Информация о готовности избирательных комиссий к проведению единого дня голосования 13 сентября 2015 года //11.09.2015
1. Общие сведения о выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации, назначенных на единый день голосования 13 сентября 2015 года
На 13 сентября 2015 года в 83 субъектах Российской Федерации назначено более 10,7 тысячи выборов, местных референдумов и голосований по вопросам изменения границ и преобразованию муниципальных образований, в том числе:
выборы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) проводятся в 21 субъекте Российской Федерации – в Республике Марий Эл, Республике Татарстан, Чувашской Республике, Камчатском, Краснодарском краях, Архангельской, Амурской, Брянской, Иркутской, Калининградской, Калужской, Кемеровской, Костромской, Ленинградской, Омской, Пензенской, Ростовской, Сахалинской, Смоленской, Тамбовской областях и Еврейской автономной области;
выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти (основные) состоятся в 11 субъектах Российской Федерации – в Республике Коми, Белгородской, Воронежской, Калужской, Костромской, Курганской, Магаданской, Новосибирской, Рязанской, Челябинской областях и Ямало-Ненецком автономном округе;
выборы депутатов представительных органов муниципальных образований – административных центров (столиц) (основные) проводятся в 23 субъектах Российской Федерации – в городах Магасе (Республика Ингушетия), Сыктывкаре (Республика Коми), Казани (Республика Татарстан), Ижевске (Удмуртская Республика), Чебоксарах (Чувашская Республика), Краснодаре (Краснодарский край), Астрахани (Астраханская область), Владимире (Владимирская область), Воронеже (Воронежская область), Иваново (Ивановская область), Калуге (Калужская область), Костроме (Костромская область), Липецке (Липецкая область), Магадане (Магаданская область), Нижнем Новгороде (Нижегородская область), Новосибирске (Новосибирская область), Оренбурге (Оренбургская область), Орле (Орловская область), Ростове-на-Дону (Ростовская область), Смоленске (Смоленская область), Тамбове (Тамбовская область), Томске (Томская область), Ульяновске (Ульяновская область).
Основные выборы государственных органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления административных центров (столиц) проводятся в 41 субъекте Российской Федерации.
Кроме того, в Республике Дагестан и Самарской области приняты законы о наделении городов Махачкалы и Самары статусом городских округов с внутригородским делением и формировании представительных органов указанных городов путем избрания из состава представительных органов внутригородских муниципальных образований (Закон Республики Дагестан от 30 апреля 2015 года № 43 «О статусе городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», статусе и границах внутригородских районов в составе городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Дагестан» и Закон Самарской области от 30 марта 2015 года № 23-ГД «Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа Самара Самарской области»). 13 сентября 2015 года будут проводиться выборы депутатов представительных органов трех районов города Махачкалы и девяти районов города Самары.
В 16 субъектах Российской Федерации проводятся дополнительные и повторные выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, и также в 16 субъектах Российской Федерации – представительных органов административных центров (столиц).
В двух субъектах Российской Федерации – Кабардино-Балкарской Республике и Республике Северная Осетия – Алания – выборы не проводятся.
В единый день голосования проводится 55 местных референдумов и голосований по изменению границ и преобразованию муниципальных образований в 8 субъектах Российской Федерации (Республика Коми, Алтайский, Пермский края, Иркутская, Кировская, Ленинградская, Оренбургская и Ростовская области).
На выборах всех уровней будет замещаться более 92 тысяч должностей и депутатских мандатов, в том числе на выборах:
высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) – 21;
депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации – 488, в том числе 461 мандат – на основных и 27 мандатов – на дополнительных и повторных выборах;
депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации – 898, в том числе 872 мандата – на основных и 16 мандатов – на дополнительных выборах;
глав муниципальных образований – муниципальных районов и городских округов – 58;
депутатов представительных органов муниципальных образований –муниципальных районов, городских округов – более 10,6 тысячи;
глав муниципальных образований городских и сельских поселений – 1241;
депутатов представительных органов муниципальных образований городских, сельских поселений и внутригородских муниципальных образований городов федерального значения и городских округов – более 78,6 тысячи.
Для сравнения: в единый день голосования 14 сентября 2014 года проводилось более 6 тысяч выборов, местных референдумов и голосований по преобразованию муниципальных образований, на выборах всех уровней замещалось более 43 тысяч мандатов и выборных должностей.
По данным ГАС «Выборы» на выборах всех уровней выдвинуто более 206,7 тысячи кандидатов, зарегистрировано около 189 тысяч.
По итогам регистрации в среднем на один мандат или выборную должность претендуют 2 кандидата.
Выборы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации были назначены в сроки, установленные Федеральным законом от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) и законами субъектов Российской Федерации о выборах и референдумах.
Решения о назначении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления административных центров субъектов Российской Федерации были своевременно опубликованы в официальном порядке в средствах массовой информации.
В целом по Российской Федерации в списки избирателей включены более 59 миллионов избирателей, выборы в единый день голосования 13 сентября 2015 года пройдут на 57622 избирательных участках.
В соответствии с Федеральным законом от 4 июня 2015 года № 146-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и соответствующими законами 6 субъектов Российской Федерации (Республика Карелия, Республика Саха (Якутия), Белгородская, Вологодская, Калужская, Тверская области) на выборах в органы местного самоуправления предусмотрено голосование против всех кандидатов (против всех списков кандидатов). Кроме того, в Республике Адыгея и Красноярском крае строка «против всех кандидатов» («против всех списков кандидатов») будет включена в бюллетени для голосования на выборах в органы местного самоуправления на основании прямого действия федерального закона, так как указанный вопрос в региональном законодательстве не урегулирован.
II. Деятельность Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по организации правового, организационного и методического содействия в ходе проведения выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления 13 сентября 2015 года
В ходе подготовки к проведению в субъектах Российской Федерации выборов всех уровней и местных референдумов, назначенных на единый день голосования 13 сентября 2015 года, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации оказывает правовую, методическую, информационную, организационно-техническую помощь нижестоящим избирательным комиссиям и комиссиям референдума, осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Центральной избирательной комиссией Российской Федерации проведены совещания с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, судебных органов, политических партий. Среди них:
межрегиональное совещание с представителями региональных отделений политических партий, общественных организаций Крымского федерального округа;
четыре региональных семинара-совещания с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по федеральным округам.
В ходе проведения семинаров-совещаний с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, представителями политических партий Центральная избирательная комиссия Российской Федерации особое внимание обращала на необходимость соблюдения всеми участниками избирательного процесса базовых принципов проведения выборов в Российской Федерации – открытости, гласности, независимости деятельности избирательных комиссий, создания равных условий для всех политических партий.
В целях оказания содействия избирательным комиссиям в подготовке и проведении выборов в единый день голосования 13 сентября 2015 года ЦИК России приняла следующие документы:
«О Методических рекомендациях по организации голосования отдельных категорий избирателей при проведении выборов на территории Российской Федерации»;
«О Рекомендациях по обеспечению реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов в Российской Федерации»;
«О Рекомендациях по организации избирательными комиссиями транспортного обеспечения проведения досрочного голосования избирателей в труднодоступных или отдаленных местностях»;
«Справочно-методический материал по некоторым вопросам использования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для информационного обеспечения выборов».
ЦИК России внесены изменения в ряд ранее принятых документов ЦИК России:
«Методические рекомендации по обеспечению реализации избирательных прав военнослужащих при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления;
«Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления»;
«Методические рекомендации о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий»;
«Порядок формирования резерва составов участковых комиссий и назначения нового члена участковой комиссии из резерва составов участковых комиссий»;
«Инструкцию о порядке использования технических средств подсчета голосов – комплексов обработки избирательных бюллетеней 2010 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации»;
«Порядок электронного голосования с использованием комплексов для электронного голосования на выборах, проводимых в Российской Федерации»;
«Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации «О Регламенте использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» для контроля за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума».
Кроме того, ЦИК России постановлением от 20 мая 2015 года № 283/1667-6 утвердила Комплекс мероприятий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по подготовке и проведению выборов в субъектах Российской Федерации в единый день голосования 13 сентября 2015 года, в соответствии с которым осуществляется контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов, оказание правовой, информационного, организационно-технической и методической помощи избирательным комиссиям при подготовке и проведении выборов, информационное и медийное сопровождение подготовки и проведения выборов, а также контроль за использованием технических средств голосования и подсчета голосов.
Разработка большинства из указанных документов осуществлялась при взаимодействии с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, соответствующими органами государственной власти, иными государственными органами.
Непосредственно после принятия указанные документы направлялись в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, доводились до сведения участников избирательного процесса.
Также в целях оказания правовой, организационной и методической помощи в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации ЦИК России были направлены разъяснения по отдельным вопросам законодательного регулирования подготовки и проведения выборов, реализации избирательных прав и осуществления отдельных избирательных действий:
методическое письмо по отдельным вопросам организации проверок достоверности сведений о судимости кандидатов и наличия у них пассивного избирательного права (письмо подготовлено совместно с МВД России);
о порядке проверки достоверности сведений о ценных бумагах;
об отдельных вопросах участия избирательных объединений в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления;
о мероприятиях в сфере информационного обеспечения выборов;
разъяснения по применению статей 5.64–5.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с учетом последних изменений) и др.
Кроме того, разработан и направлен в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации текст Типового рабочего блокнота (с рабочим журналом) члена участковой избирательной комиссии.
12 августа 2015 года в рамках подготовки к проведению единого дня голосования на заседании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в режиме видеоконференции с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации и избирательными комиссиями муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации рассмотрен вопрос об итогах выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации 13 сентября 2015 года.
На официальном интернет-сайте ЦИК России создан баннер «Выборы в субъектах Российской Федерации 13 сентября 2015 года», под которым размещается актуальная информация о ходе подготовки к выборам высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации.
В частности размещены следующие материалы:
сведения о политических партиях, зарегистрированных Минюстом России и обладающих правом участия в выборах;
сведения о политических партиях, выдвижение которыми кандидатов, списков кандидатов не требует сбора подписей;
гиперссылки на соответствующие разделы сайтов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, содержащие комплексы мероприятий комиссий по подготовке и проведению единого дня голосования;
сведения об основных параметрах законов субъектов Российской Федерации и законодательных параметрах нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок подготовки и проведения указанных выше выборов;
сведения о выдвижении и регистрации кандидатов, списков кандидатов.
Кроме того, на интернет-сайте ЦИК России организованы интернет-сервисы «Найди свой избирательный участок», позволяющий избирателям оперативно (в режиме онлайн) получить информацию об адресах помещений для голосования избирательных участков, образованных по месту их жительства, и «Найди себя в списке избирателей», позволяющий получить информацию о включении избирателя в список избирателей на конкретном избирательном участке.
С 7 сентября 2015 года в здании ЦИК России начал работу центральный пункт общественной «горячей линии» связи с избирателями. В рамках работы «горячей линии» ЦИК России обобщаются и анализируются телефонные обращения граждан, результаты анализа размещаются в разделе «Новости ЦИК России» на сайте ЦИК России в сети Интернет.
В здании ЦИК России также развернут пункт общественной «горячей линии» связи с избирателями НО «Российский фонд свободных выборов».
В соответствии с планом выполнения работ в рамках долгосрочной программы «Организация общественного наблюдения (контроля) за выборами в Российской Федерации», реализуемой НО «Российский фонд свободных выборов», развернута и функционирует также сеть региональных пунктов общественной «горячей линии» связи с избирателями в 36 субъектах Российской Федерации (республиках Бурятия, Ингушетия, Калмыкия, Коми, Марий Эл, Татарстан, Удмуртской Республике, Чувашской Республике, Алтайском, Камчатском Краснодарском, Ставропольском и Хабаровском краях, Архангельской, Астраханской, Брянской, Воронежской, Иркутской, Калиниградской, Кемеровской, Курганской, Курской, Магаданской, Нижегородской, Новосибирской, Орловской, Ростовской, Сахалинской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Томской, Тюменской, Ульяновской, Челябинской областях и Санкт-Петербурге). По телефонам, указанным на интернет-сайтах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, граждане могут задавать вопросы о выборах, назначенных на единый день голосования 13 сентября 2015 года, и избирательных правах граждан. Информация о работе пунктов «горячей линии» связи с избирателями также размещена в средствах массовой информации.
Для освещения выборов в единый день голосования в субъектах Российской Федерации в здании ЦИК России 13 и 14 сентября будет работать Информационный центр ЦИК России.
В Информационном центре ЦИК России аккредитовано 555 журналистов из 38 российских и 3 зарубежных СМИ (537 представителей российских СМИ и 18 зарубежных). Среди них 18 телерадиокомпаний, 6 информационных агентств, 5 интернет-СМИ, 8 печатных СМИ и одно фотоагентство.
Информационный центр ЦИК России 13–14 сентября 2015 года будет обеспечивать оперативное информирование о ходе голосования (явке избирателей) и предварительных итогах голосования. Информация о проводимых в Информационном центре мероприятиях оперативно будет размещаться на сайте ЦИК России.
В ходе работы по информированию о проходящем голосовании на выборах в Информационном центре планируется организация пресс-конференций, брифингов, интервью, выступлений в теле- и радиоэфире его участников.
III. Избирательные округа. Избирательные участки. Система избирательных комиссий на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований столиц (административных центров) субъектов Российской Федерации 13 сентября 2015 года
На выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в 11 субъектах Российской Федерации применяется смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система.
В 9 субъектах Российской Федерации законодательными (представительными) органами государственной власти на основании данных о численности зарегистрированных избирателей были своевременно утверждены схемы одномандатных избирательных округов. В Белгородской и Калужской областях в связи с пропуском срока утверждения законодательными (представительными) органами государственной власти указанные схемы были утверждены избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации.
Количество одномандатных избирательных округов, образованных для проведения выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации
|
№ п/п |
Субъект Российской Федерации |
Наименование законодательного (представительного) органа |
Количество одномандатных избирательных округов |
|
1 |
Республика Коми |
Государственный Совет Республики Коми |
15 |
|
2 |
Белгородская область |
Белгородская областная Дума |
25 |
|
3 |
Воронежская область |
Воронежская областная Дума |
28 |
|
4 |
Калужская область |
Законодательное Собрание Калужской области |
20 |
|
5 |
Костромская область |
Костромская областная Дума |
18 |
|
6 |
Курганская область |
Курганская областная Дума |
17 |
|
7 |
Магаданская область |
Магаданская областная Дума |
10 |
|
8 |
Новосибирская область |
Законодательное Собрание Новосибирской области |
38 |
|
9 |
Рязанская область |
Рязанская областная Дума |
18 |
|
10 |
Челябинская область |
Законодательное Собрание Челябинской области |
30 |
|
11 |
Ямало-Ненецкий автономный округ |
Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа |
11 |
На выборах депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) (основные) 22 субъектов Российской Федерации применяется смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система, в городе Магасе (Республика Ингушетия) – пропорциональная.
В 22 административных центрах субъектов Российской Федерации, представительными органами на основании данных о численности зарегистрированных избирателей были своевременно утверждены схемы одномандатных избирательных округов.
Количество одномандатных избирательных округов, образованных для проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации
|
№ п/п |
Субъект Российской Федерации (административный центр) |
Наименование представительного органа |
Количество одномандатных избирательных округов |
|
1 |
Республика Ингушетия (г. Магас) |
Городской совет муниципального образования «Городской округ город Магас» |
– |
|
2 |
Республика Коми (г. Сыктывкар) |
Совет муниципального образования городского округа «Сыктывкар» |
15 |
|
3 |
Республика Татарстан (г. Казань) |
Казанская городская Дума |
25 |
|
4 |
Удмуртская Республика (г. Ижевск) |
Городская Дума города Ижевска |
21 |
|
5 |
Чувашская Республика (г. Чебоксары) |
Чебоксарское городское Собрание депутатов |
21 |
|
6 |
Краснодарский край (г. Краснодар) |
Городская Дума Краснодара |
36 |
|
7 |
Астраханская область (г. Астрахань) |
Городская Дума муниципального образования «Город Астрахань» |
18 |
|
8 |
Владимирская область (г. Владимир) |
Совет народных депутатов города Владимира |
17 |
|
9 |
Воронежская область (г. Воронеж) |
Воронежская городская Дума |
24 |
|
10 |
Ивановская область (г. Иваново) |
Ивановская городская Дума |
15 |
|
11 |
Калужская область (г. Калуга) |
Городская Дума городского округа «Город Калуга» |
25 |
|
12 |
Костромская область (г. Кострома) |
Дума города Костромы |
28 |
|
13 |
Липецкая область (г. Липецк) |
Липецкий городской Совет |
36 |
|
14 |
Магаданская область (г. Магадан) |
Магаданская городская Дума |
14 |
|
15 |
Нижегородская область (г. Нижний Новгород) |
Городская дума города Нижнего Новгорода |
35 |
|
16 |
Новосибирская область (г. Новосибирск) |
Совет депутатов города Новосибирска |
40 |
|
17 |
Оренбургская область (г. Оренбург) |
Оренбургский городской Совет |
20 |
|
18 |
Орловская область (г. Орел) |
Орловский городской Совет народных депутатов |
28 |
|
19 |
Ростовская область (г. Ростов-на-Дону) |
Ростовская-на-Дону городская Дума |
30 |
|
20 |
Смоленская область (г. Смоленск) |
Смоленский городской Совет |
20 |
|
21 |
Тамбовская область (г. Тамбов) |
Тамбовская городская Дума |
18 |
|
22 |
Томская область (г. Томск) |
Дума города Томска |
27 |
|
23 |
Ульяновская область (г. Ульяновск) |
Ульяновская городская Дума |
30 |
Выборы в единый день голосования 13 сентября 2015 года пройдут на более 57,6 тысячи избирательных участках, из них 1174 – в местах временного пребывания избирателей, воинских частях, на судах, находящихся в плавании.
Из них на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации задействовано более 37,5 тысячи избирательных участков, из них в соответствии с пунктом 5 статьи 19 Федерального закона территориальными избирательными комиссиями образовано 744 избирательных участка, в том числе:
в больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей – 333,
в местах содержания под стражей – 40,
на железнодорожных вокзалах и аэропортах – 11,
на судах, находящихся в день голосования в плавании (в Камчатском крае, Архангельской, Калининградской, Магаданской и Сахалинской областях), – 330,
на территориях воинских частей – 16.
Сведения о количестве избирательных участков, задействованных на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации приведены в приложении 3.1.
В 14 субъектах Российской Федерации – Республике Марий Эл, Амурской, Калининградской, Калужской, Курганской, Ленинградской, Магаданской, Нижегородской, Новосибирской, Оренбургской, Орловской, Пензенской, Ростовской областях и Еврейской автономной области образованы 244 именных избирательных участка.
Сведения об именных избирательных участках, задействованных на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации приведены в приложении 3.2.
Всего на основных выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации задействовано:
избирательных комиссий субъектов Российской Федерации – 30,
территориальных избирательных комиссий (в том числе с полномочиями избирательных комиссий муниципальных образований и окружных избирательных комиссий) – 996;
избирательных комиссий муниципальных образований (в том числе с полномочиями окружных избирательных комиссий) – 20;
окружных избирательных комиссий – 123;
участковых избирательных комиссий – 35 732.
В составах территориальных избирательных комиссий, задействованных в проведении указанных выборов, более 9,3 тысячи членов комиссий с правом решающего голоса, из них 4381 (47 %) назначены по предложениям 25 политических партий, 683 (7,3 %) – общественных организаций, 514 (5,5 %) – представительных органов муниципальных образований, 2942 (31,6 %) – собраний избирателей по месту жительства, службы, работы, учебы, 764 (8,2 %) – территориальных комиссий предыдущего состава.
Из политических партий, не имеющих представительства в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, наибольшее количество членов территориальных избирательных комиссий назначено по предложениям политических партий: «ПАРТРИОТЫ РОССИИ» – 232 (2,5 % от общего числа членов комиссий), «ПРАВОЕ ДЕЛО» – 163 (1,8 %), «ЯБЛОКО» – 122 (1,3 %), «Российская партия пенсионеров за справедливость» – 12 (0,13 %).
Окружные избирательные комиссии формировались:
на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации только в Костромской области (9);
на выборах депутатов представительных органов административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации в городах Воронеже (9), Липецке (18), Нижнем Новгороде (35), Ростове-на-Дону (14), Смоленске (20), Тамбове (18).
В составах окружных избирательных комиссий, сформированных для проведения указанных выборов, 1146 членов комиссий с правом решающего голоса, из них 589 (51,4 %) назначены по предложениям 18 политических партий, 33 (2,9 %) – общественных объединений, 512 (44,7 %) – собраний избирателей по месту жительства, службы, работы, учебы. Опыт работы в избирательных комиссиях имеют 667 членов окружных избирательных комиссий (58,2 %).
В составах участковых избирательных комиссий, задействованных в проведении указанных выборов, более 328,4 тысячи членов комиссий с правом решающего голоса, из них более 159 тысяч (48,4 %) назначены по предложениям 56 политических партий, более 13 тысяч (4 %) – общественных объединений, около 12,2 тысячи (3,7 %) – представительных органов муниципальных образований, около 144 тысяч (43,8 %) – собраний избирателей по месту жительства, службы, работы, учебы.
Из политических партий, не имеющих представительства в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, наибольшее количество членов участковых избирательных комиссий назначено по предложениям политических партий: «ПАТРИОТЫ РОССИИ» – 9759, «Гражданская Сила», – 3513, «ПРАВОЕ ДЕЛО» – 3161, «ЯБЛОКО» – 2791, «Гражданская Платформа» – 2839, Партия пенсионеров России – 2685, «Демократическая партия России» – 2217, КОММУНИСТЫ РОССИИ – 1710, ПАРТИЯ «РОДИНА» – 1453, Народная партия «За женщин России» – 1356, Аграрная партия России – 1190.
В резерв составов участковых комиссий в субъектах Российской Федерации, в которых проводятся выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления административных центров (столиц) зачислены около 229 тысяч человек.
По сведениям, полученным из избирательных комиссий субъектов Российской Федерации за период с 5 июня 2015 года, ротация членов участковых избирательных комиссий в субъектах Российской Федерации, в которых 13 сентября 2015 года состоятся выборы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, составила 7,07 %. Наибольший процент ротации зафиксирован в Еврейской автономной области – 14,9 %, в Кемеровской области – 12,89 %, Камчатском крае – 12,1%. Причины ротации в основном связаны с прекращением полномочий по личному заявлению, в связи со смертью, переменой места жительства, непосредственным подчинением кандидату.
При подготовке и проведении выборов депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации ротация составила 9,37 %. Наибольший процент ротации зафиксирован в Рязанской области – 11,69 %, Курганской области – 8,46 %, Челябинской области – 7,97 %.
При подготовке и проведении выборов в представительные органы муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации ротация составила 5,76 %. Наибольший процент ротации зафиксирован в Ульяновской области – 19,04 %, Владимирской области – 11,5 %, в Астраханской области – 9,18 %. Причины ротации аналогичны вышеуказанным.
На выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) организующими выборы комиссиями являются избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.
В составах избирательных комиссий 16 субъектов Российской Федерации – в Республике Марий Эл, Республике Татарстан, Камчатском, Краснодарском краях, Амурской, Архангельской, Брянской, Иркутской, Калининградской, Калужской, Кемеровской, Костромской, Ленинградской, Омской, Пензенской, Ростовской, Сахалинской областях – по 14 членов комиссии с правом решающего голоса, пяти субъектов Российской Федерации – Чувашской Республике, Калужской, Смоленской, Тамбовской областях и Еврейской автономной области – по 12.
Наряду с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации подготовку и проведение выборов высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют следующие избирательные комиссии:
|
№ п/п |
Наименование должности |
Количество ТИК |
Количество УИК |
|
|
всего |
в том числе на участках, образованных в соответствии с пунктом 5 статьи 19 Федерального закона |
|||
|
1 |
Глава Республики Марий Эл |
18 |
531 |
7 |
|
2 |
Президент Республики Татарстан |
65 |
2802 |
48 |
|
3 |
Глава Чувашской Республики |
28 |
1 184 |
14 |
|
4 |
Губернатор Камчатского края |
14 |
303 |
116 |
|
5 |
Губернатор Краснодарского края |
59 |
2 734 |
34 |
|
6 |
Губернатор Амурской области |
29 |
760 |
11 |
|
7 |
Губернатор Архангельской области |
32 |
944 |
75 |
|
8 |
Губернатор Брянской области |
34 |
1 123 |
4 |
|
9 |
Губернатор Иркутской области |
45 |
1 914 |
25 |
|
10 |
Губернатор Калининградской области |
24 |
581 |
44 |
|
11 |
Губернатор Калужской области |
28 |
725 |
2 |
|
12 |
Губернатор Кемеровской области |
47 |
1 758 |
32 |
|
13 |
Губернатор Костромской области |
30 |
602 |
|
|
14 |
Губернатор Ленинградской области |
18 |
963 |
12 |
|
15 |
Губернатор Омской области |
37 |
1806 |
23 |
|
16 |
Губернатор Пензенской области |
33 |
1 105 |
7 |
|
17 |
Губернатор Ростовской области |
62 |
2 626 |
38 |
|
18 |
Губернатор Сахалинской области |
20 |
447 |
134 |
|
19 |
Губернатор Смоленской области |
29 |
801 |
1 |
|
20 |
Губернатор Тамбовской области |
32 |
934 |
4 |
|
21 |
Губернатор Еврейской автономной области |
6 |
154 |
2 |
|
ВСЕГО |
689 |
24 797 |
633 |
|
На выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации организующими выборы комиссиями также являются избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.
В составах избирательных комиссий Белгородской, Воронежской, Костромской, Курганской, Новосибирской, Рязанской, Челябинской областей и Ямало-Ненецкого автономного округа по 14 членов комиссии с правом решающего голоса, Республики Коми, Калужской и Магаданской областей – по 12.
Наряду с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации подготовку и проведение указанных выборов осуществляют следующие избирательные комиссии:
|
№ п/п |
Наименование законодательного (представительного) органа |
Количество ОИК |
Количество ТИК |
Количество УИК |
||||||
|
всего |
в том числе на участках, образованных в соответствии с пунктом 5 статьи 19 Федерального закона |
|||||||||
|
1 |
Государственный Совет Республики Коми |
Полномочия 15 ОИК возложены на 11 ТИК |
21 |
651 |
6 |
|||||
|
2 |
Белгородская областная Дума |
Полномочия 25 ОИК возложены на 15 ИКМО (с полномочиями ТИК) |
22 |
1 252 |
17 |
|||||
|
3 |
Воронежская областная Дума |
Полномочия 28 ОИК возложены на 22 ТИК |
39 |
1 703 |
5 |
|||||
|
4 |
Законодательное Собрание Калужской области |
Полномочия 20 ОИК возложены на 18 ТИК |
28 |
725 |
2 |
|||||
|
5 |
Костромская областная Дума |
9 ОИК сформированы,полномочия 6 ОИК возложены на одну ОИК, полномочия 3 ОИК – на 3 ИКМО с полномочиями ТИК |
30 |
602 |
|
|||||
|
6 |
Курганская областная Дума |
Полномочия 17 ОИК возложены на 13 ТИК |
27 |
985 |
1 |
|||||
|
7 |
Магаданская областная Дума |
Полномочия 10 ОИК возложены на 4 ТИК |
10 |
107 |
20 |
|||||
|
8 |
Законодательное Собрание Новосибирской области |
Полномочия 38 ОИК возложены на 28 ТИК |
44 |
2 022 |
13 |
|||||
|
9 |
Рязанская областная Дума |
Полномочия 18 ОИК возложены на 14 ТИК |
32 |
1 024 |
|
|||||
|
10 |
Законодательное Собрание Челябинской области |
Полномочия 22 ОИК возложены на 22 ТИК, Полномочия 8 ОИК – на 4 ТИК |
51 |
2 373 |
17 |
|||||
|
11 |
Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа |
Полномочия 11 ОИК – возложены на 9 ТИК |
13 |
217 |
3 |
|||||
|
ВСЕГО |
9 (сформированы в установленном порядке) |
317 (в том числе с полномочиями ОИК) |
11661 |
84 |
||||||
Из 23 административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации, в которых проводятся выборы депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации, полномочия избирательных комиссий муниципальных образований по организации указанных выборов возложены на территориальные избирательные комиссии в трех городах: Магасе (Республика Ингушетия), Сыктывкаре (Республика Коми), Ижевске (Удмуртская Республика). В остальных случаях выборы организуют избирательные комиссии соответствующих муниципальных образований.
Подготовку и проведение выборов депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации осуществляют следующие избирательные комиссии:
|
№ п/п |
Наименование представительного органа |
Организующая избирательная комиссия |
Количество ОИК |
Количест-во ТИК |
Количество УИК |
|
|
всего |
в том числе на участках, образованных в соответствии с пунктом 5 статьи 19 Федерального закона |
|||||
|
1 |
Городской Совет муниципального образования «Городской округ город Магас» |
Территориальная избирательная комиссия города Магас |
– |
1 |
1 |
|
|
2 |
Совет муниципального образования городского округа «Сыктывкар» |
Территориальная избирательная комиссия города Сыктывкара |
Полномочия 15 ОИК возложены на 2 ТИК |
2 |
108 |
4 |
|
3 |
Казанская городская Дума |
Избирательная комиссия муниципального образования г. Казани |
Полномочия 25 ОИК возложены на 7 ТИК
|
7 |
448 |
34 |
|
4 |
Городская Дума города Ижевска |
Индустриальная территориальная избирательная комиссия города Ижевска |
Полномочия 21 ОИК возложены на 5 ТИК |
5 |
284 |
16 |
|
5 |
Чебоксарское городское Собрание депутатов |
Муниципальная избирательная комиссия города Чебоксары |
Полномочия 21 ОИК возложены на 3 ТИК |
3 |
202 |
13 |
|
6 |
Городская Дума Краснодара |
Избирательная комиссия муниципального образования город Краснодар |
Полномочия 36 ОИК возложены на ИКМО г. Краснодара |
4 |
312 |
14 |
|
7 |
Городская Дума муниципального образования «Город Астрахань» |
Избирательная комиссия муниципального образования «Город Астрахань» |
Полномочия 18 ОИК возложены на 4 ТИК |
4 |
193 |
1 |
|
8 |
Совет народных депутатов города Владимира |
Избирательная комиссия муниципального образования город Владимир |
Полномочия 17 ОИК возложены на 3 ТИК |
3 |
140 |
|
|
9 |
Воронежская городская Дума |
Избирательная комиссия городского округа город Воронеж |
9 ОИК сформированы, полномочия 9 ОИК возложены на 9 ОИК, полномочия 6 ОИК – на 6 ТИК |
6 |
425 |
|
|
10 |
Ивановская городская Дума |
Избирательная комиссия города Иванова |
Полномочия 15 ОИК возложены на 3 ТИК и 1 ИКМО |
4 |
223 |
|
|
11 |
Городская Дума городского округа «Город Калуга» |
Избирательная комиссия муниципального образования «Город Калуга» |
Полномочия 25 ОИК возложены на 3 ТИК |
3 |
152 |
2 |
|
12 |
Дума города Костромы |
Избирательная комиссия городского округа город Кострома |
Полномочия 28 ОИК возложены на ИКМО г. Костромы с полномочиями ТИК |
1 |
111 |
|
|
13 |
Липецкий городской Совет депутатов |
Избирательная комиссия города Липецка |
18 ОИК сформированы, полномочия 17 ОИК возложены на 17 ОИК, 1 ОИК – на ТИК |
4 |
205 |
|
|
14 |
Магаданская городская Дума |
Избирательная комиссия муниципального образования «Город Магадан» |
Полномочия 14 ОИК возложены на ИКМО г. Магадана |
|
58 |
20 |
|
15 |
Городская дума города Нижнего Новгорода |
Избирательная комиссия муниципального образования город Нижний Новгород |
35 ОИК сформированы |
9 |
527 |
|
|
16 |
Совет депутатов города Новосибирска |
Новосибирская городская муниципальная избирательная комиссия |
Полномочия 40 ОИК возложены на 10 ТИК
|
10 |
602 |
12 |
|
17 |
Оренбургский городской Совет |
Избирательная комиссия муниципального образования «Город Оренбург» |
Полномочия 20 ОИК возложены на 4 ТИК |
4 |
210 |
1 |
|
18 |
Орловский городской совет народных депутатов |
Муниципальная избирательная комиссия города Орла |
Полномочия 28 ОИК возложены на 4 ТИК
|
4 |
144 |
8 |
|
19 |
Ростовская-на-Дону городская Дума |
Муниципальная избирательная комиссия города Ростова-на-Дону |
14 ОИК сформированы, полномочия 16 ОИК возложены на 8 ТИК |
8 |
360 |
7 |
|
20 |
Смоленский городской Совет |
Избирательная комиссия города Смоленска |
20 ОИК сформированы |
|
140 |
|
|
21 |
Тамбовская городская Дума |
Избирательная комиссия города Тамбова |
18 ОИК сформированы |
|
115 |
4 |
|
22 |
Дума города Томска |
Томская городская муниципальная избирательная комиссия |
Полномочия 27 ОИК возложены на 4 ТИК
|
4 |
212 |
|
|
23 |
Ульяновская городская Дума |
Ульяновская городская избирательная комиссия |
Полномочия 30 ОИК возложены на ИКМО г. Ульяновска |
6 |
260 |
3 |
|
ВСЕГО |
114 (сформированы в установленном порядке) |
92 |
5432 |
139 |
||
IV. Работа избирательных комиссий по организации обучения и тестирования членов территориальных и участковых избирательных комиссий
В ходе подготовки к выборам высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и выборам в органы местного самоуправления в единый день голосования 13 сентября 2015 года избирательные комиссии субъектов Российской Федерации и нижестоящие избирательные комиссии ведут большую работу по обучению организаторов выборов на территориальном и участковом уровнях, а также проведению совещательных и консультативных мероприятий для представителей других категорий участников избирательного процесса (политических партий, средств массовой информации, наблюдателей).
Данная работа осуществляется в соответствии с Единым комплексом мероприятий по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации на 2015 год, утвержденным постановлением ЦИК России от 28 января 2015 года № 269/1623-6, Сводным планом основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и других участников избирательного процесса, обучению кадров избирательных комиссий, мониторингу и совершенствованию избирательных технологий в Российской Федерации на 2015 год, утвержденным постановлением ЦИК России от 29 декабря 2014 года № 266/1614-6, и соответствующими планами работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.
Как и в предыдущие периоды, основная часть обучающих мероприятий в соответствии с указанными документами ориентирована, прежде всего, на профессиональную подготовку (повышение квалификации) членов территориальных и участковых избирательных комиссий.
Учебные мероприятия для представителей данных категорий организаторов выборов предусмотрены в планах работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по повышению правовой культуры участников избирательного процесса и обучению организаторов выборов, региональных комплексах мероприятий по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного процесса. Дополнительные обучающие занятия закреплены в соответствующих разделах региональных календарных планов мероприятий по подготовке и проведению выборов в единый день голосования 13 сентября 2015 года.
На основании указанных планов избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации для обучения организаторов выборов подготовлены комплексные учебные программы, составлены расписания занятий, организаторами которых, в зависимости от целевой аудитории слушателей, уровня и тематики занятий, выступали избирательные комиссии вышестоящего уровня, а именно: избирательные комиссии субъектов Российской Федерации проводили занятия для руководителей и членов территориальных и окружных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, на которые возложены полномочия территориальных избирательных комиссий, в свою очередь территориальные избирательные комиссии и избирательные комиссии муниципальных образований осуществляли подготовку членов участковых избирательных комиссий.
В большинстве субъектов Российской Федерации обучение организаторов выборов из числа членов территориальных и участковых избирательных комиссий проходило по Типовой учебной программе «Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии» (далее – Типовая программа обучения), разработанной ЦИК России и Российским центром обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, и ее региональным версиям, адаптированным под конкретные избирательные кампании, где предусмотрены лекционные и практические занятия с председателями, заместителями председателей и секретарями УИК в объеме 14 академических часов, иными членами УИК – 12 академических часов.
В этой связи, можно отметить работу ряда избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по разработке учебных программ для обучения нижестоящих избирательных комиссий к конкретным видам выборов, которые проходят в единый день голосования 13 сентября 2015 года.
Так, например, Центральной избирательной комиссией Республики Марий Эл была подготовлена учебная программа «Организация работы избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов Главы Республики Марий Эл в единый день голосования 13 сентября 2015 года» (14 часов). Обучение организаторов выборов в Белгородской области проходило по «Комплексной программе обучения членов избирательных комиссий Белгородской области, других организаторов и участников выборов депутатов Белгородской областной Думы шестого созыва в единый день голосования 13 сентября 2015» (4–16 часов в зависимости от категории слушателей). Аналогичные учебные программы были подготовлены избирательными комиссиями Республики Дагестан («Примерная программа обучения членов избирательных комиссий, осуществляющих полномочия по организации и проведению муниципальных выборов в Республике Дагестан 13 сентября 2015 года», 12 часов), Республики Ингушетия («Правовые основы избирательного процесса и организации работы избирательных комиссий, осуществляющих полномочия по организации и проведению муниципальных выборов в Республике Ингушетия 13 сентября 2015 года», 15 часов), Оренбургской области («Программа обучения членов избирательных комиссий муниципальных образований Оренбургской области, территориальных избирательных комиссий с полномочиями ИКМО по вопросам подготовки к муниципальным выборам 2015 года», 16 часов), Ямало-Ненецкого автономного округа (примерная программа избирательных комиссий, обеспечивающих подготовку и проведение выборов депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа шестого созыва, муниципальных выборов в Ямало-Ненецком автономном округе в единый день голосования 13 сентября 2015 года «Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа шестого созыва, муниципальных выборов в Ямало-Ненецком автономном округе», 29 часов) и другими.
При проведении обучения на региональном и муниципальном уровнях избирательные комиссии использовали различные формы обучения (очная, дистанционная, очно-дистанционная, самоподготовка) и виды занятий – лекции, лекции-дискуссии, семинары (вебинары), семинары-совещания, семинары-инструктажи, заседания «круглого стола», видеоконференции, деловые игры, мастер-классы, тренинги.
Важно отметить, что опыт подготовки к выборам в предыдущий единый день голосования доказал эффективность проведения обучения организаторов выборов на базе специализированных учебных центров при избирательных комиссиях, позволяющих сочетать очный и дистанционный форматы обучения, использовать современные информационные технологии, а также обеспечивать тиражирование и распространение большого числа учебно-методических материалов через Интернет. Так, повышение профессиональной квалификации в рамках подготовки к выборам 13 сентября 2015 года на базе специализированных учебных центров проходили члены территориальных и участковых избирательных комиссий в Республике Коми, Камчатском крае, Белгородской, Калининградской, Калужской, Магаданской, Новосибирской, Ростовской областях, Еврейской автономной области и других регионах. В свою очередь, избирательные комиссии Амурской, Оренбургской, Челябинской областей и Ямало-Ненецкого автономного округа создали учебные центры непосредственно на базе территориальных избирательных комиссий.
В период подготовки к единому дню голосования 13 сентября 2015 года в большинстве субъектов Российской Федерации обучающие мероприятия для организаторов выборов, наряду с традиционными очными видами учебных занятий, проходили в дистанционной форме с использованием современных информационно-коммуникационных технологий.
Наиболее распространенной формой дистанционного обучения в рассматриваемый период стала организация учебных занятий с применением технологий видеоконференцсвязи. Учебные занятия в режиме видеоконференции проводили избирательные комиссии Республики Коми, Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан, Краснодарского края, Белгородской, Владимирской, Ивановской, Калужской, Курганской, Новосибирской, Оренбургской, Ростовской, Рязанской, Тамбовской, Томской, Челябинской областей, Ямало-Ненецкого автономного округа и ряда других субъектов Российской Федерации.
Ряд избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (Республика Марий Эл, Краснодарский край, Амурская, Архангельская, Калужская, Пензенская, Ростовская, Рязанская областей и др.) при дистанционном обучении членов территориальных и участковых избирательных комиссий использовали такую форму как тематический вебинар в сети Интернет.
Кроме того, некоторые избирательные комиссии субъектов Российской Федерации осуществляли дополнительное обучение организаторов выборов с использованием обучающих интернет-ресурсов избирательных комиссий. Так, интерактивные курсы по специализированным учебным программам были размещены на сайтах избирательных комиссий в Алтайском крае, Иркутской, Ленинградской, Липецкой, Новгородской, Самарской, Тверской, Ярославской областях. Наряду с собственными интернет-ресурсами избирательные комиссии в процессе обучения активно использовали возможности обучающего Интернет-портала РЦОИТ при ЦИК России.
Вместе с тем обучающие занятия, на которых рассматривались практические вопросы, связанные с порядком действий членов территориальных и участковых избирательных комиссий в день голосования, проходили по традиционной очной форме. Обучающие мероприятия для кадров избирательных комиссий по очной форме проходили как на базе вышестоящих избирательных комиссий, так и на учебных площадках, организованных непосредственно в районах республик, краев и областей в виде выездных межтерриториальных групповых учебных занятий.
Основная тематика занятий с членами территориальных избирательных комиссий была посвящена организации работы ТИК в период подготовки и проведения выборов в единый день голосования, например: полномочия ТИК и подготовка списков избирателей, организация досрочного голосования, составление протоколов об итогах голосования в УИК и организация их приема в ТИК, использование ГАС «Выборы» в работе ТИК, информационно-разъяснительная деятельность, взаимодействие членов ТИК с другими участниками избирательного процесса, порядок рассмотрения жалоб, порядок хранения и передачи документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в архив, финансовое обеспечение выборов и ряд других.
В свою очередь, в рамках программ обучения членов УИК особое внимание уделялось вопросам организации работы со списками избирателей, по информированию избирателей и осуществлению контроля за соблюдением правил предвыборной агитации; организации работы в день голосования и в предшествующий ему день; использования технических средств подсчета голосов, средств видеонаблюдения; открытости и гласности в деятельности УИК; предотвращения правонарушающих ситуаций на избирательном участке и взаимодействия с правоохранительными органами; юридической ответственности и правовых санкций за нарушение избирательного законодательства; финансовой отчетности и другим.
Следует отметить, что в ходе практических занятий, проводимых в том числе в форме деловых игр по актуальным вопросам избирательного процесса, были рассмотрены темы, ставшие предметом обсуждения в ходе семинаров-совещаний с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, проведенных ЦИК России в апреле–мае 2015 года по федеральным округам: «Подготовка документов, в том числе в машиночитаемом виде, представляемых кандидатами, политическими партиями в избирательные комиссии», «Подготовка контрольных и иных математических соотношений для проверки правильности составления протокола УИК об итогах голосования. Составление протокола УИК об итогах голосования с использованием программы по формированию указанного протокола в машиночитаемом виде», «Работа участковой избирательной комиссии по организации и проведению голосования избирателей на избирательном участке, образованном в месте временного пребывания избирателей».
Кроме того, в период подготовки к единому дню голосования 13 сентября 2015 года особое внимание при обучении членов территориальных и участковых избирательных комиссий уделялось особенностям их работы при проведении совмещенных избирательных кампаний регионального и муниципального уровней.
В большинстве субъектов Российской Федерации (Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Камчатский, Краснодарский края, Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Костромская, Курганская, Ленинградская, Магаданская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Ростовская, Рязанская, Ульяновская области, Ямало-Ненецкий автономный округ и других) по итогам обучения организаторов выборов проводилась аттестация слушателей. Как правило, основной формой контроля полученных знаний являлось электронное тестирование как на обучающих порталах в сети Интернет, так и с помощью компьютерных программ в режиме офлайн.
По состоянию на 1 сентября 2015 года в субъектах Российской Федерации, на территории которых будут проходить выборы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, состоялось обучение полных составов членов территориальных и участковых комиссий в Республике Коми, Республике Татарстан, Камчатском крае, Амурской, Белгородской, Воронежской, Калужской, Кемеровской, Омской, Пензенской, Ростовской, Рязанской, Тамбовской областях и Ямало-Ненецком автономном округе.
В субъектах Российской Федерации, где состоятся выборы депутатов представительных органов муниципальных образований – административных центров субъектов Российской Федерации, прошло обучение полного состава представителей указанных категорий организаторов выборов в Республике Коми, Республике Татарстан, Воронежской, Калужской, Орловской, Ростовской, Тамбовской и Ульяновской областях.
В рамках учебно-методического обеспечения процесса обучения организаторов выборов избирательные комиссии субъектов Российской Федерации использовали учебно-методические материалы, подготовленные ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России, в том числе сборник методических материалов для участковых избирательных комиссий, подготовленный в соответствии с Типовой программой обучения, и программу тестирования, размещенные на информационно-обучающем портале РЦОИТ при ЦИК России. Отдельного внимания заслуживает размещенный на сайте ЦИК России в открытом доступе учебно-методический электронный комплекс, состоящий из трех блоков. В первом размещен Типовой рабочий блокнот участковой избирательной комиссии, второй включает учебно-методическое пособие и тесты для членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей, в третьем представлено методическое пособие «Права и обязанности представителей средств массовой информации при проведении выборов в Российской Федерации».
Кроме того, в ходе обучающих мероприятий избирательные комиссии широко использовали обучающие видеофильмы, подготовленные РЦОИТ при ЦИК России, в том числе: «Деловая игра по выдвижению и регистрации кандидатов», «Деловая игра по вопросам предвыборной агитации», «Деловая игра по организации досрочного голосования избирателей», «Деловая игра по особенностям подсчета голосов избирателей в многомандатном избирательном округе», «Организация проведения голосования и подведение его итогов на избирательном участке», «Информационно-разъяснительная деятельность на выборах в Российской Федерации: современные вызовы», «Противодействие проникновению криминала во власть ‑ достоверность сведений о кандидатах на выборах», «Взаимодействие избирательных комиссий с правоохранительными органами в обеспечении избирательных прав граждан» и ряд других.
Наряду с этим избирательные комиссии субъектов Российской Федерации разрабатывали и тиражировали собственные методические, инструктивные, информационно-справочные материалы, рабочие блокноты УИК как в печатном, так и электронном виде.
В связи с этим можно отметить сборник методических материалов, изданный Избирательной комиссией Иркутской области, в который вошли пособия «Муниципальные выборы в Иркутской области 13 сентября 2015 года: настольная книга председателя ТИК», «Обеспечение членами участковых избирательных комиссий информирования избирателей и контроля за соблюдением на территории избирательного участка порядка проведения агитации», «Рабочий блокнот члена участковой избирательной комиссии на досрочных выборах Губернатора Иркутской области 13 сентября 2015 года».
Избирательная комиссия Воронежской области выпустила серию методических материалов, которые включают «Методические рекомендации по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах депутатов Воронежской областной Думы шестого созыва и на выборах в органы местного самоуправления», «Методические рекомендации о порядке учета, передачи и выдачи открепительных удостоверений для голосования на выборах депутатов Воронежской областной Думы 13 сентября 2015 года», «Методические рекомендации по обеспечению реализации избирательных прав военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов при проведении выборов в Воронежскую областную Думу шестого созыва и в органы местного самоуправления», «Методические рекомендации по организации голосования отдельных категорий избирателей при проведении выборов в Воронежскую областную Думу шестого созыва и в органы местного самоуправления».
Аналогичный комплект методических материалов подготовлен Избирательной комиссией Ямало-Ненецкого автономного округа, в который вошли «Рекомендации по организации голосования граждан Российской Федерации, находящихся в труднодоступных или отдаленных местностях, при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа шестого созыва», «Методические рекомендации о порядке рассмотрения жалоб (заявлений) участников избирательного процесса, поступивших в избирательные комиссии при проведении выборов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа», блок-схемы «Составление протокола об административном правонарушении», пособие «Предвыборная агитация и информирование на выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа шестого созыва 13 сентября 2015 года», «Методические рекомендации по вопросам, связанным с порядком выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, работникам аппаратов избирательных комиссий, а также выплат гражданам, привлекаемым к работе в этих комиссиях, в период подготовки и проведения выборов 13 сентября 2015 года».
Следует также отметить, что наряду с обучением организаторов выборов из числа членов муниципальных, территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий в период подготовки к единому дню голосования избирательными комиссиями проводились консультационно-совещательные и обучающие мероприятия (семинары, семинары-совещания, заседания «круглого стола») для таких категорий участников избирательного процесса, как кандидаты на выборные должности, представители политических партий, средств массовой информации, наблюдатели.
В ходе указанных мероприятий рассматривались вопросы, касающиеся изменений избирательного законодательства, выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов, финансирования и отчетности избирательных объединений и кандидатов в ходе избирательной кампании, правил ведения предвыборной агитации, ответственности за нарушение избирательного законодательства и другие. Кроме того, избирательными комиссиями в рамках подготовки к единому дню голосования 13 сентября 2015 года для указанных категорий участков избирательного процесса издавалась методические пособия и памятки по различным аспектам участия в выборах регионального и муниципального уровней.
Вместе с тем в рамках подготовки к предстоящему единому дню голосования одним из актуальных является вопрос подготовки квалифицированных специалистов по наблюдению на выборах регионального и муниципального уровней. ЦИК России совместно с РЦОИТ при ЦИК России 30 июля 2015 года был проведен установочный семинар на тему «Институт наблюдателей в Российской Федерации: статус и полномочия», в котором приняли участие представители более 20 политических партий, избирательных комиссий ряда субъектов Российской Федерации, общественных организаций, авторитетные специалисты в области избирательного права и процесса. Участники мероприятия обсудили актуальные вопросы организации наблюдения на выборах в Российской Федерации, в том числе касающиеся работы политических партий по подготовке наблюдателей на выборах, правого статуса наблюдателей, подготовки методической литературы для наблюдателей, конкретной специфике работы наблюдателей на выборах регионального и муниципального уровней, взаимодействия наблюдателей с организаторами выборов и другие.
В свою очередь, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации проводили собственные отдельные мероприятия с региональными отделениями политических партий, выдвинувшими зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов), и кандидатами на выборные должности по вопросам наблюдения за ходом голосования и подведением итогов выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Например, в июле–августе 2015 года Избирательная комиссия Амурской области в рамках подготовки к выборам Губернатора Амурской области организовала обучающие мероприятия на базе избирательных комиссий муниципальных образований и территориальных избирательных комиссий «Единый день обучения наблюдателей», в котором приняли участие более 100 представителей политических партий и общественных организаций. В свою очередь, Избирательная комиссия Липецкой области в августе 2015 года провела семинар с представителями региональных отделений политических партий по вопросам организации наблюдения за ходом голосования на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области 13 сентября 2015 года. В связи с этим можно также отметить работу Избирательной комиссии Республики Хакасия, которая в конце августа 2015 года в режиме вебинара организовала дистанционный курс обучения по вопросам наблюдения на выборах. Также непосредственно перед единым днем голосования, в сентябре 2015 года, обучающие мероприятия по вопросам наблюдения на предстоящих выборах проведены Избирательной комиссией Ростовской области и Санкт-Петербургской избирательной комиссией.
Для обучения будущих наблюдателей на предстоящих выборах избирательными комиссиями Республики Хакасия, Белгородской, Иркутской, Калининградской, Кемеровской, Курганской, Магаданской, Новосибирской, Оренбургской, Пензенской, Томской, Ульяновской областей и Еврейской автономной области были подготовлены методические пособия и памятки, в которых помимо общих принципов осуществления наблюдения на выборах, отражена также специфика проводимых избирательных кампаний в конкретном регионе.
В целом анализ деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и нижестоящих избирательных комиссий по организации обучения и тестирования членов территориальных и участковых избирательных комиссий показал, что в рамках подготовки к выборам в единый день голосования 13 сентября 2015 года в субъектах Российской Федерации в полной мере реализуются принятые долгосрочные и краткосрочные планы и программы обучения. Следует отметить индивидуальный подход организаторов обучения при проведении обучающих мероприятий и подготовке учебно-методической литературы для той или иной категории организаторов выборов, применение специализированных учебных программ и методик, развитие дистанционных форм обучения с использованием современных информационных технологий.
V. Организационные вопросы подготовки и проведения выборов в субъектах Российской Федерации
Во исполнение постановления ЦИК России от 20 мая 2015 года постановлением № 283/1667-6 «О Комплексе мероприятий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по подготовке и проведению выборов в субъектах Российской Федерации в единый день голосования 13 сентября 2015 года» избирательные комиссии субъектов Российской Федерации также разработали указанные комплексы мероприятий и разместили их в соответствующих разделах интернет-сайтов комиссий. Принятые комиссиями комплексы мероприятий своевременно были представлены в ЦИК России. Принятие таких нормативных актов способствует систематизации работы комиссий по основным направлениям ее деятельности по подготовке выборов, установлению конкретных сроков и ответственных исполнителей тех или иных направлений работы.
Незамедлительно после принятия и опубликования решений о назначении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации соответствующими избирательными комиссиями были приняты и обнародованы на интернет-сайтах комиссий календарные планы мероприятий по подготовке и проведению указанных выборов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 64 Федерального закона с целью обеспечения избирательных прав избирателей, рабочее время которых совпадает с временем голосования (при работе на предприятиях с непрерывным циклом или вахтовым методом), ряд избирательных комиссий приняли решение о переносе времени начала голосования на более раннее время – Республика Коми (на 57 участках), Иркутская область (на 3 участках), Кемеровская область (на 56 участках), Сахалинская область (на одном участке), Ямало-Ненецкий автономный округ (на 11 участках). В Республике Татарстан голосование в соответствии с законодательством на всех участках начинается в 7 часов, в Самарской области все участки работают с 8 до 22 часов.
5.1. Финансирование выборов
Финансовое обеспечение расходов на подготовку и проведение выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации в единый день голосования 13 сентября 2015 года осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.
Всего на подготовку и проведение указанных выборов в единый день голосования в субъектах Российской Федерации выделено около 4 млрд. 340 млн. 783 тыс 478 рублей.
На подготовку и проведение выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации выделено 3 млрд. 665 млн. 750 тыс. 538 рублей, в том числе территориальным избирательным комиссиям – 1 млрд. 293 млн. 463 тыс. 720 рублей, участковым избирательным комиссиям – 2 млрд. 387 млн. 908 тыс. 662 рубля.
На подготовку и проведение выборов депутатов представительных органов административных центров субъектов Российской Федерации выделено 675 млн. 032 тыс. 940 рублей, в том числе территориальным избирательным комиссиям 95 млн. 685 тыс. 322 рубля, участковым избирательным комиссиям 391 млн. 993 тыс. 275 рублей.
5.1.1. Выборы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации)
|
№ п/п |
Субъект |
Количество денежных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, всего |
Из них |
||
|
территориаль-ным избирательным комиссиям |
участковым избирательным комиссиям |
||||
|
всего |
в том числе на оплату труда членов УИК |
||||
|
1 |
Республика Марий Эл |
48 729 000 |
42 145 000 |
34 253 000 |
23 864 000 |
|
2 |
Республика Татарстан (Татарстан) |
226 579 500 |
28 538 480 |
183 797 045 |
127 872 123 |
|
3 |
Чувашская Республика – Чувашия |
54 995 600 |
4 885 500 |
37 852 300 |
34 873 300 |
|
4 |
Камчатский край |
194 027 700 |
18 844 400 |
157 407 000 |
90 123 700 |
|
5 |
Краснодарский край |
368 580 100 |
218 237 000 |
207 894 100 |
180 930 500 |
|
6 |
Амурская область |
57 619 160 |
44 500 000 |
35 992 930 |
27 304 530 |
|
7 |
Архангельская область |
164 209 100 |
73 500 300 |
46 944 400 |
45 053 600 |
|
8 |
Брянская область |
70 452 900 |
9 797 830 |
49 608 883 |
33 938 200 |
|
9 |
Иркутская область |
255 200 000 |
28 397 700 |
202 607 000 |
141 643 100 |
|
10 |
Калининград-ская область |
47 679 599 |
37 307 430 |
26 453 326 |
23 790 451 |
|
11 |
Калужская область |
30 319 320 |
4 229 260 |
17 232 642 |
13 562 355 |
|
12 |
Кемеровская область |
143 919 000 |
134 842 000 |
99 416 000 |
84 606 000 |
|
13 |
Костромская область |
15 239 100 |
1 918 900 |
9 689 200 |
3 392 900 |
|
14 |
Ленинградская область |
100 000 000 |
14 386 800 |
62 852 200 |
54 791 400 |
|
15 |
Омская область |
134 997 635 |
11 178 825 |
104 089 999 |
61 842 265 |
|
16 |
Пензенская область |
23 712 200 |
2 493 870 |
15 833 170 |
13 772 764 |
|
17 |
Ростовская область |
323 985 000 |
272 57 216 |
234 199 628 |
185 706 355 |
|
18 |
Сахалинская область |
199 958 600 |
21 314 300 |
157 115 800 |
68 845 600 |
|
19 |
Смоленская область |
94 256 200 |
9 547 200 |
75 132 700 |
52 102 900 |
|
20 |
Тамбовская область |
74 333 800 |
64 647 300 |
48 025 800 |
41 075 500 |
|
21 |
Еврейская автономная область |
16 792 700 |
2 980 070 |
8 707 200 |
7 372 320 |
|
ИТОГО: |
2 545 586 214 |
1 031 878 581 |
1 752 252 123 |
1 261 672 463 |
|
5.1.2. Выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации
|
№ п/п |
Субъект |
Количество денежных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, всего |
Из них |
||
|
территориальным избирательным комиссиям |
участковым избирательным комиссиям |
||||
|
всего |
в том числе на оплату труда членов УИК |
||||
|
1 |
Республика Коми |
79 306 100 |
68 892 600 |
52 208 090 |
40 324 000 |
|
2 |
Белгородская область |
77 292 227 |
7 596 259 |
59 812 660 |
53 463 480 |
|
3 |
Воронежская область |
105 200 000 |
83 025 000 |
59 563 000 |
51 606 000 |
|
4 |
Калужская область |
30 319 320 |
4 229 259 |
17 232 641 |
13 562 354 |
|
5 |
Костромская область |
50 500 000 |
8 181 900 |
30 171 900 |
18 478 500 |
|
6 |
Курганская область |
48 700 000 |
6 958 600 |
32 943 000 |
26 442 540 |
|
7 |
Магаданская область |
40 000 000 |
5 697 000 |
10 997 000 |
5 657 000 |
|
8 |
Новосибирская область |
218 899 400 |
17 913 050 |
106 726 000 |
90 900 000 |
|
9 |
Рязанская область |
85 315 877 |
11 311 271 |
57 524 548 |
52 045 908 |
|
10 |
Челябинская область |
220 826 400 |
2 166 200 |
166 286 700 |
12 182 400 |
|
11 |
Ямало-Ненецкий автономный округ |
163 805 000 |
45 614 000 |
42 191 000 |
35 296 000 |
|
ИТОГО: |
1 120 164 324 |
261 585 139 |
635 656 539 |
399 958 182 |
|
5.1.3. Выборы депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации
|
№ п/п |
Субъект |
Количество денежных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, всего |
из них |
||
|
территори-альным избирательным комиссиям |
участковым избирательным комиссиям |
||||
|
всего |
в том числе на оплату труда членов УИК |
||||
|
1 |
Республика Ингушетия (г. Магас) |
561 700 |
481 900 |
79 800 |
38 200 |
|
2 |
Республика Коми (г. Сыктывкар) |
6 738 180 |
– |
5 791 000 |
4 271 000 |
|
3 |
Республика Татарстан (Татарстан) (г. Казань) |
15 870 300 |
1 771 810 |
8 404 299 |
5 420 344 |
|
4 |
Удмуртская Республика (г. Ижевск) |
35 200 000 |
3 147 000 |
23 203 000 |
17 060 000 |
|
5 |
Чувашская Республика – Чувашия (г. Чебоксары) |
14 638 500 |
– |
6 395 930 |
5 618 300 |
|
6 |
Краснодарский край (г. Краснодар) |
45 000 000 |
32 473 200 |
29 884 900 |
27 802 000 |
|
7 |
Астраханская область (г. Астрахань) |
19 500 000 |
2 268 337 |
10 907 825 |
9 704 525 |
|
8 |
Владимировская область (г. Владимир) |
17 459 000 |
3 058 575 |
9 190 454 |
8 109 304 |
|
9 |
Воронежская область (г. Воронеж) |
54 673 000 |
5 876 000 |
28 913 000 |
26 357 000 |
|
10 |
Ивановская область (г. Иваново) |
24 271 293 |
– |
17 304 800 |
16 189 800 |
|
11 |
Калужская область (г. Калуга) |
22 000 000 |
– |
11 805 289 |
10 789 289 |
|
12 |
Костромская область (г. Кострома) |
8 756 000 |
1 115 000 |
7 641 000 |
6 842 700 |
|
13 |
Липецкая область (г. Липецк) |
26 014 600 |
17 501 000 |
15 785 000 |
11 275 000 |
|
14 |
Магаданская область (г. Магадан) |
7 282 000 |
– |
3 005 500 |
2 883 500 |
|
15 |
Нижегородская область (г. Нижний Новгород) |
75 770 000 |
– |
55 855 888 |
48 278 876 |
|
16 |
Новосибирская область (г. Новосибирск) |
62 500 000 |
– |
24 581 000 |
19 796 000 |
|
17 |
Оренбургская область (г. Оренбург) |
33 000 000 |
– |
20 000 000 |
16 000 000 |
|
18 |
Орловская область (г. Орел) |
11 000 000 |
890 600 |
5 856 600 |
4 117 600 |
|
19 |
Ростовская область (г. Ростов-на-Дону) |
94 007 230 |
– |
63 727 427 |
43 409 105 |
|
20 |
Смоленская область (г. Смоленск) |
19 162 500 |
– |
3 772 563 |
3 674 703 |
|
21 |
Тамбовская область (г. Тамбов) |
14 542 700 |
– |
8 203 200 |
6 248 100 |
|
22 |
Томская область (г. Томск) |
23 500 000 |
7 200 000 |
13 800 000 |
10 019 000 |
|
23 |
Ульяновская область (г. Ульяновск) |
44 147 637 |
20 383 800 |
17 964 600 |
15 972 300 |
|
ИТОГО: |
675 032 940 |
95 685 322 |
391 993 275 |
319 838 446 |
|
5.2. Итоги выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации
В выборах всех уровней, назначенных на 13 сентября 2015 года, имеют право принимать участие 74 политические партии, зарегистрированные Минюстом России на дату опубликования решения о назначении соответствующих выборов. На текущую дату в выборах принимают участие 49 политических партий из 55 выдвигавших кандидатов, списки кандидатов, и 8 общественных объединений (из 14 выдвигавших кандидатов).
На выборах всех уровней выдвинулось более 206,7 тысячи кандидатов, зарегистрировано около 189 тысяч.
В среднем на один мандат или выборную должность претендуют 2 кандидата.
По итогам регистрации в выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации принимают участие 33 политические партии из 49 выдвигавших кандидатов, списки кандидатов.
5.2.1. Выборы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации)
Всего на выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) региональными отделениями 27 политических партий и в порядке самовыдвижения выдвинуты 142 кандидата, на текущую дату зарегистрированы 98 кандидатов (69,0 % от числа выдвинутых кандидатов), выдвинутых региональными отделениями 16 политических партий, из них:
|
№ п/п |
Субъект Российской Федерации |
Выдвинуто кандидатов |
Зарегистрировано кандидатов |
Отказы от участия в выборах либо непредставление документов на регистрацию |
Отказы в регистрации, отмена регистрации по решению суда |
|||
|
абсолют-ное |
% |
абсолют-ное |
% |
абсолют-ное |
% |
|||
|
1 |
Республика Марий Эл |
6 |
5 |
83,3 |
– |
– |
1 |
16,7 |
|
2 |
Республика Татарстан (Татарстан) |
4 |
4 |
100 |
– |
– |
– |
– |
|
3 |
Чувашская Республика – Чувашия |
12 |
4 |
33,3 |
7+1 |
66,7 |
– |
– |
|
4 |
Камчатский край |
6 |
4 |
66,7 |
2 |
33,3 |
– |
– |
|
5 |
Краснодарский край |
6 |
5 |
83,3 |
1 |
16,7 |
– |
– |
|
6 |
Амурская область |
5 |
4 |
80,0 |
1 |
20,0 |
– |
– |
|
7 |
Архангельская область |
7 |
5 |
71,4 |
2 |
28,6 |
– |
– |
|
8 |
Брянская область |
5 |
3 |
60,0 |
2 |
40,0 |
– |
– |
|
9 |
Иркутская область |
7 |
4 |
57,1 |
3 |
42,9 |
– |
– |
|
10 |
Калининградская область |
8 |
5 |
62,5 |
3 |
37,5 |
– |
– |
|
11 |
Калужская область |
6 |
4 |
66,7 |
2 |
33,3 |
– |
– |
|
12 |
Кемеровская область |
7 (6 – полит. партиями, 1 – само-выдвиже-ние) |
5 |
71,4 |
2 |
28,6 |
– |
– |
|
13 |
Костромская область |
6 |
6 |
100 |
– |
– |
– |
– |
|
14 |
Ленинградская область |
9 |
5 |
55,6 |
4 |
44,4 |
– |
– |
|
15 |
Омская область |
8 |
5 |
62,5 |
3 |
37,5 |
1 (отмена по решению суда) |
12,5 |
|
16 |
Пензенская область |
6 |
5 |
83,3 |
1 |
16,7 |
– |
– |
|
17 |
Ростовская область |
5 |
5 |
100 |
– |
– |
– |
– |
|
18 |
Сахалинская область |
9 |
5 |
55,6 |
4 |
44,4 |
– |
– |
|
19 |
Смоленская область |
9 |
5 |
55,6 |
1 |
11,1 |
3 |
33,3 |
|
20 |
Тамбовская область |
6 |
5 |
83,3 |
1 |
16,7 |
– |
– |
|
21 |
Еврейская автономная область |
5 |
5 |
100 |
– |
– |
– |
– |
|
ИТОГО |
142 |
98 |
69,0 |
39+1 |
28,2 |
4 (5–1) |
2,8 |
|
Отказано в регистрации пяти кандидатов (3,5 % от числа выдвинутых кандидатов) в связи с недостаточным количеством достоверных подписей депутатов представительных органов местного самоуправления и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации, из них в Смоленской области – трех кандидатов («Российская партия пенсионеров за справедливость», Партия пенсионеров России, Казачья Партия Российской Федерации), в Омской области – одного кандидата (КПРФ), в Республике Марий Эл – одного кандидата (Трудовая партия России).
Решение Избирательной комиссии Омской области об отказе в регистрации кандидата О.И. Денисенко (КПРФ) отменено в судебном порядке.
Утратили статус 39 кандидатов, из них на основании отзыва политической партии – 1, личного заявления – 12, не представили документы на регистрацию в установленный законом срок – 26.
Аннулирована регистрация кандидата В.В. Сапожникова, выдвинутого Региональным отделением в Чувашской Республике Всероссийской политической партии «Партия пенсионеров России», на основании личного заявления.
По итогам регистрации в среднем на одну замещаемую должность претендуют 4–5 кандидатов.
Сведения о выдвижении и регистрации кандидатов на выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) 13 сентября 2015 года приведены в приложении 5.2.1
5.2.2. Выборы депутатов законодательных (представительных)
органов государственной власти субъектов Российской Федерации
На выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации замещается 461 мандат, из них 231 – по единым избирательным округам, 230 – по одномандатным избирательным округам.
Всего выдвинуты 8772 кандидата, в том числе 8559 выдвинуты 36 политическими партиями и их региональными отделениями, 213 – в порядке самовыдвижения.
Зарегистрированы на текущую дату 5472 кандидата (62,4 % от числа выдвинутых), в том числе 5391 выдвинут региональными отделениями 20 политических партий и 81 – в порядке самовыдвижения.
В целом по результатам регистрации на один мандат на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации претендуют 12 кандидатов.
В том числе по единым избирательным округам соответствующими избирательными комиссиями заверено 140 списков кандидатов, выдвинутых 32 политическими партиями, в составе которых 7470 кандидатов.
Количество зарегистрированных списков кандидатов на текущую дату – 86, количество кандидатов в зарегистрированных списках – 4451, в том числе три списка кандидатов зарегистрированы по решениям ЦИК России – в Костромской области (РПР – ПАРНАС) и в Рязанской области («Партия Возрождения России», «Зеленые»).
Отказано в регистрации 40 списков кандидатов (28,5 % от количества заверенных списков), выдвинутых 19 избирательными объединениями (2214 кандидатов) в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации.
10 политических партий приняли решение об отзыве либо не представили документы для регистрации в установленный законом срок
12-ти списков кандидатов (8,6 %) (530 кандидатов).
В судебном порядке отменена регистрация двух списков кандидатов (1,4 %), выдвинутых региональными отделениями ПАРТИИ «РОДИНА» (52 кандидата) и «Партии Возрождения России» (37 кандидатов) в Рязанской области.
|
№ п/п |
Субъект Российской Федерации |
Заверено списков кандидатов по единым избирательным округам |
Зарегистриро-вано списков кандидатов |
Не представили документы на регистрацию, отзыв списка политической партией |
Отказы в регистрации, отмена регистрации по решению суда |
|||
|
абсолют-ное |
% |
абсолют-ное |
% |
абсолют-ное |
% |
|||
|
1 |
Республика Коми |
9 |
8 |
88,9 |
1 |
11,1 |
– |
– |
|
2 |
Белгородская область |
12 |
9 |
75,0 |
3 |
25,0 |
– |
– |
|
3 |
Воронежская область |
12 |
6 |
50,0 |
1 |
8,3 |
5 |
41,7 |
|
4 |
Калужская область |
18 |
10 |
55,6 |
3 |
16,7 |
5 |
27,8 |
|
5 |
Костромская область |
18 |
15 |
83,3 |
1 |
5,6 |
2 |
11,1 |
|
6 |
Курганская область |
9 |
6 |
66,7 |
– |
– |
3 |
33,3 |
|
7 |
Магаданская область |
17 |
6 |
35,3 |
– |
– |
11 |
64,7 |
|
8 |
Новосибирская область |
15 |
7 |
46,7 |
1 |
6,7 |
7 |
46,7 |
|
9 |
Рязанская область |
11 |
8 |
81,8 |
– |
– |
1+2 |
18,2 |
|
10 |
Челябинская область |
10 |
5 |
50,0 |
– |
– |
5 |
50,0 |
|
11 |
Ямало-Ненецкий автономный округ |
9 |
6 |
66,7 |
2 |
22,2 |
1 |
11,1 |
|
ИТОГО |
140 |
86 |
61,4 |
12 |
8,6 |
40+2 |
30,0 |
|
По состоянию на текущую дату из зарегистрированных списков кандидатов по различным причинам выбыл 51 кандидат.
По результатам регистрации в среднем на один замещаемый мандат по единым округам претендуют 19–20 кандидатов.
По одномандатным избирательным округам всего выдвинуты 1302 кандидата, в том числе 25 политических партий выдвинули 1089 кандидатов. В порядке самовыдвижения выдвинулись 213 кандидатов.
Отказано в регистрации 171 кандидата (16,6 % от выдвинутых кандидатов), в том числе 96, выдвинутых политическими партиями, и 75 – в порядке самовыдвижения.
Не представили документы на регистрацию либо отказались от участия в выборах по личному заявлению 95 кандидатов (9,2 %).
|
№ п/п |
Субъект Российской Федерации |
Выдвинуто кандидатов по одномандатнымизбирательным округам |
Зарегистриро-вано кандидатов |
Не представили документы на регистрацию |
Отказы в регистрации |
|||
|
абсолют-ное |
% |
абсолют-ное |
% |
абсолют-ное |
% |
|||
|
1 |
Республика Коми |
75 |
58 |
77,3 |
2 |
2,7 |
15 |
2,0 |
|
2 |
Белгородская область |
179 |
144 |
80,4 |
19 |
10,6 |
16 |
8,9 |
|
3 |
Воронежская область |
156 |
129 |
82,7 |
10 |
6,4 |
17 |
10,9 |
|
4 |
Калужская область |
127 |
89 |
70,1 |
20 |
15,7 |
18 |
14,2 |
|
5 |
Костромская область |
93 |
80 |
86,0 |
6 |
6,5 |
7 |
7,5 |
|
6 |
Курганская область |
80 |
66 |
82,5 |
1 |
1,2 |
13 |
16,3 |
|
7 |
Магаданская область |
44 |
40 |
90,9 |
4 |
9,1 |
|
|
|
8 |
Новосибирская область |
216 |
169 |
78,2 |
14 |
6,5 |
33 |
15,3 |
|
9 |
Рязанская область |
107 |
81 |
75,7 |
|
|
26 |
24,3 |
|
10 |
Челябинская область |
161 |
130 |
80,7 |
12 |
7,5 |
19 |
11,8 |
|
11 |
Ямало-Ненецкий автономный округ |
64 |
50 |
78,1 |
7 |
10,9 |
7 |
10,9 |
|
ИТОГО |
1302 |
1036 |
79,6 |
95 |
7,3 |
171 |
13,1 |
|
Утратили статус кандидата после регистрации 16 кандидатов, выдвинутых политическими партиями.
На текущую дату в выборах по одномандатным избирательным округам участвует 1021 кандидат (940 кандидатов, выдвинутых политическими партиями, и 81 кандидат – в порядке самовыдвижения).
В среднем по одномандатным округам на один замещаемый мандат претендуют 4–5 кандидатов.
Сведения о заверении и регистрации списков кандидатов по единым избирательным округам на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации 13 сентября 2015 года и сведения о выдвижении и регистрации кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации 13 сентября 2015 года приведены в приложениях 5.2.2. и 5.2.3.
5.2.3. Выборы депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации
На основных выборах депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации замещается 872 мандата, из них 329 – по единым избирательным округам, 543 – по одномандатным избирательным округам.
Всего выдвинуты 10 432 кандидата, в том числе 9464 выдвинуты 41 избирательным объединением (39 политических партий и два общественных объединения), 968 – в порядке самовыдвижения.
Зарегистрированы на текущую дату 8060 кандидатов, из них 7605 выдвинуты 28 политическими партиями, 455 – в порядке самовыдвижения.
По результатам регистрации в среднем на один замещаемый мандат в среднем претендуют 9–10 кандидатов.
По единым избирательным округам соответствующими избирательными комиссиями заверено 206 списков кандидатов, выдвинутых 31 политической партией, в составе которых 6552 кандидата, отказано в заверении одного списка кандидатов в г. Астрахани («РОТ ФРОНТ»).
Зарегистрировано 160 списков кандидатов (77,7 % от заверенных списков кандидатов) от 19 политических партий в количестве 5321 кандидата.
Отказано в регистрации 21 списка кандидатов (10,2 %) (570 кандидатов), 13 избирательных объединений не представили в избирательные комиссии документы для регистрации либо приняли решение об отзыве списка кандидатов (всего 24 списка) (11,6 %) (563 кандидата).
В судебном порядке отменена регистрация списка кандидатов, выдвинутого региональными отделениями КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ КОММУНИСТЫ РОССИИ (25 кандидатов) в Республике Татарстан.
Аннулирована регистрация муниципального списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «КРАСНОДАРСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» на основании решения политической партии об отзыве списка кандидатов (27 кандидатов) в г. Краснодаре.
После регистрации утратил статус 61 кандидат.
Количество зарегистрированных списков кандидатов на текущую дату – 159, в том числе зарегистрирован по решению ЦИК России список кандидатов политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в г. Чебоксары (Чувашская Республика – Чувашия) (42 кандидата). Количество кандидатов в зарегистрированных списках – 5233.
В среднем на один замещаемый мандат по единым избирательным округам претендуют 16 кандидатов.
По одномандатным (многомандатным) избирательным округам всего выдвинуты 3880 кандидатов, зарегистрированы 2910 кандидатов. В том числе 36 избирательных объединений (34 политические партии и два общественных объединения) выдвинули 2912 кандидатов, из которых зарегистрированы 2433 кандидата от 24 политических партий. В порядке самовыдвижения выдвинулись 968 кандидатов, из которых зарегистрированы 477 кандидатов.
Утратили статус кандидата после регистрации 83 кандидата (61 кандидат, выдвинутый политическими партиями, и 22 кандидата, выдвинутые в порядке самовыдвижения).
Количество кандидатов, участвующих в выборах на текущую дату по одномандатным избирательным округам, – 2827 (2372 кандидата, выдвинутых избирательными объединениями, и 455 кандидатов – в порядке самовыдвижения).
В среднем на один замещаемый мандат по одномандатным избирательным округам претендуют 5–6 кандидатов.
Сведения о заверении и регистрации списков кандидатов по единым избирательным округам на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации 13 сентября 2015 года и сведения о выдвижении и регистрации кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации 13 сентября 2015 года приведены в. приложениях 5.2.4 и 5.2.5.
Таким образом, всего на основных выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации выдвинуты 19 346 кандидатов, в том числе политическими партиями – 18 164 кандидата (93,9 %), в порядке самовыдвижения – 1182 кандидата (6,1 %). Зарегистрированы 13 958 кандидатов (72,1 % от числа выдвинутых), в том числе 13 398 кандидатов, выдвинутых политическими партиями (96,0 % от числа зарегистрированных), и 560 кандидатов – в порядке самовыдвижения (4,0 %).
Количество кандидатов, участвующих в выборах на текущую дату, – 13 630 (13 094 кандидата, выдвинутых политическими партиями, и 536 кандидатов – в порядке самовыдвижения). В среднем на один замещаемый мандат или выборную должность претендуют 10 кандидатов.
Основными причинами отказов в регистрации кандидатов и списков кандидатов являлись:
несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»;
отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с законодательством для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов;
выбытие кандидатов, в результате чего число региональных групп кандидатов в списке кандидатов оказалось меньше установленного законом субъекта Российской Федерации;
недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки;
недостаточное количество достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;
непредставление в комиссии сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций;
наличие гражданства иностранного государства.
Изменение количества кандидатов и избирательных объединений, участвующих в выборах, после их регистрации связано с аннулированием по решению соответствующих избирательных комиссий регистрации ряда кандидатов по личному заявлению, в связи с отзывом политической партией, вступлением в силу решений суда об отмене регистрации кандидатов по различным основаниям.
В избирательные комиссии, организующие выборы, в ряде случаев из территориальных подразделений МВД России поступала информация об имевшейся у кандидатов, зарегистрированных либо в составе списка кандидатов по единым избирательным округам, либо по одномандатным избирательным округам, судимости за совершение преступлений, относящихся к категории тяжких. В связи с этим комиссии обращались в суды с заявлениями об отмене регистрации данных кандидатов, и суд удовлетворял их требования, либо их регистрация аннулировалась комиссией по заявлениям политических партий, выдвинувших этих кандидатов, или самих кандидатов.
Получены сведения о судимости 477 кандидатов, выдвигавшихся на региональных и муниципальных выборах в административных центрах субъектов Российской Федерации.
5.3. Изготовление избирательных бюллетеней
В соответствии с требованиями закона и в установленные календарными планами сроки соответствующими избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации были утверждены тексты избирательных бюллетеней для голосования на выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации.
Проведены жеребьевки для определения порядка размещения в избирательных бюллетенях наименований и эмблем избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов по единым избирательным округам, для голосования на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации.
По результатам проведенных жеребьевок под номером один в избирательных бюллетенях на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации размещены наименования следующих политических партий.
Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – в 5 субъектах Российской Федерации (Воронежская, Калужская, Магаданская, Новосибирская, Челябинская области).
В остальных субъектах Российской Федерации первую строчку в избирательных бюллетенях занимают следующие политические партии:
Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ – в Республике Коми;
Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» – в Белгородской области;
Политическая партия «Против всех» – в Костромской области;
Политическая партия ЛДПР – Либерально-демократическая партия России – в Курганской области;
Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» – в Рязанской области;
ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «РОДИНА» – в Ямало-Ненецком автономном округе.
По результатам проведенных жеребьевок на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации под номером один в избирательных бюллетенях размещены наименования следующих политических партий:
Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – в 10 субъектах Российской Федерации (Республика Коми (г. Сыктывкар), Воронежская область (г. Воронеж), Костромская область (г. Кострома), Липецкая область (г. Липецк), Магаданская область (г. Магадан), Оренбургская область (г. Оренбург), Орловская область (г. Орел), Смоленская область (г. Смоленск), Тамбовская область (г. Тамбов), Томская область (г. Томск);
Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» – в 5 субъектах Российской Федерации (Республика Ингушетия (г. Магас), Республика Татарстан (г. Казань), Удмуртской Республике (г. Ижевск), Краснодарский край (г. Краснодар), Новосибирская область (г. Новосибирск).
Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ – в 2 субъектах Российской Федерации (Чувашская Республика (г. Чебоксары), Нижегородская область (г. Нижний Новгород).
В остальных субъектах Российской Федерации первую строчку в избирательных бюллетенях занимают следующие политические партии:
Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» – в Астраханской области (г. Астрахань); Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» – во Владимирской области (г. Владимир); Политическая партия «Против всех» – в Ивановской области (г. Иваново); Всероссийская политическая партия «ПРАВОЕ ДЕЛО» – в Калужской области (г. Калуга); Политическая партия ЛДПР – Либерально-демократическая партия России – в Ростовской области (г. Ростов); Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ – в Ульяновской области (г. Ульяновск).
Избирательные бюллетени во всех субъектах Российской Федерации имеют достаточные степени защиты (надписи, выполненные микрошрифтом, использование специальной типографской краски, исключающей возможность воспроизведения цвета при использовании множительной техники, нанесение на избирательные бюллетени типографским способом защитной сетки разного цвета и др.).
Всего для голосования на указанных выборах изготовлено 66 261 017 избирательных бюллетеней, в том числе:
на выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации –22 946 799 избирательных бюллетеней;
на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации – 23 821 102 бюллетеня, в том числе 11 910 551 – для голосования по единым избирательным округам и 11 910 551 – для голосования по одномандатным избирательным округам;
на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации – 19 493 116 бюллетеней, в том числе 9 747 102 – для голосования по единым избирательным округам и 9 746 014 – для голосования по одномандатным избирательным округам.
В Чувашской Республике большая часть тиража избирательных бюллетеней изготовлена на двух языках – русском и национальном.
В Республике Марий Эл, Республике Татарстан (Татарстан), Республике Коми, Удмуртской Республике весь тираж избирательных бюллетеней изготовлен на двух языках – национальном и русском.
Сведения о количестве избирательных бюллетеней, изготовленных для голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации 13 сентября 2015 года приведены в приложении 5.3.
5.4. Открепительные удостоверения
Всего избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации изготовлено 254 500 открепительных удостоверений. В настоящее время открепительные удостоверения выдаются в участковых избирательных комиссиях. По состоянию на 8 сентября 2015 года избирателям, которые в день голосования не смогут прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где они включены в список избирателей, выдано около 35 тысяч открепительных удостоверений (13,7 %), из них в территориальных избирательных комиссиях выдано 23 471 открепительное удостоверение, в участковых избирательных комиссиях выдано 11 521 открепительное удостоверение.
На выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) голосование избирателей по открепительным удостоверениям предусмотрено в следующих субъектах Российской Федерации: Амурской, Архангельской, Брянской, Иркутской, Костромской, Пензенской и Смоленской областях. Всего избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации на выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) изготовлено 146 000 открепительных удостоверений, выдано почти 11,6 тысячи открепительных удостоверений, что составляет почти 8 процентов от общего числа открепительных удостоверений.
На выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотрено голосование избирателей по открепительным удостоверениям в Белгородской, Воронежской и Костромской областях. Всего избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации изготовлено 80 000 открепительных удостоверений, по состоянию на 8 сентября 2015 года выдано 14,3 тысячи открепительных удостоверений, что составляет около 18 процентов от общего числа открепительных удостоверений.
На выборах депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям в Воронежской и Костромской областях. Муниципальными комиссиями изготовлено 28 500 открепительных удостоверений, по состоянию на 8 сентября 2015 года выдано чуть более 9 тысяч открепительных удостоверений, что составляет 32 процента от общего числа открепительных удостоверений.
Сведения о количестве выданных открепительных удостоверений на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации 13 сентября 2015 года приведены в приложении 5.4.
5.5. Формирование и расходование средств избирательных фондов избирательными объединениями и кандидатами
В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Федерального закона, законодательством о выборах субъектов Российской Федерации кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании. Указанные фонды создаются кандидатами и избирательными объединениями в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.
5.5.1.Выборы высших должностных лиц (руководителей высщих исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации
В соответствии с законодательством о выборах субъектов Российской Федерации предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата на выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации не может превышать:
|
№ п/п |
Наименование избирательной кампании |
Предельные суммы всех расходов из избирательных фондов кандидатов, рублей |
|
1 |
Выборы Главы Республики Марий Эл |
30 млн. |
|
2 |
Выборы Президента Республики Татарстан |
60 млн. |
|
3 |
Выборы Главы Чувашской Республики |
30 млн. |
|
4 |
Выборы Губернатора Камчатского края |
25 млн. |
|
5 |
Выборы главы администрации (губернатора) Краснодарского края |
10 млн. |
|
6 |
Выборы губернатора Амурской области |
25 млн. |
|
7 |
Выборы Губернатора Архангельской области |
50 млн. |
|
8 |
Выборы Губернатора Брянской области |
50 млн. |
|
9 |
Выборы Губернатора Иркутской области |
60 млн. |
|
10 |
Выборы Губернатора Калининградской области |
20 млн. |
|
11 |
Выборы Губернатора Калужской области |
40 млн. |
|
12 |
Выборы Губернатора Кемеровской области |
110 млн. |
|
13 |
Выборы губернатора Костромской области |
30 млн. |
|
14 |
Выборы Губернатора Ленинградской области |
70 млн. |
|
15 |
Выборы Губернатора Омской области |
30 млн. |
|
16 |
Выборы Губернатора Пензенской области |
50 млн. |
|
17 |
Выборы Губернатора Ростовской области |
200 млн. |
|
18 |
Выборы Губернатора Сахалинской области |
20 млн. |
|
19 |
Выборы Губернатора Смоленской области |
50 млн. |
|
20 |
Выборы главы администрации Тамбовской области |
25 млн. |
|
21 |
Выборы губернатора Еврейской автономной области |
5 млн. |
Случаев нарушения кандидатами либо выдвинувшими их избирательными объединениями порядка формирования избирательного фонда кандидата контрольно-ревизионными службами при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации не выявлено.
Случаев превышения предельной суммы расходования средств избирательных фондов кандидатами на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не установлено.
Нарушений сроков и порядка представления первых финансовых отчетов не установлено.
В ходе проведения избирательных кампаний избирательными комиссиями были выявлены случаи нарушения жертвователями порядка внесения добровольных пожертвований в избирательные фонды кандидатов:
внесение добровольных пожертвований жертвователями, не указавшими в платежном документе предусмотренные законом сведения (Архангельская, Омская, Ростовская области);
внесение добровольных пожертвований жертвователями, указавшими в платежном документе недостоверные сведения (Омская, Ростовская, Смоленская области);
внесение добровольного пожертвования юридическим лицом, зарегистрированным менее чем за один год до дня официального опубликования решения о назначении выборов / менее чем за один год до дня голосования (Омская, Ростовская области);
внесение добровольного пожертвования юридическим лицом с долей (вкладом) государственного или муниципального участия в уставном (складочном) капитале более 30 % (Ростовская область);
внесение добровольного пожертвования юридическим лицом с долей (вкладом) иностранного участия в уставном (складочном) капитале более 30 % (Ростовская, Смоленская области);
превышение максимального размера пожертвования физическим лицом (Республика Татарстан, Ростовская область).
Все средства, перечисленные с нарушениями порядка внесения добровольных пожертвований в избирательные фонды, возвращены жертвователям.
Перечисления пожертвований на специальные избирательные счета кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации с использованием электронных платежных систем не зафиксированы.
5.5.2. Выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Случаи нарушения кандидатами, избирательными объединениями порядка формирования избирательных фондов контрольно-ревизионными службами при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации не выявлены.
|
№ п/п |
Наименование избирательной кампании |
Предельные суммы всех расходов из избирательных фондов, рублей |
|
|
кандидатов |
избирательных объединений |
||
|
1 |
Выборы депутатов Государственного Совета Республики Коми |
10 млн. |
45 млн. |
|
2 |
Выборы депутатов Белгородской областной Думы |
1 млн 500 . |
20 млн. |
|
3 |
Выборы депутатов Воронежской области |
3 млн. 371 тыс. |
94 млн. 405 тыс. |
|
4 |
Выборы депутатов Законодательного Собрания Калужской области |
10 млн. |
230 млн. |
|
5 |
Выборы депутатов Костромской областной Думы |
2 млн. 63 тыс. 500 |
26 млн. 384 тыс. |
|
6 |
Выборы депутатов Курганской областной Думы |
2 млн. |
30 млн. |
|
7 |
Выборы депутатов Магаданской областной Думы |
870 тыс. 732 |
9 млн. 14 тыс. 591 |
|
8 |
Выборы депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области |
3 млн. |
30 млн. |
|
9 |
Выборы депутатов Рязанской областной Думы |
3 млн. |
30 млн. |
|
10 |
Выборы депутатов Законодательного Собрания Челябинской области |
6 млн. |
90 млн. |
|
11 |
Выборы депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа |
5 млн. |
50 млн. |
Случаев превышения предельной суммы расходования средств избирательных фондов кандидатами, избирательными объединениями при проведении выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации не установлено.
Нарушение срока и порядка представления первых финансовых отчетов установлено на выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа: Политической партией «ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ» и Тюменским региональным отделением политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» несвоевременно и не в полном объеме были представлены первые финансовые отчеты в Избирательную комиссию Ямало-Ненецкого автономного округа, а также несвоевременно представлены первые финансовые отчеты двумя кандидатами, выдвинутыми по одномандатным избирательным округам.
В ходе проведения избирательных кампаний по выборам депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации избирательными комиссиями были выявлены случаи нарушения порядка внесения добровольных пожертвований в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений:
внесение добровольных пожертвований жертвователями, не указавшими в платежном документе предусмотренные законом сведения (Белгородская, Костромская, Магаданская, Новосибирская области, Ямало-Ненецкий автономный округ);
внесение добровольных пожертвований анонимными жертвователями (Костромская, Магаданская области, Ямало-Ненецкий автономный округ);
превышение максимального размера пожертвования (Республика Коми);
перечисление пожертвований гражданами Российской Федерации, не достигшими возраста 18 лет (Магаданская область).
Перечисление пожертвований на специальные избирательные счета с использованием электронных платежных систем зафиксировано на выборах депутатов Костромской областной Думы, Магаданской областной Думы, Законодательного Собрания Новосибирской области и Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа.
5.5.3. Выборы депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации
Случаи нарушения кандидатами, избирательными объединениями порядка формирования избирательных фондов контрольно-ревизионными службами при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации выявлены на выборах депутатов Городской Думы города Ижевска (собственные средства кандидата в избирательный фонд превысили максимально допустимый размер – 100 тысяч рублей, а именно сумма собственных средств составила 116 тысяч рублей и была полностью израсходована кандидатом на проведение предвыборных мероприятий. В настоящее время материалы об указанных нарушениях переданы в суд с целью привлечения кандидата к административной ответственности по ст. 5.18 КоАП РФ).
Случаев превышения предельной суммы расходования средств избирательных фондов кандидатами, избирательными объединениями при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации не установлено.
Нарушений сроков и порядка представления первых финансовых отчетов не установлено.
В ходе проведения избирательных кампаний по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации избирательными комиссиями были выявлены случаи нарушения порядка внесения добровольных пожертвований в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений:
внесение добровольных пожертвований жертвователями, не указавшими в платежном документе предусмотренные законом сведения (Удмуртская Республика, Новосибирская, Орловская области);
внесение добровольных пожертвований анонимными жертвователями (Новосибирская, Смоленская области).
Перечисление пожертвований на специальные избирательные счета с использованием электронных платежных систем не зафиксировано.
Также по сведениям, содержащимся в ГАС «Выборы» на 7 сентября 2015 года, общая сумма денежных средств, поступивших в избирательные фонды кандидатов и избирательных объединений от всех источников составляет более 1 млрд. 473 млн. рублей, из которых израсходовано 1 млрд. 66 млн. рублей.
Из них:
на выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) поступило в фонды кандидатов почти 511 млн. рублей, израсходовано из средств избирательных фондов 376 млн. рублей.
на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации поступило в фонды избирательных объединений и кандидатов 523 млн. рублей, израсходовано более 371 млн. рублей;
на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации в фонды избирательных объединений и кандидатов поступило 439 млн. рублей, израсходовано более 319 млн. рублей.
Политическими партиями в избирательные фонды кандидатов и избирательных объединений перечислено собственных (партийных) средств на сумму около 591 млн. рублей.
Политические партии, перечислившие наибольшее количество собственных (партийных) денежных средств в избирательные фонды своих избирательных объединений и кандидатов (99,6 % от общей перечисленной суммы):
|
№ n/n |
Наименование политической партии, перечислившей собственные средства в избирательных фонды своих избирательных объединений и кандидатов |
Перечислено собственных средств политической партии в избирательные фонды избирательных объединений и кандидатов, млн. рублей |
|
1 |
Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» |
242 |
|
2 |
Политическая партия ЛДПР – Либерально-демократическая партия России |
128,5 |
|
3 |
Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ |
92,2 |
|
4 |
Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» |
54,3 |
|
5 |
Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» |
45,5 |
|
6 |
Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» |
7,9 |
|
7 |
Политическая партия «Демократическая партия России» |
6,0 |
|
8 |
Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ |
4,0 |
|
9 |
ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «РОДИНА» |
2,8 |
|
10 |
Политическая партия «Гражданская Платформа» |
2,8 |
|
11 |
Политическая партия «Республиканская партия России – Партия народной свободы» |
2,6 |
5.6. Деятельность избирательных комиссий по контролю за проведением предвыборной агитации избирательными объединениями и кандидатами на основных выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации
В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 48 Федерального закона кандидаты, избирательные объединения самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.
Расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума должны осуществляться исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов в установленном законом порядке. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается.
Избирательными комиссиями, организующими выборы в субъектах Российской Федерации, осуществляется постоянный контроль за проведением кандидатами и избирательными объединениями предвыборной агитации. В рамках контроля за проведением предвыборной агитации избирательными комиссиями, как правило, осуществляется проверка и анализ представленных агитационных материалов на соответствие требованиям избирательного законодательства, контролируется порядок оплаты указанных материалов за счет средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений.
С 16 августа 2015 года на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления начался этап предвыборной агитации в средствах массовой информации. Агитация продлится до ноля часов по местному времени 12 сентября 2015 года. В день голосования и предшествующий ему день агитация запрещена.
Бесплатное эфирное время предоставляется зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям по рабочим дням с 17 августа 2015 года во всех субъектах Российской Федерации, где будут проходить выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Своевременно были опубликованы перечни государственных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, которые обязаны безвозмездно предоставлять кандидатам, избирательным объединениям эфирное время и печатную площадь для проведения предвыборной агитации. Сведения о размере и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади соответствующими организациями телерадиовещания, редакциями периодических печатных изданий были опубликованы в установленный законом срок.
В период с 29 июля 2015 года (Амурская область) по 14 августа 2015 года (Костромская область) для распределения эфирного времени и печатной площади избирательные комиссии субъектов Российской Федерации провели жеребьевки.
В субъектах Российской Федерации, в которых 13 сентября 2015 года пройдут выборы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), бесплатное и платное эфирное время предоставляется государственными организациями телерадиовещания на 77 телеканалах и 49 радиоканалах. Бесплатная и платная печатная площадь предоставляется в 401 государственном периодическом печатном издании.
На основных выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации бесплатное и платное эфирное время предоставляется региональными государственными организациями телерадиовещания на 37 телеканалах и 28 радиоканалах. Бесплатная и платная печатная площадь предоставляется в 218 государственных периодических печатных изданиях.
Наибольшее количество государственных телеканалов, предоставляющих бесплатное эфирное время, – в Ленинградской (17), Челябинской (11) областях, Краснодарском крае (9), Архангельской и Костромской областях (по 5), Республике Татарстан и Сахалинской области (по 4). Наибольшее количество государственных радиоканалов – в Ленинградской (9), Челябинской (7) областях, Краснодарском крае (5) и Новосибирской области (4).
В Калининградской, Пензенской и Курганской областях, а также в Еврейской автономной области нет собственных региональных государственных организаций телерадиовещания. Бесплатное эфирное время в данных субъектах Российской Федерации предоставляется только на каналах региональных филиалов ФГУП «ВГТРК». В Ленинградской области отсутствуют филиалы ФГУП «ВГТРК» и бесплатное эфирное время будет предоставляться только региональными организациями телерадиовещания. При этом филиал ФГУП ВГТРК ГТРК «Санкт-Петербург» уведомил Избирательную комиссию Ленинградской области о готовности предоставлять эфирное время за плату на телеканале «Россия 1» и радиоканале «Радио Россия».
Наибольшее количество государственных периодических печатных изданий, предоставляющих бесплатную и платную печатную площадь, – в Республике Татарстан (87), Краснодарском крае (43), Ленинградской (36), Воронежской, Челябинской (по 35), Новосибирской, Омской (по 34) областях. В Камчатском крае, Амурской, Калужской, Кемеровской, Магаданской, Сахалинской и Тамбовской областях бесплатную и платную печатную площадь предоставляют только по одному государственному периодическому печатному изданию. На выборах Губернатора Калининградской области бесплатная печатная площадь не предоставляется, поскольку единственная государственная газета «Страж Балтики» является специализированным СМИ и не представляла в Избирательную комиссию Калининградской области в соответствии с возможностью, предусмотренной пунктом 7 статьи 50 Федерального закона, уведомление о готовности предоставлять печатную площадь.
По информации, представленной избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, на выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) на каналах государственных организаций телерадиовещания было выделено 569 часов 42 минуты 42 секунды бесплатного эфирного времени, и зарезервировано 809 часов 27 минут 59 секунд для предоставления за плату.
Государственными периодическими печатными изданиями было выделено свыше 1 212 402 см2 печатной площади и зарезервировано свыше 1 777 099 см2 печатной площади для предоставления за плату.
В избирательные комиссии субъектов Российской Федерации поступили уведомления о готовности предоставлять эфирное время на 238 телеканалах и 299 радиоканалах. Уведомления о готовности предоставлять печатную площадь поступили от 1079 редакций периодических печатных изданий, а о готовности предоставлять услуги по размещению агитационных материалов в сетевых средствах массовой информации – от редакций 96 сетевых изданий.
На основных выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации на каналах государственных организаций телерадиовещания было выделено 575 часов 57 минут 29 секунд бесплатного эфирного времени, в том числе 290 часов 11 минут 28 секунд для агитации избирательными объединениями и 286 часов 36 минут 51 секунда для агитации зарегистрированными кандидатами. Также было зарезервировано 923 часа 49 минут 55 секунд эфирного времени для предоставления за плату.
Государственными периодическими печатными изданиями было выделено свыше 1 422 567 см2 печатной площади и зарезервировано свыше 3 448 494 см2 печатной площади для предоставления за плату.
В избирательные комиссии субъектов Российской Федерации поступили уведомления о готовности предоставлять эфирное время на 138 телеканалах и 181 радиоканале. Уведомления о готовности предоставлять печатную площадь поступили от 599 редакций периодических печатных изданий, а о готовности предоставлять услуги по размещению агитационных материалов в сетевых средствах массовой информации – от редакций 52 сетевых изданий.
Наибольшее число уведомлений о готовности предоставить за плату эфирное время для проведения предвыборной агитации на телеканалах отмечается в Челябинской (38), Ленинградской (34), Иркутской (29), Ростовской (23) областях, Республике Татарстан и Краснодарском крае (по 18), Амурской и Новосибирской областях (по 17). Наименьшее число – в Еврейской автономной области (2) и Республике Марий Эл (1).
Наибольшее число уведомлений о готовности предоставить за плату эфирное время для проведения предвыборной агитации на радиоканалах отмечается в Челябинской (40), Иркутской и Кемеровской (по 29), Калужской (25) областях, Республике Татарстан (23), Ленинградской (22) и Ростовской (21) областях. Наименьшее число – в Смоленской (2) и Сахалинской (1) областях.
Наибольшее количество уведомлений о готовности предоставить платную печатную площадь для проведения предвыборной агитации отмечается в Новосибирской области (140), Республике Татарстан (120), Челябинской (109), Ростовской (84) областях, Краснодарском крае (80), Иркутской (74), Омской (67), Ленинградской (66), Воронежской (63) Калужской и Пензенской (по 56) областях, Чувашской Республике (54) и Брянской области (51).
Наименьшее количество уведомлений о готовности предоставить платную печатную площадь отмечается в Магаданской области (12), Еврейской автономной области (10) и Ямало-Ненецком автономном округе (8).
В субъектах Российской Федерации, в которых 13 сентября 2015 года пройдут выборы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), вправе изготавливать предвыборные печатные агитационные материалы 808 организаций и индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы или оказывающих услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, направивших соответствующие уведомления в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.
На основных выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации поступило 778 уведомлений от организаций и индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы или оказывающих услуги по изготовлению печатных агитационных материалов.
Наибольшее количество уведомлений поступило в избирательные комиссии Воронежской (193), Челябинской (140), Новосибирской (99) и Костромской (76) областей. Наименьшее количество – в избирательные комиссии Республики Марий Эл (19) и Еврейской автономной области (18).
Избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации сообщается, что по состоянию на 24 августа 2015 года кандидатами на выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) был выпущен 1021 агитационный материал общим тиражом 28 178 044 экземпляра. Наибольшее количество агитационных материалов было представлено в избирательные комиссии Калининградской (195 шт., общий тираж 395 759 экз.) и Иркутской областей (94 шт., общий тираж 1 164 052 экз.). Наименьшее количество – в избирательные комиссии Пензенской (13) и Калужской (4) областей.
В целом по Российской Федерации наибольшее количество агитационных материалов было выпущено кандидатами, выдвинутыми Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ», – 594 экземпляра. Кандидатами, выдвинутыми Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», – 160 экземпляров, Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – 129 экземпляров, Политической партией ЛДПР – Либерально-демократическая партия России – 122 экземпляра.
Сводные сведения о количестве агитационных материалов, выпущенных кандидатами на выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации):
|
Наименование политической партии |
Количество агитационных материалов |
Тираж |
|
Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» |
594 |
18 162 564 |
|
Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» |
160 |
4 769 526 |
|
Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ |
129 |
2 859 250 |
|
Политическая партия ЛДПР – Либерально-демократическая партия России |
122 |
2 229 890 |
|
Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» |
4 |
12 |
|
Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» |
0 |
0 |
|
ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «РОДИНА» |
2 |
50 000 |
|
Всероссийская политическая партия «Партия пенсионеров России» |
0 |
0 |
|
Политическая партия «Города России» |
0 |
0 |
|
Политическая партия «Гражданская Платформа» |
4 |
2800 |
|
Политическая партия ««Казачья партия Российской Федерации» |
0 |
0 |
|
Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ |
1 |
3000 |
|
Политическая партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ |
0 |
0 |
|
Политическая партия «Российская партия пенсионеров за справедливость» |
5 |
101 002 |
На основных выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации было представлено 1237 агитационных материалов, общим тиражом 22 234 013 экземпляров.
Наибольшее количество агитационных материалов было представлено в избирательные комиссии Челябинской (223 агитационных материала) и Новосибирской (208) областей. Наименьшее количество – в избирательные комиссии Магаданской (57) и Калужской (43) областей.
В окружные избирательные комиссии было представлено в общей сложности 2189 агитационных материалов, общим тиражом 10 665 839 экземпляров.
Также, как и на выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), наибольшее количество агитационных материалов было изготовлено политическими партиями, представленными в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации было предложено использовать специальное программное обеспечение, позволяющее руководителям средств массовой информации, полиграфических организаций, индивидуальным предпринимателям при проведении региональных выборов централизованно представлять в избирательные комиссии уведомления, предусмотренные пунктом 6 статьи 50, пунктом 11 статьи 54 Федерального закона, в электронном формате через специальный сервис, интегрированный в сайт избирательной комиссии. Этот сервис позволяет пользователю после первичной регистрации, используя созданные им шаблоны, в последующем формировать и направлять аналогичные уведомления в адреса иных избирательных комиссий, организующих выборы федерального или регионального уровней, а работникам аппаратов избирательных комиссий облегчает ввод сведений в задачу «Агитация» ГАС «Выборы». С использованием этого сервиса избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации было обработано в общей сложности 416 уведомлений.
В ходе избирательных кампаний по выборам высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) в избирательные комиссии поступило 90 жалоб о нарушениях законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах в части проведения предвыборной агитации. Факты нарушений подтвердились в 21 случае. Было вынесено 4 предупреждения участникам избирательного процесса, 1 жалоба направлена в прокуратуру, 21 – в органы внутренних дел, 2 – в территориальные органы Роскомнадзора, по 3 жалобам уполномоченным членом избирательной комиссии составлены протоколы об административном правонарушении по статье 5.5 КоАП РФ.
В ходе избирательных кампаний по выборам депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в избирательные комиссии поступило 176 жалоб о нарушениях законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах в части проведения предвыборной агитации. Факты нарушений подтвердились в 43 случаях. Было вынесено 4 предупреждения участникам избирательного процесса, 21 жалоба направлена в органы внутренних дел, 4 – в территориальный орган Роскомнадзора.
Отмечен ряд фактов проведения агитации в сети Интернет. В избирательные комиссии Краснодарского края, Амурской, Архангельской, Иркутской и Калининградской областей представлялись агитационные материалы для распространения в сети Интернет.
В 4 избирательные комиссии субъектов Российской Федерации поступали обращения о незаконной, по мнению заявителей, предвыборной агитации в сети Интернет (Амурская, Белгородская, Смоленская, Челябинская области). По 4 случаям из 6 факт нарушения порядка проведения предвыборной агитации подтвердился (50 % – в сетевых изданиях), по 2 обращениям ведется проверка изложенных в заявлении обстоятельств.
Так, например, в Избирательную комиссию Челябинской области поступило обращение о нарушении порядка информационного обеспечения выборов на сайте в сети Интернет, не являющемся средством массовой информации. По мнению заявителя, на сайте был размещен материал, содержащий признаки предвыборной агитации и распространяемый с нарушением требований пунктов 5 и 6 статьи 54 Федерального закона. Проведенной Избирательной комиссией Челябинской области по данным фактам проверкой было установлено, что информация, размещенная на интернет-сайте, поступила от регионального отделения политической партии, зарегистрировавшей список кандидатов. Однако указанная информация была размещена на интернет-сайте с редакционными комментариями и правками, которые не были согласованы с региональным отделением данной политической партии. Постановлением Избирательной комиссии Челябинской области от 28 августа 2015 года № 154/1344-5 было обращено внимание регионального отделения избирательного объединения и редакции сайта в сети Интернет на соблюдение порядка проведения предвыборной агитации, установленного законодательством о выборах. Материалы, размещенные с нарушением порядка информационного обеспечения выборов, обязали удалить с интернет-страницы в трехдневный срок.
5.7. Работа избирательных комиссий по составлению и уточнению списков избирателей
Порядок составления и уточнения списков избирателей избирательными комиссиями определен статьей 17 Федерального закона, соответствующими законами субъектов Российской Федерации, решениями избирательных комиссий, организующих выборы, в которых определяются форма списка избирателей, порядок внесения в него отметок, порядок взаимодействия избирательных комиссий, органов государственной власти и местного самоуправления при составлении и уточнении списков избирателей, а также соответствующими нормативными актами, конкретизирующими порядок составления, уточнения и использования списков избирателей, принятыми избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации в рамках организации избирательных кампаний по выборам 13 сентября 2015 года.
Во всех субъектах Российской Федерации, где состоятся выборы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, глав и депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации, списки избирателей составлены территориальными избирательными комиссиями (избирательными комиссиями муниципальных образований). В установленные законом сроки (не позднее 2 сентября 2015 года) первые экземпляры списков избирателей переданы в участковые избирательные комиссии.
Общее количество избирателей, включенных в списки избирателей на момент их передачи в участковые избирательные комиссии, составило более 43 млн. человек.
В ряде субъектов Российской Федерации на избирательных участках, образованных в труднодоступных и отдаленных местностях, воинских частях, местах временного пребывания (больницах, санаториях, домах отдыха, в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых), на судах, находящихся в день голосования в плавании, на вокзалах и в аэропортах в соответствии с законодательством о выборах и референдумах списки избирателей составляются участковыми избирательными комиссиями (643 УИК).
Число впервые голосующих избирателей (в возрасте 18 лет), включенных в список избирателей на выборах, которые состоятся в единый день голосования, составляет более 514 тысяч человек.
На сайтах всех избирательных комиссий субъектов Российской Федерации размещены ссылки на интернет-сервисы сайта ЦИК России «Найди свой избирательный участок» и «Найди себя в списке избирателей».
5.8. Работа избирательных комиссий по информированию избирателей
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона в ходе подготовки к единому дню голосования 13 сентября 2015 года в субъектах Российской Федерации информирование избирателей осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, организующие выборы, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации.
Деятельность избирательных комиссий, организующих проведение выборов, по информированию избирателей и иных участников избирательного процесса осуществляется в соответствии с программами информационно-разъяснительной деятельности.
В целях информирования избирателей о ходе подготовки к выборам, местонахождении избирательных участков, дате, времени и месте голосования избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации проводится регулярное информационное наполнение официальных сайтов в сети Интернет, проводятся пресс-конференции руководителей и членов избирательных комиссий, изготавливаются билборды, перетяжки, аудио- и видеоролики, листовки, информационные и информационно- разъяснительные плакаты, приглашения для ознакомления со списком избирателей и дополнительного его уточнения, приглашения для участия в голосовании.
Всего для информирования избирателей о проведении выборов в органы государственной власти и местного самоуправления административных центров субъектов Российской Федерации изготовлено около 45 млн. различных печатных материалов, включая информационные плакаты, содержащие сведения о кандидатах, приглашения на избирательные участки в день голосования и для ознакомления со списками избирателей и другие материалы. Установлено более 18,5 тысячи различных баннеров и растяжек, в печатных СМИ размещено более 7 тыс. информационных материалов, транслируется более 2,3 тыс. информационных роликов в теле-радиоэфире. Для информирования избирателей используется также размещение информационных сообщений на светодиодных экранах, в социальных сетях в Интернете.
Важной частью информационно-разъяснительной деятельности является организация работы информационных центров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, освещающих ход голосования на выборах. Избирательные комиссии 37 субъектов Российской Федерации, в которых проводятся выборы в органы государственной власти и местного самоуправления, планируют организовать информационные или пресс-центры для работы представителей средств массовой информации в целях оперативного информирования граждан о ходе и предварительных итогах голосования. Участниками мероприятий информационных центров станут представители телерадиокомпаний, печатных средств массовой информации, представители политических партий и общественных организаций.
В 32 субъектах Российской Федерации, в которых проводятся выборы в органы государственной власти и местного самоуправления административных центров (столиц), организованы и начали работу пункты общественной «горячей линии» связи с избирателями. По телефонам, указанным на интернет-сайтах избирательных комиссий и в средствах массовой информации, граждане могут получить интересующую их информацию о выборах, назначенных на единый день голосования 13 сентября 2015 года.
5.9. Проведение досрочного голосования
На основных выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации в единый день голосования 13 сентября 2015 года досрочное голосование проводится в 36 субъектах Российской Федерации.
С 23 августа 2015 года в 11 субъектах Российской Федерации: Республике Коми, Камчатском крае, Амурской, Архангельской, Иркутской, Калининградской, Кемеровской, Магаданской, Сахалинской, Еврейской автономной областях, Ямало-Ненецком автономном округе – проводится досрочное голосование избирателей, находящихся в труднодоступных или отдаленных местностях, на территориях воинских частей и судах, находящихся в плавании.
Всего в труднодоступных и отдаленных местностях находятся более 185 тысяч избирателей.
Кроме того, в Камчатском крае, Архангельской, Калининградской, Магаданской и Сахалинской областях голосование по предварительным данным должно пройти на 330 судовых участках (около 9,4 тысячи избирателей).
Для организации досрочного голосования в труднодоступных и отдаленных местностях избирательными комиссиями проведены необходимые конкурсы и аукционы на транспортное обслуживание, составлены списки избирателей, голосующих досрочно, согласованы конкретные периоды проведения досрочного голосования по каждому участку, составлены графики маршрутов. При проведении досрочного голосования в труднодоступных и отдаленных местностях используются железнодорожный и водный транспорт, автомобили повышенной проходимости, вертолеты, вездеходы.
2 сентября 2015 года в помещениях избирательных комиссий также началось досрочное голосование избирателей, которые в день голосования по уважительной причине будут отсутствовать по месту своего жительства и не смогут прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором они включены в список избирателей.
С целью информирования избирателей избирательные комиссии субъектов Российской Федерации разместили на своих официальных сайтах информацию о проведении досрочного голосования.
Всего по состоянию на 8 сентября 2015 года в досрочном голосовании в помещениях избирательных комиссий и в труднодоступных и отдаленных местностях приняли участие около 291,7 тысячи избирателей, из них:
в помещениях избирательных комиссий – более 266,4 тысячи избирателей;
в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в плавании, – более 25,2 тысячи избирателей.
Сведения о досрочном голосовании на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации 13 сентября 2015 года приведены в приложении 5.9.
5.10. Обеспечение избирательных прав инвалидов при подготовке к выборам 13 сентября 2015 года
В целях обеспечения реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, избирательными комиссиями разрабатываются и утверждаются нормативные правовые акты, рекомендации по их единообразному применению, готовятся информационно-разъяснительные и методические материалы.
Избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации (далее – ИКСРФ) принят ряд постановлений, регулирующих вопросы обеспечения избирательных прав инвалидов, в том числе:
план работы соответствующей избирательной комиссии с общественными организациями инвалидов и иными организациями в целях обеспечения и реализации избирательных прав инвалидов в период подготовки и проведения выборов 13 сентября 2015 года;
перечень избирательных участков, на информационных стендах которых размещаются материалы для избирателей, являющихся инвалидами по зрению (см. приложение 5.10.1);
перечень избирательных участков, на которых будут применяться специальные трафареты для заполнения избирательных бюллетеней избирателями, являющимися инвалидами по зрению (см. приложение 5.10.1) и другие.
Например, решением Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл определены избирательные участки, на которых при проведении выборов Главы Республики Марий Эл в единый день голосования 13 сентября 2015 года будут работать сурдопереводчики.
Ряд ИКСРФ (Белгородской, Калининградской, Новосибирской областей) на основе рекомендаций ЦИК России по обеспечению реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов в Российской Федерации, утвержденных постановлением ЦИК России от 20 мая 2015 года № 283/1668-6, разработали собственные рекомендации к предстоящим выборам.
Также избирательные комиссии разрабатывают информационно-разъяснительные материалы по вопросам обеспечения избирательных прав граждан с инвалидностью. Например, постановлением Избирательной комиссии Белгородской области от 15 июня 2015 года № 147/1095 утверждена «Памятка избирателю, являющемуся инвалидом, на выборах депутатов Белгородской областной Думы шестого созыва 13 сентября 2015 года».
Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа приняла решение «Об участии волонтеров от общественных молодежных организаций, образовательных организаций в работе по оказанию помощи избирателям, являющимся инвалидами, в реализации их избирательных прав в период подготовки и проведения выборов».
Территориальными избирательными комиссиями Орловской области приняты решения о членах территориальных избирательных комиссий с правом решающего голоса, ответственных за обеспечение избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов в 2015 году.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления также принимают нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы обеспечения избирательных прав инвалидов.
В Кемеровской области принят закон «О выборах Губернатора Кемеровской области», в котором отражены особенности выдвижения лиц, являющихся инвалидами, в кандидаты в органы власти, информирования избирателей, являющихся инвалидами.
Приняты постановление Губернатора Белгородской области от 10 июня 2015 года №56 «О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Белгородской областной Думы шестого созыва»; распоряжение Губернатора Нижегородской области от 29 апреля 2015 года № 738-р «О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области»; распоряжение Губернатора Архангельской области от 14 июля 2015 года № 569-р «Об утверждении плана основных организационно-технических мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в единый день голосования 13 сентября 2015 года Архангельской области», в том числе регулирующие вопросы обеспечения избирательных прав инвалидов.
В Липецкой области постановлением администрации Липецкой области утверждена Областная целевая программа «Доступная среда на 2011–2015 годы», в которую включен ряд положений, направленных на содействие в реализации избирательных прав инвалидов в Липецкой области.
Постановлением Администрации Смоленской области от 28 ноября 2013 года № 974 утверждена областная государственная программа «Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области, на 2014–2020 годы», содержащая комплекс мероприятий, направленных на улучшение социального положения инвалидов, повышение уровня их адаптации в современных условиях, создание благоприятных условий для их активного участия в жизни общества. Частью программы являются меры по укреплению материально-технической базы Смоленской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», Смоленской областной организации «Всероссийское общество слепых», Смоленской общественной организации «Всероссийское общество глухих», а также мероприятия по оборудованию зданий, в которых располагаются помещения для голосования, поручнями, настилами, пандусами.
40 процентов ИКСРФ отмечают отсутствие специальных программ, посвященных выборам, назначенным на 13 сентября 2015 года, с использованием сурдоперевода, бегущей строки. Вместе с тем в новостных выпусках, в том числе при освещении новостных материалов о выборах, используется бегущая строка (Республика Татарстан, Краснодарский край, Иркутская, Калининградская, Курганская области и др.)
Также на каналах регионального и местного телевидения транслируются информационные ролики избирательных комиссий с использованием бегущей строки (Республика Татарстан, Калининградская, Магаданская области, Ямало-Ненецкий автономный округ и др.). Избирательной комиссией Амурской области совместно с филиалом ФГУП ВГТРК ГТРК «Амур» изготовлены два информационных видеоролика с использованием сурдоперевода и один информационный видеоролик с использованием увеличенного текста.
Избирательной комиссией Ленинградской области подготовлено в общей сложности шесть видеороликов и три аудиоролика, информирующие избирателей о дне голосования. Все видеоролики содержат визуальную информацию, в том числе доступную для восприятия глухих и слабослышащих избирателей. Указанные видеоролики включены в эфир вещания телеканала ЛОТ и воспроизводятся от 24 до 30 раз в сутки. Кроме того, данные аудио- и видеоролики при содействии комитета по печати Ленинградской области направлены в организации телерадиовещания всех 17 муниципальных районов Сосновоборского городского округа Ленинградской области, где они также воспроизводятся с определенной периодичностью.
В эфире нижегородских телеканалов транслируются передачи в сопровождении сурдопереводчика об избирательной кампании с участием представителей избирательной комиссии муниципального образования город Нижний Новгород.
В Кемеровской области к единому дню голосования 13 сентября 2015 года подготовлен видеофильм «Кузбасс голосует!» с сурдопереводом.
Территориальными избирательными комиссиями Ямало-Ненецкого автономного округа организованы тематические передачи в эфире муниципальных телерадиокомпаний для избирателей с инвалидностью, посвященные предстоящим выборам в единый день голосования 13 сентября 2015 года.
Практически все ИКСРФ сообщили, что, несмотря на их рекомендации и обращения, агитационные материалы, предназначенные для избирателей с инвалидностью, кандидатами и избирательными объединениями не изготавливались.
Тем не менее Избирательная комиссия Новосибирской области сообщила, что при трансляции телевизионных программ и агитационных роликов избирательных объединений и кандидатов предусмотрена бегущая строка.
Для удобства осуществления процедуры голосования помещения для голосования избирательных участков оборудуются с учетом категории инвалидности избирателей: для слепых и слабовидящих – средствами оптической коррекции, трафаретами для самостоятельного заполнения избирательных бюллетеней, тактильными указателями и т.д.; для глухих и слабослышащих избирателей приглашаются сурдопереводчики; для избирателей с нарушениями опорно-двигательного аппарата предусмотрены пандусы, перила, широкие лифты, специальные кабины для голосования. Информационные материалы на таких избирательных участках также адаптированы для избирателей указанных категорий.
Например, в Белгородской, Калининградской, Оренбургской, Тамбовской областях практически все помещения для голосования избирательных участков приспособлены для доступа избирателей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата.
В рамках реализации положений Федерального закона от 14 июня 2011 года № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизмов обеспечения избирательных прав граждан» ИКСРФ изготовили для избирателей – инвалидов по зрению 10638 трафаретов для самостоятельного заполнения избирательных бюллетеней (в том числе 2536 трафаретов с азбукой Брайля), которыми будут оборудованы 6981 избирательный участок. В некоторых субъектах Российской Федерации (Тамбовская, Орловская, Пензенская, Ленинградская, Калининградская области) трафаретами будут оборудованы практически все избирательные участки.
Также в рамках реализации указанного федерального закона избирательные комиссии изготовили информационные материалы, адаптированные для инвалидов по зрению, для размещения на информационных стендах избирательных участков. В Республике Коми, Республике Марий Эл, Брянской, Калининградской, Ленинградской, Липецкой, Новосибирской, Орловской, Пензенской, Тамбовской, Ульяновской областях, Ямало-Ненецком автономном округе практически все избирательные участки будут оборудованы указанными материалами.
Избирателям, являющимся инвалидами по слуху, в местах массового голосования будут предоставляться услуги сурдопереводчиков, которые будут работать на 2306 избирательных участках. Например, в Ростовской области в день голосования специалисты-сурдопереводчики будут работать на 702 избирательных участках.
На территории Ивановской области сформировано девять специальных избирательных участков в местах компактного проживания избирателей, являющихся инвалидами.
Информация об оборудовании помещений для голосования избирательных участков приведена в приложении 5.10.1.
Избирательные комиссии отмечают, что отсутствие копии документа, подтверждающего инвалидность кандидата (установление инвалидности кандидата по представляемым документам), в перечне установленных законодательством о выборах документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями для выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов, не позволяет установить наличие инвалидности кандидатов.
Тем не менее Избирательная комиссия Новосибирской области сообщает, что зарегистрированными кандидатами в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области являются председатель Новосибирской областной организации «Всероссийское общество инвалидов», член Новосибирской областной организации «Всероссийское общество инвалидов», который также является кандидатом в депутаты Совета депутатов города Новосибирска.
Сведения о выдвинутых и зарегистрированных кандидатах, являющихся инвалидами, приведены в приложении 5.10.2.
ИКСРФ особое внимание уделяют вопросу выдвижения и назначения в составы участковых избирательных комиссий и резервы их составов граждан, которые обладают специальными знаниями и навыками в работе с инвалидами различных категорий: работников социальных служб, представителей общественных организаций инвалидов и тех, кто сам является инвалидом, но при этом способен выполнять обязанности члена участковой избирательной комиссии.
Например, в Ивановской области социальные работники активно привлекаются к работе в участковых избирательных комиссиях. Они составляют около 50 процентов членов в тех участковых избирательных комиссиях, которые сформированы на базе учреждений социального обслуживания населения.
В Липецкой области из 7781 члена УИК 65 являются представителями общественных организаций инвалидов, 327 – работниками социальных служб.
В составы участковых избирательных комиссий, задействованных при проведении выборов депутатов Орловского городского Совета народных депутатов пятого созыва, назначено 209 членов с правом решающего голоса от общественных организаций инвалидов, работников социальных служб.
В состав участковых избирательных комиссий Ямало-Ненецкого автономного округа назначено 43 члена участковых избирательных комиссий, являющихся работниками социальных служб.
Сведения о членах избирательных комиссий, являющихся инвалидами, приведены в приложении 5.10.3.
По состоянию на 25 августа 2015 года практически все избирательные комиссии субъектов Российской Федерации сообщили, что жалоб (обращений) по вопросам обеспечения избирательных прав инвалидов в территориальные избирательные комиссии и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации не поступало.
В Избирательную комиссию Нижегородской области поступило обращение от избирателя с инвалидностью, передвигающегося с тростью, который в день голосования хочет самостоятельно прибыть на избирательный участок, а не голосовать на дому.
Избирательная комиссия Нижегородской области совместно с территориальной избирательной комиссией Приокского района Нижнего Новгорода провели обследование территории, прилегающей к данному избирательному участку, и обратились к главе администрации Приокского района Нижнего Новгорода для принятия соответствующих мер по беспрепятственному доступу в помещение для голосования избирательного участка. В результате было принято решение об использовании дополнительного входа в помещение для голосования, удобного для инвалида с тростью.
ИКСРФ широко используют возможности оказания добровольной помощи для сопровождения избирателей, являющихся инвалидами и выразивших желание проголосовать в помещении для голосования, от места жительства до помещения для голосования. Например, в Тамбовской области на 930 избирательных участках будут задействованы 7440 добровольных помощников (волонтеров).
Всего на 3979 избирательных участках будут оказывать помощь 12460 добровольных помощников. В основном это – представители органов социальной защиты населения, органов государственной власти и органов местного самоуправления, молодежных избирательных комиссий, молодежных общественных организаций, общественных организаций инвалидов, учащиеся средних, средних (специальных) профессиональных, высших учебных заведений, представители иных органов и организаций.
Сведения об оказании помощи избирателям-инвалидам волонтерами представлены в приложении 5.10.4.
Проблемы, препятствующие реализации избирательных прав инвалидов
Существуют проблемы общего порядка, на которые обращают внимание практически все ИКСРФ:
общая недоступность среды проживания для граждан с инвалидностью;
помещения, предоставляемые для организации голосования, не всегда соответствуют требованиям, предъявляемым к помещениям, которые посещают инвалиды (отсутствие пандусов, перил, кнопок вызова для оказания помощи, слабое освещение и др.), отсутствие специально оборудованного автотранспорта для доставки избирателей, являющихся инвалидами, в помещения для голосования, отсутствие специальных дорожных знаков по пути следования инвалидов в помещение для голосования и др.;
отсутствие базы данных об инвалидах с указанием адресов их места жительства и категорий их заболеваний, что не позволяет избирательным комиссиям проводить полноценную работу по информированию данной категории избирателей, в том числе в межвыборный период, а также обеспечивать их право на голосование вне помещения для голосования.
Имеются проблемы частного характера:
Избирательная комиссия Курганской области обращает внимание на слабое владение азбукой Брайля слепыми избирателями.
Избирательная комиссия Новосибирской области отмечает проблемы, связанные с недостаточным количеством необходимых ресурсов у единственного исполнителя по изготовлению специальной продукции для избирателей с нарушением зрения, в том числе трафаретов для избирательных бюллетеней, – Новосибирской специальной библиотеки для незрячих и слабовидящих.
Избирательная комиссия Ростовской области обращает внимание на недостаточное количество специалистов по сурдопереводу.
Предложения, касающиеся улучшения условий для реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами
Продолжить практику проведения ЦИК России видеоконференций по вопросам, касающимся улучшения условий для реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, с участием представителей органов государственной власти и соответствующих организаций, в том числе для обмена прогрессивным опытом работы избирательных комиссий в части обеспечения избирательных прав инвалидов.
ЦИК России продолжить работу, связанную с законодательным урегулированием вопроса предоставления избирательным комиссиям персональных данных об избирателях, являющихся инвалидами, в целях обеспечения их избирательных прав.
Рекомендовать руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть возможность включения в региональные и местные программы «Доступная среда» вопросов, касающихся обеспечения избирательных прав инвалидов, в частности, об отнесении к приоритетной сфере жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения реализацию их конституционных избирательных прав, определив в качестве приоритетных объектов и услуг доступность помещений для голосования.
5.11. Готовность региональных фрагментов ГАС «Выборы» к проведению выборов. Применение технических средств подсчета голосов и средств видеонаблюдения и трансляции изображения
На выборах в единый день голосования 13 сентября 2015 года будет задействовано 2079 КСА региональных фрагментов ГАС «Выборы», в том числе 83 КСА ИКСРФ, 1971 КСА ТИК и 25 КСА ИКМО.
На основании постановлений ЦИК России от 15.10.2014 № 257/1578-6, от 03.12.2014 № 261/1595-6, от 04.02.2015 № 270/1626-6, от 18.03.2015 № 275/1642-6, от 18.03.2015 № 275/1642-6, от 29.04.2015 № 281/1660-6, от 03.06.2015 № 285/1677-6, от 01.07.2015 №289/1686-6 дополнительно комплексами средств автоматизации ГАС «Выборы» были оснащены 25 избирательных комиссий муниципальных образований (далее – ИКМО) городов: Краснодар, Липецк, Астрахань, Владимир, Воронеж, Тамбов, Ульяновск, Махачкала, Казань, Чебоксары, Пермь, Калуга, Нижний Новгород, Новосибирск, Оренбург, Орск, Орел, Ростов-на-Дону, Смоленск, Томск, Брянск, Тюмень, Саратов, Магнитогорск, Ярославль.
На основании постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 марта 2013 года № 165/1212-6 «О порядке использования при голосовании на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдумах технических средств подсчета голосов – комплексов обработки избирательных бюллетеней и комплексов для электронного голосования» избирательными комиссиями 46 субъектов Российской Федерации были приняты решения об использовании в единый день голосования 13 сентября 2015 года комплексов обработки избирательных бюллетеней (далее – КОИБ) и комплексов для электронного голосования (далее – КЭГ) на выборах различного уровня (сведения о планируемом использовании КОИБ и КЭГ на выборах в единый день голосования 13 сентября 2015 года прилагаются).
В соответствии с принятыми избирательными комиссиями решениями на выборах 13 сентября 2015 года КОИБ планируется использовать в 42 субъектах Российской Федерации на 2611 избирательных участках, расположенных на территориях 441 населенного пункта (городов и сельских поселений), КЭГ планируется использовать в 4 субъектах Российской Федерации на 261 избирательном участке, расположенных на территориях 171 населенного пункта (городов и сельских поселений).
Избирательными комиссиями 7 субъектов Российской Федерации (Республика Ингушетия, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Красноярский край, Камчатский край, Липецкая и Ульяновская области) все работы по обеспечению использования КОИБ, КЭГ на выборах, включая оборудование учебных классов, обучение членов участковых избирательных комиссий – операторов КОИБ и КЭГ, доставку КОИБ, КЭГ на избирательные участки и их возврат после окончания выборов, техническую поддержку функционирования оборудования накануне дня голосования и в день голосования, организацию «горячих линий» для оказания методической и консультационной помощи членам участковых избирательных комиссий по использованию КОИБ, КЭГ на выборах, будут выполнены собственными силами без привлечения сторонних организаций.
Избирательными комиссиями 38 субъектов Российской Федерации на основании проведенных конкурсных процедур в соответствии с законодательством Российской Федерации были заключены контракты на выполнение вышеперечисленных работ с сервисными центрами ГАС «Выборы» или организациями, ранее имевшими опыт выполнения таких работ.
Избирательной комиссией Челябинской области контракт был заключен с организацией, ранее не имевшей опыта выполнения таких работ.
В избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, использующих в единый день голосования 13 сентября 2015 года КОИБ или КЭГ, проводится обучение председателей УИК и операторов КОИБ и КЭГ. До 10 сентября 2015 года должно быть обучено 2872 председателя УИК и 5744 оператора КОИБ или КЭГ.
В соответствии с Типовым планом подготовки и использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при проведении выборов и референдумов в субъектах Российской Федерации в единый день голосования с целью проверки готовности региональных фрагментов ГАС «Выборы» и избирательных комиссий, участвующих в проведении выборов, назначенных на 13 сентября 2015 года, были проведены четыре общесистемные тренировки.
Во время проведения тренировок (13, 20, 27 августа и 3 сентября 2015 года) отрабатывались сбор и обработка данных о движении документов строгой отчетности, о досрочном голосовании, открытии избирательных участков, ходе голосования, данных протоколов об итогах голосования и результатах выборов.
В общесистемных тренировках приняли участие избирательные комиссии всех уровней субъектов Российской Федерации, а также организации, осуществляющие сервисное обслуживание ГАС «Выборы» и организации-разработчики.
Использовались КСА ЦИК, все КСА ИКСРФ и КСА ТИК, обеспечивающие проведение выборов 13 сентября 2015 года (за исключением региональных фрагментов ГАС «Выборы» Кабардино-Балкарской Республики и Республики Северная Осетия – Алания, где выборы 13 сентября 2015 года не проводятся).
Все действия на КСА ГАС «Выборы» в ходе общесистемных тренировок выполнялись в тренировочном режиме в соответствии с Организационно-методическими указаниями по порядку проведения общесистемных тренировок по использованию ГАС «Выборы» в единый день голосования при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и совмещенных с ними выборов и референдумов местного уровня.
Технические средства региональных фрагментов ГАС «Выборы» в ходе проведения тренировок функционировали без сбоев.
На КСА ЦИК России было обеспечено функционирование тренировочных технологических копий сайтов ИКСРФ и группа сайтов ИКСРФ, имитирующая сеть Интернет.
Для оперативного решения проблем, возникавших при проведении общесистемных тренировок, в ФЦИ при ЦИК России была организована работа «горячей линии» связи с работниками ФЦИ при ЦИК России и предприятий-разработчиков ГАС «Выборы».
В соответствии с п. 2.1.11 Типового плана подготовки и использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при проведении выборов и референдумов в субъектах Российской Федерации в единый день голосования в ФЦИ при ЦИК России избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, сервисными центрами ГАС «Выборы» и Главным конструктором ГАС «Выборы» педставлены заключения о готовности региональных фрагментов ГАС «Выборы» к использованию в день голосования на выборах 13 сентября 2015 года.
Использование средств видеонаблюдения при голосовании на выборах 13 сентября 2015 года планируется в Пермском крае, Калужской, Костромской, Ленинградской, Ростовской и Сахалинской областях, Ямало-Ненецком автономном округе.
5.12. Избирательные споры
5.12.1. Обращения, поступившие в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации
В период подготовки и проведения выборов в единый день голосования 13 сентября 2015 года в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступило 738 обращений, содержащих сведения о нарушениях избирательного законодательства.
Обращения о нарушениях избирательного законодательства в ходе подготовки к выборам поступили в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации от следующих заявителей:
от представителей политических партий – 141 обращение;
от кандидатов – 280;
от избирателей – 228;
от депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – 4;
от членов избирательных комиссий – 61;
от представителей государственных органов и органов местного самоуправления – 20;
от представителей общественных организаций, профсоюзов – 3;
от представителей средств массовой информации – 1.
Обращения в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступили из 59 субъектов Российской Федерации.
Наибольшее число обращений поступило: из Республики Татарстан – 85, из Московской области – 61, из Самарской области – 56, из Нижегородской области – 54.
Наибольшая часть обращений, поступивших в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, касаласьвопросов неправомерных (по мнению заявителей) решений, действий (бездействия) избирательных комиссий, их должностных лиц, включая организационные, технические и информационные недостатки в работе избирательных комиссий, неудовлетворенности заявителей ответами в их адрес на предыдущие обращения (340 жалоб).
В указанной группе жалоб основная их часть касалась деятельности территориальных, окружных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований (250 жалоб).
Число жалоб по вопросам выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов, регистрации доверенных лиц и уполномоченных представителей составило 241.
В указанной группе жалоб основная их часть касалась решений избирательных комиссий об отказе в регистрации, заверении списков, исключении из списка кандидатов (163 жалобы).
5.12.2. Жалобы, рассмотренные Центральной избирательной комиссией Российской Федерации
По состоянию в ходе подготовки к выборам в единый день голосования 13 сентября 2015 года на заседаниях ЦИК России в порядке, установленном пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона, было рассмотрено 48 жалоб на решения избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.
С выборами депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации было связано 32 жалобы, с выборами глав муниципальных образований – 1 жалоба, с выборами в советы депутатов муниципальных образований – 15 жалоб.
По результатам рассмотрения на заседаниях ЦИК России жалоб на решения избирательных комиссий субъектов Российской Федерации было удовлетворено, в том числе частично, 10 жалоб, оставлено без удовлетворения – 38.
С жалобами на решения избирательных комиссий субъектов Российской Федерации обращались 21 избирательное объединение: Всероссийская политическая партия «Российская партия пенсионеров за справедливость» (3 жалобы), Политическая партия «Республиканская партия России – Партия народной свободы», Региональное отделение политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы» в Новосибирской области, Региональное отделение Костромской области Политической партии «Республиканская партия России - Партия народной свободы», Политическая партия КОММУНИСТЫ РОССИИ (5 жалоб), Псковское областное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» (2 жалобы), Всероссийская политическая партия «Гражданская инициатива», Региональное отделение политической партии «Гражданская инициатива» в Калужской области, Политическая партия «Партия Возрождения России» (2 жалобы), Региональное отделение общественной организации политическая партия «Партия Возрождения России» в Челябинской области, Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» в Магаданской области, Политическая партия «Национальная безопасность России», Калужское отделение Политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые», Региональное отделение в Рязанской области Политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые», Политическая партия «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров», Региональное отделение в Воронежской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО», Воронежское региональное отделение политической партии «Партия Социальных Реформ», Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Калужской области, Региональное отделение Всероссийской политической партии «Партия дела» в Костромской области, Политическая партия «Партия ветеранов России», Чувашское региональное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ».
По содержанию рассмотренные на заседаниях ЦИК России жалобы на решения избирательных комиссий субъектов Российской Федерации распределились следующим образом:
об отказе в регистрации кандидатов (списков кандидатов) – 44;
об отказе в заверении списков кандидатов – 1;
об исключении из списков кандидатов – 1;
о нарушении порядка проведения предвыборной агитации – 2.
Основанием для отказа в заверении списков кандидатов послужило:
отсутствие необходимых для заверения списков кандидатов документов – 1.
Основанием для отказа в регистрации кандидатов послужило:
нарушение порядка выдвижения кандидатов – 8;
нарушения, связанные со сбором и представлением подписей в поддержку выдвижения кандидатов, – 36.
Основанием для исключения из списка кандидатов послужило:
сокрытие сведений о судимости кандидата – 1.
5.12.3. Обращения, поступившие в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации
В период подготовки и проведения выборов в единый день голосования 13 сентября 2015 года в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации по состоянию на 31 августа 2015 года поступило 892 обращения, содержащих сведения о нарушениях (по мнению заявителей) избирательного законодательства.
На выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации поступили обращения от следующих заявителей:
от представителей политических партий – 6 обращений;
от кандидатов – 59 (подтвердилось 5);
от избирателей – 57 (подтвердилось 10);
от депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – 7;
от членов избирательных комиссий – 5 (подтвердилось 2);
от представителей государственных органов и органов местного самоуправления – 18;
от представителей общественных организаций, профсоюзов – 4 (подтвердилось 1);
от представителей средств массовой информации – 5.
Всего на указанных выборах в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации поступило 143 обращения, 18 из которых были подтверждены, из них:
1 – по вопросам выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов, регистрации доверенных лиц и уполномоченных представителей;
16 – о нарушениях порядка проведения предвыборной агитации со стороны кандидатов, избирательных объединений и СМИ;
1 – на неправомерные действия (бездействие) при подготовке ко дню голосования.
Больше всего обращений на выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) поступило в Избирательную комиссию Омской области (48 обращений), из них подтвердилось 6 обращений.
На выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации поступили обращения от следующих заявителей:
от представителей политических партий – 66 обращений (подтвердилось 8);
от кандидатов – 77 (подтвердилось 12);
от избирателей – 333 (подтвердилось 25);
от депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – 2;
от членов избирательных комиссий – 11 (подтвердилось 3);
от представителей государственных органов и органов местного самоуправления – 9 (подтвердилось 1);
от представителей средств массовой информации – 5 (подтвердилось 1).
Всего на указанных выборах в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации поступило 503 обращения, 50 из которых были подтверждены, из них:
1 – по вопросам образования избирательных округов, избирательных участков, формирования избирательных комиссий, назначения и освобождения членов избирательных комиссий;
2 – жалобы по вопросам выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов, регистрации доверенных лиц и уполномоченных представителей;
3 – жалобы на неправомерные (по мнению заявителей) решения, действия (бездействие) избирательных комиссий;
44 – жалобы о нарушениях порядка проведения предвыборной агитации со стороны кандидатов, избирательных объединений и СМИ.
Больше всего обращений на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации поступило в Избирательную комиссию Новосибирской области (231 обращение), из них было подтверждено 4 обращения.
На выборах депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации поступили обращения от следующих заявителей:
от представителей политических партий – 47 обращений (подтвердилось 3);
от кандидатов – 95 (подтвердилось 10);
от избирателей – 74 (подтвердилось 20);
от депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – 3;
от членов избирательных комиссий – 12 (подтвердилось 1);
от представителей государственных органов и органов местного самоуправления – 7;
от представителей общественных организаций, профсоюзов – 2;
от представителей средств массовой информации – 7.
Всего на указанных выборах в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации поступило 246 обращений, 34 из которых были подтверждены, из них:
1 – жалобы по вопросам выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов, регистрации доверенных лиц и уполномоченных представителей;
3 – жалобы на неправомерные (по мнению заявителей) решения, действия (бездействие) избирательных комиссий;
28 – жалобы о нарушениях порядка проведения предвыборной агитации со стороны кандидатов, избирательных объединений и СМИ;
1 – обращение на неправомерные действия (бездействие) при подготовке ко дню голосования;
1 – обращение на неправомерные действия иных лиц и организаций.
Больше всего обращений на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации поступило в избирательную комиссию Нижегородской области (46 обращений), ни одно из обращений не было подтверждено.
5.12.4. Жалобы, рассмотренные в судебном порядке
В ходе избирательной кампании по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации судами также был рассмотрен ряд жалоб и заявлений, касающихся нарушений избирательных прав граждан.
|
№ п/п |
Субъект Российской Федерации |
Заявитель (наименование избирательного объединения ) |
Предмет оспаривания |
Наименование судебной инстанции по рассмотрению дела |
Результат рассмотрения дела |
|
Выборы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) |
|||||
|
1 |
Омская область |
О.И. Денисенко (КПРФ) |
Отказ в регистрации |
Верховный Суд Российской Федерации |
Удовлетворено |
|
2 |
Омская область |
О.И. Денисенко (КПРФ) |
Отмена регистрации кандидата А.К. Дворецкого («РОДИНА») |
Омский областной суд |
Отказано |
|
Выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации |
|||||
|
1 |
Воронежская область |
«ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» |
Отказ в регистрации |
Воронежский областной суд |
Отказано |
|
2 |
Рязанская область |
СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ |
Отмена регистрации «РОДИНА» |
Верховный Суд Российской Федерации |
Удовлетворено |
|
Отмена регистрации «Партия Возрождения России» |
Верховный Суд Российской Федерации |
Удовлетворено |
|||
|
3 |
Новосибирская область |
«РОДИНА» |
Отказ в регистрации |
Верховный Суд Российской Федерации |
Отказано |
|
РП–ПАРНАС |
Отказ в регистрации |
Верховный Суд Российской Федерации |
Отказано |
||
|
4 |
Калужская область |
«РОДИНА» |
Отказ в регистрации |
Калужский областной суд |
Прекращено (обращение в ЦИК России) |
|
«Партия добрых дел» |
Отказ в регистрации |
Верховный Суд Российской Федерации |
Отказано |
||
|
«Демократическая партия России» |
Отмена регистрации «ЯБЛОКО» |
Калужский областной суд |
Отказано |
||
|
«Гражданская инициатива» |
Отказ в регистрации |
Калужский областной суд |
Отказано |
||
|
5 |
Курганская область |
«НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ» |
Отказ в регистрации |
Курганский областной суд |
Отказано |
|
6 |
Магаданская область |
РПР–ПАРНАС |
Отказ в регистрации |
Магаданский областной суд |
Отказано |
|
«Гражданская инициатива» |
Отказ в регистрации |
Магаданский областной суд |
Отказано |
||
|
7 |
Челябинская область |
«Российская партия пенсионеров за справедливость» |
Отказ в регистрации |
Челябинский областной суд |
Прекращено (обращение в ЦИК России) |
|
«Партия Возрождения России» |
Отказ в регистрации |
Челябинский областной суд |
Отказано |
||
|
8 |
Ямало-Ненецкий автономный округ |
СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ |
Отмена регистрации «ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ!» |
Верховный Суд Российской Федерации |
Отказано |
|
«ПАТРИОТЫ РОССИИ» |
Отказ в регистрации |
Суд Ямало-Ненецкого автономного округа |
Отказано |
||
|
«ПАТРИОТЫ РОССИИ» |
Продление срока сдачи документов |
Суд Ямало-Ненецкого автономного округа |
Отказано |
||
|
Выборы депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации |
|||||
|
1 |
Республика Татарстан |
КПРФ |
Отмена регистрации КОММУНИСТЫ РОССИИ |
Верховный суд Республики Татарстан |
Удовлетворено |
|
КОММУНИСТЫ РОССИИ |
Отмена регистрации КПРФ |
Вахитовский районный суд г. Казани |
Отказано |
||
|
2 |
Калужская область |
«РОДИНА» |
Отказ в регистрации |
Московский городской суд г. Калуги |
Прекращено (обращение в ЦИК России) |
|
3 |
Липецкая область |
КПРФ |
Отмена регистрации КОММУНИСТЫ РОССИИ |
Советский районный суд г. Липецка |
Отказано |
|
4 |
Нижегородская область |
«ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» |
Отказ в регистрации |
Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода |
Отказано |
|
КОММУНИСТЫ РОССИИ |
Отмена регистрации КПРФ |
Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода |
Отказано |
||
|
5 |
Новосибирская область |
«РОДИНА» |
Отказ в регистрации |
Новосибирский областной суд |
Отказано |
|
6 |
Ульяновская область |
КПРФ |
Отмена регистрации КПСС |
Ленинский районный суд г. Ульяновска |
Отказано |
|
Отмена регистрации КОММУНИСТЫ РОССИИ |
Ленинский районный суд г. Ульяновска |
Отказано |
|||
VI. Выводы и предложения
В целом работа по подготовке выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и законодательством соответствующих субъектов Российской Федерации.
Избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, избирательными комиссиями, организующими выборы в органы местного самоуправления, во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов государственной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления созданы необходимые условия для реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, полномочий нижестоящих избирательных комиссий, принимаются меры по обеспечению безопасности голосования.
Избирательными комиссиями своевременно выполнены необходимые избирательные действия, предусмотренные календарными планами мероприятий по подготовке и проведению выборов, а также комплексами мероприятий по подготовке и проведению единого дня голосования в субъектах Российской Федерации 13 сентября 2015 года.
Таким образом, можно сделать вывод о готовности избирательных комиссий к проведению выборов в единый день голосования
13 сентября 2015 года.
Вместе с тем избирательным комиссиям необходимо обеспечить соблюдение требований федерального и регионального законодательства о выборах и референдумах на завершающем этапе подготовки и проведения выборов, уделив особое внимание:
осуществлению контроля на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации, в том числе граждан, имеющих инвалидность, находящихся в местах временного пребывания, на судах, находящихся в день голосования в плавании, военнослужащих;
информированию избирателей при помощи средств массовой информации и интернет-сайтов избирательных комиссий о дате, времени и месте голосования;
уточнению списков избирателей;
направлению избирателям приглашений с указанием места и времени голосования;
своевременной передаче в участковые избирательные комиссии избирательных бюллетеней, другой избирательной документации;
обеспечению сохранности переданной в участковые избирательные комиссии всей избирательной документации, а также сохранности при ее доставке в вышестоящие избирательные комиссии после установления итогов голосования на избирательных участках и в территориальных избирательных комиссиях;
соблюдению участковыми избирательными комиссиями при проведении голосования требований законодательства, иных нормативных актов, в том числе при организации голосования вне помещений для голосования, в местах временного пребывания избирателей, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на территориях воинских частей;
обеспечению участковыми избирательными комиссиями прав членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателей, представителей средств массовой информации на беспрепятственное получение полной информации о ходе голосования, в том числе вне помещений для голосования;
соблюдению требований законодательства и нормативных актов избирательных комиссий при подсчете голосов избирателей, установлении участковой избирательной комиссией итогов голосования, заполнении увеличенной формы протокола об итогах голосования, составлении протоколов об итогах голосования, изготовлении и выдаче соответствующим лицам их заверенных копий;
обеспечению гласности в ходе подсчета голосов избирателей и установления итогов голосования на избирательном участке;
рассмотрению в установленном законодательством порядке обращений (жалоб и заявлений) граждан о нарушениях избирательных прав;
организации вышестоящими избирательными комиссиями работы по приему от участковых избирательных комиссий протоколов об итогах голосования и оперативному вводу данных протоколов в Государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Выборы»;
взаимодействию организующих выборы избирательных комиссий с правоохранительными органами с целью недопущения нарушений требований законодательства в части соблюдения порядка и правил проведения предвыборной агитации, в том числе в «день тишины» и единый день голосования 13 сентября 2015 года.
|
Управление по работе с территориями |