На обращение, поступившие в ЦИК России относительно вопроса, предлагаемого в ходатайстве инициативной группы к вынесению на референдум субъекта Российской Федерации: «Считаете ли вы незаконными результаты выборов, проведенных избирательной комиссией, сформированной с нарушением Законов РФ?» дано следующее разъяснение.
В законодательстве Российской Федерации не устанавливается порядок признания выборов незаконными. Вместе с тем подробно урегулирован порядок отмены результатов выборов, обеспечивающий гарантии избирательных прав граждан в указанной части.
В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) установлено, что решение избирательной комиссии о результатах выборов может быть отменено, и указано, в каком порядке, – только судом (пункт 11 статьи 77).
В пункте 3 статьи 77 Федерального закона перечислены основания для отмены судом соответствующего уровня решения избирательной комиссии о результатах выборов, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей. Одним из таких оснований является нарушение порядка формирования избирательных комиссий.
Согласно пункту 6 статьи 77 Федерального закона отмена судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными.
Таким образом, в Федеральном законе содержится достаточный механизм, предусматривающий защиту избирательных прав граждан (возможность признания выборов недействительными) в случае, если организующая выборы избирательная комиссия (которая по законодательству определяет результаты выборов) сформирована с нарушением законодательства Российской Федерации.
В связи с этим вынесение на референдум субъекта Российской Федерации в целях принятия решения вопроса о незаконности результатов выборов в указанном случае (нарушения порядка формирования избирательной комиссии) не соответствует пункту 2 статьи 12 Федерального закона, согласно которому на референдум субъекта Российской Федерации могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации или в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, федеральным законом;