О досрочном голосовании в Австрии //22.12.2015

В нынешний период между прошедшими выборами в местные органы власти в октябре 2015 года и предстоящими в апреле 2016 года выборами президента страны в Вене вновь активно интересуются опытом других государств по проведению досрочного голосования.

Институт досрочного волеизъявления, т.е. голосования до даты выборов, как современный и прогрессивный атрибут избирательной практики, который малозатратно и весьма эффективно повышает показатели участия избирателей в выборах, Австрия приобрела в 2007 году в результате проведения конституционной реформы.

Спору нет, в те времена досрочное голосование в разных регионах мира широко признавалось весьма прогрессивным инструментом улучшения избирательной практики, ведь высокая явка косвенно повышает степень легитимности лиц, избираемых на выборах, препятствует намечавшейся тогда политической апатии населения Европы и дает возможность лицам, постоянно проживающим за пределами государства, не отрываться от текущей динамики развития политической ситуации на родине.

Каковы же по мнению австрийских экспертов основные проблемы, возникающие при реализации гражданами предоставленного им права на досрочное  волеизъявление по почте, а также имеются ли у данных проблем перспективы разрешения до начала очередной президентской избирательной кампании?

Действующая Конституция Австрии устанавливает для  выборов  всех уровней единые основные принципы и требования, имеются в виду требования о всеобщем, равном, прямом, личном избирательном праве при тайном голосовании.

С 2007 года  в Австрии по аналогии с Австралией, Великобританией, Германией, Испанией, Канадой, Новой Зеландией, Швейцарией и Швецией, если не перечислять в этом ряду государства бывшего соцлагеря и, самую передовую в этом плане Эстонию, проводящую все выборы по сети Интернет, законодатели предоставили право на участие в голосовании по почте гражданам, находящимся как внутри территории, так и за пределами границ государства.

Наряду с этим, реформой в Австрии, по аналогии с Австралией, Великобританией, Германией, Данией, Ирландией, Исландией и Францией был установлен разрешительный порядок предоставления избирателю права проголосовать досрочно, т.е. в каждом отдельном случае избирателю данное право предоставляется соответствующим уполномоченным органом по основаниям предоставления обосновывающих документов. В отличие от этого, к примеру, в  Канаде, Новой Зеландии, США и Швеции проголосовать по почте досрочно любой избиратель может и безо всякого объяснения причин (подробнее о принципах организации досрочного голосования см. в статье члена секции по вопросам международного сотрудничества ОНМКС при ЦИК России, д.ю.н.  В.В.Красинского по адресу: http://krasinskiy.ru).

Выбор подобной разрешительной процедуры для досрочного голосования, вероятно, был предопределен предшествовавшим проведению реформы системы голосования решением Конституционного Суда Австрии, который признал голосование по почте вовсе неконституционным, поскольку принципы его проведения вступают в противоречие с конституционными требованиями о личном и тайном характере голосования.

С 1 июля 2007 г. в Австрии были внесены поправки в австрийский Закон о выборах Федерального президента 1971 года, в Закон о выборах в Национальный Совет 1992 года, в Положение о выборах депутатов Европарламента 1996 года, которые касались введения  досрочного голосования по почте и электронного голосования.

В ходе реформы было законодательно установлено, что только невозможность личной явки гражданина для голосования на избирательный участок, где он внесен в список избирателей, может являться основанием почтового голосования. К уважительным причинам для предоставления права досрочного голосования по почте в Австрии относят: отсутствие избирателя в день выборов на территории избирательного округа (служебная командировка, учеба в другом городе, отпуск), занятость по работе, преклонный возраст, болезнь, инвалидность. Голосовать по почте могут также граждане, сменившие место жительства незадолго до выборов и еще не внесенные в список избирателей по новому адресу.

Необходимые уточнения потребовались и были внесены также на конституционно-правовом уровне.  В поправках к ст. 26 Конституции в пункте 6 было, в частности, закреплено, что избиратели, которые по уважительным причинам не смогут лично явиться в день голосования на избирательный участок, при подаче соответствующего заявления с указанием причин вправе проголосовать по почте.

Потребовались также и процедурные изменения, в том числе и весьма затратные. Так в Австрии для участия в голосовании были введены  удостоверения избирателей со сроком действия до десяти лет, а от избирателя, получившего разрешение для голосования по почте на конверте теперь требуется его персональное «клятвенное заверение»,  подтвержденное собственной подписью о том, что он голосует лично, тайно и без какого-либо влияния извне.

Заявление о внесении в списки избирателей для последующего голосования по почте и о направлении соответствующего избирательного письма-уведомления за границу по месту проживания избирателя может быть сделано вне привязки к конкретным выборам, т.е. заблаговременно. Подобное решение остается в силе на период десяти лет.  За три месяца до истечения срока действия заявления соответствующая община на территории Австрии уведомляет подобного избирателя письменно и предлагает ему оформить новое заявление о продлении срока его голосования по почте на последующие десять лет, либо подтвердить голосование на избирательном участке.

После перепроверки данных избирателя и его перерегистрации администрация обязана уведомить избирателя о продлении срока его разрешения на голосование по почте, но не ранее чем на восемь недель до дня очередных выборов соответствующим избирательным письмом, в которое вкладывается избирательный бюллетень, а также конверт для обратной отправки проголосованного бюллетеня и памятка с разъяснением процедур голосования по почте.

При осуществлении голосования избирательный бюллетень вкладывается в защищенный от вскрытия избирательный конверт, который в свою очередь помещается в конверт избирательного письма. На данном конверте избиратель собственноручно расписывается, запечатывает его и сдает в дипломатическое или консульское учреждение Австрии в стране пребывания для дальнейшей пересылки по указанному на конверте адресу окружной избирательной комиссии на территории Австрии. Конверт с вложением бюллетеня также может быть направлен в окружную избирательную комиссию напрямую, минуя австрийскую дипмиссию. Голосование по почте может осуществляться избирателем из-за границы или внутри страны.

Вместе с тем оговаривается, что бюллетень должен быть проголосован (запечатан в конверт), а клятвенное заверение о тайном характере голосования избирателя оформлено на конверте до момента закрытия последнего избирательного участка в Австрии. Правилами устанавливается, что конверты почтового голосования должны поступить в окружную избирательную комиссию в Австрии не позднее 17.00 в день проведения выборов.

Австрийские диппредставительства за рубежом гарантируют своевременную доставку корреспонденции на выборах, только если письма избирателей поступают не позднее, чем за девять, а в некоторых странах – за шесть дней до дня выборов. Все почтовые расходы оплачиваются австрийским правительством.

По итогам анализа материалов проведения выборов 2010 года в Австрии был выявлен целый ряд нарушений, связанных с голосованием по почте, в частности, тогда не предусматривалось строгих временных ограничений для получения конвертов с проголосованными бюллетенями в избиркомах. Предусматривалось, что бюллетени по почте могли поступать в избиркомы в течение восьми дней после окончания подсчета голосов на избирательных участках, и, таким образом, их подсчет начинался уже после подведения предварительных итогов голосования. Что открывало простор для так называемого «тактического голосования» уже после завершения выборов.

С 1 января 2013 года упомянутый выше пробел в регулировании почтового голосования в Австрии был законодательно устранен. Остались только сомнения в возможном нетайном или несвободном характере волеизъявления при голосовании по почте, а также подозрения в чьих-то возможностях многократного голосования, или голосования граждан, не имеющих на это права, а также рассуждения о возможностях умышленной потери корреспонденции или вскрытия и выборочного задержания избирательной корреспонденции. Правда, теперь в Австрии подобные и другие нарушения правил голосования по почте наказывается штрафами до 218 евро или лишением свободы на сроки до двух недель.

Свод рекомендуемых норм при проведении выборов, принятый Венецианской комиссией Совета Европы на 51-й пленарной сессии в Венеции  5-6 июля 2002 года устанавливает, что голосование по почте и голосование по доверенности допускается на Западе повсеместно, однако конкретные условия такого голосования существенно различаются. Так, голосование по почте может быть весьма распространено в одной стране и запрещено в другой из-за опасения нарушений. Такое голосование должно допускаться лишь в том случае, если почтовая служба является безопасной – т.е. защищенной от умышленного вмешательства – и надежной в том смысле, что она функционирует должным образом.

С учетом определенных мер предосторожности голосование по почте может использоваться для того, чтобы дать возможность больным, находящимся на стационарном лечении в больницах, лицам, находящимся в местах заключения, лицам с нарушениями двигательного аппарата или лицам, проживающим за границей, принять участие в голосовании в той мере, в какой отсутствует риск нарушений или запугивания.  Это избавит от необходимости в переносной урне, использование которой зачастую сопряжено с проблемами и опасностью подтасовок. В ином понимании подобные формы голосования (по почте или по доверенности) не следует широко поощрять, если трудности, присущие этой форме голосования, включая более высокий риск "семейного" голосования, усугубляются к тому же некачественной работой почтовой службы.

Тот же свод рекомендуемых норм указывает на необходимость  запрещать пересматривать основополагающие элементы закона о выборах, в частности,  регулирующие саму избирательную систему, состав избирательных комиссий и определение границ избирательных округов, менее чем за год до проведения выборов или же нужно закрепить их в конституции или в документе, имеющем более высокий статус, чем обычный закон.

Пока общественное недоверие к голосованию по почте в Австрии продолжает сохраняться интересно, к каким мерам могут прибегнуть австрийские законодатели или организаторы выборов.

Информация подготовлена с использованием материалов
публикаций участников ОНМКС при ЦИК России и МИД России