|
Избирательной А.И. Кушнареву |
Уважаемый Александр Иванович!
В ответ на Ваше обращение от 5 мая 2010 года № 01-12/77-2010 в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации с учетом позиций Министерства регионального развития Российской Федерации, Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам местного самоуправления сообщаем следующее.
В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) доверенными лицами кандидатов, избирательных объединений не могут быть кандидаты,лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, главы местных администраций, работники аппаратов избирательных комиссий. Государственные и муниципальные служащие могут быть назначены доверенными лицами при условии их освобождения от исполнения служебных обязанностей на период исполнения полномочий доверенного лица.
Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (часть 2 статьи 1) не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими, а замещают муниципальные должности.
Исходя из положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутаты представительных органов местного самоуправления замещают муниципальные должности на основе муниципальных выборов, то есть замещают выборные муниципальные должности.
Исходя из изложенного, депутат представительного органа муниципального образования, являясь лицом, замещающим выборную муниципальную должность, не вправе быть доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом необходимо отметить, что федеральное законодательство не содержит каких-либо исключений для депутатов, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе.
Вместе с тем, по мнению Министерства регионального развития Российской Федерации и Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам местного самоуправления в целях исключения правовой неопределенности в данном вопросе целесообразно внести соответствующие изменения в действующее законодательство.
Относительно судебных решений, приложенных к Вашему обращению (решение Таврического районного суда Омской области от 12 марта 2010 года, кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 7 апреля 2010 года), которыми решение Избирательной комиссии Таврического муниципального района от 5 февраля 2010 года № 10/22 «О регистрации доверенных лиц зарегистрированного кандидата на должность главы Таврического муниципального района Омской области Постового Ю.И.» было признано законным, отмечаем, что указанные решения приняты по конкретному делу исходя из определенных обстоятельств и не носят прецедентный характер.
Н.Е. Конкин