данных проблем должно обеспечивать взаимодействие между избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации и территориальными избирательными комиссиями, а в перспективе и участковыми комиссиями. Николай Евгеньевич привел пример Ямало-Ненецкого округа, когда поступившую информацию ЦИК России разослала в субъекты Российской Федерации. А для чего нам такая мощная система ГАС «Выборы», если мы, комиссии субъектов Российской Федерации, в решении такого важного вопроса, как учет избирателей, не можем напрямую оперативно общаться между собой? После составления списков, после их уточнения, в сжатые сроки, эти последние пресловутые три дня, для того чтобы известить о включении в список другие комиссии, - все это делается вручную, сидим, режем «лапшу», а уважаемый секретарь Центральной избирательной комиссии в письменном виде передает списки в субъекты Федерации. Так давайте мы разработаем программу, которая будет действительно позволять это реализовывать в масштабах всей страны.

Хотелось бы отметить, что информационная система существует уже не один год, но до сегодняшнего дня ее потенциал не востребован. Подсистема регистрации избирателей ГАС «Выборы» предоставляет лишь минимальные государственные информационные услуги - списки избирателей, присяжные заседатели. Был разговор о том, что надо вводить в информационную базу граждан с 14 лет. У нас в Москве база ведется с нуля. Поэтому мы можем уже на десятилетия прогнозировать, какое количество избирателей и на каком конкретно избирательном участке у нас планируется через 10-15 лет. У нас проблема с местами для голосования. Нам надо смотреть вперед, смотреть, как у нас мигрирует население, как избиратели будут распределяться по тем или иным регионам.

Следующий вопрос - двойной учет отдельных категорий избирателей. Главным образом, это студенты, военнослужащие и лица, постоянно пребывающие за рубежом. Количество избирателей, относящихся к каждой из этих категорий, превышает миллион человек, а число лиц, постоянно пребывающих за рубежом, только по официальным данным консульского учета составляет 1 млн 700 тыс. Большая часть указанных граждан дважды учитывается в списках избирателей. Владимир Евгеньевич, проценты 0,5 - 0,55, которые мы принимаем за достижение, на мой взгляд, нереальны. У нас минимум, если говорить по этим категориям, 3 - 4 млн избирателей, а это 3 - 4 процента граждан, которые дважды состоят в списках избирателей.

В связи с этим предлагается вернуться к идее введения карточек или паспортов избирателей. Это может быть как самостоятельным документом, так и вкладышем в общегражданский паспорт с номером, соответствующим номеру паспорта. В ходе выборов и референдумов в них проставлялись бы отметки о голосовании граждан в виде штампа или голограммы. При этом представляется возможным рассмотреть вопрос о создании таких карточек в виде электронных чипов или совмещения их с электронными социальными картами. Так как оппоненты данной идеи часто в качестве одного из основных аргументов приводят довод о том, что некоторые работодатели будут у своих сотрудников проверять соответствующие отметки о голосовании, электронная карточка исключает такую возможность. Помимо этого, электронный документ исключает возможность злоупотреблений при потере данных карточек, так как можно будет их заблокировать в любой момент.

Какие проблемы могло бы решить введение этих карточек? Во-первых, гражданин получит возможность голосовать на любом избирательном участке, где он будет находиться в день голосования, так как будет полностью исключена возможность двойного голосования. Снимается проблема с открепительными удостоверениями и возможными нарушениями при их использовании. Это кардинально упрощает жизнь не только уезжающих в командировки или на отдых избирателей, но и в еще большей мере облегчит участие в выборах граждан, постоянно проживающих не по месту своей регистрации. Только в Москве свыше 400 тыс. зарегистрированных избирателей, которые многие годы не живут по месту регистрации. Если говорить о двух соседних субъектах, Москве и Московской области, то вы знаете, что Москва строит в Московской области огромные жилые кварталы, где люди живут, но без регистрации. Это родственники, престарелые родители, дети, внуки, и заставить их добровольно зарегистрироваться по месту фактического проживания никогда не удастся, потому что это связано с проблемами постановки на учет, улучшения жилищных условий, получения пенсий, наследственных прав и т.д. Старшее поколение никогда нельзя убедить перерегистрироваться по месту своего фактического проживания. Что такое 400 тыс. из 7 млн избирателей? Это люди, которым надо создавать условия для голосования.

Во-вторых, будет реализован механизм подтверждения участия или неучастия избирателей в голосовании. Вопрос о том, чтобы избиратель мог проверить свое участие в голосовании, неоднократно ставится в последнее время представителями различных партий. Но при этом упускается из виду обеспечение возможности избирателю подтвердить свое участие в голосовании. При этом данные карточки могли бы выдаваться при получении и обмене паспортов в любое время в органах миграционной службы, а в период выборов - в территориальных и участковых избирательных комиссиях в том порядке, в каком сейчас выдаются открепительные удостоверения.

Перед подготовкой к данному совещанию Московской городской избирательной комиссией на интернет-сайте был проведен опрос. Один из вопросов был такой: как граждане относятся к введению карточки избирателя? Из 552 интернет-пользователей, принявших участие в опросе, почти 57 процентов поддержали данное нововведение, 40 процентов были против, 3 процента затруднились ответить.

Я не буду останавливаться на опыте Московской городской избирательной комиссии, Николай Евгеньевич и Владимир Евгеньевич уже говорили об этом, - это возможность сверки списков с использованием Интернета.

В.Е. ЧУРОВ

Валентин Павлович, спрашиваю вас: как идет внедрение? Кто может ответить, может быть, из Аппарата ЦИК, как идет внедрение этого программного обеспечения в других субъектах Российской Федерации? Я имею в виду возможность проверки себя в списке избирателей через Интернет.

В.П. ГОРБУНОВ

Владимир Евгеньевич, в преддверии двух больших федеральных избирательных кампаний я считаю, что если такая возможность будет повсеместно внедрена, то это будет большим подспорьем для проверки первой категории - военнослужащих, призванных на военную службу по призыву, второй категории - студентов перед тем, как их включать по месту нахождения общежития - тупо, в соответствии с нормой федерального закона, хотя все знают, что они зарегистрированы в своих областях.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Валентин Павлович.

Если позволите, я хотел бы сделать два комментария. Первый - по поводу процента. Валентин Павлович, вы говорите немного о другом. Все-таки мы рассчитываем погрешность списков по итогам дня голосования по дополнительно включенным в списки. В другом я с вами совершенно согласен.

Возьмем Москву. Реальна ли та явка, которую мы считаем на выборах в Москве? Нет, я здесь согласен с Валентином Павловичем. Она выше. Почему? Очень многие москвичи состоят на консульском учете за рубежом или действительно находятся за рубежом в день голосования. Они не исключаются по ныне действующему законодательству из регистра избирателей по месту жительства. Это первая проблема, которую надо ставить, в том числе и перед законодателями.

Второе - это те лица, которые проживают на территории Московской области. Валентин Павлович совершенно правильно поднял эту проблему, потому что распространена такая схема. Покупают более доступное жилье на территории Московской области, регистрируют его на одного из престарелых родственников, а реально там живет вся семья москвичей. Но для того чтобы не потерять социальные гарантии Москвы, они не перерегистрируются по этому месту жительства. Они, конечно, не голосуют в Москве, но они не голосуют и в Московской области.

Поэтому я попросил несколько недель назад, чтобы Валентина Ивановна и Валентин Павлович вместе с присутствующими здесь руководителями Правительства Москвы и Правительства Московской области обсудили эту проблему, потому что реально получается, что человек не голосует ни там, ни там, а числится он в регистре по Москве, и тем самым занижается фактическая явка.

Пожалуйста, Валентина Ивановна Смирнова, председатель Избирательной комиссии Московской области.

В.И. СМИРНОВА

Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые члены Центральной избирательной комиссии, уважаемые коллеги! Безусловно, вопросы по оптимизации алгоритма работы по учету избирателей, составлению и уточнению списков избирателей должны решаться на федеральном уровне. Я уверена, что проблемы, которые озвучил мой коллега Валентин Павлович, актуальны и для всех субъектов Российской Федерации.

Уточнение списков избирателей - это одно из основных направлений деятельности избирательных комиссий, которые обеспечивают реализацию избирательных прав граждан. У нас в Московской области накоплен опыт взаимодействия с органами, осуществляющими регистрацию (учет) населения, по уточнению списков избирателей.

Во-первых, Избирательной комиссией Московской области заключено соглашение с Управлением Федеральной миграционной службы России по Московской области. В соответствии с данным соглашением сведения о зарегистрированных избирателях, участниках референдума, предусмотренные пунктом 5 статьи 16 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, органы Федеральной миграционной службы по Московской области представляют напрямую на запросы сотрудников информационного управления Избирательной комиссии Московской области или председателям территориальных избирательных комиссий на бумажном носителе или в машиночитаемом виде. Однако в настоящее время сведения, получаемые в электронном виде, невозможно сразу автоматически загрузить, так как нет единого адресного классификатора, поскольку несогласованность между собой автоматизированных систем учета избирателей делает данные несопоставимыми и затрудняет обмен персональными данными из различных автоматизированных систем, то есть из управления Федеральной миграционной службы, загс, Управления Федеральной службы исполнения наказаний, военных комиссариатов, от глав муниципальных образований и ГАС «Выборы». Поэтому создание единого регистра учета населения является объективной необходимостью и может быть осуществлено в рамках концепции создания электронного документооборота. В этом я поддерживаю своего коллегу Валентина Павловича Горбунова.

Во-вторых, регулярно проводятся коллегии с участием руководителей территориальных подразделений управления Федеральной миграционной службы, председателями избирательных комиссий, на которых обсуждаются конкретные проблемы по уточнению списков избирателей.

В-третьих, руководитель Управления Федеральной миграционной службы по Московской области участвует и выступает на семинарах-совещаниях, проводимых Избирательной комиссией Московской области, особенно в период избирательной кампании. В среднем мы проводим
8-9 таких встреч в год, и на них присутствуют от 300 до 500 человек - участников избирательного процесса. Подобные формы взаимодействия позволяют досрочно и оперативно выявить и устранить недостатки во взаимодействии между территориальными органами Управления Федеральной миграционной службы по Московской области и территориальными избирательными комиссиями, особенно в период проведения избирательных кампаний.

Но вместе с тем существуют общие проблемы, которые необходимо решать на федеральном уровне в рамках законодательства о регистрации (учете) избирателей. Так, например, в процессе работы по выверке информации в базе данных Московской области сведения идентифицируются с высокой степенью вероятности - «двойники», о чем говорил Валентин Павлович. Определился механизм возникновения данных сведений. В случае, если гражданин убывает в другое место жительства и прописывается по новому адресу, о чем поступает информация в ГАС «Выборы» от органов регистрации и учета населения по новому месту жительства, документы для снятия гражданина с учета по старому месту жительства в соответствующие территориальные органы Федеральной миграционной службы представляются в течение длительного времени - по нашим данным, до полугода. Таким образом, двойная запись об избирателях в ГАС «Выборы» по старому и новому месту жительства в связи с тем, что он числится на территории УФМС в двух местах, и приблизительная цифра колеблется от 100 до 180 тыс. в квартал. И, конечно, как сказал Валентин Павлович, безусловно, миграция населения.

Поэтому необходимо изменить существующий механизм регистрации (учета) избирателей, законодательно его закрепив. Мы поддерживаем предложение председателя Московской городской избирательной комиссии о возложении функции по регистрации избирателей на Федеральную миграционную службу.

Теперь об организации голосования избирателей, проживающих в новостройках. За последние несколько лет на территории Московской области введено в строй более 8 млн квадратных метров жилья. Строительство новых домов ведется очень интенсивно, и зачастую граждане имеют на руках только документы о праве собственности на квартиру в этих новостройках, не имея регистрации не только по данному месту жительства, но и вообще на территории Российской Федерации. Для реализации активного избирательного права таких граждан, которые не успели до дня голосования зарегистрироваться по месту жительства в новом доме, органы регистрационного учета населения в оперативном порядке дают временную регистрацию сроком на шесть месяцев. Кроме того, в канун голосования и в день голосования миграционной службой осуществляется ежедневное дежурство с 9 до 21 часа. Данная информация о режиме работы публикуется в средствах массовой информации. В то же время Избирательная комиссия Московской области информирует избирателей по местному радио и телевидению. Мы выступаем каждый вторник по проблемам избирательного законодательства и в том числе по тем процессам, которые необходимы для наших избирателей, - по уточнению списков избирателей.

Избирательные комиссии на подъездах в новостройках, на каналах телерадиовещания, в местных газетах размещает информацию о процедуре подачи заявления за три дня до дня голосования для включения в списки желающих голосовать, а также номер, адрес участка и время работы участковых комиссий. Создавались координационные центры с участием УФМС по Московской области, в которые стекалась информация о включении в списки таких граждан с той целью, чтобы не было двойного учета избирателей. В ряде случае для голосования такой категории избирателей образовывались отдельные избирательные участки, особенно в городах, где проходит интенсивное жилищное строительство. Это, в основном, Красногорск, Балашиха, Одинцово, Долгопрудный, Реутово, - у нас более 11 таких городов и районов. Но если новостройке не присвоен адрес, избиратель зарегистрирован по прежнему месту жительства в другом субъекте Федерации, а фактически проживает в новом доме, для реализации активного избирательного права такой категории граждан на федеральных выборах может являться введение паспорта - карточки избирателя, о чем сегодня говорил мой коллега.

Введение такого порядка существенно упрощает голосование граждан, имеющих место жительства в одном субъекте Федерации, а фактически проживающих в другом. Например, в Московской области более 10 тыс. садоводческих товариществ, в которых свои отпуска и выходные дни проводят более 7 млн граждан из соседних субъектов Российской Федерации, а около 1 млн граждан имеют зимние дачи и там проживают. При наличии карточки избирателя такие граждане могли бы голосовать по месту их фактического пребывания.

При взаимодействии с Управлением Федеральной миграционной службы по Московской области по учету избирателей возникают вопросы также и по военным городкам, которые фактически находятся на территории совершенно других субъектов Федерации. У нас таких три. Вся социальная инфраструктура, которой пользуются жители указанных военных городков, принадлежит Московской области и финансируется за счет наших налогоплательщиков. Данная ситуация входит в противоречие с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законодательством Московской области, поскольку указанные военные городки территориально не входят в границы ни одного муниципального образования Московской области. Поэтому до настоящего времени не определено, в каком субъекте Российской Федерации должны голосовать военнослужащие, проживающие в этих военных городках.

Кроме того, существует проблема голосования жителей военных городков, расположенных на территории Московской области, на муниципальных выборах в городских и сельских поселениях, поскольку данные военные городки не входят в границы поселений, соответственно, согласно положению Закона Московской области о муниципальных выборах в Московской области жители военных городков не обладают активным избирательным правом в городских и сельских поселениях, я подчеркиваю, в городских и сельских поселениях. По данному вопросу было соответствующее письмо Центральной избирательной комиссии от 21 июля прошлого года № 05-15/2763, согласно которому жители военных городков вправе принимать участие в выборах в органы государственной власти, а также выборах в органы местного самоуправления муниципальных районов, но не городских и сельских поселений, где в границы они не включены. На выборах в органы местного самоуправления городских и сельских поселений указанные граждане, как я уже сказала, голосовать не вправе.

Вместе с тем, во избежание большого количества жалоб, которые могут поступать в Центральную избирательную комиссию, Избирательную комиссию Московской области, мы просим Центральную избирательную комиссию разработать инструкцию по голосованию военнослужащих и их семей по тем примерам, о которых я говорила, - которые находятся за границей Московской области, и те военные городки, которые находятся на территории Московской области, но не входят в состав городских и сельских поселений.

В целом эффективность работы избирательных комиссий со списками избирателей можно определить по обращениям, которые поступают в Избирательную комиссию Московской области на выборах 2 марта и 11 октября. Например, на выборах 2 марта 2009 г. в Избирательную комиссию Московской области поступило 12 обращений от участников избирательного процесса по вопросам внесения в списки. Эти обращения были связаны с желанием избирателей проголосовать по месту пребывания без соответствующей регистрации. Такие заявления поступили из Балашихи, Каширы, Королева, Луховиц, Наро-Фоминска, Ногинска и Щелково. Избирателям были даны разъяснения о том, что на муниципальных выборах они включаются в списки избирателей при наличии регистрации по месту жительства, на выборах в органы государственной власти, Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания, Московской областной Думы - при наличии открепительного удостоверения либо регистрации по месту пребывания. Избирательные комиссии активно проводили информационно-разъяснительную работу с гражданами, в частности о праве избирателей на ознакомление и уточнение сведений о себе в списках избирателей.

Данный подход оправдал себя на выборах 11 октября, при проведении которых в избирательные комиссии поступило всего одно обращение, касающееся внесения изменения в списки избирателей. Николай Евгеньевич, наверное, из-за скромности не привел пример по Московской области, когда в Павлово-Посадском районе Антонова-Ерохина, которая изменила свою фамилию, пришла голосовать, а она числилась еще под старой фамилией. Мы это исправили, но на основании сведений, которые дало нам УФМС. Данная ситуация возникла в связи с тем, что УФМС по Московской области своевременно не представило в избирательную комиссию данные об изменении фамилии этого избирателя.

Конечно, невозможно достичь идеальной системы регистрации граждан, которая бы полностью исключила погрешности. Но тем не менее считаю, что высказанные сегодня предложения будут учтены при оптимизации системы учета избирателей. В целом мне хотелось бы сказать, что это огромный труд, и сегодня мой коллега об этом говорил. Безусловно, конструктивное взаимодействие Центральной избирательной комиссии, Информационного центра Центральной избирательной комиссии, членов Центральной избирательной комиссии и ваше лично, Владимир Евгеньевич, дает нам возможность конструктивно решать эти вопросы, и те проблемы, которые на сегодняшний день есть, мы обязательно решим.

Спасибо за внимание.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Валентина Ивановна.

С.П. КАЛЮЖНЫЙ

Разрешите, я доведу до сведения небольшую информацию. По поручению Правительства Российской Федерации ФМС подготовила проект распоряжения о создании межведомственной рабочей группы, куда войдут заинтересованные министерства и ведомства, которая займется разработкой новой концепции регистрации населения. Самые первичные предложения, которые здесь прозвучали и там будут обсуждаться, это ликвидация двухступенчатой системы регистрации, то есть планируется исключить из этого процесса систему ЖЭК, ТСЖ, - напрямую обращение в органы ФМС, а также ряд других предложений. Возможно, что по результатам работы этой межведомственной группы мы придем к решению о создании единого регистра населения. Но, как вы сами прекрасно понимаете, это займет, во-первых, достаточное количество времени, а работать надо сейчас, во-вторых, потребуется выделение значительных финансовых средств.

Таким образом, эта работа будет проводиться и Центральную избирательную комиссию о результатах мы будем информировать.

В.Е. ЧУРОВ

Сергей Петрович, я хочу сказать, что в очень многих государствах первой ступенью создания регистра граждан являлось введение карточек избирателя. Там, где нет паспортизации, сначала выдавали карточки избирателя, а потом уже добавляли к ним людей младших возрастов. Это Индия, Венесуэла, Боливия. С другой стороны, мы знаем примеры высокоорганизованных сообществ, например Франции, где карта избирателя является параллельным документом, зачастую даже более важным, чем паспорт. Скажем, клошары паспортов не имеют, а карту избирателя имеют. Таким образом, регистр избирателей является более точным, чем регистр граждан Франции. Просьба это учесть при работе межведомственной группы.

У нас на связи Приморский край, Константин Викторович Арановский. Константин Викторович, мы рады слышать Вас последний раз в ранге председателя Избирательной комиссии Приморского края. Мы уже пришли к выводу, что запретим юристам претендовать на должность председателя Избирательной комиссии Приморского края, потому что в этом случае их все равно в Конституционный Суд заберут. Поэтому только физиков будем предлагать на пост председателя Избирательной комиссии Приморского края.

Пожалуйста, Константин Викторович.

К.В. АРАНОВСКИЙ

Я прошу считать это упущение с нашей стороны попутными издержками и все-таки не рекомендую менять политику. Я думаю, юристы пригодятся в избирательной комиссии.

В.Е. ЧУРОВ

Второго подряд забирают в Конституционный Суд. Ну разве можно так грабить избирательную систему!

К.В. АРАНОВСКИЙ

Большинство командиров даже тех частей, которые имеют стабильный личный состав, нуждаются в постоянном напоминании о представлении численности избирателей. Нельзя сказать, что это трудная работа, и нельзя сказать, что ее исполнение требует поправок в законодательство, - ее просто нужно вести. Я думаю, что все избирательные комиссии сталкиваются с этой необходимостью. Если регулярно выполнять мероприятия в этом отношении, то состояние избирательных дел останется благополучным. Мы можем заметить, что незначительная часть командиров представляет численность только после нашего обращения к их руководству, которое показывает всю необходимую отзывчивость. Бывает так, что отдельные командиры не представляют численность избирателей вовсе, и это требует каждый раз специального вмешательства. Так, Тихоокеанский флот всегда показывал изрядный интерес к избирательному праву и к избирательному процессу, но в этом году в городе Фокино не совсем были выдержаны сроки представления численности избирателей, как и в Ольгинском районе. Правда, по Ольгинскому району выяснилось, что одна часть практически расформирована. Тем не менее здесь нужно признать недочеты во взаимодействии. Не представлена численность по отдельным армейским частям, которые пребывают в подчинении командования Дальневосточного военного округа. Это связано отчасти с тем, что мы территориально удалены - оно находится в Хабаровске, и нам не всегда удобно оставаться в постоянном сообщении.

В остальном все довольно неплохо. В частности, хорошо отчитались командиры внутренних войск, командиры пограничной службы. Вот что следует сказать об учете избирателей.

Далее: есть недочеты с представлением сведений о гражданах, призванных на военную службу, и особенно о гражданах, окончивших службу по призыву. Какие здесь возникают проблемы? Призванные на службу должны сниматься с регистрационного учета по месту жительства, и если такая процедура выполняется (я не напрасно делаю ударение на «если»), то сведения о таком гражданине будут внесены в ГАС «Выборы» на основании данных, которые представлены Федеральной миграционной службой. Если гражданина призвали, его снимают с регистрационного учета и делают отметку убытия в ГАС «Выборы»; если отслужил, - его должны зарегистрировать по месту жительства без всяких затруднений и тем создать основания для активизации его по ГАС «Выборы» по месту его жительства.

Но в действительности этого не происходит, потому что с регистрационного учета лицо, призванное на срочную службу, обычно никто не снимает. В избирательную комиссию по схеме «военкомат - глава местной администрации» информация о его призыве, конечно, попадает, а в результате создается отметка в учетной записи о том, что гражданин призван. В общем, здесь проблема может считаться решенной. Но ни глава администрации, ни избирательная комиссия официально не получают извещения о том, что гражданин отслужил. Понятно, что его служба не может длиться вечно, напротив, мы знаем, что военная служба сейчас сокращена во времени. Если призванный заключил контракт, он меняет свой статус и основания его учета по ГАС «Выборы» тоже меняются, в базу данных он включается по месту жительства. Но мы берем именно ту ситуацию, когда гражданин, отслужив по призыву, вернулся по месту жительства. Он должен быть восстановлен в статусе избирателя и участника референдума. Но, строго говоря, для совершения этой операции избирательные комиссии не имеют формальных оснований. И поэтому лишь старательная и кропотливая работа обеспечивает восстановление его в статусе избирателя.

Ситуацию можно поправить одним из двух способов, но один из них - абстрактный, отвлеченный - настаивать на том, чтобы служба военкоматов неизвестно как обеспечивала бы снятие с регистрации. Это нереально.

Есть другой способ - техничный, не затратный и простой в исполнении. Нужно просто поручить военкоматам при представлении сведений на имя главы администрации по поводу граждан, призванных на срочную службу, указывать срок ее прохождения. Это простое добавление даст избирательной комиссии формальные основания для того, чтобы сделать по прошествии срока службы соответствующие отметки и актуализировать статус избирателя в базе данных. Процесс несложно автоматизировать, уверяют специалисты.

Сложности далее возникают при регистрации и учете военнослужащих, членов их семей и других граждан, проживающих на территории воинской части, то есть тех лиц, которые не служат по призыву. Они обусловлены тем, что регистрацию по месту жительства теперь осуществляют именно органы Федеральной миграционной службы. Функции разъединились, а мы при этом не сложили с командира обязанность вести учет по отношению ко всему населению воинской части. Федеральная миграционная служба учитывает граждан по месту жительства, и представляет эти сведения главе администрации. В этом случае учет ведется по одному из критериев: именно по месту жительства. Когда мы вручаем функции учета командирам, они ведут его по отношению к той же категории избирателей, но по другому критерию. Образуется основание двойного учета. Николай Евгеньевич говорил о том, что есть проблема двойного учета. Это еще одно из ее проявлений. Например, в Партизанском районе края до 2 тыс. человек размещаются по постоянному месту жительства именно на территории воинской части.

Эта проблема возникает не в результате нарушения правил, а именно вследствие аккуратного исполнения федерального законодательства. Решить ее можно, но на уровне Федеральной миграционной службы, потому что ни глава, ни избирательная комиссия не вправе самостоятельно корректировать полученные от этой службы сведения. Можно было бы указать ФМС на необходимость коррективов в данных учета, но для этого она должна получить перечень адресов объектов на территории каждой воинской части, а эта информация подчас закрыта. Поэтому Федеральная миграционная служба без всякой своей вины поставлена в виноватое положение. Когда нам нужно исключить из базы данных учетные записи, сделанные в отношении таких граждан, то приходится выдерживать тот порядок, о котором мы говорили, а он программирует двойной учет.

Можно исключить данные обо всех военнослужащих, членах их семей и других избирателях, кроме призывников. Эту работу избирательные комиссии выполняют, но вручную, без опоры на ГАС «Выборы» с неизбежными дефектами. Она бывает слишком объемной и требует слишком большого внимания, ибо связана с обработкой значительных массивов информации.

Мы предложили бы поменять законодательство и выступить с законодательным почином, вернее, с предложением о том, чтобы он состоялся. Мы просим Центральную избирательную комиссию содействовать пересмотру положений федерального закона именно в том, чтобы разбираемая нами категория граждан проходила регистрацию и учет в качестве избирателей именно силами главы местной администрации. За командирами воинских частей было бы полезно оставить обязанности регистрации и учета лишь призванных военнослужащих.

И еще на одно обстоятельство мы хотели бы обратить внимание. Оно связано с тем, что требует, на наш взгляд, поддержки, поощрения система голосования вне помещений, которую иной раз упрекают. Тем не менее, когда речь идет об обеспечении прав граждан, проходящих воинскую службу, эту систему позволительно поставить вне подозрений. Военнослужащие зачастую от службы своей просто не могут отвлечься. Есть пребывание в наряде, в карауле. И тогда исполнение воинского долга создает объективные затруднения в осуществлении избирательного права во внутренних войсках, в пограничной службе. Здесь тоже можно говорить о внесении коррективов в избирательное законодательство. Но и существующее положение вещей позволяет, на наш взгляд, проблему решать.

Как способ ее решения мы спроектировали и применяем уже изрядное время досрочное голосование на избирательных участках. Здесь мы можем обратиться к так называемой форме досрочного голосования на части избирательного участка. Мы практикуем ее на пограничных отделениях. Голосование проходит в день, предшествующий основному дню голосования, чтобы сократить время хранения переносного ящика. В свое время избирательная комиссия побеспокоилась о том, чтобы в Избирательном кодексе Приморского края появилась специальная норма, которая предусматривает условие о том, что в таких ящиках прорези для избирательных бюллетеней опечатываются председателем участковой избирательной комиссии; на месте опечатывания ставят подписи два члена избирательной комиссии с правом решающего голоса и все члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса по их желанию. Наблюдатели тоже ставят подпись, чтобы операция выглядела надежно и не меняла общий уровень доверия к выборам.

Представители Вооруженных Сил тоже принимают меры к обеспечению избирательных прав военнослужащих. В частности, во внутренних войсках мы нашли понимание наших проблем и видим, например, как в Чугуевске смещают в день голосования график несения караула, чтобы все смены имели запас времени проголосовать как в первую половину дня, так и во вторую.

На этом мы свой рассказ остановим, хотя, конечно, это далеко не все, что можно сообщить по поводу обеспечения прав военнослужащих.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Константин Викторович. Я на самом деле полностью с Вами согласен. Мы с Василием Петровичем Волковым тоже обсуждаем, каким образом обеспечить соблюдение прав военнослужащих. По всем поднятым Вами проблемам я полностью разделяю Ваши подходы. До встречи в Петербурге в Конституционном Суде!

Пожалуйста, Ирина Аркадьевна Старостина, председатель Избирательной комиссии Челябинской области.

И.А. СТАРОСТИНА

Добрый день, Владимир Евгеньевич, добрый день, коллеги, добрый день, уважаемые участники совещания! Сегодня несколько раз говорилось о голосовании студентов, и я расскажу об опыте организации голосования избирателей, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях.

Участие данной категории граждан у нас регламентируется и Законом Челябинской области о выборах депутатов Законодательного Собрания, и законом о выборах органов местного самоуправления. Норма в законе написана следующим образом: активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа, если он обучается по очной форме обучения и зарегистрирован по месту пребывания в общежитии, по месту нахождения образовательного учреждения. Надо сказать, что необходимость внесения данных дополнений в наше законодательство была вызвана именно инициативой самих студенческих коллективов. На прошлых выборах в органы местного самоуправления в 2005 году у нас даже были обращения в судебные органы. В то время у нас норма в законе не была прописана. Суды начали принимать решения о включении в списки избирателей такой категории, но потом вовремя остановились, так как желающих подать заявление в суд было много, особенно по Центральному району города Челябинска и конкретно по одному из округов, по которому баллотировался председатель профкома учебного заведения. Таких избирателей, проживающих в общежитиях, было более 5 тыс. Студенты обосновывали активность своего участия в голосовании тем, что они проживают на территориях более 5 лет и имеют полное право на то, чтобы избирать власть.

Законом у нас определяется и порядок включения в списки избирателей. Студент включается в список избирателей по личному письменному заявлению, поданному в участковую избирательную комиссию по месту временного пребывания не позднее чем за 3 дня до дня голосования, то есть обычный способ включения в список в местах временного пребывания. Этот заявительный порядок нас устраивает в связи с тем, что, во-первых, студенты более одного раза не всегда попадают на выборы органов местного самоуправления, потому что они проводятся один раз в пять лет, а во-вторых - по окончании обучения мы не проводим работу по исключению их из списков избирателей.

Считаем, что предоставление права голосования данной категории избирателей себя оправдывает, и студенческие коллективы имеют своих представителей как в областном, так и в местных парламентах. Владимир Евгеньевич говорил о том, что поле деятельности для политических партий огромное и из тех, кто опирался на студенческие коллективы, еще никто не проигрывал.

В заключение я бы сказала о том, что у нас выборы проводятся по всей территории Челябинской области, кроме самого Челябинска. У нас 518 избирательных кампаний. В настоящий момент у нас даже есть представитель студенческого коллектива, который баллотируется на должность главы Миасса.

Спасибо за внимание.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Ирина Аркадьевна. Предоставляем слово председателю Избирательной комиссии Астраханской области Игорю Михайловичу Коровину.

И.М. КОРОВИН

Добрый день, уважаемый Владимир Евгеньевич, добрый день, члены Центральной избирательной комиссии и участники совещания! На связи с вами Избирательная комиссия Астраханской области. У нас в Астрахани в совещании принимают участие наши коллеги, представители всех органов, структур, ведомств, которые имеют то или иное отношение к работе со списками избирателей. Это представители Правительства Астраханской области, представители Управления Федеральной миграционной службы и службы загс, военного комиссариата, Астраханского филиала Федерального бюро технической инвентаризации и Главного управления МЧС по России.

Коллеги уже говорили об актуальности тех вопросов, которые сегодня обсуждаются. Я не буду повторяться, скажу лишь, что в последние годы среди участников выборов, особенно кандидатов, их доверенных лиц, наблюдателей, возрастает интерес к спискам избирателей как одному из основных избирательных документов, поскольку именно в работе со списками они усматривают возможности различного рода манипуляций в ходе избирательных кампаний со стороны недобросовестных участников, - это то, о чем говорил Валентин Павлович, - о чистоте выборов.

Чистота и полнота списков избирателей напрямую, с нашей точки зрения, зависит от состояния работы по учету избирателей. Мы стараемся вести эту работу не эпизодически, а постоянно, не только в период подготовки и проведения избирательных кампаний, в тесном взаимодействии всех избирательных комиссий области и органов, которые осуществляют регистрационный учет населения. С нашей точки зрения, такая работа позволила добиться достаточно высокого качества списков избирателей, о чем говорит небольшой процент вносимых в них изменений и дополнений в день голосования. 0,56 процента - такая цифра была на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в декабре 2007 г.; 0,55 процента - на выборах Президента Российской Федерации в марте 2008 г.; 0,3 процента - на выборах в органы местного самоуправления в октябре прошлого года. Это очень важный момент, так как одной из основных задач, которые стоят перед избирательными комиссиями, является обеспечение конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Несмотря на то что эта работа ведется в точном соответствии с существующим законодательством, законодательство, наверное, не может учесть все моменты, все нюансы реальной жизни, и поэтому избирательные комиссии во взаимодействии с органами регистрационного учета пытаются искать какие-то новые пути и возможности для того, чтобы уточнять и корректировать данные, которые вносятся в базу данных «ПРИУР».

Один из вопросов, который требует пристального внимания, - вопрос включения в списки избирателей граждан, которые проживают в аварийном жилом фонде, а также утративших жилье в результате чрезвычайных происшествий или стихийных бедствий. Если рассматривать эту проблему формально, то, как следует из буквы закона, такие граждане, поскольку они имеют в своих паспортах отметку о регистрации по месту утраченного или непригодного для проживания жилья, должны быть включены в списки избирателей по этим фактически не существующим адресам. Как быть в таком случае с обеспечением прав таких избирателей в части получения ими необходимой информации о месте и времени голосования, в том числе досрочного, о нахождении избирательного участка, о кандидатах, которые баллотируются по данному избирательному округу? Кроме того, как показывает практика, большинство представителей данной категории избирателей фактически зачастую проживает на значительном удалении от своего избирательного участка, что также создает определенные неудобства и трудности для реализации ими избирательного права.

Поэтому эта работа требует неординарного подхода. Число таких избирателей, к сожалению, измеряется не одним десятком и даже не одной сотней. Естественно, что без взаимодействия с органами местного самоуправления, которые ведут учет данной категории, и заинтересованной помощи с их стороны, а также без поддержки правоохранительных органов, которые посредством проведения специальных мероприятий способны устанавливать действительное место проживания таких избирателей, эту проблему решить невозможно.

Мы думаем, что у нас сложилась достаточно эффективная практика, результатом которой является не только отсутствие жалоб по вопросам включения в списки избирателей данной категории, но и высокая электоральная активность таких избирателей. Механизм достаточно прост. По запросам избирательных комиссий главы местных администраций периодически представляют списки адресов тех домов, которые были снесены, сгорели или непригодны для проживания, а также адреса общежитий так называемого маневренного фонда, в которых регистрация производится не по месту жительства, а по месту пребывания. И граждане, которые зарегистрированы по данным несуществующим адресам, берутся под особый контроль избирательных комиссий.

В период проведения избирательных кампаний остро стоит вопрос о том, как уведомить этих избирателей о предстоящих выборах, если не представляется возможным вручить им соответствующие приглашения. Мы в таких случаях обращаемся к органам местного самоуправления, где, как правило, имеется информация о том, где в данный момент проживают эти граждане, по обозначенным выше причинам оставшиеся без жилья, а также их контактные данные. Используя ее, члены избирательных комиссий стараются по возможности вручить приглашения на выборы каждому избирателю, а в том случае, если это невозможно, например, если гражданин проживает в другом районе, находящемся на значительном удалении от избирательного участка, к этим вещам подключаются участковые избирательные комиссии по месту нахождения избирателя. Производится информирование избирателей через средства массовой информации, информационные бюллетени, а также через интернет-сайт. У нас, в частности, перед предстоящими выборами на нашем сайте, на сайте городской избирательной комиссии создан раздел «Найди свой избирательный участок».

Кроме того, если избиратель зарегистрирован по месту временного пребывания в маневренном фонде, при желании он может быть включен в список избирателей на соответствующем избирательном участке не по месту постоянной регистрации, а по месту нахождения того помещения, в котором он находится. Для этого ему необходимо подать заявление в соответствующую избирательную комиссию и принять участие в голосовании. В этом случае участковая избирательная комиссия должна принять решение о включении данного избирателя в список и незамедлительно направить информацию об этом в вышестоящую комиссию, которая уведомляет участковую избирательную комиссию, в которой он ранее числился, для того чтобы исключить его из этого списка.

Я сказал выше о том, что механизм вроде бы несложный, однако запустить его бывает порой очень непросто, так как далеко не всегда органы местного самоуправления владеют информацией о месте нахождения гражданина, утратившего жилье. Если гражданин счел нужным заявить о своем месте пребывания, то информация о нем появляется. Но далеко не все граждане проявляют такую сознательность и дисциплинированность, так же как не всегда органы местного самоуправления берут на себя такого рода дополнительные обязанности.

Кроме того, проблема учета граждан, которые утратили жилье, связана не только с обеспечением избирательных прав граждан. Это огромный комплекс проблем социального характера, которые не относятся к компетенции избирательных комиссий, но которые зачастую могут быть решены только комплексно и в совокупности.

Поэтому, как мы полагаем, назрела необходимость того, чтобы была создана какая-то нормативно-правовым образом закрепленная система учета данной категории граждан, суть которой, с нашей точки зрения, могла бы заключаться в следующем. При возникновении аварийных ситуаций, чрезвычайных происшествий и стихийных бедствий, в результате которых граждане лишились своего жилья или оно стало непригодным для проживания, органы местного самоуправления, на территории которых располагались такие дома, незамедлительно должны информировать об этом территориальные органы УФМС, БТИ и избирательные комиссии. После этого органы регистрационного учета должны обеспечить временную регистрацию проживающих в домах граждан по месту их пребывания. При этом мы полагаем необходимым вменить в обязанность таким гражданам представлять в органы регистрационного учета сведения о местах их фактического местонахождения. В этом случае, с нашей точки зрения, избирательные комиссии смогут обеспечить стопроцентный охват или хотя бы близкий к тому охват данной категории избирателей с целью их информирования о проводимых избирательных кампаниях и обеспечение условий для реализации ими своего избирательного права.

Предвидя вопрос о том, сколько такого рода избирателей имеется у нас, я могу сказать, что на сегодняшний день те данные, которыми мы располагаем, свидетельствуют о том, что такого рода избирателей сейчас в наших реестрах числится 1829 человек в целом по области. Из них 1072 проживают на тех территориях, на которых 14 марта будут проводиться выборы, поскольку выборы у нас будут проводиться не во всех муниципальных образованиях.

Спасибо за внимание.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Игорь Михайлович. Мы внимательно рассмотрим Ваше предложение. Я думаю, что его можно принять не законодательно, а через правительственный документ. Успехов в проведении кампании.