О наблюдении на выборах Президента Республики Узбекистан 29 марта 2015 года //30.06.2015
29 марта 2015 годасостоялись выборы Президента Республики Узбекистан.
По приглашению председателя Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан М.-У.Э. Абдусаломова и по согласованию с МИД России в наблюдении на выборах приняли участие:
В.Е. Чуров – Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
С.М. Шапиев – член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
С.В. Миронов – помощник Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
Х.А. Валеев – председатель Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан.
На С.М. Шапиева были возложены полномочия представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в Миссии наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества.
I. Законодательство о выборах Президента Республики Узбекистан
День выборов – 29 марта 2015 года – был определен Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан «Об объявлении начала избирательной кампании по выборам Президента Республики Узбекистан» в соответствии со статьей 117 Конституции Республики Узбекистан, статьей 2 Конституционного закона Республики Узбекистан «Об очередных выборах в представительные органы государственной власти и Президента Республики Узбекистан» и статьей 8 Закона Республики Узбекистан «О выборах Президента Республики Узбекистан».
Законодательную базу для проведения выборов составляют Конституция Республики Узбекистан, Закон «О выборах Президента Республики Узбекистан» (далее – Закон), Закон «О гарантиях избирательных прав граждан», ряд других законодательных актов, а также постановления Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан (далее – Центральная избирательная комиссия, ЦИК).
В период, прошедший после президентских выборов 2007 года, в Закон были внесены изменения, согласно которым право выдвижения кандидатов в Президенты предоставлено только политическим партиям, а срок полномочий Президента сокращен с 7 до 5 лет.
В избирательную систему входят следующие комиссии:
Центральная избирательная комиссия;
окружные избирательные комиссии по выборам Президента Республики Узбекистан (далее – окружные комиссии, ОИК);
участковые избирательные комиссии по выборам Президента Республики Узбекистан (далее – участковые комиссии, УИК).
В соответствии с принятыми в 2014 году поправками к статье 117 Конституции Республики Узбекистан ЦИК Республики Узбекистан придан статус конституционного органа, который обеспечивает подготовку и проведение выборов без всякого вмешательства других органов власти. Как отмечено всеми наблюдателями, это стало еще одной важнейшей гарантией всестороннего обеспечения демократичности, открытости и гласности выборов.
II. Подготовка и проведение выборов
Председатель ЦИК России В.Е. Чуров и члены делегации приняли участие во встрече с председателем ЦИК Республики Узбекистан М.-У.Э. Абдусаломовым, членами ЦИК Республики Узбекистан.
В день голосования, 21 декабря 2014 года Председатель ЦИК России В.Е. Чуров, помощник Председателя ЦИК России С.В. Миронов и председатель Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан Х.А. Валеев наблюдали за ходом голосования в Ташкентской и Сырдарьинской областях (посетили 8 избирательных участков). Член ЦИК России С.М. Шапиев накануне дня голосования посетил 3 избирательных участка в г. Самарканде, а в день голосования посетил 20 избирательных участков в г. Бухаре.
Организацию и проведение выборов осуществляли:
ЦИК Узбекистана в составе 17 членов комиссии;
окружные комиссии, образованные Центральной избирательной комиссией в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и не менее 6–8 членов комиссии;
участковые комиссии формировались окружными комиссиями в составе 5–19 членов, в том числе председателя, заместителя председателя и секретаря. По данным ЦИК, для осуществления деятельности участковых комиссий было привлечено около 90 тысяч человек. Среди членов комиссий – представители сферы образования, здравоохранения, науки, культуры, производства, общественных объединений. Все члены участковых комиссий – беспартийные. Около 84 процентов из них ранее участвовали в подготовке и проведении выборов.
Всего в установленные Законом сроки были образованы 14 окружных и 9060 участковых комиссий, в том числе 44 за рубежом. В Российской Федерации было образовано три участка – в Москве, Уфе, Свердловске.
Избирательные участки образовывались с числом избирателей не менее 20 и не более 3000.
Постановлением Центральной избирательной комиссии была принята Программа основных мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Республики Узбекистан, в которой определены принципы, задачи, приоритетные направления и мероприятия избирательной кампании.
ЦИК провела региональные семинары для окружных и участковых комиссий, которые были направлены на дальнейшее повышение уровня информированности их членов об избирательном законодательстве и порядке его применения. Кроме того, по заказу Центральной избирательной комиссии были подготовлены учебные видеофильмы о порядке действий членов УИК в день выборов.
Участковые комиссии были оснащены средствами связи, обеспечены оргтехникой, необходимой методической литературой, наглядными пособиями о выборах. На каждом избирательном участке размещалась информация о кандидатах в Президенты Республики Узбекистан.
Центральная избирательная комиссия работала гласно и открыто. Ее заседания проходили с участием международных наблюдателей, представителей политических партий и средств массовой информации.
Право на выдвижение кандидатов в Президенты Республики Узбекистан принадлежит политическим партиям, при условии, что они зарегистрированы Министерством юстиции Республики Узбекистан не позднее чем за шесть месяцев до дня объявления о начале избирательной кампании.
Президентом Республики Узбекистан может быть избран гражданин Узбекистана не моложе 35 лет, свободно владеющий государственным языком, постоянно проживающий на территории Узбекистана не менее
10 лет непосредственно перед выборами.
Для регистрации кандидатов в Президенты политические партии должны были сдать подписные листы с подписями в количестве не менее
5 процентов от общего числа избирателей Узбекистана, представляющих не менее восьми административно-территориальных образований страны.
Политические партии в установленные Законом сроки провели съезды, на которых были выдвинуты кандидаты в Президенты, и предоставили в ЦИК необходимые документы и подписные листы.
Как и на прошедших парламентских выборах, в целях организации проверки предоставленных политическими партиями подписных листов была образована рабочая группа в составе членов ЦИК, представителей общественности, специалистов органов внутренних дел, юстиции, а также учреждений, осуществляющих учет населения.
Рабочая группа пришла к заключению, что сбор подписей избирателей в поддержку кандидатов в Президенты проведен в соответствии с требованиями избирательного законодательства.
Центральная избирательная комиссия, рассмотрев представленные политическими партиями документы, 14 февраля 2015 года приняла постановления о регистрации кандидатов на высший государственный пост Республики Узбекистан. Кандидатами в Президенты были зарегистрированы: от Движения предпринимателей и деловых людей–Либерально-демократической партии Узбекистана – И.А. Каримов, от Народно–демократической партии Узбекистана – Х.А. Кетмонов, от Демократической партии Узбекистана «Миллий тикланиш» – А.Х. Саидов, от Социал-демократической партии Узбекистана «Адолат» – Н.М. Умаров.
Предвыборная агитация началась со дня регистрации кандидатов в Президенты и завершилась 28 марта 2015 года.
В целях создания претендентам на высший государственный пост равных условий в период предвыборной агитации ЦИК приняла постановление «О предвыборной агитации кандидатов в Президенты Республики Узбекистан в период избирательной кампании по выборам Президента Республики Узбекистан».
Согласно данному Постановлению кандидатам в Президенты в период предвыборной агитации на бесплатной основе и на равных условиях было предоставлено:
по 900 минут эфирного времени на теле- и радиоканалах «Узбекистон» и «Ёшлар» Национальной телерадиокомпании Узбекистана, а также по
180 минут эфирного времени на региональных теле- и радиоканалах;
по 10 полос печатной площади в газетах «Халк сузи», «Народное слово» и «Правда Востока» и до 5 полос в региональных печатных изданиях.
На территории республики было размещено по 829 агитационных баннеров кандидатов в Президенты, 25 электронных мониторов, на которых единым блоком транслировались 35-секундные партийные ролики.
Каждый из кандидатов в Президенты имел до 15 доверенных лиц, которые помогали вести агитацию за его избрание.
В целях разъяснения предвыборных программ кандидаты и их доверенные лица проводили встречи, собрания с избирателями, на которых распространялись агитационные и пропагандистские материалы. Предвыборные встречи кандидатов в Президенты прошли во всех 14 избирательных округах. Кроме того, более 700 таких встреч провели доверенные лица кандидатов.
Центральные и региональные теле– и радиоканалы широко освещали встречи кандидатов и доверенных лиц с избирателями, демонстрировали
75–секундные ролики о предвыборных программах кандидатов в Президенты.
В борьбе за голоса избирателей широко использовались веб-сайты политических партий, партийные печатные издания, публиковавшие предвыборные материалы кандидатов в любом объеме.
В соответствии с Законом агитация в день выборов не допускалась. Ранее размещенные на средствах внешней рекламы предвыборные агитационные материалы были сняты.
В список избирателей включались все граждане республики, достигшие ко дню или в день выборов 18 лет, постоянно или временно проживающие к моменту составления списка на территории данного избирательного участка.
Списки избирателей по каждому избирательному участку составлялись УИК на основании сведений, представленных хокимиятами районов и городов, а также на основании сведений, представляемых командирами воинских частей, руководителями представительств в иностранных государствах, руководителями учреждений (ведомств), где временно пребывали избиратели. Для участия в работе по составлению списков избирателей УИК, на основании законодательства привлекали представителей общественности, которые также участвовали в доставке избирателям персональных приглашений для участия в выборах, на которых был обозначен порядковый номер избирателя в списке.
Гражданам обеспечивалась возможность за 15 дней до выборов ознакомиться со списками и проверить правильность их составления в помещении УИК.
Избиратель, по каким-либо причинам не включенный в список, в день выборов на основании документа, удостоверяющего личность и местожительство, включался в приложение к списку избирателей.
По информации ЦИК, в списки для участия в выборах были включены 20 798 052 избирателей.
На всех избирательных участках в день голосования была создана праздничная и доброжелательная атмосфера, при открытии звучал государственный гимн республики. На каждом избирательном участке городскими и районными органами власти на местах были оборудованы медицинские кабинеты и игровые комнаты для детей с привлечением воспитателей.
Все помещения для голосования были хорошо и единообразно оформлены. Необходимые информационные материалы размещались на стендах и на специально оборудованных полках, удобных для доступа избирателей. Избирательные участки были оборудованы кабинами для тайного голосования со шторками одинакового цвета, а также централизованно изготовленными стационарными ящиками для голосования двух размеров и переносными ящиками для голосования. При этом один стационарный ящик большего размера устанавливался на участке с численностью избирателей более тысячи, а меньший (половина объема) соответственно менее 1 тысячи избирателей. Ящики для голосования перед началом голосования опечатывались в присутствии членов УИК и наблюдателей металлическими печатями с использованием сургуча. На некоторых участках использование одного ящика для голосования не соответствовало высокой явке избирателей.
В соответствии с Законом о выборах голосование на избирательных участках проводилось с 06.00 до 20.00 по местному времени. После открытия участка до начала голосования исполняется гимн, что придавало значимость и торжественность началу голосования.
По традиции, как правило, первыми избирателями были лица пожилого возраста, что, безусловно, являлось положительным примером для избирателей иных возрастных категорий.
Лицам, которые впервые исполняли свой гражданский долг в качестве избирателя (более 2 миллионов человек), представителями избирательной комиссии вручались символические подарки (книги, цветы).
Избиратели по предъявлении документа, удостоверяющего личность гражданина, получали избирательные бюллетени и расписывались в списке. Кроме документа, удостоверяющего личность гражданина, все избиратели передавали члену УИК также приглашение с порядковым номером в списке, которое оставалось в УИК. При этом обязательное предъявление таких приглашений, их использование в дальнейшем, а также подсчет, хранение или передача в вышестоящую комиссию в дальнейшем Законом о выборах не предусмотрены и не производятся.
В избирательный бюллетень в алфавитном порядке были внесены фамилии, имена и отчества кандидатов с указанием года рождения, занимаемой должности (рода занятий) и политической партии, выдвинувшей данного кандидата, а также разъяснение о порядке заполнения бюллетеня. Избирательные бюллетени были напечатаны на узбекском языке, а также по решению ОИК на языках, которыми пользуется большинство населения избирательного округа. В г. Ташкенте – это русский язык. Все бюллетени были заверены подписями двух членов УИК и печатью УИК.
По информации ЦИК Узбекистана в голосовании приняли участие в выборах Президента приняли участие 18 942 349 избирателей, что составляет 91,08 процента от их общего числа.
6 апреля 2015 года Центральная избирательная комиссии Республики Узбекистан комиссия установила следующие результаты выборов:
Результаты выборов показали, что за И.А. Каримова проголосовали 17 122 597 избирателей, или 90,39 процента от общего числа принявших участие в голосовании избирателей, за А.Х. Саидова – 582 688 человек, или 3,08 процента, за Х.А. Кетмонова – 552 309 человек, или 2,92 процента избирателей, за Н.М. Умарова – 389 024 человека, или 2,05 процента избирателей.
Таким образом, Президентом Республики Узбекистан избран И.А. Каримов.
В наблюдении за ходом выборов участвовало 299 международных наблюдателей из 43 государств. Было представлено пять международных организаций: Содружество Независимых Государств, Шанхайская организация сотрудничества, Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Всемирная ассоциация избирательных органов, Организация исламского сотрудничества. В мониторинге избирательного процесса также приняли участие более 35 тысяч наблюдателей от политических партий Узбекистана.
Ход выборов освещали около 600 отечественных и более 180 зарубежных СМИ, около 180 иностранных и национальных интернет-изданий.
III. Критические замечания:
1. Наблюдение также показало, что списки избирателей на всех посещенных избирательных участках не были сброшюрованы, пронумерованы, ни один лист не содержал итоговых строк. Закон о выборах Республики Узбекистан не содержит таких требований к оформлению списков, что создает неудобства при работе со списками избирателей, в том числе после окончания времени голосования.
2. 29 марта 2015 года – в день выборов избиратели, которые по состоянию здоровья, другим уважительным причинам не смогли прибыть для голосования на свой избирательный участок, могли проголосовать вне помещения для голосования, подав письменное заявление или устное обращение в УИК. Период подачи таких заявлений (обращений) в УИК в Законе о выборах не определен.
3. Поскольку бюллетени для досрочного голосования отличались по цвету, а количество проголосовавших досрочно незначительно, тайна голосов, отданных досрочно, могла быть дискредитирована.
4. Заполнение избирательных бюллетеней избиратели производили в кабине для тайного голосования путем проставления в соответствии с законом о выборах знака – крестика в пустом квадрате напротив сведений о кандидате, за которого голосовали. При этом проставление избирателем какого-либо иного знака, кроме указанного, Закон о выборах не предусматривает, как не предусматривает и признание бюллетеня недействительным в случае, если избиратель проставил иной знак, кроме крестика.
5. На некоторых кабинах для тайного голосования имелись обозначения о предназначении для голосования избирателей на инвалидной коляске. Внутри таких кабин полки для заполнения бюллетеней располагались ниже обычной высоты для удобства заполнения бюллетеня избирателем в сидячем положении, но ширина кабины была обычная и не позволяла заехать в нее на инвалидной коляске. При входе на некоторые избирательные участки были установлены пандусы, но, по информации избирательных комиссий, подавляющее большинство избирателей с инвалидностью предпочитают голосовать вне помещения для голосования.
6. Голосование вне помещения для голосования проводилось с использованием переносных ящиков для голосования, которых в распоряжении каждой УИК, независимо от числа избирателей на участке, могло быть не более двух. Данные о количестве избирателей, проголосовавших на выборах Президента Республики Узбекистан вне помещения для голосования, не оглашаются отдельно в период подсчета голосов и не отражаются отдельной строкой в протоколе УИК об итогах голосования.
7. По данным ЦИК за рубежом было зарегистрировано 15 537 избирателей, хотя по данным ФМС России по состоянию на 4 марта 2015 года на территории России официально зарегистрировано около 2 130 000 граждан Узбекистана, из которых почти 2 000 000 достигли 18-летнего возраста. Количество проголосовавших за пределами Узбекистана, оглашено не было.
8. Наблюдение на избирательных участках, на которых в день голосования были В.Е. Чуров, Х.А. Валеев, С.В. Миронов, показали, что имело место так называемое «семейное голосование», т.е. глава семьи голосовал за всю семью, на это было обращено деликатное внимание организаторам выборов и руководителям муниципальной власти.
9. В Законе о выборах либо в иных нормативных правовых актах не установлена необходимость проверки контрольных соотношений в ходе и по итогам подсчета голосов. Из протокола УИК об итогах голосования невозможно установить, сколько бюллетеней было получено УИК, а сколько погашено, сколько избирателей проголосовало досрочно, сколько избирателей проголосовало вне помещения для голосования. Не предусмотрено и наличие этих сведений в актах, которые прилагались бы к протоколу УИК об итогах голосования.
