В соответствии с Планом работы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на январь – июнь 2010 года, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. № 186/1306-5, в апреле – июне 2010 года Центральной избирательной комиссией Российской Федерации проведены три совещания с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по федеральным округам.
|
Федеральные округа |
Место проведения |
Дата проведения |
|
Центральный федеральный округ, |
Москва |
21-22 апреля |
|
Уральский федеральный округ, |
Приморский край, |
19-20 мая |
|
Северо-Западный федеральный округ, |
Нижегородская область, |
9-10 июня |
В работе указанных совещаний принимали участие Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В.Е. Чуров, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Л.Г. Ивлев, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации С.В. Вавилов, секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Н.Е. Конкин, члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего и правом совещательного голоса, полномочные представители Президента Российской Федерации в указанных федеральных округах, руководители органов государственной власти ряда субъектов Российской Федерации, работники Аппарата ЦИК России, представители политических партий, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, региональных отделений общественных организаций Всероссийского общества инвалидов и Всероссийского общества слепых, руководители молодежных организаций, представители средств массовой информации.
В ходе совещаний участники обменялись опытом проведения избирательных кампаний, проанализировали проблемы избирательного процесса и изменения в избирательном законодательстве.
Задачи избирательных комиссий по подготовке следующих избирательных кампаний в свете реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2009 года обозначил в своем докладе Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В.Е. Чуров. Он, в частности, отметил, что прошедший 14 марта 2010 года единый день голосования подтвердил и надежность российской избирательной системы, и правильность направления ее совершенствования, которое было избрано политической системой Российской Федерации, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации. Одним из основных новшеств, действовавших 14 марта 2010 года, была активная работа избирательных комиссий со всеми политическими партиями, зарегистрированными в Российской Федерации. Все избирательные комиссии субъектов Российской Федерации приняли поправки в регламент, допускающие к участию в заседаниях избирательных комиссий представителей всех политических партий.
Задачей стратегического значения, определенной в ежегодном Послании Президента России Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 2009 года, Председатель ЦИК России В.Е. Чуров назвал модернизацию политической и избирательной систем, основные положения которой касаются:
1) введения единого критерия установления численности депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
2) возможности формирования фракций всеми политическими партиями, представленными в региональных парламентах. Возможности для их представителей занимать руководящие должности и работать в региональных парламентах на постоянной основе и на руководящих постах;
3) обеспечения представительства в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации политических партий, за которые на региональных выборах проголосовало более пяти процентов избирателей;
4) освобождения от сбора подписей избирателей для участия в региональных выборах политических партий, не представленных в Государственной Думе, но имеющих фракции в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации, в которых проводятся выборы;
5) гарантированной возможности постоянного участия непарламентских партий в работе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и региональных избирательных комиссий;
6) уточнения порядка досрочного голосования на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;
7) предоставления гарантий равного освещения в средствах массовой информации деятельности партий, представленных в региональных парламентах;
8) обсуждения возможности перехода к выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления исключительно по партийным спискам;
9) технического переоснащения всей избирательной системы в целом.
Среди основных задач, стоящих перед избирательными комиссиями по подготовке к предстоящим выборам и референдумам, по совершенствованию форм и методов работы, кадровой политики, Председатель ЦИК России В.Е. Чуров обозначил следующие:
1) комплексную и заблаговременную подготовку избирательных комиссий к единому дню голосования во взаимодействии с органами власти всех уровней, политическими партиями, правоохранительными органами, средствами массовой информации;
2) создание необходимых условий для работы членов территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований;
3) создание необходимых условий для реализации избирательных прав граждан Российской Федерации;
4) обеспечение широкого информирования избирателей и общественности о ходе подготовки к выборам.
Заместитель Председателя ЦИК России Л.Г. Ивлев, характеризуя в своем докладе последние принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации изменения в законах о выборах, о политических партиях, обратил внимание председателей избирательных комиссий на необходимость анализа регионального законодательства и муниципальных правовых актов на предмет соответствия их федеральному законодательству.
Актуальной задачей избирательных комиссий, особенно в свете предстоящего осенью формирования большого количества территориальных избирательных комиссий в субъектах Российской Федерации, заместитель Председателя ЦИК России Л.Г. Ивлев обозначил активную, планомерную работу с представителями политических партий.
В качестве перспективных вопросов заместитель Председателя ЦИК России Л.Г. Ивлев проинформировал участников совещаний о предложениях Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в программу технического переоснащения избирательной системы, направленных в Правительство Российской Федерации.
Заместитель Председателя ЦИК России Л.Г. Ивлев отметил высокопрофессиональную работу избирательных комиссий по рассмотрению жалоб избирателей и положительную тенденцию по сокращению количества жалоб, поступающих в комиссии и суды. Вместе с тем, им была обозначена основная проблематика поступающих обращений от участников избирательного процесса, а именно: отсутствие на сайтах избирательных комиссий необходимых нормативных документов, методических рекомендаций, нарушение процедуры подсчета голосов избирателей, порядка составления протокола об итогах голосования, выдачи копий протокола.
Среди основных задач, которые избирательным комиссиям предстоит решить в связи с проведением единого дня голосования 10 октября 2010 года и в связи с подготовкой федеральных кампаний 2011 – 2012 годов, заместитель Председателя ЦИК России Л.Г. Ивлев назвал совершенствование работы с избирателями, которые в той или иной степени ограничены в реализации своих избирательных прав, работы по уточнению списков избирателей, по разведению некоторых процессов, связанных с проведением Всероссийской переписи населения и избирательных кампаний 10 октября 2010 года, по обеспечению правопорядка во взаимодействии с Министерством внутренних дел Российской Федерации, по созданию и ведению кадрового резерва избирательных комиссий и др.
Заместитель Председателя ЦИК России С.В. Вавилов обозначил ряд задач, касающихся рассмотрения жалоб и обращений граждан и политических партий, формирования и деятельности контрольно-ревизионных служб, контроля за источниками формирования и расходования избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений. Он обратил внимание участников совещаний на показатель отказа в регистрации кандидатов, списков кандидатов и призвал представителей политических партий проанализировать все конкретные случаи отказа в регистрации и дать свои предложения как по возможным изменениям законодательства, так и по процедуре действий участников избирательного процесса.
Заместитель Председателя ЦИК России С.В. Вавилов отметил, что для обеспечения эффективного контроля со стороны избирательных комиссий за денежными средствами, привлекаемыми участниками избирательного процесса в период избирательной кампании, избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации необходимо своевременно разрабатывать и утверждать нормативные документы, регулирующие вопросы финансирования избирательной кампании, и иные дополнительные документы, оказывающие практическую помощь участникам избирательного процесса. При этом, используя все имеющиеся возможности – прессу, телевидение, Интернет-сайты избирательных комиссий, принимаемые документы необходимо сделать максимально доступными для участников избирательного процесса.
Среди основных задач избирательных комиссий заместитель Председателя ЦИК России С.В. Вавилов назвал необходимость обеспечения контроля за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, организации эффективной схемы такого контроля, в которую помимо избирательных комиссий должны быть включены Сбербанк России, как кредитная организация и держатель специальных избирательных счетов, регистрирующие структуры, такие, как налоговые органы, Федеральная миграционная служба, Министерство юстиции Российской Федерации и их территориальные органы. Также он рекомендовал избирательным комиссиям в ходе предстоящей избирательной кампании сделать акцент на организации информационно-разъяснительной работы по предупреждению нарушений в сфере агитационной деятельности участников избирательного процесса, провести совещания с представителями кандидатов, избирательных объединений для разъяснения установленного порядка изготовления и представления в комиссии агитационных материалов и их дальнейшего распространения.
Кроме того, заместитель Председателя ЦИК России С.В. Вавилов обозначил основные задачи избирательных комиссий по своевременному и качественному формированию, организации эффективной работы контрольно-ревизионных служб.
Выступление секретаря ЦИК России Н.Е. Конкина было посвящено совершенствованию электронного документооборота в системе избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Указывая на актуальность развития этого процесса в свете автоматизации работы всех государственных органов, он отметил, что к федеральным избирательным кампаниям 2011 – 2012 годов полноценный электронный документооборот будет внедрен во всей системе избирательных комиссий – в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации.
Секретарь ЦИК России Н.Е. Конкин подробно проанализировал проблемы, возникающие на всех этапах прохождения документов в электронном виде, передаваемых с помощью ПИ «Дело», и обозначил пути их решения.
Основные вопросы по подготовке к проведению единого дня голосования 10 октября 2010 года по отдельным направлениям деятельности избирательных комиссий были освещены также в докладах членов ЦИК России с правом решающего голоса. Они касались вопросов использования открепительных удостоверений и изменений в законодательстве, регулирующем их применение (Л.Ф. Демьянченко), выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов, закрепления вопросов участия в выборах в уставах политических партий (Е.П. Дубровина), обеспечения контроля за формированием имущества политических партий и его использованием в ходе избирательных кампаний (Э.Л. Ермакова), анализа судебной практики по делам, возникающим из правоотношений предвыборной агитации (Е.И. Колюшин), применения пропорциональной системы на выборах в органы местного самоуправления (В.А. Крюков), регистрации (учета) избирателей, участников референдума, составления и уточнения списков избирателей, участников референдума (Н.А. Кулясова), применения технических средств голосования в ходе избирательных кампаний, работы избирательных комиссий с заявлениями и жалобами в ходе избирательных кампаний (Г.И. Райков), взаимодействия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с органами государственной власти в ходе избирательных кампаний (С.М. Шапиев).
В свете принятия 6 мая 2010 года Федерального закона № 80-ФЗ «О внесении изменений в статью 32 Федерального закона «О политических партиях» в своих выступлениях на совещаниях член ЦИК России М.В.Гришина и представители ФГУП «ВГТРК» разъяснили основные положения закона и механизм обеспечения гарантий равенства политических партий, представленных в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации, при освещении их деятельности региональными телеканалами и радиоканалами.
Единый день голосования 10 октября 2010 года совпадает с проведением Всероссийской переписи населения, которая пройдет с 14 по 25 октября. В связи с этим на указанных совещаниях выступила начальник Управления статистики населения и здравоохранения Федеральной службы государственной статистики И.А. Збарская, которая акцентировала внимание присутствующих на разграничении некоторых мероприятий, связанных с проведением переписи, и избирательных действий.
В выступлениях членов ЦИК России с правом совещательного голоса, председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, представителей политических партий были затронуты различные аспекты деятельности избирательных комиссий, вопросы взаимодействия избирательных комиссий и региональных отделений политических партий, обозначены имеющиеся проблемы и пути их решения, определены задачи, стоящие перед избирательными комиссиями, по подготовке к единым дням голосования и федеральным выборам 2011 – 2012 годов.
По итогам проведения указанных совещаний на Интернет-сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации размещены стенограммы.
В дальнейшем целесообразно продолжить работу по проведению совещаний с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, в том числе в пределах нескольких федеральных округов.