Е.С. Давыдченко обратился в Верховный Суд Республики Коми с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта.
В заявлении он просит суд признать недействующим абзац 3 части 2 статьи 80 Закона Республики Коми от 27.09.2010 года № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми».
Полагаем, что требования Е.С. Давыдченко удовлетворению не подлежат, исходя из следующих обстоятельств.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вид избирательных систем применяемых на выборах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяется субъектами Российской Федерации самостоятельно. При этом, согласно пункту 4 указанной статьи не менее 50 процентов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.
В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
Виды избирательных систем, применяемых при проведении выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми, муниципальных выборов установлены статьей 4 Закона Республики Коми от 27.09.2010 № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми». Согласно положений указанной статьи:
1) выборы депутатов Государственного Совета Республики Коми проводятся по смешанной избирательной системе: одна половина депутатов Государственного Совета Республики Коми избирается по одномандатным избирательным округам по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, другая половина депутатов Государственного Совета Республики Коми избирается по единому избирательному округу, включающему всю территорию Республики Коми, по пропорциональной избирательной системе с закрытыми списками кандидатов;
2) выборы выборного должностного лица местного самоуправления проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по единому избирательному округу, включающему всю территорию соответствующего муниципального образования;
3) выборы депутатов представительных органов муниципальных образований проводятся с применением мажоритарной избирательной системы относительного большинства либо смешанной избирательной системы, при которой одна часть депутатов представительного органа муниципального образования избирается по одномандатным избирательным округам по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, другая часть депутатов представительного органа муниципального образования избирается по единому избирательному округу, включающему всю территорию муниципального образования, по пропорциональной избирательной системе с закрытыми списками кандидатов.
Мажоритарные избирательные системы абсолютного, а также квалифицированного большинства предполагают возможность проведения, так называемого, двухтурового голосования, так как по результатам первого тура голосования ни один из кандидатов может не набрать необходимого количества голосов избирателей (более 50 % - для абсолютного большинства и более установленного количества процентов – для квалифицированного большинства). Голосование во втором туре и представляет собой, по своей сути, повторное голосование.
Такая система и такое голосование применяется в Российской Федерации при проведении выборов Президента Российской Федерации (пункт 3 статьи 76, статья 77 Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»).
Мажоритарная же избирательная система относительного большинства не предполагает проведения второго тура голосования, т.е. повторного голосования, так как избранным признается кандидат, получивший большую, а не четко определенную долю голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Именно по этой причине в пункте 1 статьи 71 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» говорится не об обязанности, а о возможности закрепления в отдельных законах о выборах положений о повторном голосовании.
Законодатель Республики Коми, действуя в строгом соответствии с положениями пункта 1 статьи 71 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не предусмотрел возможность проведения на выборах депутатов Государственного Совета Республики Коми, депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления повторного голосования.
При проведении выборов с применением мажоритарной системы относительного большинства теоретически возможна ситуация, когда два или более кандидата наберут наибольшее по сравнению с остальными кандидатами, но равное друг с другом количество голосов избирателей. Как же в этом случае определить избранного кандидата?
Единственно допустимый, по нашему мнению, ответ на этот вопрос дан в оспариваемом заявителем абзаце 3 части 2 статьи 80 Закона Республики Коми «О выборах и референдумах в Республике Коми» - посредством проведения жеребьевки.
Иной способ определения избранного кандидата в указанной ситуации невозможен по причине того, что:
1) повторное голосование законодателем Республики Коми, действовавшим в полном соответствии с положениями пункта 1 статьи 71 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не предусмотрено;
2) оснований для назначения в этом случае повторных выборов не имеется.
Отметим, что основания для назначения повторных выборов исчерпывающим образом перечислены в пункте 5 статьи 71 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Повторные выборы назначаются в случаях, если:
- основные выборы признаны несостоявшимися, недействительными; кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата;
- кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица;
- после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все мандаты оказались замещенными.
Перечень же оснований признания выборов несостоявшимися приведен в пункте 2 статьи 70 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и также является закрытым.
Выборы признаются несостоявшимися в случаях если:
- голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании;
- менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов;
- за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. Законом указанный процент может быть повышен;
- все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;
- законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей.
Полагаем, что проведение жеребьевки между кандидатами, получившими равное количество голосов избирателей, в целях определения избранного кандидата в полной мере согласуется с таким основным принципом избирательного права, как принцип равенства кандидатов - всем принимающим участие в жеребьевке кандидатам обеспечиваются равные возможности получить статус избранного кандидата. Таким образом, речь об ущемлении пассивных избирательных прав граждан идти в этом случае не может.
Результатом реализации на выборах активных избирательных прав граждан является количество голосов полученных по итогам голосования каждым из кандидатов, включенных в избирательный бюллетень. При условии, что два кандидата набирают наибольшее, но равное количество голосов избирателей делается вывод о том, что именно им оказана более существенная поддержка избирателями, принявшими участие в голосовании, по сравнению с остальными кандидатами, т.е., любой из них фактически будет отражать волю большей части избирателей. Поэтому признание по результатам жеребьевки избранным одного из таких кандидатов не искажает волю избирателей, а следовательно не ущемляет активные избирательные права граждан.
Следует также отметить, что проведение жеребьевки в качестве способа выбора одного из кандидатов в представительные органы предусмотрено и в отдельных нормативных правовых актах публичного международного права. Так, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 21 Протокола № 11 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, судьи Европейского суда по правам человека избираются сроком на шесть лет. Судьи, чей срок полномочий истекает через первые три года, определяются Генеральным секретарем Совета Европы путем жребия сразу после их избрания.
Способ определения избранного кандидата по итогам жеребьевки был предусмотрен и в Положениях о выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти первого созыва вновь образованных субъектов Российской Федерации, утвержденных соответствующими Указами Президента Российской Федерации (Пермский край, Красноярский край, Камчатский край, Забайкальский край, Иркутская область). Аналогичные нормы содержатся в настоящее время в законодательстве о выборах 22 субъектов Российской Федерации (г. Москва, г. Санкт - Петербург, Владимирская область, Кемеровская область, Липецкая область, Республика Хакассия и т.д.).
Более того, действующим законодательством о выборах и референдумах Российской Федерации предусматривается и такой способ определения избранного кандидата из числа кандидатов, набравших равное количество голосов избирателей, как срок принятия решения избирательной комиссии о его регистрации.
Так в соответствии с абзацем 3 статьи 39 Временного положения о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, утвержденного Федеральным законом от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» при равенстве голосов избранным признается кандидат в депутаты представительного органа муниципального образования, кандидат на должность выборного должностного лица местного самоуправления зарегистрированный раньше. Аналогичный порядок признания кандидата избранным предусмотрен законодательством о выборах более половины субъектов Российской Федерации.
В связи с изложенным,
ПРОСИМ СУД:
Отказать в удовлетворении заявления Е.С. Давыдченко в полном объеме.
Представитель по доверенности
________________________ Д.И. Митюшев