
Родился 8 октября 1947 года в городе Череповце Вологодской области.
В 1971 году окончил юридический факультет, а в 1974 году – аспирантуру Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова. Стажировался в университетах Германии.
В 1974–1987 годах – ассистент, старший преподаватель, декан, профессор, заведующий кафедрой Ивановского государственного университета.
В 1987–1991 годах работал старшим научным консультантом - старшим референтом Группы научных консультантов при Президиуме Верховного Совета СССР, заведующим отделом по вопросам законодательства и правопорядка Секретариата Верховного Совета СССР.
В 1991–1994 годах – на ответственных должностях юридических служб Международного финансового объединения «Менатеп» и банка «Менатеп».
В 1994–1999 годах – профессор, заведующий кафедрой правовых основ управления, один из организаторов факультета государственного управления Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова.
23 декабря 1994 года, 10 февраля 1999 года, 12 февраля 2003 года, 9 марта 2007 года, 9 марта 2011 года, 9 марта 2016 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации назначался членом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. С апреля 1999 года работает в ЦИК России на постоянной (штатной) основе.
В ЦИК России отвечает за следующие направления ее деятельности: контроль за соблюдением правил информирования избирателей (участников референдума) и предвыборной агитации (агитации по вопросам референдума), в том числе рассмотрение информационных споров; контроль за источниками поступления, учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, фондов референдума, проверка финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, инициативных агитационных групп; контроль за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, а также за источниками денежных средств и иного имущества политических партий, полученных в результате совершения сделок, проверка сводных финансовых отчетов политических партий и сведений о поступлении и расходовании средств политических партий; определение требований к использованию и эксплуатации ГАС «Выборы» в соответствии с федеральным законом, координация деятельности по использованию и эксплуатации ГАС «Выборы», контроль за использованием и эксплуатацией ГАС «Выборы», реализацией ФЦИ при ЦИК России решений ЦИК России; взаимодействие с политическими партиями по вопросам их участия в выборах, в том числе по вопросам заверения федеральных списков кандидатов, списков кандидатов по одномандатным избирательным округам, регистрации федеральных списков кандидатов; проверка достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с законодательством; осуществление мер по организации единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума, размещения данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; организация работы Информационного центра Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, обеспечение безопасности официального сайта Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, официальных сайтов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», созданных на Интернет-портале ГАС «Выборы».
Участвовал в подготовке многих проектов законов СССР, избирательных законов Российской Федерации, проектов нормативных актов ЦИК России по вопросам избирательных фондов, проекта Устава г. Москвы. Имеет более 160 научных трудов по проблемам конституционного, муниципального, финансового и гражданского права.
Сторонник активной роли государства в защите прав граждан, экономической жизни, подчинения политики праву.
Владеет немецким языком. Увлекается лыжами, пешими прогулками.
Доктор юридических наук, профессор. Заслуженный юрист Российской Федерации.
Женат, имеет дочь и внука.