В соответствии с распоряжением Председателя ЦИК России от 11 ноября 2009 года № 127 л/к с целью изучения вопросов, связанных с проведением выборов 11 октября 2009 года на территории Астраханской области, в период с 15 ноября по 18 ноября 2009 года в Астраханской области находились заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Л.Г. Ивлев и работники Аппарата ЦИК России.
В ходе командировки в соответствии со Служебным заданием представители ЦИК России изучили следующие вопросы.
Организация взаимодействия избирательных комиссий
в ходе проведения избирательных кампаний
11 октября 2009 года в Астраханской области состоялось 310 избирательных кампаний, в том числе дополнительные выборы депутата Государственной Думы Астраханской области четвертого созыва по Володарскому одномандатному избирательному округу № 6, выборы главы муниципального образования «Город Астрахань», 135 глав и депутатов 173 представительных органов муниципальных образований. Всего в представительных органах местного самоуправления замещению подлежали 1906 депутатских мандатов.
Выборы депутатов представительных органов муниципальных образований, за исключением выборов депутатов Харабалинского районного Совета депутатов, Совета ЗАТО г. Знаменск, проводились с использованием мажоритарной избирательной системы по одномандатным и многомандатным избирательным округам. В Харабалинском районе и ЗАТО г. Знаменск выборы депутатов представительных органов проводились по смешанной избирательной системе.
Во исполнение Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» и в целях единообразного применения его норм в процессе избирательной кампании Избирательной комиссией Астраханской области были разработаны, направлены в нижестоящие избирательные комиссии, а также размещены в сети Интернет соответствующие нормативные акты.
Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на территории Астраханской области был образован 601 избирательный участок, в том числе в городе Астрахани – 199, из них 4 участка образовано в местах временного пребывания избирателей.
Сформирована 601 участковая избирательная комиссия, в состав которых назначены 6677 человек, в том числе 1642 человека от политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Астраханской области. В составы участковых избирательных комиссий по выборам главы муниципального образования «Город Астрахань» было назначено 2110 членов с правом решающего голоса, из них 774 члена назначены на основе предложений политических партий, выдвинувших кандидатов на пост главы муниципального образования «Город Астрахань», в том числе Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – 199, Политической партии «КПРФ» – 195, Политической партии «ЛДПР» – 182, Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – 198.
Всего в подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления в Астраханской области участвовали 176 избирательных комиссий муниципального образования, 329 окружных избирательных комиссий, 4 территориальные избирательные комиссии г. Астрахани, 601 участковая избирательная комиссия.
Избирательной комиссией Астраханской области было проведено 30 семинаров во всех районах области, в работе которых приняли участие председатели избирательных комиссий муниципальных образований, организаторы выборов районных администраций, главы городских и сельских поселений, а также около 5000 членов избирательных комиссий всех уровней.
На семинарах подробно рассматривались задачи избирательных комиссий муниципальных образований по организации и проведению выборов в органы местного самоуправления. Особое внимание было уделено вопросам формирования и полномочий окружных и участковых избирательных комиссий, образования избирательных участков, оборудования помещений для голосования, обеспечения транспортом и связью, работы со списками избирателей.
Кроме того, были рассмотрены требования к порядку и срокам выдвижения кандидатов, списков кандидатов, представлению документов для регистрации, организации работы по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей, срокам и порядку регистрации кандидатов, списков кандидатов соответствующими избирательными комиссиями, регистрации доверенных лиц кандидатов, а также особенности регистрации кандидатов, выдвинутых политическими партиями, допущенными к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
В ряду проведенных Избирательной комиссией Астраханской области семинаров необходимо отметить семинар для представителей региональных средств массовой информации «Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах: теория и практика», на котором присутствовали 26 представителей средств массовой информации, аккредитованных на территории Астраханской области.
В работе семинара приняли участие представители Управления по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области, Агентства по печати и информационным коммуникациям Астраханской области. В ходе работы семинара были освещены вопросы информационного обеспечения выборов и референдумов представителями средств массовой информации, проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации, особенности предвыборной агитации на каналах телевидения, радио и в периодических печатных изданиях.
В день голосования практически на каждом избирательном участке присутствовали представители от избирательных объединений, в том числе на выборах главы муниципального образования «Город Астрахань» в комиссии было назначено 634 наблюдателя, их них политическими партиями – 319, на дополнительных выборах депутата Государственной Думы Астраханской области по Володарскому одномандатному избирательному округу № 6 – 90 наблюдателей, в том числе политическими партиями – 49.
Одним из направлений в деятельности избирательной комиссии муниципального образования «Город Астрахань» являлась организационно - правовая работа с нижестоящими избирательными комиссиями. Члены нижестоящих избирательных комиссий прошли обучение по программам учебно-практических курсов «Избирательный процесс на муниципальных выборах» (по данной программе прошло обучение кадрового резерва участковых избирательных комиссий в количестве около 200 человек) и «Применение избирательного законодательства при подготовке и проведении выборов главы муниципального образования «Город Астрахань» 11 октября 2009 года» (обучающие семинары с председателями, заместителями председателей, секретарями территориальных и участковых избирательных комиссий, количество слушателей составило 412 человек).
Председателям участковых избирательных комиссий был продемонстрирован обучающий фильм «Выборы – 2007», подготовленный ЦИК России, а также розданы диски с копией указанного фильма.
В целях оказания методической помощи нижестоящим избирательным комиссиям избирательная комиссия муниципального образования «Город Астрахань» совместно с Избирательной комиссией Астраханской области разработала Рабочий блокнот участковой избирательной комиссии с формами документов, необходимыми для работы этих комиссий, который был предоставлен участковым избирательным комиссиям в печатном и электронном видах.
В период избирательной кампании избирательная комиссия муниципального образования «Город Астрахань» особое внимание уделяла информационно-разъяснительной работе. Информирование избирателей осуществлялось на региональном радио, телевидении, в периодических печатных изданиях, а также с использованием печатных информационных материалов.
Так, избирателям по месту жительства направлены приглашения принять участие в выборах, содержащие подробную информацию об адресе и телефонах участковой и территориальной избирательной комиссии, о праве досрочно проголосовать в участковой или территориальной избирательной комиссии, а также о сроках и времени осуществления указанных действий.
С целью информирования избирателей муниципального образования «Город Астрахань» была организована «горячая линия» связи с избирателями, по которой осуществлялось информирование и консультирование избирателей по всем вопросам, связанным с предстоящими выборами.
Особое внимание избирательных комиссий было уделено работе с избирателями с ограниченными физическими возможностями. Для этой категории избирателей было оборудовано 12 избирательных участков. В период избирательной кампании Избирательной комиссией Астраханской области совместно с Министерством социального развития и труда Астраханской области, областными отделениями общероссийских общественных организаций инвалидов дважды в неделю проводились встречи с избирателями по разъяснению норм избирательного законодательства и порядка голосования.
Избирательные комиссии Астраханской области в ходе состоявшихся 11 октября 2009 года выборов обеспечили возможность реализации активного избирательного права гражданам, не имеющим возможности явиться на избирательные участки в день голосования. Досрочно проголосовали 20 046 человек, что составило 5,25% избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования, из них 4 459 человек проголосовали досрочно в помещениях территориальных избирательных комиссий. Вне помещения для голосования отдали свой голос в день голосования 8 723 избирателя, что составило 2,28% избирателей внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования.
Следует отметить, что в связи с сокращением количества избирательных участков на выборах главы муниципального образования «Город Астрахань» по сравнению с выборами Президента Российской Федерации в марте 2008 года на избирательном участке № 430 в нарушение части 2 статьи 13 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» численность избирателей согласно протоколу участковой избирательной комиссии составила 3 007 человек.
Кроме того, по итогам голосования на территории Астраханской области шестью участковыми избирательными комиссиями (№ 241, 276, 303, 304, 300, 566), в том числе участковой избирательной комиссией № 566 по выборам главы муниципального образования «Город Астрахань», осуществлены повторные вводы данных, содержащихся в протоколах участковых избирательных комиссий об итогах голосования на соответствующих выборах, в ГАС «Выборы». Они были обусловлены техническими ошибками при их вводе.
По итогам состоявшейся служебной командировки и с учетом предстоящих в марте 2010 года выборов депутатов Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» Избирательной комиссии Астраханской области и избирательной комиссии муниципального образования «Город Астрахань» рекомендовано:
– при формировании избирательных комиссий более тщательно подходить к подбору кадров с учетом имеющейся профессиональной подготовки и опыта работы в системе избирательных комиссий;
– обратить внимание на обучение членов территориальных и участковых избирательных комиссий, шире использовать при этом практические формы обучения;
– усилить контроль за соблюдением участковыми избирательными комиссиями порядка работы по уточнению списков избирателей, проведения досрочного голосования, проведения голосования вне помещения для голосования, подсчета голосов, составления протоколов, выдачи заверенных копий протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования;
– активизировать работу интернет-сайтов комиссий, обеспечить на них размещение соответствующих нормативных документов;
– рассмотреть вопрос об увеличении количества избирательных участков на предстоящих выборах депутатов Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» с целью неукоснительного обеспечения соблюдения требований части 2 статьи 13 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области».
Организация взаимодействия избирательных комиссий
с органами государственной власти Астраханской области,
органами местного самоуправления, правоохранительными
органами, судами и прокуратурой
При непосредственном участии Избирательной комиссии Астраханской области правительством Астраханской области было принято распоряжение от 31 августа 2009 года № 292 – Пр «О мерах по содействию избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления Астраханской области», что положительно сказалось на организации деятельности избирательных комиссий всех уровней.
С информацией об особенностях избирательных кампаний, назначенных на 11 октября 2009 года, руководители Избирательной комиссии Астраханской области неоднократно выступали на проведенных Днях местного самоуправления в резиденции губернатора Астраханской области, а также двух выездных конференциях государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в Харабалинском и Лиманском районах, в которых приняли участие около 200 представителей органов местного самоуправления.
В апреле 2009 года Избирательная комиссия Астраханской области приняла участие во II конференции «Актуальные вопросы развития муниципальных образований» органов исполнительной власти и муниципальных образований Астраханской области, в которой были задействованы представители администрации губернатора Астраханской области, министры регионального правительства, главы муниципальных образований. На конференции были подробно освещены вопросы реализации Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области», порядка и сроков определения схем избирательных округов, формирования окружных избирательных комиссий.
В рамках подготовки к проведению 11 октября 2009 года выборов в органы местного самоуправления в Астраханской области 10 апреля 2009 года в Лиманском районе прошел кустовой семинар для глав муниципальных образований Икрянинского и Лиманского районов, в котором приняли участие представители Избирательной комиссии Астраханской области и администрации губернатора. Внимание участников семинара было обращено на особенности планирования деятельности органов местного самоуправления в предстоящий до назначения выборов период.
23 апреля 2009 года состоялась научно-практическая конференция «Реализация права на доступ к правовой информации в Астраханской области: проблемы, опыт и перспективы», приуроченная к 10-летнему юбилею Центра правовой информации в Астраханской области.
В мероприятии приняли участие представители Избирательной комиссии Астраханской области, государственных исполнительных органов власти, Государственной Думы Астраханской области, аппарата Уполномоченного по правам человека в Астраханской области, Центра специальной связи и информации ФСО России, Центра информационно-правового обслуживания «Гарант», политических партий, образовательных учреждений, сотрудники библиотек области.
В рамках Соглашения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Сберегательного банка Российской Федерации 15 июля 2009 года в Астраханском отделении № 8625 Сбербанка России состоялось совещание в режиме видеоконференции с участием представителей Избирательной комиссии Астраханской области, руководителей операционных подразделений отделений Сбербанка России, расположенных на территории Астраханской области, по вопросам взаимодействия избирательных комиссий муниципальных образований с операционными подразделениями отделений Сбербанка России в период избирательной кампании по выборам в органы местного самоуправления в Астраханской области в единый день голосования 11октября 2009 года. Особое внимание было уделено особенностям процедуры открытия и закрытия специальных избирательных счетов кандидатов, избирательных объединений при проведении муниципальных выборов.
В июле 2009 года Избирательной комиссией Астраханской области проведено совещание с руководителями УВД Астраханской области, УФСБ по Астраханской области, главного управления МЧС России, УФМС по Астраханской области, УФНС по Астраханской области и прокуратуры Астраханской области по вопросам подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления Астраханской области.
В ходе совещания были рассмотрены вопросы:
– обеспечения соблюдения положений вступившего в силу 23 марта 2009 года Закона Астраханской области № 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области»;
– обеспечения безопасности избирателей, членов избирательных комиссий, охраны помещений комиссий, избирательных участков, сохранности избирательной документации;
– обеспечения порядка, законности при проведении выборов, в том числе в период предвыборной агитации;
– своевременного и полного исполнения запросов избирательных комиссий, проверки достоверности сведений биографического и имущественного характера о кандидатах в установленные законом сроки.
Были определены задачи и формы взаимодействия избирательных комиссий и правоохранительных органов по вопросам организации и проведения выборов на территории Астраханской области.
Представители Избирательной комиссии Астраханской области приняли участие в заседании коллегии УВД Астраханской области по вопросу соблюдения законности при организации и проведении выборов в органы местного самоуправления в Астраханской области, на которое также были приглашены руководители районных подразделений УВД области.
29 сентября 2009 года в рамках Дня местного самоуправления под председательством губернатора Астраханской области А.А. Жилкина прошло совещание, в котором приняли участие ответственные сотрудники администрации губернатора, правительства Астраханской области, представители Избирательной комиссии Астраханской области, главы муниципальных образований. Главам муниципальных образований в оставшееся до дня голосования время было рекомендовано провести совещания с участием руководства избирательных комиссий и правоохранительных органов по вопросам обеспечения сохранности избирательной документации и безопасности при проведении досрочного голосования и в день голосования.
8 октября 2009 года руководители Избирательной комиссии Астраханской области и избирательной комиссии муниципального образования «Город Астрахань» приняли участие в видеоконференции, проводимой министром МВД России Р.Г. Нургалиевым с участием Председателя ЦИК России В.Е. Чурова.
Сложившаяся практика взаимодействия избирательных комиссий Астраханской области и органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, прокуратуры, суда позволила обеспечить проведение выборов на территории Астраханской области 11 октября 2009 года без серьезных нарушений законодательства о выборах и референдумах.
По окончании видеоконференции состоялось совещание с руководителями территориальных и структурных подразделений УВД Астраханской области, на котором председатель Избирательной комиссии Астраханской области остановился на задачах органов правопорядка по обеспечению соблюдения законности накануне и в день голосования на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления 11 октября 2009 года, а также вопросах взаимодействия избирательных комиссий и правоохранительных органов.
С учетом предстоящих выборов в единый день голосования на территории Астраханской области Избирательной комиссии Астраханской области рекомендовано:
– рассмотреть вопрос о подготовке соответствующего нормативного акта главы муниципального образования «Город Астрахань» об оказании содействия избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов депутатов Городской Думы муниципального образования «Города Астрахань».
Финансовое обеспечение деятельности избирательных комиссий
и организация контроля за формированием средств избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений
и расходованием этих средств
Финансирование организации и проведения выборов за счет средств соответствующих бюджетов осуществлялось в целом своевременно и в полном объеме. В бюджетах муниципальных районов и городских округов Астраханской области на проведение выборов глав и депутатов представительных органов муниципальных образований в 2009 году предусмотрено в общей сумме 28,17 млн. рублей, которые практически полностью были перечислены соответствующим избирательным комиссиям.
На дополнительных выборах депутата Государственной Думы Астраханской области четвертого созыва по Володарскому одномандатному избирательному округу № 6 выдвинуты и зарегистрированы четыре кандидата. Всеми кандидатами были открыты специальные избирательные счета для формирования избирательных фондов, которые были сформированы за счет собственных средств кандидатов. Итоговые финансовые отчеты о поступлении и расходовании средств избирательных фондов своевременно представлены кандидатами в окружную избирательную комиссию.
На выборах главы муниципального образования «Город Астрахань» зарегистрировано семь кандидатов.
Пунктами 56–68 Календарного плана мероприятий по подготовке и проведению выборов главы муниципального образования «Город Астрахань» 11 октября 2009 года установлены сроки открытия и закрытия специальных избирательных счетов избирательными объединениями, выдвинувшими списки кандидатов, а также сроки представления этими объединениями финансовых отчетов, что не соответствует требованиям избирательного законодательства, поскольку на выборах главы муниципального образования специальные избирательные счета могут открывать только кандидаты, выдвинутые избирательными объединениями или в порядке самовыдвижения.
Указанное обстоятельство привело к тому, что избирательной комиссией муниципального образования «Город Астрахань» разрешение на открытие избирательного счета кандидату О.В. Шеину было выдано не ему, а выдвинувшему его местному отделению Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.
В дальнейшем указанное нарушение было устранено, специальный избирательный счет избирательным объединением был закрыт 1 сентября 2009 года и по разрешению избирательной комиссии муниципального образования «Город Астрахань» открыт счет кандидату О.В. Шеину.
Следует отметить, что в период с 12 по 31 августа 2009 года на специальный избирательный счет избирательного объединения поступило 733 000 рублей средств местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. Всего со счета было израсходовано 356 050 рублей, в том числе 341 100 рублей – на выпуск трех печатных агитационных материалов в поддержку кандидата О.В. Шеина: листовка «Город за Шеина» (30 тыс. экз.), листовка «Житель» (240 тыс. экз.), брошюра «Астраханцы – это звучит гордо» (60 тыс. экз.).
Данные агитационные материалы не были заявлены в избирательную комиссию до начала их распространения.
Оставшиеся на специальном избирательном счете средства в размере 376 950 рублей были возвращены местному отделению Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.
В итоговом финансовом отчете кандидата О.В. Шеина не отражены расходы на проведение избирательной кампании, осуществленные за счет средств специального избирательного счета, ошибочно открытого избирательному объединению, в размере 356 050 рублей, что составляет около 15 % установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда.
Следует отметить достаточно низкую активность кандидатов в проведении предвыборной агитации. Около 90 % всех заявленных в избирательную комиссию печатных агитационных материалов распространялись в поддержку одного из кандидатов – О.В. Шеина.
В соответствии с пунктом 6 статьи 70 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» избирательные комиссии обязаны направлять в редакции муниципальных периодических печатных изданий для опубликования сведения о поступлении средств на специальные избирательные счета и расходовании этих средств. При этом обязательному опубликованию подлежат сведения о юридических лицах, внесших в избирательный фонд добровольные пожертвования в сумме, составляющей более 60 % от установленного законом предельного размера пожертвования, поступивших в избирательный фонд, а также об общей сумме средств, израсходованных из него.
Однако инструкцией Избирательной комиссии Астраханской области о порядке открытия и ведения специальных избирательных счетов, учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении и расходовании средств их избирательных фондов при проведении выборов в органы местного самоуправления в Астраханской области форма и периодичность направления для опубликования вышеуказанных сведений не утверждены. В этой связи ряд избирательных комиссий муниципальных образований несвоевременно направляли в средства массовой информации для опубликования установленные законом сведения. В некоторых случаях данные сведения публиковались не в том объеме, который установлен законом.
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Город Астрахань» от 27 июля 2004 года № 10 (с дальнейшими изменениями) утверждено Положение о контрольно-ревизионной службе при ИКМО «Город Астрахань», которая состоит из девяти человек. Однако в период подготовки и проведения выборов главы муниципального образования «Город Астрахань» 11 октября 2009 года никто из сотрудников УВД Астраханской области, МНС по Астраханской области, УФСБ по Астраханской области, филиала Сбербанка России, являющихся членами КРС, не был откомандирован в распоряжение избирательной комиссии муниципального образования «Город Астрахань» с освобождением от основной работы. Соответствующие запросы в ведомства (организации) о направлении специалистов для работы в КРС при избирательной комиссии муниципального образования «Город Астрахань» в период избирательной кампании избирательной комиссией не направлялись.
План работы КРС на период подготовки и проведения предстоящих выборов не составлялся, обязанности по основным направлениям ее деятельности не распределялись.
В свете предстоящих выборов депутатов Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» в марте 2010 года рекомендовано:
– внести дополнения в Инструкцию Избирательной комиссии Астраханской области о порядке открытия и ведения специальных избирательных счетов, учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении и расходовании средств их избирательных фондов при проведении выборов в органы местного самоуправления в Астраханской области в части, касающейся формы и периодичности направления для опубликования сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов;
– организовать деятельность контрольно-ревизионной службы при избирательной комиссии муниципального образования «Город Астрахань» в соответствии с Положением о контрольно-ревизионной службе, в том числе с откомандированием входящих в состав контрольно-ревизионной службы сотрудников государственных органов и иных организаций на период избирательной кампании;
– обеспечить своевременное направление в средства массовой информации в установленном законом объеме сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, копий финансовых отчетов;
– обеспечить взаимодействие со Сбербанком России по вопросам открытия специальных избирательных счетов, получения информации о движении денежных средств на специальных избирательных счетах кандидатов в соответствии с Соглашением о порядке взаимодействия избирательных комиссий и филиалов Сбербанка России в период проведения избирательных кампаний, заключенного ЦИК России со Сбербанком России 15 августа 2007 года, в том числе с использованием системы «Клиент-Сбербанк».
Порядок рассмотрения обращений и жалоб, поступивших
в избирательные комиссии, правоохранительные органы,
прокуратуру, суды
В период проведения избирательных кампаний на выборах в органы местного самоуправления из Астраханской области в ЦИК России поступило 25 обращений, из которых 4 подтвердились полностью, одно – частично. В Избирательную комиссию Астраханской области поступило 57 жалоб о нарушениях избирательного законодательства, в том числе связанных с выборами главы муниципального образования «Город Астрахань» – 23. Большинство жалоб было связано с нарушением правил ведения предвыборной агитации, а также с обжалованием действий нижестоящих избирательных комиссий.
В день голосования в Избирательную комиссию Астраханской области поступило 3 жалобы, после подведения итогов голосования и определения результатов выборов поступило шесть жалоб (все обращения были связаны с выборами главы муниципального образования «Город Астрахань»).
В одном случае факт нарушения подтвердился (по вопросу отказа в выдаче разрешения на открытие специального избирательного счета кандидату О.В. Шеину, права кандидата были восстановлены). В остальных случаях нарушений избирательного законодательства установлено не было.
В избирательную комиссию муниципального образования «Город Астрахань» поступило 94 обращения. В 16 случаях городской комиссией была установлена обоснованность сведений о нарушениях избирательного законодательства. В основном они касались несоблюдения правил предвыборной агитации, в частности, распространения незаконных печатных агитматериалов – листовки «Город Астрахань» кандидата А.Н. Алымова, газеты «Житель» кандидата О.В. Шеина (отсутствие необходимых выходных данных, непредставление экземпляра в комиссию перед началом распространения); печатного материала АРО ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в поддержку кандидата С.А. Боженова (отсутствие согласия изображенных лиц). По остальным заявлениям сведения о нарушениях не подтвердились.
Работа с жалобами проводилась также избирательными комиссиями муниципальных районов области. Ими в период избирательной кампании была рассмотрена 41 жалоба, из которых по 9 было установлено нарушение законодательства о выборах. Большинство из поступивших жалоб касались нарушения правил ведения предвыборной агитации кандидатами, избирательными объединениями.
В период избирательной кампании в УВД Астраханской области поступило 129 обращений и сообщений о фактах нарушений избирательного законодательства, в том числе 121 обращение по выборам главы муниципального образования «Город Астрахань».
Из общего числа поступивших обращений 40 касались действий сторонников кандидата О.В. Шеина, из них подтвердилось 23 обращения. В отношении действий сторонников С.А. Боженова поступило 68 обращений, из них подтвердилось 16. Из 39 подтвержденных обращений 7 направлено в прокуратуру, по 32 составлены административные протоколы, возбуждено административное расследование.
В органы прокуратуры за период избирательной кампании поступило 158 обращений, связанных с выборами главы муниципального образования «Город Астрахань», из них порядка 70 направлено для рассмотрения в избирательные комиссии. По результатам проведенных проверок установлено 2 нарушения законодательства, потребовавшие принятия мер прокурорского реагирования (внесено представление избирательной комиссии муниципального образования «Город Астрахань» о неправомерности использования при досрочном голосовании конвертов, не обеспечивающих тайну голосования, однако впоследствии Кировским районным судом города Астрахани была подтверждена законность их использования; по составленному прокуратурой протоколу в отношении председателя участковой избирательной комиссии № 475 по выборам главы муниципального образования «Город Астрахань» Л.Ю. Кофман, которая отказала в допуске в помещение для голосования представителю газеты «Житель» С.В. Щербакову, решением суда она была привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей). Всего по Астраханской области в период избирательной кампании было выявлено 8 случаев нарушений избирательного законодательства, внесено 5 представлений, объявлено 7 предостережений, опротестовано 2 незаконных правовых акта, возбуждено 1 административное производство.
В суды Астраханской области за время избирательной кампании поступило 36 заявлений о защите избирательных прав, из которых 11 связаны с выборами главы муниципального образования «Город Астрахань». В основном заявители обжаловали решения комиссий, связанные с регистрацией, отказами в регистрации кандидатов. По 9 делам вынесены решения по отказу в удовлетворении требований заявителей, по 2 делам прекращено производство в связи с отказом заявителей от жалобы. Одно обращение поступило в суд с заявлением о признании недействительными итогов голосования на избирательном участке № 405 города Астрахани. По решению суда данное требование оставлено без удовлетворения.
Ряд решений избирательных комиссий были отменены в судебном порядке. Так, кандидатом на должность главы муниципального образования «Красноярский район» Н.И. Байтемировым в Красноярском районном суде было обжаловано решение избирательной комиссии муниципального образования «Красноярский район» об отказе ему в регистрации по основаниям признания подписей недействительными. Решением суда от 15.09.2009 года заявление удовлетворено, так как суд, исследовав подписные листы, считает выводы избирательной комиссии о недействительности подписей в подписных листах по основаниям неполноты сведений в отношении лица, осуществляющего сбор подписей, необоснованными поскольку содержание подписных листов подтверждает данные о личности сборщика подписей избирателей.
Кроме того, кандидатом на должность главы муниципального образования «Красноярский район» Н.И. Байтемировым в Красноярском районном суде было обжаловано решение участковой избирательной комиссии избирательного участка № 250 о признании бюллетеней для досрочного голосования недействительными, поскольку на конвертах, содержащих данные бюллетени, нечетко проставлены печати избирательной комиссии. Решением суда от 11.10.2009 года требования заявителя удовлетворены.
Председателем избирательной комиссии муниципального образования «Черноярский район» В.А. Коноплевой в Черноярский районный суд было подано заявление об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Черноярский район» В.А. Алтунина, так как им не были сообщены сведения о непогашенной судимости. Решением суда от 25.09.2009 года заявление удовлетворено, поскольку сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости является основанием для отказа в регистрации кандидата. В.А. Алтунин факт наличия у него судимости признал.
Зарегистрированные кандидаты на должность главы муниципального образования «Город Астрахань» Р.В. Алексеев и А.С. Старовойтов обратились в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Город Астрахань» О.В. Шеина. Определением суда производство по делу было прекращено в связи с отказом заявителей от жалобы.
За период избирательных кампаний Следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Астраханской области было возбуждено два уголовных дела, связанных с противоправными действиями на выборах: одно по факту воспрепятствования деятельности члена избирательной комиссии по ст. 141 УК РФ и одно – по ч. 1 ст. 115 УК РФ в отношении члена территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса С.В. Самойленко, причинившего телесные повреждения председателю территориальной избирательной комиссии Н.Н. Гриценко. По факту нарушения прав представителя информационного издания «Кавказский узел» О. Теплищева и В. Ященко в настоящее время следственными органами проводится проверка.
Кроме того, в сети Интернет 12 октября 2009 года А.Н. Алымовым были размещены призывы к проведению бессрочной акции протеста с несанкционированным выводом на улицы города Астрахани группы жителей города. Проведенный прокуратурой анализ публикации показал, что несанкционированные публичные мероприятия планируются представителем кандидата на должность главы муниципального образования «Город Астрахань» О.В. Шеина. Прокуратурой Астраханской области кандидату на должность главы муниципального образования О.В. Шеину было вынесено предостережение о недопустимости нарушений законодательства, регулирующего проведение публичных мероприятий.
По итогам состоявшейся служебной командировки и с учетом предстоящих в марте 2010 года выборов депутатов Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» Избирательной комиссии Астраханской области и избирательной комиссии муниципального образования «Город Астрахань» рекомендовано:
– определить и принять меры по более широкому взаимодействию со средствами массовой информации и освещению в областных и местных средствах массовой информации сведений о деятельности избирательных комиссий всех уровней, информировании избирателей о ходе подготовки к выборам, проведении избирательных действий;
– установить более четкий контроль за соблюдением всеми участниками избирательного процесса порядка проведения предвыборной агитации, повысить оперативность и эффективность принимаемых решений при рассмотрении возможных обращений избирателей, кандидатов в депутаты;
– в рамках реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года проработать вопрос об участии региональных отделений политических партий в Астраханской области в работе избирательных комиссий на территории Астраханской области.
Кроме того, избирательной комиссии муниципального образования «Город Астрахань» предложено:
– усилить работу с молодыми избирателями, в том числе с впервые голосующими, шире использовать в этих целях возможности сети Интернет.
В ходе служебной командировки заместителем Председателя ЦИК России Л.Г. Ивлевым проведены рабочие встречи с губернатором Астраханской области А.А. Жилкиным, председателем Государственной Думы Астраханской области А.Б. Клыкановым.
16 ноября 2009 года состоялось совещание с участием главного федерального инспектора по Астраханской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе С.А. Трубникова, прокурора Астраханской области О.В. Дупака, заместителя председателя Астраханского областного суда Т.Ф. Снаткиной, заместителя начальника Управления внутренних дел Астраханской области В.А. Шметкова, заместителя начальника управления Федеральной службы безопасности по Астраханской области С.А. Помазкова, на котором, в частности, была заслушана информация о рассмотрении поступивших жалоб и обращений в ходе избирательных кампаний по выборам, состоявшимся 11 октября 2009 года на территории Астраханской области, в том числе по выборам главы муниципального образования «Город Астрахань».
Кроме того, 17 ноября 2009 года были проведены рабочие встречи представителей ЦИК России с руководителями территориальных избирательных комиссий Кировского, Ленинского, Советского и Трусовского районов города Астрахани, зарегистрированными кандидатами на должность главы муниципального образования «Город Астрахань» А.С. Старовойтовым и Д.Ю. Строкиным, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, зарегистрированным кандидатом на должность главы муниципального образования «Город Астрахань» О.В. Шеиным, руководителями региональных отделений политических партий в Астраханской области, представителями ряда общественных организаций, избирателями. Предметом обсуждения, в частности, были вопросы рассмотрения поступивших жалоб и обращений, организации досрочного голосования, голосования вне помещения в день голосования, открытия избирательных участков, отстранения наблюдателей, членов избирательных комиссий от работы в день голосования, выдачи заверенных копий протоколов об итогах голосования. В ходе встречи заместителем Председателя ЦИК России Л.Г. Ивлевым были даны соответствующие пояснения по вопросам, относящимся к компетенции избирательных комиссий, установленных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в том числе по порядку обжалования результатов выборов.
В настоящее время заявлений по итогам состоявшихся 11 октября 2009 года в Астраханской области выборов в судах не имеется.
На совместном совещании Избирательной комиссии Астраханской области и избирательной комиссии муниципального образования «Город Астрахань», на котором присутствовали председатель Государственной Думы Астраханской области А.Б. Клыканов, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации П.А. Гужвин и О.В. Шеин, главный федеральный инспектор по Астраханской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе С.А. Трубников, была заслушана информация заместителя председателя Избирательной комиссии Астраханской области А.Я. Золотокопова о выборах, состоявшихся 11 октября 2009 года в Астраханской области, а также информация председателя избирательной комиссии муниципального образования «Город Астрахань» С.В. Антонова о выборах главы муниципального образования «Город Астрахань».
По результатам совещания заместителем Председателя ЦИК России Л.Г. Ивлевым отмечено, что в целом подготовка и проведение выборов 11 октября 2009 года на территории Астраханской области осуществлялись в соответствии с федеральным и региональным законодательством о выборах. Выборы 11 октября 2009 года на территории Астраханской области, в том числе главы муниципального образования «Город Астрахань», признаны состоявшимися и действительными. Оснований для отмены результатов выборов не усматривается.
Предоставляется в порядке информации.