Референдум о ратификации соглашения об ассоциации между ЕС и Украиной в Нидерландах 6 апреля 2016 года //15.04.2016

6 апреля 2016 г в Нидерландах прошел Референдум о ратификации соглашения об экономической и политической ассоциации между Евросоюзом и Украиной.

Избирательные участки открылись в 7:30 утра по местному времени (9:30 МСК) и работали до 21:00.

Принять участие могли граждане Нидерландов, достигшие 18-летнего возраста. Для того чтобы референдум был признан состоявшимся, нужна явка не менее 30% граждан (примерно 3,8 млн. человек).

Его проведение регулировалось недавно принятым голландским законом о консультативном референдуме, согласно которому граждане могут требовать организации такого референдума по принятым законам или соглашениям (новый закон о консультативном референдуме вступил в силу в Нидерландах 1 июля 2015 года, и так случилось, что первым документом, на котором можно было «обкатать» механизм пересмотра закона плебисцитом, стала ратификация соглашения с Украиной).

Решение о проведении референдума было принято после того, как его инициаторы собрали более 427 000 подписей в течение 6 недель (минимальное количество подписей для принятия решения о проведении референдума - 300 000). Референдум был инициирован евроскептиками: фирмой GeenStijl, интернет-блогом GeenPeil, парламентской Социалистической партией, а также малыми партиями защиты животных и праворадикальной Партией свободы.

Вопрос на референдуме звучал так: "Вы за или против закона об утверждении договора ассоциации между Европейским Союзом и Украиной?"

12 апреля 2016 г. на своей сессии в 16 часов по местному времени (18 часов по московскому времени) главный избирательный орган страны - Избирательный совет (Kiesraad) Нидерландов объявил официальные результаты Референдума о ратификации соглашения об ассоциации с Украиной. Следует отметить, что 6 апреля на сайте Совета была размещена информация о том, что к вечеру 8 апреля все 20 территориальных комиссий должны предоставить все избирательные материалы и результаты в Совет, который разместит ее на своем официальном портале. Тем не менее, до 12 апреля статистика и результаты территориальных комиссий не были размещены на сайте Совета.

12 апреля в конце дня официальные результаты Референдума появились на сайте Избирательного совета сразу после проведения сессии, на которой были объявлены результаты голосования.

Члены Избирательного совета Нидерландов

Так, 61 % граждан проголосовали против Соглашения об ассоциации с Украиной (2509395 избирателей), 38,21% проголосовали за Соглашение (1571874 избирателей), 0,79% воздержались (32344 избирателей). Эти бюллетени относятся к действительным. Кроме того, 0,92% голосов (38000 бюллетеней) были признаны недействительными.

Из 12 862658 граждан, обладающих активным избирательным правом, проголосовало 4 151 613 избирателей (таким образом, явка составила 32,38%, то есть референдум состоялся). Следует отметить, что официальные результаты почти совпадают с предварительными, которые были размещены на ряде интернет-порталов.

В официальной информации Избирательного совета подчеркивается, что голосование в целом проходило спокойно, нет оснований рассматривать результаты неверными или недействительными. Тем не менее, Советом были выделены три типа нарушений: 1) сокращение на 10 % количества избирательных участков (всего было открыто 8379 участков); 2) нарушение процедуры подсчета голосов участковыми и территориальными комиссиями, что Избирательный совет квалифицировал как различия в процедуре подсчета голосов (сounting differences); недостаточное количество приглашений на выборы (poll cards) и проблема с их распространением, что в свою очередь повлияло на итоги референдума (одна из причин достаточно низкой явки).

11 804 граждан Нидерландов, проживающих за рубежом, проголосовали по почте.

Любопытно, что Избирательный совет также провел сравнительный анализ статистики территориальных комиссий. Так, самая высокая явка была отмечена в муниципалитете Розендааль, где проголосовало 49,1% избирателей, самая низкая -  в Синт – Эустатиус (всего 2,6 % избирателей проголосовало).

Самое большое количество голосов за Соглашение об ассоциации с Украиной было получено в Вагенингене (62,4% всех голосов), в то время как в муниципалитете Урк проголосовало за Соглашение наименьшее количество избирателей в стране (16,4%). И наоборот: 83,3% всех действительных голосов в Урке было против Соглашения об ассоциации, а в Вагенингене - 36,0% голосов.

Результаты референдума могут быть обжалованы. Заинтересованные лица могут напрямую обратиться с жалобой в Судебный Департамент Государственного совета в течение 6 дней после публичной сессии ( до 18 апреля 2016 года).

Как голосовали Нидерланды:

Зеленым отмечены города, которые голосовали "за" ассоциацию Украина-ЕС, красным - "против"

Вот список городов, которые голосовали "за":

Amsterdam - 52,5%, Lochem - 50,4%, Rozendaal - 61,6%, Hattem - 51,7%, Renkum - 50,6%, Wageningen - 62,4%, Nijmegen - 53,2%, Vught - 50,3%, Leiden - 53,6%, Oegstgeest - 53,8%, Bloemendaal - 53,5%, Heemstede - 53,4%, Vlieland - 57,9%, Oegstgeest - 53,8%, De Bil t-49,7%, Utrecht - 57,4%, Bunnik - 54,5%, Zuidhorn - 53,6%, Winsum - 50,5%, Groningen - 53,1%, Bedum - 51,2%, Haren - 57,2%, Tynaarlo - 53%

Аналитики отмечают, что такая низкая явка избирателей необычна для Нидерландов. Обычно в «национальных» голосованиях принимают участие около 75% избирателей, а подобные цифры более характерны для выборов в наднациональные структуры, в частности, в Европарламент.

Анализ явки по сравнению с выборами в Европейский Парламент:

Ход голосования

По данным центрального телеканала NOS, по состоянию на 13:00 явка избирателей в Амстердаме составила 6,5%, а в отдельных сельских районах не превышает 10%. В крупнейших городах средняя явка - не выше 8%, что значительно меньше, например, чем на прошлых местных выборах, сообщает канал. Кабины для голосования оборудованы таким образом, чтобы люди на инвалидных колясках также могли беспрепятственно голосовать (в правой кабине стол расположен ниже).

Однако, как передает корреспондент Украинской службы Би-би-си Виталий Червоненко, местные обозреватели прогнозируют всплеск активности избирателей после окончания рабочего дня.

"Все. Девять часов. Закончили голосовать, начали считать. А это вам последний избирательный участок. В палатке на вокзале Роттердама. Все просто. Голосовать должно быть просто. Но референдум настолько абсурден, что даже это не поощряет прочитать двести страниц соглашения с какой-то Украиной, разобраться в ситуации, прийти и проголосовать» - об этом 6 апреля написал на своей странице в Facebook журналист Богдан Логвиненко.

Кабинки в Нидерландах без всяких ширм, а карандаши красного цвета расположены так, чтобы к ним было удобно дотянуться из инвалидной коляски. Кстати, карандаши никто не привязывает.

Урна для бюллетеней (правда, непрозрачная),  рядом - распечатанные правила голосования и список избирателей

На этом участке председатель комиссии - единственный представитель власти, он работает в этой же мэрии. Обычно на участках сидят волонтеры - местные жители. Но выполняют свою работу не бесплатно, а за vergoeding, то есть вознаграждение. Оно составляет в среднем от 75 до 180 евро в зависимости от смены (утренняя или вечерняя) и их статуса на участке: обычный представитель стембюро получает минимум, a председатель - максимум.

Этап подсчета голосов. Сомнительно, что избирательным законодательством Нидерландов предусмотрена настолько неформальная и свободная процедура подсчета голосов на полу.

В целом, голосование прошло в спокойной обстановке. Национальные наблюдатели нарушений не зафиксировали. «Никаких провокаций на участке. У нас была одна женщина, которая не голосовала, но взяла бюллетень с собой. Но это не проблема, потому что это не запрещено», – отметил Денис Джутен, председатель одной из участковых комиссий.

8 апреля с.г. все 20 территориальных избирательных комитетов передали всю документацию по референдуму Избирательному совету.

***

На данный момент Нидерланды являются единственной страной Евросоюза, которая не ратифицировала соглашение об ассоциации Украины с ЕС. Нынешнее голосование в Нидерландах рассматривается в ЕС как проба сил перед британским референдумом по вопросу выхода из Евросоюза, который состоится 23 июня 2016 г.

Данный референдум стал вторым в истории этого королевства. Первый состоялся в 2005 г. и стал триумфом евроскептиков. Тогда 62% избирателей сказали "нет" Конституции Евросоюза. Референдум по пересмотру уже принятого закона стал первым в Нидерландах после вступления в силу специального закона от 1 июля 2015 года, который вводит в действие такой механизм.

Агитационная кампания

За соглашение выступили как правительство, так и большинство политических деятелей страны. Активную кампанию в поддержку Украины проводила проевропейская партия D66. Партии правительственной коалиции - Народная партия за свободу и демократию, а также Либеральная партия - поддержали соглашение, но активную агитационную кампанию не проводили.

В это же время за Соглашение были брошены немалые деньги Сороса; практически все мейнстримовые СМИ Нидерландов усиленно работали, накачивая информационное пространство прокиевской и антироссийской пропагандой.

Против евроскептиков и их союзников была развернута невиданная для Нидерландов агрессивная кампания, с задействованием компромата и манипулирования. Но как это ни парадоксально, сыграла она на руку именно инициаторам референдума — если к началу марта более четверти голландских избирателей (27,4%) не знали в принципе, что в стране проходил референдум (среди молодежи цифры еще выше - около половины), а самая актуальная тема на тот момент в стране - запрет на ношение коротких юбок в районе Nieuw-West в Амстердаме, то такая массивная информационная кампания привела к тому, что уже за неделю до референдума о нем знали 90%.

Кроме того, если организаторы референдума в Нидерландах (правые евроскептики из Партии свободы и левые из Социалистической партии) вели пропаганду через популярный сайт GeenStijl и простым и понятным языком разъясняли то, что политкорректная официальная пресса предпочитала не затрагивать, то сторонники договора об ассоциации делали ставку на традиционные медиа и раздачу красочных буклетов у избирательных участков. При этом они порой допускали довольно комичные проколы. Например, листовка. Изображен голландец, в нерешительности застывший с ручкой над картой Европы. Подпись: «Хочешь проголосовать против соглашения об ассоциации с Украиной — сперва найди Украину на карте». Эффект — противоположный задуманному: участники референдума не могли понять, почему их страна должна сближаться с государством, которое непонятно где находится.

"Мы должны поддержать украинцев, которые вышли на Майдан ради ассоциации и сражались за свои права и свободы. Мы - нация торговцев, и свободная торговля с другими странами нам только на пользу", - сказал корреспонденту Би-би-си глава МИД страны Берт Кундерс.

Телефонная "агиткампания" завершилась в пользу Украины - трое из трех таки отдали свой голос “voor”. То есть “за”

В любом случае референдум носит лишь рекомендательный характер. Обе палаты парламента Нидерландов уже ратифицировали соглашение между ЕС и Украиной. Тем не менее, правительство страны встает перед выбором – либо игнорировать результаты волеизъявления граждан, что не так просто, либо договориться с другими странами ЕС, что как минимум некоторые аспекты соглашения не будут распространяться на Нидерланды. Так, Премьер-министр Нидерландов Марк Рютте после референдума заявил, что власти страны тщательно пересмотрят Соглашение об ассоциации с Украиной, чтобы "удовлетворить все стороны".

Традиционно политики и чиновники пришли на избирательные участки с утра. Министр-президент Марк Рютте (о нем голландцы говорят “хочет усидеть на двух стульях”, так как часто говорит абстрактно и слишком дипломатично) сразу же заявил: проголосовал “за”

Несмотря на то, что представители Министерства иностранных дел Украины заявляли, что  их страна - не субъект референдума в Нидерландах, граждане Нидерландов подверглись прямо таки информационной атаке со стороны Украины. При этом финансирование агитационной кампании велось в том числе и из бюджета Украины. В частности, по словам куратора культурной дипломатии МИД Украины Ольги Жук, известно, что министерство выделило около 10 тысяч евро на Дни украинского кино в Амстердаме.

30 марта в голландском городе Нутдорпнад на бизнес-форуме над созданием положительного образа Украины работали украинские министры и чиновники: министр финансов Наталья Яресько и заместитель министра экономического развития и торговли Наталья Микольская, министр агрополитики Алексей Павленко, замглавы администрации президента Дмитрий Шимкив, а также глава Нафтогаза Андрей Коболев.

2-3 апреля в Нидерландах находился министр иностранных дел Павел Климкин, принявший участие в ряде дискуссий и ток-шоу.

Сказать голландцев "Да" призывал и киевский мэр Виталий Кличко, который проехал по Амстердаму на велосипеде.

А накануне референдума в Нидерланды прибыл целый украинский десант. Национальные костюмы и каравай - акция, которую организовала украинская сторона. В десяти городах страны выступил пианист с Майдана Маркиян Мацех. В Амстердаме при финансовой поддержке Украины прошел фестиваль украинского кино. Голландцам показали, три фильма: "Одиннадцатый" Дзиги Вертова об индустриализации Донбасса под живую музыку Антона Байбакова и Софии Турты; документальный "Русский дятел" Чада Грасии о Чернобыле и номинанта на Оскар "Зима в огне" Евгения Афинеевского (документальный фильм о Майдане).

В соцсетях была запущена информационная кампания Like.U. В ее рамках созданы агитационные ролики, где голландцы или украинцы объясняют почему мы - "like you" (такие же, как и ты). Инициатива основывалась на желании показать, что «у двух народов очень много общего». По словам одного из инициаторов проекта, руководителя Production Hub StratComUA Оксаны Горбач, охват пользователей составил порядка полумиллиона человек. На сайте кампании также запустили возможность делать тематические фоны для фотографий в соцсетях с тюльпаном-гербом Украины.

«Спасительную соломинку» проукраинские активисты видели в 30-процентном «барьере», без преодоления которого результаты референдума не имели бы никакого значения.

Позицию «не идти» разделяли не только голландские абсентисты, но и многие проукраинские активисты и сторонники Украины. Ведь для них очень серьезной была дилемма - быть или не быть. Если идти голосовать "за", то повышается явка и легализуется результат. А если не идти, то тогда победа противников будет убедительной.

Часть украинской общины даже придумала специальную комбинацию - дождаться 20:00, когда должны были объявить предварительную явку, и если уже есть 30% - изо всех сил бежать на избирательные участки.

Избирательная система Нидерландов этому способствовала - голосовать здесь каждый может на любом участке в пределах своего города или села, и можно было собираться вместе группами и ждать явки. Участки открыты до 21:00, а агитировать и публиковать данные опросов в Нидерландах можно и в день выборов, что все делали до самого закрытия участков.

Но такая стратегия сработала не до конца: ни в 20:00, как это было на предыдущих выборах, ни даже в 20:30 явку не огласили, а по состоянию на 20:00 явка составляла 29%. Эту цифру сначала и объявили по телевидению, дав надежду лагерю "за". А необходимый барьер был преодолен именно в последний час до закрытия участков для голосования. Таким образом, учитывая, что явка на референдуме всего на несколько процентов превысила 30% барьер, замысел не идти и помочь Украине имел шансы на успех.

***

Однако некоторые аналитики заявляют, что, хотя вопрос на референдуме стоял об отношениях с Украиной, на самом деле голосовавшие выражали свое мнение по поводу Евросоюза и его структур. «Большинство голландцев ничего не знают об Украине, им все равно. Их волнуют личные проблемы. Для многих этот референдум - не об Украине, но о скепсисе в целом в отношении Евросоюза», - говорит Флер Де Веерд, журналист одного из популярных изданий в Голландии.

Так ли это?

Это господин де Би (Meneer de Bie). "Я считаю это очень важно для демократии - не игнорировать выборы, а прийти и отдать свой голос. Я проголосовал против, ведь Украина очень коррумпированное государство и многие наши деньги могут там исчезнуть. В нашей собственной стране тоже есть много проблем, на которые нужны средства. Например, на дома престарелых. Извините ... Украинцы - прекрасные люди, но ... "

Арнольд де Клайн (Arnold de Klein): "Я голосую "за"! Я считаю, что мы не должны строить барьеры. Ведь тогда будет сложно организовать свободную торговлю ".

Референдум прошел. Что дальше?

Следует отметить, что власти Нидерландов мало сделали для того, чтобы провести с населением честную кампанию по референдуму. Вместо этого министр иностранных дел Берт Кундерс прибегал к аргументам, например, к таким, в которых фигурировал Президент России В.В. Путин: он, по словам министра, «вне всяких сомнений откроет бутылку шампанского», если голландцы скажут «нет» договору с Украиной.

А тем временем, в Нидерландах готовится очередной референдум, который затронет торговое соглашение между ЕС и США (Трансатлантическое соглашение о партнерстве в области торговли и инвестиций между ЕС и США¹ попадет под закон о консультативных референдумах, поскольку для вступления его в силу потребуется ратификация парламентами всех стран Евросоюза).

Несмотря на то, что договор о Трансатлантическом партнерстве только обсуждается, активисты в Нидерландах уже собрали 67 тысяч подписей в поддержку проведения голосования. Они считают, что соглашение представляет угрозу демократии, социальной и продуктовой безопасности, а также защите животных.

Но важнее другое — на носу референдум в Великобритании, и вовсе не об ассоциации с далекой и непонятной Украиной, а о членстве самой Британии в ЕС. Пока неясно, каков будет итог «Брексита», но успех евроскептиков на нидерландском плебисците определенно воодушевит их соратников по ту сторону Ла-Манша.

Управление внешних связей