О наблюдении на выборах депутатов Милли Меджлиса Азербайджанской Республики 1 ноября 2015 года //22.12.2015
I. Состав делегации наблюдателей на выборах депутатов Милли Меджлиса Азербайджанской Республики от ЦИК России
1 ноября 2015 года состоялись выборы депутатов Милли Меджлиса (Парламента) Азербайджанской Республики.
По приглашению председателя Центральной избирательной комиссии Азербайджанской Республики М.М. Панахова и по согласованию с МИД России в период с 31 октября по 1 ноября 2015 года в наблюдении на выборах на двусторонней основе приняли участие:
В.Е. Чуров – Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
Б.С. Эбзеев – член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
Д.В. Ананьев – заместитель начальника Управления государственной службы и кадров Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Также с 30 октября по 3 ноября 2015 года по приглашению Исполнительного комитета СНГ и по согласованию с МИД России в Азербайджане находилась делегация Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в составе Миссии наблюдателей от СНГ на выборах в Парламент Азербайджанской Республики.
В состав делегации вошли:
С.А. Даниленко – член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (координатор);
А.А. Алексеева – член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом совещательного голоса;
М.Т. Дибиров – председатель Избирательной комиссии Республики Дагестан;
И.П. Винярская – председатель Избирательной комиссии Калининградской области;
Ю.П. Емельянов – председатель Избирательной комиссии Кемеровской области;
Ю.Д. Демьяненко – заместитель начальника отдела международного сотрудничества и связей с международными организациями Управления внешних связей Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
А.А. Таболкин – главный советник отдела международного сотрудничества и связей с международными организациями Управления внешних связей Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
В соответствии с обращением МИД России и письмом Председателя ЦИК России В.Е. Чурова к главам ряда субъектов Российской Федерации (имеющим тесные экономические и культурные связи с регионами Азербайджана) в состав Миссии от СНГ были направлены наблюдатели, включая представителей избирательных комиссий, которые осуществляли свою деятельность за счет региональных (местных) бюджетов.
|
№ п/п |
Ф.И.О. |
Должность |
Регион наблюдения |
|
Республика Башкортостан |
|||
|
1 |
Х.А. Валеев |
председатель Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан |
Низаминский (Гянджа) первый избирательный округ № 37, Низаминский второй избирательный округ № 38 |
|
Республика Татарстан |
|||
|
2 |
Ф.Т. Тазиева |
заведующая организационно-методическим отделом Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан |
Баку, Сураханский первый избирательный округ № 30 |
|
Ставропольский край |
|||
|
3 |
Е.В. Демьянов |
председатель избирательной комиссии Ставропольского края |
Баку Бинагадинский второй избирательный округ № 9, |
|
4 |
Н.В. Пастухов |
председатель территориальной избирательной комиссии Изобильненского района |
Саатлинский избирательный округ № 62, |
|
Астраханская область |
|||
|
5 |
Р.А. Азизов |
член избирательной комиссии Астраханской области с правом решающего голоса |
Баку, Хатаинский третий избирательный округ № 35 |
|
Курганская область |
|||
|
6 |
М.Л. Ланкин |
член Избирательной комиссии Курганской области |
Сумгаитский третий избирательный округ № 43, |
|
Ленинградская область |
|||
|
7 |
Е.И. Богданова |
член территориальной избирательной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области |
Бейлаганский избирательный округ № 81,
|
|
Новосибирская область |
|||
|
8 |
Е.Л. Рягузов |
член Избирательной комиссии Новосибирской области |
Исмаиллинский избирательный округ № 86, |
|
Ростовская область |
|||
|
9 |
С.В. Юсов |
председатель Избирательной комиссии Ростовской области |
Сураханский третий избирательный округ № 32 |
|
10 |
М.Д. Розин |
заместитель председателя Избирательной комиссии Ростовской области |
Сураханский третий избирательный округ № 32 |
|
11 |
О.О. Салова |
член Избирательной комиссии Ростовской области |
Сураханский третий избирательный округ № 32 |
|
12 |
В.В. Серебренников |
член Избирательной комиссии Ростовской области |
Апшеронский избирательный округ № 45 |
|
13 |
Ю.А. Точеный |
член Избирательной комиссии Ростовской области |
Апшеронский избирательный округ № 45 |
|
Самарская область |
|||
|
14 |
А.Н. Солдатов |
заместитель председателя Избирательной комиссии Самарской области |
Имишлинский избирательный округ № 79, |
|
Свердловская область |
|||
|
15 |
В.А. Чайников |
председатель Избирательной комиссии Свердловской области |
Кяпязский (Гянджа) первый избирательный округ № 39, |
|
Тамбовская область |
|||
|
16 |
А.С. Офицеров |
председатель Избирательной комиссии Тамбовской области |
Кюрдамирский избирательный округ № 57, |
|
17 |
Г.Ю. Валеева |
заместитель председателя Избирательной комиссии Тамбовской области |
Ширванский избирательный округ № 46 |
|
18 |
О.С. Давыдова |
главный специалист-эксперт Избирательной комиссии Тамбовской области |
Кюрдамирский избирательный округ № 57, |
|
Ульяновская область |
|||
|
19 |
И.В. Гусев |
член Избирательной комиссии Ульяновской области |
Сумгаитский первый избирательный округ № 41 |
Всего в Миссии наблюдателей от СНГ было аккредитовано 147 человек. В состав Миссии вошли представители Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Российской Федерации, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств.
Возглавил Миссию Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С.Н. Лебедев.
В основу деятельности Миссии были положены нормы международного права в области организации и проведения выборов, принцип невмешательства в избирательный процесс и во внутренние дела государства. Наблюдатели в своей деятельности руководствовались принятыми в рамках СНГ документами, регламентирующими процесс наблюдения за парламентскими и президентскими выборами в странах Содружества.
В ходе визита Председатель ЦИК России В.Е. Чуров провел встречи с Председателем Исполнительного комитета – Исполнительным секретарем СНГ С.Н. Лебедевым, Чрезвычайным и Полномочным Послом Российской Федерации в Азербайджанской Республике В.Д. Дорохиным, председателем ЦИК Азербайджанской Республики М.М. Панаховым, с коллегами из избирательных комиссий стран СНГ.
Во время встречи с М.М. Панаховым Председатель ЦИК России В.Е. Чуров выразил признательность за приглашение принять участие в наблюдении за парламентскими выборами и выразил удовлетворение тесным и плодотворным сотрудничеством между центральными избирательными органами двух стран.
Председатель ЦИК Азербайджана М.М. Панахов проинформировал В.Е. Чурова о ходе подготовки к выборам депутатов Милли Меджлиса Азербайджанской Республики и некоторых особенностях избирательной кампании.
Во время пребывания делегации ЦИК России в Азербайджане состоялись многочисленные встречи с коллегами – наблюдателями из разных стран, в ходе которых произошел обмен мнениями по вопросам наблюдения на выборах депутатов Парламента Азербайджана.
II. Законодательная база выборов депутатов Милли Меджлиса Азербайджанской Республики. Избирательная система
Выборы проводились на основе положений Конституции и Избирательного кодекса Азербайджанской Республики (далее – Кодекс), других законодательных актов, регулирующих подготовку и проведение выборов, а также постановлений Центральной избирательной комиссии Азербайджанской Республики (далее – Центральная избирательная комиссия, ЦИК).
Подготовку и проведение выборов осуществляли Центральная избирательная комиссия, 125 окружных и 5547 участковых избирательных комиссий. Срок полномочий избирательных комиссий – пять лет.
ЦИК возглавляет единую систему избирательных комиссий, является постоянно действующим органом и состоит из 18 членов. ЦИК формируется Милли Меджлисом на основе принципа пропорционального представительства различных политических сил. Шесть членов ЦИК представляют политическую партию, депутаты которой имеют большинство в Милли Меджлисе, шесть – политические партии, составляющие меньшинство, остальные шесть – от независимых депутатов Милли Меджлиса. Члены ЦИК обязаны иметь высшее образование.
Центральная избирательная комиссия обеспечивает подготовку и проведение выборов президента и депутатов Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, а также подготовку и проведение референдумов, выборов в муниципалитеты.
Окружные избирательные комиссии (далее – ОИК) в составе 9 членов формируются Центральной избирательной комиссией. Кандидатуры трех членов ОИК предлагаются членами ЦИК, представляющими политическую партию, депутаты которой составляют большинство в Милли Меджлисе, трех – членами ЦИК, представляющими политические партии, депутаты которой составляют меньшинство в Милли Меджлисе, трех – членами ЦИК, не принадлежащими ни к одной из политических партий. Каждая окружная избирательная комиссия размещается в отдельном здании, в котором созданы все условия для работы комиссии.
В период своих полномочий председатель и секретарь ОИК получают заработную плату из государственного бюджета. В период со дня назначения выборов (референдума) до дня опубликования результатов выборов (референдума), а также ежегодно в период подготовки списков избирателей (январь) члены ОИК получают деньги из государственного бюджета. При этом сохраняется заработная плата по основному месту работы.
Участковые избирательные комиссии (далее – УИК) в составе 6 членов комиссии формируются соответствующими окружными избирательными комиссиями. Кандидатуры двух членов УИК предлагаются членами ОИК, представляющими политическую партию, депутаты которой составляют большинство в Милли Меджлисе, двух – членами ЦИК, представляющими политические партии, депутаты которой составляют меньшинство в Милли Меджлисе, двух – членами ЦИК, не принадлежащими ни к одной из политических партий. Членами УИК могут быть граждане Азербайджанской Республики, постоянно проживающие на территории соответствующего избирательного округа. Не более двух членов УИК могут состоять на муниципальной службе.
С момента начала работы УИК до опубликования результатов выборов (референдума) каждый зарегистрированный кандидат, политическая партия, блок политических партий, инициативная группа избирателей вправе назначить в УИК одного наблюдателя.
В период со дня назначения выборов (референдума) до дня опубликования результатов выборов (референдума), а также ежегодно в период подготовки списков избирателей (январь) члены УИК получают деньги из государственного бюджета. При этом сохраняется заработная плата по основному месту работы.
Избирательные участки образовывались с числом избирателей не менее 50 и не более 1500.
Участковые комиссии были оснащены средствами связи, обеспечены оргтехникой, необходимой методической литературой.
Военнослужащие голосовали на общих избирательных участках. Создание участков в воинских частях за пределами населенных пунктов допускается только тогда, когда требуется более одного часа для доставки военнослужащих общественным транспортом на избирательный участок и при этом численность военнослужащих в данной воинской части более 50 человек (ст.35 Кодекса).
В соответствии со статьей 16 Кодекса не организовывается голосование граждан, находящихся за пределами Азербайджана, в больницах, домах отдыха, санаториях, на нефтяных платформах, вокзалах и в поездах, аэропортах и самолетах, в экспедициях.
Общим для ЦИК, ОИК, УИК является то, что председатель комиссии представляет политическую партию, депутаты которой составляют большинство в Милли Меджлисе, а два секретаря – политические партии, депутаты которой составляют меньшинство в Милли Меджлисе и независимых депутатов соответственно.
Во время выборов зарегистрированный кандидат, политическая партия, блок политических партий, зарегистрировавшие кандидата, могут назначить в состав соответствующей избирательной комиссии члена с правом совещательного голоса.
Срок полномочий избирательных комиссий – пять лет.
III. Подготовка избирательной системы к выборам депутатов Милли Меджлиса Азербайджанской Республики
Центральная избирательная комиссия последовательно и целенаправленно проводила работу по подготовке и проведению избирательной кампании. На сайте ЦИК можно было получить всестороннюю информацию, которая касалась выборов.
По информации ЦИК, было проведено 867 семинаров, совещаний и иных мероприятий по обучению организаторов выборов, в которых приняли участие около 80 тысяч человек.
В целях повышения профессионализма членов окружных и участковых комиссий, качественной организации избирательного процесса ЦИК с участием представителей государственных органов, прокуратуры, полиции, судов провела тренинги. Обучение проходило по утвержденной ЦИК «Памятке для дня выборов». На тренингах также вырабатывались практические рекомендации по реализации требований Кодекса, обеспечению демократичности и открытости избирательного процесса, прозрачности подсчета голосов. Всего в тренингах приняли участие более 32 000 членов избирательных комиссий.
Окружные избирательные комиссии проводили обучение членов УИК работе со списками избирателей, организации голосования и процедуре подведения его итогов.
Для обеспечения единообразного применения норм Кодекса и надлежащего оформления документов Центральной избирательной комиссией была издана брошюра «Памятка для кандидатов в депутаты Милли Меджлиса», в которой разъяснялись правила выдвижения, сбора подписей, представления документации для регистрации кандидатов, процесс их регистрации в ОИК, права и обязанности кандидатов.
В помощь наблюдателям была издана «Памятка для наблюдателей».
По заказу ЦИК по телеканалам транслировались ролики информационного характера на темы: «Не забудьте проверить свое имя в списке избирателей», «Списки избирателей на веб-сайте ЦИК», «Процедура голосования» и другие.
IV. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты Милли Меджлиса Азербайджанской Республики
В соответствии с Конституцией Азербайджанской Республики 125 депутатов Милли Меджлиса избираются сроком на пять лет на основе мажоритарной избирательной системы и всеобщих, равных и прямых выборов путем свободного, личного и тайного голосования.
На выборах в Милли Меджлис была обеспечена альтернативность кандидатов в депутаты. Каждый гражданин Азербайджанской Республики в возрасте не моложе 25 лет может быть избран в установленном законом порядке депутатом Милли Меджлиса Азербайджанской Республики.
Не могут быть избраны депутатами Милли Меджлиса Азербайджанской Республики лица, имеющие двойное гражданство, имеющие обязательства перед другими государствами, работающие в системе исполнительной или судебной власти, религиозные деятели, лица, недееспособность которых подтверждается судом, осужденные за тяжкие преступления, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу.
Согласно Кодексу право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит политическим партиям, блокам политических партий и гражданам.
Кандидат мог быть выдвинут по собственной инициативе или избирателями, обладающими активным избирательным правом, с условием сбора не менее 450 подписей избирателей на территории избирательного округа, по которому он выдвигался (ст. 47 Кодекса).
Участие государственных органов, муниципальных структур, юридических лиц, независимо от формы собственности, в сборе подписей не допускается. В процессе сбора подписей запрещается принуждать избирателей к подписанию, не давать возможность подписывать или вознаграждать их за это в той или иной форме.
Подписи избирателей может собирать обладающий активным избирательным правом гражданин Азербайджана, достигший 18-летнего возраста.
Подписи могут собираться в учебных заведениях, по месту жительства, а также других местах, где законом не запрещено проведение предвыборной агитации.
Политические партии и блок политических партий «Азадлыг-2015» в установленные Кодексом сроки провели съезды и конференции, на которых были выдвинуты кандидаты в депутаты, и предоставили в окружные избирательные комиссии необходимые документы.
Всего было выдвинуто 1823 кандидата. Из них 572 – от политических партий, 62 – от блока политических партий, 3 – от инициативных групп граждан, 1186 выдвинулись по собственной инициативе.
Необходимое количество подписей смогли собрать 1457 человек. После проверки подписей окружными избирательными комиссиями осталось 1246 кандидатов. Впоследствии 479 из них отозвали свои кандидатуры.
Таким образом, на 125 депутатских мандатов претендовали 767 кандидатов. Из них 278 – от политических партий, 20 – от блока политических партий «Азадлыг-2015», 2 – от инициативных групп граждан, 467 выдвигалось по собственной инициативе.
В тоже время на завершающем этапе выборов партия «Мусават» приняла решение о приостановке участия в предстоящих выборах и предложила перенести их на четыре месяца.
В связи с этим 29 октября 2015 года ЦИК выступила с заявлением, в котором отметила, что решение партии «Мусават» расценивается как сознательное воспрепятствование предстоящим выборам, а порядок их переноса вообще не предусмотрен избирательным законодательством.
V. Агитация. Информирование избирателей
Этап предвыборной агитации начался 9 октября и продолжался до 08.00 31 октября 2015 года.
В соответствии с Кодексом партии «Ени Азербайджан», зарегистрировавшей кандидатов в депутаты в более чем 60 избирательных округах, была предоставлена возможность вести предвыборную агитацию на бесплатной основе на телевидении и в периодической печати. С целью создания равных условий для всех кандидатов партия «Ени Азербайджан» отказалась от такого права.
Кандидаты в депутаты, их доверенные лица в период избирательной кампании активно проводили встречи с избирателями, распространяли агитационные материалы.
Местные органы исполнительной власти по согласованию с окружными избирательными комиссиями определили места для проведения кандидатами в депутаты и их доверенными лицами встреч с избирателями. График таких встреч публиковался в средствах массовой информации.
В республике было установлено более 5000 специальных щитов для размещения предвыборных агитационных плакатов кандидатов в депутаты.
В соответствии с Кодексом в день выборов ранее размещенные на специальных щитах агитационные материалы были сняты. Также были убраны агитационные материалы, размещенные ранее внутри и снаружи помещения избирательного участка.
Центральная избирательная комиссия и нижестоящие комиссии проводили большую работу по информированию избирателей о предстоящих выборах. В этих целях широко использовались как средства массовой информации, так и полиграфическая продукция. В республиканских и региональных СМИ было опубликовано более 600 материалов о ходе избирательной кампании.
В средствах массовой информации были опубликованы решения местных исполнительных органов о границах избирательных округов и участков. Члены УИК направляли по почте или вручали избирателям лично извещения, содержащие приглашение на выборы, номер избирательного участка, его адрес и телефон, время голосования и номер избирателя в списке избирателей.
С сентября 2015 года на телеканале «Ичтимаи» в программе «Народ выбирает» регулярно выступали члены ЦИК с комментариями и информацией о ходе выборов, разъяснением норм избирательного законодательства.
По каналам телевидения и радио регулярно транслировались информационные ролики о предстоящих выборах и призывы к участию в голосовании.
VI. Работа со списками избирателей. Избирательные бюллетени
Единый список избирателей ведется Центральной избирательной комиссией. Ежегодно сведения, связанные с уточнением списка избирателей представляются участковыми избирательными комиссиями через окружные избирательные комиссии в ЦИК.
Списки составлялись участковыми избирательными комиссиями при содействии местных органов исполнительной власти. В соответствии с Кодексом в списки избирателей включались граждане Азербайджана, обладавшие на день голосования активным избирательным правом и постоянно проживавшие на территории соответствующего избирательного участка (проживание на территории избирательного участка в течение не менее 6 месяцев за последние 12 месяцев, предшествовавших дню назначения выборов).
Руководитель исполнительного органа, представляющего сведения об избирателях, несет установленную законодательством ответственность за достоверность, целостность и своевременную передачу соответствующих сведений.
Члены УИК путем посещения граждан по месту их жительства уточняли списки избирателей.
Список избирателей утверждается ежегодно до 30 мая по каждому избирательному участку участковой избирательной комиссией по установленной ЦИК форме и уточняется не менее чем за 25 дней до дня голосования. Списки в установленном Центральной избирательной комиссией порядке размещаются на сайте ЦИК.
Избиратели имели возможность за 35 дней до дня голосования ознакомиться со списками в участковых избирательных комиссиях, а также на сайте ЦИК. Списки для ознакомления размещались неподалеку от помещений для голосования, на видных местах. В них не указывались номера домов и квартир, в которых проживают граждане. Избиратель, не включенный в список или обнаруживший какие-либо ошибки, обращался в УИК, которая в течение одного дня, а в день голосования немедленно должна была проверить заявление и представленные документы и устранить ошибку или дать заявителю письменный ответ по существу.
Также избиратель имел возможность в этом случае обратиться в ЦИК по телефону «горячей линии» или через интернет, заполнив электронную заявку.
По заказу Центральной избирательной комиссии были выпущены информационные плакаты «Проверь свои имена в списке избирателей», «Горячая линия ЦИК – 115», «Списки избирателей в Интернете» и другие, которые были вывешены в многолюдных местах.
Граждане, имевшие право участвовать в выборах, но поселившиеся на территории избирательного участка после предоставления списка для ознакомления, а также граждане, по какой-либо причине не включенные в список, включались участковыми комиссиями в списки на основании документов, удостоверяющих личность и подтверждающих факт проживания на территории данного участка.
Постановлением ЦИК на основании сведений о численности избирателей республики было определено необходимое количество избирательных бюллетеней – 5 344 431 штука (включая резерв – 3 %), которые были изготовлены и переданы в УИК в установленные законом сроки. В соответствии со статьей 99 Кодекса бюллетени передаются в окружные избирательные комиссии не позднее чем за пять дней до дня голосования, а ОИК в свою очередь передает бюллетени в УИК не позднее чем за пять дней до дня голосования. Число переданных в участковые избирательные комиссии, в соответствии со статьей 99 Кодекса не могло быть менее 90 процентов и не превышать 0,5 процента от числа избирателей, включенных в список избирателей на день передачи избирательных бюллетеней.
В избирательные бюллетени в алфавитном порядке были внесены фамилии, имена и отчества кандидатов, дата рождения, занимаемая должность (род занятий), кем выдвинут кандидат, а также разъяснение о порядке заполнения бюллетеня.
В избирательном бюллетене были указаны сокращенное название, а также размещена эмблема политической партии, к которой принадлежит кандидат. Все помещенные в бюллетень эмблемы политических партий были выполнены одним цветом. Избирательные бюллетени были напечатаны на азербайджанском языке.
Избирательные бюллетени были изготовлены на бумаге формата А-4 белого цвета. Каждый избирательный бюллетень имел свой номер, который размещался в левом верхнем отрывном углу, в правом верхнем углу проставлялась печать УИК. Также все бюллетени на обороте были заверены подписями двух членов УИК.
Включенный в список избиратель, не имеющий возможности проголосовать в день голосования на своем избирательном участке мог на основании заявления получить в соответствующей ОИК (за 45 – 25 дней до дня голосования) или УИК (за 24 – 3 дня до дня голосования) удостоверение для голосования и проголосовать на другом избирательном участке, который расположен на территории этого же избирательного округа. Предъявленное избирателем удостоверение для голосования при получении им избирательного бюллетеня прикладывалось к списку избирателей.
В день голосования до начала голосования неиспользованные удостоверения для голосования разрезались пополам, о чем соответствующей ОИК или УИК составлялся акт. На основании данного акта в протоколе УИК указывалось число избирателей, получивших удостоверения для голосования, и число избирателей, проголосовавших по удостоверению для голосования.
VII. Работа с обращениями и жалобами участников избирательного процесса
В ходе избирательной кампании, по сообщению Генеральной прокуратуры Азербайджана, в органы прокуратуры поступило 14 обращений по которым были приняты решения. Уголовные дела, связанные с избирательной кампанией, не возбуждались.
По информации Верховного Суда Азербайджанской Республики, в суды республики поступило и было рассмотрено 40 заявлений.
В Центральную избирательную комиссию поступило 98 обращений. Все они были рассмотрены в срок с вынесением соответствующих решений.
Министерство внутренних дел Азербайджанской Республики сообщило об отсутствии обращений в органы внутренних дел.
VIII. Наблюдение за ходом голосования
В день голосования 1 ноября 2015 года В.Е. Чуров и Б.С. Эбзеев осуществляли наблюдение за ходом голосования в центральном регионе страны, посетив окружную избирательную комиссию Шамахинского избирательного округа № 85 и ряд избирательных участков этого избирательного округа, в том числе № 9 и 11, расположенных в городе Шамахи, № 47 (село Нагарахана), № 44 (село Ангехаран).
Наблюдение было продолжено в Исмаиллинском избирательном округе № 87, где В.Е. Чуров посетил окружную избирательную комиссию и несколько избирательных участков, в том числе № 36 в селе Ивановка, где с XIX века проживают русские переселенцы – молокане. Председатель ЦИК России обратил внимание на их активное участие в голосовании.
Затем делегация ЦИК России продолжила наблюдение в Апшеронском избирательном округе № 50, посетив окружную избирательную комиссию и избирательный участок № 21 в поселке Гобустан.
Наблюдение осуществлялось в сложном для передвижения на автомобиле районе высокогорья в неблагоприятных метеорологических условиях: плотный туман, гололедица, снегопад.
Во второй половине дня В.Е. Чуров дал интервью азербайджанским телеканалам АзТВ и АСН.
2 ноября в Баку В.Е. Чуров провел брифинг для российских СМИ. Затем состоялась пресс-конференция главы ЦИК России. «Выборы были организованы хорошо, участки подготовлены в соответствии с нормами. Это были честные, прозрачные, демократичные выборы, проведенные в полном соответствии с законодательством азербайджанского государства. Показатель честности: объявленная явка – 55,7 процента», – заявил В.Е. Чуров.
Председатель ЦИК России обратил внимание на высокое качество и точность составления списков избирателей, подчеркнув, что ни на одном избирательном участке не было дополнительных списков. Единственным недочетом В.Е. Чуров назвал отсутствие информации о кандидатах на ряде посещенных им избирательных участках, а также предложил азербайджанским коллегам рассмотреть вопрос об изготовлении некоторого количества избирательных бюллетеней на русском языке, которые могли бы использоваться на избирательных участках в местах компактного проживания русскоязычного населения.
Также 2 ноября В.Е. Чуров посетил посольство Российской Федерации в Азербайджане, где оставил запись в книге соболезнований в связи с авиакатастрофой российского самолета 31 октября 2015 года в Египте.
В этот же день В.Е. Чуров и Б.С. Эбзеев возложили цветы к могиле первого президента Республики Азербайджан Гейдара Алиевича Алиева.
Члены делегации ЦИК России, которые входили в Миссию наблюдателей от СНГ, наблюдали за ходом голосования в столице Республики – Баку и различных регионах страны.
Член ЦИК России С.А. Даниленко посетил 10 избирательных участков в Бинагадинском втором избирательном округе № 9 и Бинагадинском третьем избирательном округе № 10 города Баку; А.А. Алексеева и И.П. Винярская – 10 избирательных участков в Сумгаитском избирательном округе № 42; Ю.П. Емельянов – 12 участков (в Сальянском избирательном округе № 59, Сальянско-Нефтьчалинском избирательном округе № 60, Нефтьчалинском избирательном округе № 61); М.Т. Дибиров – 10 избирательных участков в Мингячевирском избирательном округе № 47, Евлахском избирательном округе № 48. Также состоялись встречи с председателями вышеуказанных окружных избирательных комиссий.
По завершении процесса голосования члены делегации присутствовали на участках при процедуре подсчета голосов.
В составе Миссии наблюдателей от СНГ также осуществлял наблюдение член президиума Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК России, член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека А.С. Брод. Он наблюдал в избирательном округе Пираллахи № 14 и Ясамальском первом избирательном округе № 15, посетив более 10 избирательных участков.
Избирательные участки, как правило, были образованы в помещениях школ, библиотек, высших учебных заведений. На всех избирательных участках в день голосования была создана праздничная и доброжелательная атмосфера, при открытии звучал государственный гимн республики.
Все помещения для голосования были оформлены единообразно. Информация о кандидатах, порядке заполнения избирательных бюллетеней были размещены на информационных стендах, которые были оформлены в установленном Центральной избирательной комиссией порядке. На них также была размещена информация из уголовного и административного законодательства Азербайджанской Республики об ответственности за нарушение избирательных прав граждан. На каждом избирательном участке была вывешена увеличенная форма протокола УИК об итогах голосования.
Все избирательные участки были оборудованы большим количеством кабин для тайного голосования, а также централизованно изготовленными полупрозрачными двумя – тремя стационарными и одним переносным ящиками для голосования. Ящики для голосования перед началом голосования опечатывались в присутствии членов УИК и наблюдателей пластиковыми пломбами, каждая из которых имела свой номер. Ящики для голосования на всех избирательных участках, которые посетили члены делегации ЦИК России, были установлены в поле зрения членов УИК и наблюдателей.
В целях повышения уровня доверия избирателей, обеспечения максимальной открытости и гласности процедуры голосования и подсчета голосов, а также предупреждения нарушений и фальсификаций на ряде избирательных участков были установлены веб-камеры, трансляция с которых шла в Интернет. Всего камерами было оборудовано около 1000 избирательных участков, что в два раза больше чем на предыдущих парламентских выборах в 2010 году.
Для предотвращения возможного многократного голосования использовалась маркировка большого пальца левой руки избирателя безвредной, невидимой жидкостью. Маркировка производилась при получении избирательного бюллетеня. Для определения маркировки пальца на входе на избирательный участок (до получения избирательного бюллетеня) использовалась ультрафиолетовая лампа.
С момента открытия избирательного участка и до установления результатов голосования на избирательном участке вправе были присутствовать:
зарегистрированные кандидаты в депутаты, их доверенные лица;
доверенные лица политических партий, блоков политических партий;
национальные наблюдатели;
наблюдатели иностранных государств и международных организаций.
Присутствие на избирательном участке должностных лиц государственных органов в соответствии со статьей 104 Кодекса запрещается, за исключением их участия в качестве избирателей.
Работники правоохранительных органов могут приглашаться председателем УИК на избирательный участок с целью восстановления правопорядка. При нахождении работника правоохранительных органов в помещении для голосования голосование приостанавливается.
В случае если общая численность избирателей в населенном пункте менее 50 и требуется более одного часа на дорогу до избирательного участка, ОИК имела возможность использовать общественный транспорт для доставки избирателей на избирательный участок. Оплата в этом случае производилась за счет средств, выделенных окружной избирательной комиссии Центральной избирательной комиссией.
В соответствии с Кодексом голосование на избирательных участках проводилось с 08.00 до 19.00 по местному времени. В 07.50 председатель УИК объявлял избирательный участок открытым, демонстрировал членам УИК, наблюдателям пустые ящики для голосования, опечатывал их и в 08.00 объявлял о начале голосования.
В ходе наблюдения на всех избирательных участках, которые посетили члены делегации ЦИК России, наблюдалась довольно высокая активность избирателей, отлаженность процесса голосования. Была предоставлена возможность для свободного общения с избирателями и членами избирательных комиссий.
По традиции первыми избирателями были лица пожилого возраста, что, безусловно, являлось положительным примером для избирателей иных возрастных категорий.
Лицам, которые голосовали впервые, представителями избирательной комиссии вручались символические подарки – книги, цветы, сувениры.
Избиратели по предъявлении документа, удостоверяющего личность гражданина, получали избирательные бюллетени и расписывались в списке. В список избирателей вписывались серия и номер документа, удостоверяющего личность. Пронумерованный левый верхний угол избирательного бюллетеня при его выдачи отрезался членом УИК.
Заполнение бюллетеней избиратели производили в кабине для тайного голосования путем проставления, в соответствии с Кодексом любого знака в пустом квадрате справа от фамилии кандидата, за которого он голосовал.
Избиратели, которые по состоянию здоровья, другим уважительным причинам не имели возможность прибыть для голосования на свой избирательный участок, могли проголосовать вне помещения для голосования, сообщив об этом в УИК не менее чем за 12 часов до дня голосования в письменной или устной форме. Если избиратель обратился устно, то письменное заявление в УИК оформлялось избирателем при посещении его в день голосования не менее чем двумя членами УИК, каждый из которых представлял различные политические партии, либо независимых и политическую партию в присутствии наблюдателей. Голосование вне помещения для голосования проводилось с использованием переносного ящика для голосования.
Избирательные участки, которые посетили члены делегации, в недостаточной степени были оборудованы для голосования граждан с инвалидностью. В соответствии с Кодексом избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе пригласить в кабину для голосования другое лицо по своему усмотрению, кроме лиц, входящих в состав УИК и наблюдателей. Однако, по информации избирательных комиссий, подавляющее большинство избирателей с инвалидностью предпочитают голосовать вне помещения для голосования.
Процедура подсчета голосов соответствовала положениям Кодекса. Итоговый протокол составлялся в трех экземплярах. Первый экземпляр доставлялся председателем УИК в сопровождении двух членов комиссии, представлявших различные политические партии, и наблюдателей в окружную избирательную комиссию. Второй экземпляр протокола вместе с отрезанными левыми уголками бюллетеней, списками лиц, наблюдавших за голосованием и подсчетом голосов, хранятся у секретаря УИК до истечения сроков полномочий комиссии. Третий экземпляр вывешивается на пять дней на информационном стенде УИК.
В городах Баку и Сумгаите Республиканским центром мониторинга «Опрос» и кампанией ELS на выходе с избирательных участков проводились экзитполы.
IX. Итоги голосования
По информации ЦИК Азербайджана, в списки избирателей в день голосования было включено 5 198 658 избирателей, в голосовании приняли участие 2 897 188 избирателей, или 55,7 процента от числа избирателей, включенных в списки.
Согласно предварительным итогам голосования в Милли Меджлис Азербайджанской Республики избрано 69 представителей правящей политической партии «Ени Азербайджан», 44 депутата – беспартийные, которые, однако, поддерживались партией «Ени Азербайджан» и 12 депутатов, представляющих оппозицию. Парламент обновился на 22 процента, впервые избрано 27 человек. Средний возраст депутатского корпуса – более 60 лет.
В наблюдении за ходом выборов участвовало 503 международных наблюдателя из 53 государств (из них 140 – от Российской Федерации).
В мониторинге избирательного процесса также приняли участие более 57 000 национальных наблюдателей.
На брифингах и итоговых пресс-конференциях представители международных организаций отметили активное участие в выборах избирателей как показатель политической зрелости граждан, дали высокую оценку организации выборов, а также поблагодарили за обеспечение благоприятных условий для наблюдения за выборами и предоставление международным и иностранным наблюдателям всей необходимой информации.
2 ноября 2015 года состоялась пресс-конференция Миссии наблюдателей от СНГ, которую провел руководитель Миссии – Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С.Н. Лебедев. На пресс-конференции также выступил член ЦИК России С.А. Даниленко. Он отметил, что выборы были прозрачными и открытыми, прошли без серьезных нарушений при достаточно высокой явке избирателей, а также обратил внимание на высокий уровень подготовки членов избирательных комиссий и корректность составления избирательных списков.
