О современных подходах к вопросам организации и проведения референдумов в Социалистической Республике Вьетнам //01.02.2016

В современной динамично развивающейся Социалистической  Республике Вьетнам (СРВ) принято считать, что референдум – это «важнейшая форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по важным вопросам общегосударственного значения. Референдум также является важной формой осуществления прямой демократии населения и шагом вперёд в ее развитии». К таким формулировкам пришли депутаты однопалатного и однопартийного Национального собрания – парламента Вьетнама, 12 ноября 2015 года большинством  голосов  принявшие  первый закон о референдуме, который вступит в силу с 1 июля 2016 года.

Подготовленные в прошлом году Обществом юристов Вьетнама 52 статьи проекта первого в современной истории страны закона о референдуме были вынесены на обсуждение 10-й сессии Национального собрания СРВ   13-го созыва 12 ноября 2015 года.

Новый закон о референдуме относится к пакету законодательных актов по различным правозащитным вопросам, утвержденным парламентом страны в порядке подготовки к проведению очередных выборов депутатов Национального собрания и Народных советов Вьетнама, запланированных на 22 мая 2016 года.

24 ноября в ходе той же сессии Собрания в порядке подготовки к выборам нового парламента были утверждены первый состав Национального совета по выборам Социалистической Республики Вьетнам в количестве 21 члена и назначен Председатель этого главного органа по выборам, действующий председатель Национального собрания  Вьетнама Нгуен Синх Ханг.  Аппарат нового Совета по выборам будет состоять из трех подкомитетов: по подбору персонала и рассмотрению жалоб; по правовому регулированию и информационной кампании и по обеспечению порядка и безопасности на выборах.

Торжественное фото участников первого состава Национального
избирательного совета Вьетнама

Также в числе новых законодательных актов был, в частности, принят Закон о порядке временного задержания и содержания под стражей, который  обеспечивает реализацию активного избирательного  права граждан, по делам которых не приняты судебные решения,  в соответствии со статьями 29 и 30 Закона о выборах депутатов Национального собрания и Народных советов Вьетнама. Данный закон гарантирует им возможность принять участие в голосовании на предстоящих выборах 22 мая 2016 года путем внесения в списки избирателей по месту нахождения под стражей.

Согласно новой Конституции Вьетнама, принятой в 2013 году, а также Закону о Национальном собрании новым законом устанавливается, что субъектами права инициативы национального референдума выступают Президент, Правительство, Постоянный комитет Национального собрания или более трети депутатов Национального собрания Вьетнама. Назначение референдума производится Национальным собранием Вьетнама.

Конституции Вьетнама 1946, 1959, 1980 и 1992 годов официально допускали такую  форму волеизъявления граждан страны, как референдум по важнейшим государственным вопросам, но данная норма никогда не применялась и не была регламентирована в законодательстве ранее.

В новом законе о референдуме устанавливается, что к числу вопросов компетенции референдума могут относиться вопросы, связанные с внесением поправок в Конституцию страны, а также с иными проблемами государственной  важности, а именно обеспечивающие суверенитет страны, ее национальную и территориальную целостность,  проблемы обороны, безопасности и внешнеполитических вызовов, затрагивающих национальные интересы, а также наиболее важные социальные и экономические вопросы, способные повлиять на развитие страны.

По мнению вьетнамских политологов, помимо расширения законодательной базы демократии во Вьетнаме принятие закона о референдуме, в том числе устанавливающего и конкретизирующего такие понятия, как  содержание референдума, сфера референдума, организаторы референдума, порядок рассмотрение жалоб на результаты референдума, позволит более динамично вносить поправки в Конституцию и иные законодательные акты Вьетнама.

В соответствии с новым законом референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участие не менее ¾ от общего числа избирателей, зарегистрированных во Вьетнаме, а также если более половины проголосованных бюллетеней референдума являются действительными. В отношении внесения поправок в Конституцию страны для признания референдума состоявшимся требуется действительное волеизъявление не менее 2/3 от общего числа зарегистрированных избирателей. Решение референдума вступает в законную силу, как отмечается в законе, без утверждения какими-либо учреждениями или агентствами.

Референдум не может проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев после их отмены.  Не допускается повторное вынесение на референдум одного и того же вопроса чаще одного раза в два года.  Референдум не может иметь регионального характера и может быть организован только в масштабах территории всей страны.

Порядок объявления референдума предусматривает, что предложения о референдуме рассматриваются на совместном заседании Совета по делам национальностей и профильных комиссий Национального собрания Вьетнама с участием представителя субъекта права инициативы. В ходе заседания определяется целесообразность проведения референдума, способы реализации его возможных итогов.  Постоянный комитет Национального собрания тем временем проводит правовую оценку инициативы по проведению референдума, принимает решение о включении вопроса в повестку дня ближайшей сессии Национального собрания. Для проведения референдума требуется поддержка инициативы не менее чем половиной (более 250 голосов) членов Национального собрания.

Референдум проводится не ранее чем через 60 дней после принятия соответствующего решения Национального собрания. Непосредственно за организацию и проведение референдума отвечают органы исполнительной власти трех уровней: народные комитеты провинций (или городов центрального подчинения), народные комитеты уездов (городских районов), народные комитеты общин (городских кварталов). Народные комитеты в пределах своей компетенции ведут информационную работу с населением, формы и методы которой определяются решением Постоянного комитета Национального собрания Вьетнама, обеспечивают порядок в день голосования, контролируют работу комиссии, проводящей голосование, и рассматривают жалобы.

Плакат, призывающий к участию в голосовании

Процесс формирования участковых комиссий по проведению референдума, списков избирателей, а также организация избирательных участков осуществляется народными комитетами общин и уездов. Народные комитеты провинций печатают бюллетени для голосования, бланки карточек участников референдума, т.е. документы, удостоверяющие личность избирателя при получении бюллетеня для голосования, распределяют государственные средства на проведение голосования. Постоянный комитет Национального собрания утверждает бланки для голосования, координирует проведение референдума в масштабах территории страны, совместно с Правительством и Отечественным фронтом Вьетнама (общественным объединением большинства политических и общественных организаций) осуществляет надзорные функции.

По аналогии с положениями законодательства о выборах для проведения голосования формируются участковые комиссии по проведению референдума (УКР) в количестве 9–12 членов. В состав комиссий входят представители администраций, политических и общественных организаций, групп граждан. Комиссии формируются не позднее 40 дней до дня голосования (полномочия прекращаются не позднее 30 дней после проведения референдума).  В компетенцию УКР входит решение вопросов подготовки участков по проведению референдума, оформление карточек избирателей, учет бюллетеней, оповещение населения о времени и месте проведения голосования, проведение голосование, подсчет голосов и передача итоговых протоколов подсчета голосов местным органам исполнительной власти.

Списки участников референдума составляются и публикуются не позднее чем за 30 дней до проведения референдума, затем в течение 10 дней принимаются письменные заявления от местных жителей о внесении возможных изменений в списки. В списки включаются дееспособные граждане СРВ, проживающие на соответствующей территории, в возрасте старше 18 лет, кроме отбывающих тюремное заключение по решениям судов. К участку по проведению референдума приписывается не менее 300, но не более   4000 участников референдума. Предусмотрено образование участков по проведению референдума в воинских частях, больницах, домах престарелых и.т.п. Любой гражданин может получить в народном комитете общины по месту своей регистрации открепительный талон для голосования на другом участке по проведению референдума.

Голосование на референдуме проводится с 7.00 до 19.00 (в некоторых местностях допускается проведение голосования с 5.00 до 21.00). В том случае, если проголосовали все участники референдума, приписанные к участку,  после 15.00 соответствующий участок по проведению референдума может быть закрыт досрочно. Голосование по референдуму за пределами территории Вьетнама не организуется. Законом предусматривается голосование на дому, в следственных изоляторах, центрах принудительного перевоспитания, куда с переносной урной для голосования выезжают представители УКР.

Бюллетень выдается избирателю по предъявлении карточки участника референдума на соответствующем участке по проведению референдума. Бумажные бюллетени, заполняются избирателем тайно, самостоятельно, затем опускаются в непрозрачные урны для голосования.  Испортив бюллетень для голосования, участник референдума вправе получить замену вместо испорченного и проголосовать вновь.

После завершения голосования урны опечатываются. Подсчет голосов производится в том же помещении, где проводилось голосование, в присутствии как минимум двух представителей участников референдума, не входящих в состав УКР.  Процедуры подсчета требуют до вскрытия урн для голосования составить итоговый протокол о числе неиспользованных и испорченных бюллетеней референдума на участке. По итогам подсчета бюллетеней в урнах для голосования составляется итоговый протокол УКР, куда в письменной форме вносятся все замечания, возникшие в ходе подсчета.

Итоговый протокол УКР и документация комиссии направляются в народный комитет общины, который направляет все полученные итоговые протоколы в народные комитеты провинций, а оттуда –  в Постоянный комитет Национального собрания. Окончательные итоги референдума подводятся в Постоянном комитете Национального собрания Вьетнама и должны быть опубликованы не позднее 15 дней с даты проведения референдума.

При выявлении серьезных нарушений в ходе голосования или при подсчете голосов Постоянный комитет вправе отменить результаты голосования в соответствующих УКР и назначить повторное голосование, которое проводится не раньше чем через 15 дней после дня проведения референдума. В подобных случаях сроки опубликования окончательных итогов референдума Постоянным комитетом Национального собрания Вьетнама переносятся на соответствующий срок.

О результатах референдума Постоянный комитет подробно докладывает на ближайшей сессии Национального собрания. Парламент отвечает за исполнение решений проведенного референдума.

Устанавливаемая новым Законом о референдуме СРВ процедура организации и проведения голосования при его проведении соответствует процедурам и сложившейся практике проведения голосования на выборах депутатов Национального собрания Вьетнама, отвечает требованию о соблюдении единообразия избирательных процедур, обеспечена мерами общественного контроля.

Подготовлено в Управлении внешних связей Аппарата ЦИК России по материалам вьетнамских СМИ и МИД России