10 сентября 2015 года на пленарном заседании 24-й Ежегодной конференции Ассоциации организаторов выборов стран Европы член ЦИК России Сергей Андреевич Даниленко представил доклад «Вопросы обучения членов участковых избирательных комиссий – российский опыт», в котором рассказал коллегам о практике очного и дистанционного обучения организаторов выборов первичного звена.
В начале своего выступления он рассказал об уникальном российском опыте создания корпуса профессиональных организаторов выборов на местах. Он подчеркнул, что в России участковые избиркомы формируются со сроком полномочий на пять лет, а для своевременного восполнения вакансий создаются кадровые резервы их составов. Такой подход позволяет проводить качественную подготовку организаторов выборов, непосредственно осуществляющих голосование и подсчет голосов на избирательных участках.
«В течение всего срока полномочий сформированные на постоянной основе участковые комиссии проводят выборы всех уровней», – сообщил С.А. Даниленко и подробно рассказал о принципах формирования избиркомов, которые позволяют учитывать интересы как парламентских, так и непарламентских партий, а также различных структур гражданского общества.
Далее член Центризбиркома проинформировал об особенностях российской избирательной системы и избирательного процесса, связанных с федеративным устройством государства и наличием значительного сегмента регионального законодательства.
«Зачастую в единый день голосования избиратель голосует по 5–9 бюллетеням на выборах в различные органы власти и местного самоуправления. При этом применяются пропорциональная, одномандатная и многомандатная системы», – подчеркнул он. Все это в целом требует от членов избирательных комиссий владения необходимым минимумом знаний в области избирательного права, точного соблюдения выборных процедур. В связи с этим вопросам профессиональной подготовки членов УИК и резерва их составов в Российской Федерации уделяется большое внимание».
С.А. Даниленко подробно остановился на планово-организационных и методических составляющих образовательного процесса, отметив, что работа осуществляется в соответствии с Концепцией обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации. Реализацию образовательных программ проводит Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Соответствующие планы имеют и региональные избиркомы. Работа ведется во взаимодействии с вузами.
«В основном обучение проходит по типовой учебной программе «Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии», разработанной ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России, а также по ее адаптированным региональным версиям, где предусмотрены лекционные и практические занятия», – рассказал С.А. Даниленко. Получать знания можно как очно, так и дистанционно. Особой популярностью пользуются семинары-совещания и интерактивные формы – практические занятия, деловые игры, мастер-классы, тренинги».
Докладчик проинформировал коллег о ресурсах информационно-обучающего комплекса РЦОИТ при ЦИК России, в том числе – об обучающем Интернет-портале, на котором размещены учебные планы и программы, нормативные акты, учебно-методическая и иная литература. Он также обозначил важность создания специальных обучающих интернет-порталов региональных избирательных комиссий с возможностью наполнения, использования и хранения обучающего контента, тестов и методических материалов различных форматов.
Среди новаций в процессе подготовки организаторов выборов член ЦИК России назвал создание во многих регионах учебных центров при избирательных комиссиях, позволяющих проводить обучение с использованием современных информационных технологий, а также обеспечивать тиражирование и распространение большого числа учебно-методических материалов через Интернет.
По словам С.А. Даниленко, еще одной эффективной формой обучения являются тематические вебинары, обеспечивающие широкий охват слушателей. Кроме того, очень востребованы учебно-методические фильмы по целому спектру направлений избирательного процесса, подготовленные РЦОИТ при ЦИК России.
Среди печатных методических материалов высокую оценку получил Рабочий блокнот участковой избирательной комиссии. «Это традиционная форма методической разработки, издаваемая к федеральным, региональным и крупным муниципальным выборам. Рабочие блокноты содержат разъяснения отдельных вопросов организации и обеспечения деятельности комиссий, а также действий в проблемных ситуациях, которые могут возникнуть при проведении голосования, подсчете голосов избирателей и установлении итогов голосования», – пояснил член Центризбиркома.
В качестве одной из важнейших составляющих обучения докладчик обозначил проверку профессиональных знаний членов избиркомов как в очном, так и дистанционном форматах. «Это не только мобилизует самих слушателей, но и позволяет совершенствовать образовательные программы», – подчеркнул он.
Подводя итоги своего выступления, С.А. Даниленко акцентировал внимание коллег на значимости и перспективности инициативы Центризбиркома: «Новация избирательного законодательства по формированию в субъектах Российской Федерации УИК и резерва их составов со сроком полномочий 5 лет исторически значима и уникальна в мировой практике тем, что позволяет создать на местах по-настоящему профессиональные составы участковых комиссий, способные на более качественном уровне проводить выборы всех уровней».
Пресс-служба ЦИК России