Родился 25 февраля 1950 г. В 1972 г. с отличием окончил Саратовский юридический институт. В период обучения в институте был удостоен Ленинской стипендии, в 1971 году награжден медалью «За доблестный труд».
Профессор, доктор юридических наук, судья высшего квалификационного класса.
Заслуженный деятель науки Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации.
Автор более 250 научных и методических работ, в том числе более 30 книг (монографий, учебников, научно-практических комментариев), ряда законопроектов, участник Конституционного совещания 1993 г. и его рабочей группы по доработке проекта Конституции Российской Федерации.
В прошлом – рабочий-строитель, военнослужащий, профессор вуза, судья Конституционного Суда Российской Федерации, Президент Карачаево-Черкесской Республики. Состоял в ЦИК России в 2011 – 2016 гг.
3 марта 2016 года Указом Президента Российской Федерации вновь назначен членом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
В ЦИК России отвечает за такие направления ее деятельности, как взаимодействие с судебными и правоохранительными органами по вопросам подготовки и проведения выборов и референдумов, обеспечения и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, единообразного применения законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах; правовое обучение избирателей, профессиональная подготовка членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов.
Награжден орденами Почета, Дружбы, поощрялся благодарностями Президента Российской Федерации, в том числе за активное участие в разработке проекта Конституции Российской Федерации.