К выборам в Канаде (некоторые аспекты правового регулирования участия иностранцев в избирательной кампании) //20.11.2015

Накануне проведения федеральных выборов 19 октября с.г. в Канаде Министерство иностранных дел, торговли и развития Канады выпустило циркулярную ноту, в которой проинформировало дипломатические миссии и консульские учреждения иностранных государств о недопустимости действий, которые могли бы быть расценены как вмешательство в избирательный процесс Канады.

Ниже приведен перевод данного документа.

Извлечение из Акта Канады о выборах

Невмешательство иностранцев

331. Лицо, не проживающее в Канаде, не вправе во время избирательной кампании каким-либо образом побуждать избирателей голосовать или воздерживаться от голосования или голосовать или воздерживаться от голосования за конкретного кандидата, кроме случаев, если это лицо является:

a) гражданином Канады; или

b) постоянным жителем, по смыслу подсекции 2 (1) Закона об иммиграции и защите беженцев.

351.1 Третье лицо не должно брать на себя расходы на предвыборную агитацию в размере 500 долларов или больше в связи с основными выборами или дополнительными выборами или если периоды двух или более дополнительных выборов совпадают полностью или в части, в связи с этими дополнительными выборами, кроме случаев, если:

a) если это третье лицо является физическим лицом и это физическое лицо

является гражданином Канады,
является постоянным жителем, по смыслу подсекции 2 (1) Закона об иммиграции и защите беженцев,
проживает в Канаде;

b) если это третье лицо является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность в Канаде; и

c) если это третье лицо является группой, и лицо, ответственное за эту группу

является гражданином Канады,
является постоянным жителем, по смыслу подсекции 2 (1) Закона об иммиграции и защите беженцев,
проживает в Канаде.

358. Третье лицо не должно использовать взнос на цели предвыборной агитации, если этот взнос поступил от

a) лица, не являющегося гражданином Канады или постоянного жителя, по смыслу подсекции 2 (1) Закона об иммиграции и защите беженцев;
b) юридического лица или ассоциации, не осуществляющих предпринимательскую деятельность в Канаде;
c) профессионального союза, не имеющего права зашиты прав работников в Канаде;
d) иностранной политической партии;
e) иностранного правительства или его агента.

Приложение:

Комиссия по вопросам государственной службы Канады

Управление по вопросам политической деятельности

и беспристрастности

2014

Руководство по участию в политической деятельности, не связанной с выдвижением в качестве кандидата на выборах

Комиссия по вопросам государственной службы Канады (PSC) представляет руководство для помощи федеральным государственным служащим (сотрудникам) в оценке их конкретных обстоятельств и принятии ими обоснованных решений, касающихся участия в политической деятельности, не связанной с выдвижением в качестве кандидата на выборах или участию в выборах в качестве кандидата (далее используется понятие «политическая деятельность, не связанная с выдвижением в качестве кандидата на выборах»), как определено в Законе о занятости в сфере государственной службы (PSEА). Эта информация будет использоваться в качестве руководства, она является частью набора инструментов, разработанных с целью разъяснения сотрудникам их законных прав и обязанностей, имеющих отношение к участию в политической деятельности.

Руководящий документ следует использовать в отношении следующих типов участия в политической деятельности, не связанной с выдвижением в качестве кандидата на выборах, как определено в положениях о политической деятельности (Часть 7) Закона о занятости в сфере государственной службы (PSEA), а именно:

i) в отношении любой деятельности в поддержку, в составе или против политической партии и;

ii) в отношении любой деятельности в поддержку или против кандидата до или вовремя предвыборного периода.

Участие сотрудников в политической деятельности

В соответствии с Уставом прав и свобод Канады, все граждане государства наделяются «свободой мысли, веры, мнения и волеизъявления», а также «свободой ассоциаций», кроме того, в нем указывается, что любое ограничение должно быть «только в таких разумных пределах, предписанных законом, которые могут быть явно оправданы в свободном и демократическом обществе».

Право служащих на участие в политической деятельности на федеральном, провинциальном, территориальном или муниципальном уровнях признается Законом о занятости в сфере государственной службы. Закон гласит, что «работник может участвовать в любой политической деятельности при условии, что это не ухудшает или не воспринимается, как умаляющее способности работника выполнять его или ее обязанности политически беспристрастно». Таким образом, участие в политической деятельности должно быть рассмотрено на индивидуальной основе и соответствовать принципу политической беспристрастности федеральной государственной службы.

Сотрудникам не нужно получать разрешения от Комиссии по вопросам государственной службы по поводу участия в политической деятельности, не связанной с выдвижением в качестве кандидата на выборах. Однако они несут ответственность за обеспечение того, чтобы их участие в такой деятельности не влияло или не воспринималось, как умаляющее их способности выполнять свои обязанности политически беспристрастно. Заместители не имеют права участвовать в любой иной политической деятельности кроме голосования на выборах. Поддержание беспристрастного характера государственной службы является обязанностью всех служащих, независимо от уровня их должностей и характера их обязанностей.

Сотрудники, которые думают о возможности выдвижения в качестве кандидата на выборах, либо участия в качестве кандидата на федеральных, провинциальных, территориальных или муниципальных выборах, должны сначала получить разрешение от Комиссии по вопросам государственной службы и, если это применимо, отпуск без сохранения заработной платы от Комиссии. Следует обратить внимание, что желание выдвинуть свою кандидатуру на выборах, либо участие в качестве кандидата на выборах в индийские группы и школьные советы не подпадает под категорию положений о политической деятельности Закона о занятости в сфере государственной службы, и должно быть рассмотрено в свете Кодекса ценностей и этики для государственного сектора и кодекса поведения организаций служащих.

Государственные служащие, которые подпадают под положения о политической деятельности Закона о занятости в сфере государственной службы

Следующие группы служащих подпадают под положения о политической деятельности:

Сотрудники, работающие в организациях, в которых Комиссия по вопросам государственной службы имеет право проводить назначения. Положения о политической деятельности Закона о занятости в сфере государственной службы распространяются на всех служащих, в том числе студентов, независимо от того, назначены ли они на неопределенный срок, на определенный период или на неполный рабочий день, но не применяются в отношении случайных и работающих неполный рабочий день служащих (менее одной трети времени обычного трудового графика), подрядчиков и внешних консультантов. Однако деятельность случайных и работающих неполный рабочий день сотрудников подпадает под действие Кодекса ценностей и этики для государственного сектора и кодекса поведения их организации; и
Сотрудники следующих организаций, чье законодательство предусматривает, что они являются объектом положений о политической деятельности Закона о занятости в сфере государственной службы: исследовательские институты в области здравоохранения Канады, Аналитический центр Канады по финансовым операциям и отчетам, Агентство Канады по доходам, Агентство по сохранению парков Канады, Государственная служба кинематографии. Студенты входят в список сотрудников таких организаций только в том случае, если организация рассматривает их как служащих.

Определение политической деятельности, не связанной с выдвижением в качестве кандидата на выборах

Закон о занятости в сфере государственной службы определяет «политическую деятельность», не связанную с выдвижением в качестве кандидата на выборах, следующим образом:

Это - любая деятельность в поддержку, в составе или против политической партии; или
Это - любая деятельность в поддержку или против кандидата до или вовремя предвыборного периода.

Деятельность, которая не подпадает под определение
политической деятельности в Законе о занятости в сфере государственной службы, например, выступления в средствах массовой информации в поддержку пропагандистской группы, следует рассматривать в свете Кодекса ценностей и этики для государственного сектора и кодекса поведения организаций служащих.

Примеры политической деятельности, не связанной с участием в выборах в качестве кандидата

Помимо голосования на федеральных, провинциальных, территориальных и муниципальных выборах, существуют также другие примеры политической деятельности, не связанной с участием в выборах в качестве кандидата:

Сбор средств на добровольных началах в предвыборный фонд кандидата или политической партии;
Поддержка или оппозиция в отношении кандидата или политической партии посредством демонстрации политических материалов, таких как изображения, наклейки, значки, или кнопки, или наружной рекламы;
Посещение мероприятий, встреч, конференций, митингов, или других политических собраний в поддержку или против кандидата или политической партии;
Разработка промо - материалов, таких как подготовка предвыборных речей, лозунгов и брошюр в поддержку кандидата или политической партии;
Использование блогов, сайтов социальных сетей, личных веб-сайтов или обмен видео с целью выражения личных взглядов в поддержку или против кандидата или политической партии.

Политическая деятельность не должна вестись в течение рабочего времени. Сотрудники также должны не забывать принимать обоснованные решения о необходимости вовлечения в политическую деятельность, как определено в Законе о занятости в сфере государственной службы, когда такая деятельность выходит за рамки времени их рабочего графика, или пока они находятся в отпуске, в том числе в отпуске без сохранения заработной платы по причинам, не связанным с выдвижением в качестве кандидата для участия в выборах. Это поможет обеспечить гарантии соблюдения беспристрастного характера государственной службы.

Социальные медиа и интернет-деятельность

Социальные медиа и интернет-деятельность представляют собой новые вызовы для сотрудников в вопросе обеспечения того, чтобы их способности выполнять свои обязанности политически беспристрастно не были нарушены или не воспринимались как нарушенные. Социальные медиа расширили методы, доступные для сотрудников по осуществлению их права на участие в политической деятельности. Сотрудникам следует понимать, что социальные медиа со своим широким охватом, незамедлительным и постоянным характером информации могут размыть различие между их профессиональной и частной жизнью. При осуществлении такой политической деятельности сотрудники могут обратиться к Руководству по использованию разрешенных социальных сетей и электронных устройств, подготовленному Казначейским советом Правительства Канады.

Факторы, которые нужно учесть, прежде чем начать заниматься политической деятельностью, не связанной с выдвижением в качестве кандидата на выборах

Для того, чтобы принять обоснованное решение о том, стоит ли начинать

участвовать в конкретного рода политической деятельности, не связанной с выдвижением в качестве кандидата на выборах, сотрудникам следует рассмотреть следующие факторы, а также схему их взаимодействия в свете конкретных обстоятельств служащих:

Характер политической деятельности

Уровень политической деятельности (федеральный, провинциальный, территориальный или муниципальный);
Степень значимости, продолжительность и частота участия в политической деятельности (в какой степени эта деятельность будет влиять на сотрудников и их обязанности в качестве государственных служащих); и
Степень связи политической деятельности с кандидатом или политической партией.

Характер обязанностей сотрудника в качестве государственного служащего

Статус их организации и значимость их должности;
Тип их полномочий в вопросе принятия решений (рекомендации, утверждение или мониторинг контрактов на закупку товаров и услуг, субсидии, гранты или взносы, участие в разработке политического курса, управленческие или надзорные обязанности);
Характер и степень их сотрудничества с избранными должностными лицами, жителями, предприятиями или СМИ, расположенными в пределах их муниципалитета или избирательного округа;
Их влияние или прямое взаимодействие с министрами и / или их сотрудниками.

Уровень и значимость текущей должности государственной службы сотрудника

Их уровень в иерархии, так как замещение высших должностей потенциально может оказывать большее влияние на принятие решений в рамках организации; следовательно, участие в политической деятельности может препятствовать или восприниматься как умаление их способностей выполнять свои обязанности государственного служащего политически беспристрастно;
Значимость и внешние атрибуты их текущей должности, например, наличие униформы или другие формы идентификации государственного служащего, использование определенного правительственного транспортного средства, предоставление связанных с работой интервью в средствах массовой информации и т.д., в особенности, если присутствует взаимодействие с общественностью, что может привести к тому, что человек ассоциируется людьми с занимаемой должностью;
Их значимость в обществе, так как служащие должны иметь в виду, что за пределами большой агломерации они могут быть более заметны, независимо от группы и уровня должности, которую они занимают;

Личная значимость

Их личная или профессиональная значимость в обществе в сочетании с участием в политической деятельности, не связанной с выдвижением в качестве кандидата на выборах, может негативно влиять или восприниматься, как влияющая на их способность выполнять обязанности государственного служащего политически беспристрастно.

Само по себе, участие в политической деятельности может или не может повлиять или восприниматься как влияющие на способность работников выполнять свои обязанности государственного служащего политически беспристрастно. Влиять на эту способность может взаимодействие всех факторов, перечисленных выше, в том числе значимость, продолжительность и частота участия в политической деятельности, которой сотрудники хотят заниматься. К примеру, добровольная помощь политической партии не может повлиять или восприниматься как влияющая на способность работников выполнять свои обязанности государственных служащих политически беспристрастно в случае, если работники не имеют никакого прямого взаимодействия с общественностью, они не являются уполномоченными лицами с правом подписи, они не осуществляют какие-либо функции контроля, и если их деятельность в пользу политической партии остается за кадром. Однако такие действия могут повлиять или восприниматься как влияющие на эту способность сотрудников, если у них имеется непосредственный контакт с общественностью, они хорошо известны в их небольшой среде, или если работа в пользу политической партии сопровождается интервью в средствах массовой информации. Представители общественности могут посчитать, что в данном случае государственные служащие не выполняют или не будут выполнять свои обязанности политически беспристрастно.

Рекомендации:

Быть хорошо проинформированными: Сотрудники должны сверить свои намерения с Руководством по самооценке в вопросе участия в политической деятельности, в котором учитываются конкретные аспекты политической деятельности, не связанной с выдвижением в качестве кандидата на выборах, и которое сможет предоставить рейтинг, основанный на взаимодействии всех вышеперечисленных факторов.
Обратиться к имеющимся ресурсам: Сотрудники, возможно, пожелают обсудить конкретные обстоятельства и / или результаты, полученные в ходе работы с Руководством по самооценке для участия в политической деятельности, с управленческой структурой организации, с ее специально назначенными представителями по вопросам политической деятельности или с Комиссией по вопросам государственной службы Канады.
Принять обоснованное решение: Сотрудникам необходимо определить, может ли участие в политической деятельности, не связанное с выдвижением в качестве кандидата на выборах, негативно повлиять или восприниматься, как умаляющее их способность выполнять свои обязанности государственного служащего политически беспристрастно.

Подозрения в участии в ненадлежащей политической деятельности

Любой может обвинить служащего в участии в ненадлежащей политической деятельности. Комиссия по вопросам государственной службы Канады может расследовать любые такие случаи, когда работник подозревается в участии в ненадлежащей политической деятельности. Если расследование установит, что действительно имело место участие в ненадлежащей политической деятельности, Комиссия может принять любые меры, которые она посчитает целесообразными.

Для получения более подробной информации сотрудники могут посетить веб-страницу по таким расследованиям, на которой можно найти Концепцию по расследованию случаев участия в ненадлежащей политической деятельности.

Информационные ресурсы:

Положения о политической деятельности Закона о занятости в сфере государственной службы

Устав Канады по правам и обязанностям

Кодекс ценностей и этики для государственного сектора

Руководство по допустимым социальным сетям и электронным устройствам

Веб-страница раздела «Политическая деятельность» Комиссии по вопросам государственной службы

Список организаций, которые подпадают под действие положений о политической деятельности Закона о занятости в сфере государственной службы

Специально назначенные представители по вопросам политической деятельности

Руководство по самооценке в вопросе необходимости участия в политической деятельности

Веб-страница случаев расследований Комиссии по вопросам государственной службы Канады

Управление внешних связей