Отчет о командировке В.И. Лысенко в г. Санкт-Петербург для участия в заседании Постоянной комиссии Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления (14–15 мая 2015 года) //21.05.2015

Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств (Таврический дворец)

В соответствии с Планом работы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на 2015 год, приглашением Генерального секретаря Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств от 14 апреля 2015 года № 709/42, Постоянной комиссии Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления от 14 апреля 2015 года № 708/42 и на основании приказа (распоряжения) Руководителя Российского центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации № 9-к от 28 апреля 2015 года с 14 по 15 мая 2015 года в Санкт-Петербурге находился главный советник отдела мониторинга и совершенствования избирательных технологий Российского центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В.И. Лысенко для участия в заседании Постоянной комиссии Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления.

В заседании Постоянной комиссии МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления принимали участие члены Комиссии, представители парламентов Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Российской Федерации, Таджикистана.

Заседание Постоянной комиссии МПА СНГ по изучению
опыта государственного строительства и местному самоуправлению
(в центре – Председатель Комиссии В.И. Журавская и секретарь Комиссии Е.В. Фоминенко)

14 мая 2015 года на заседании Постоянной комиссии МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления под руководством Председателя Комиссии Журавской В.И. (заместителя председателя Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту) было рассмотрено 19 вопросов, в том числе ряд проектов документов, связанных с выборами и референдумами, осуществлением общественного контроля граждан государств – участников Содружества Независимых Государств.

Среди вопросов, обсуждавшихся на заседании Постоянной комиссии, были, в частности, вопросы о проекте новой редакции модельного закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», в котором регулируются, в частности, вопросы организации и проведения муниципальных выборов для замещения выборных должностей и местного референдума, о модельном Кодексе государственной и муниципальной службы для государств – участников СНГ, а также о проекте модельного закона «Об основах общественного контроля», концепция которого ранее была утверждена на заседании Комиссии и который направлен на создание правовых основ организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных (местных) организаций, иных органов и организаций, являющихся объектом общественного контроля в государствах – участниках Содружества Независимых Государств.

В проекте модельного закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» предлагается, в частности, закрепить положения о том, что законом может быть предусмотрены виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения; в соответствии с установленными законом видами избирательных систем уставом местного самоуправления определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов, при этом под избирательной системой понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов – допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов; кроме того, законом могут быть определены условия применения видов избирательных систем при проведении муниципальных выборов в зависимости от численности избирателей, вида территории местного самоуправления и других обстоятельств.

Председатель Совета Российского общественного института избирательного права, кандидат юридических наук И.Б. Борисов, один из докладчиков по вопросам о проекте модельного Кодекса государственной и муниципальной службы для государств – участников СНГ и модельного закона «Об основах общественного контроля»

Проект модельного Кодекса государственной и муниципальной службы для государств – участников СНГ, проект модельного закона «Об основах общественного контроля» разрабатываются в соответствии с Перспективным планом модельного законотворчества в Содружестве Независимых государств на 2011–2015 годы и подготовлены авторским коллективом (разработчик – Российский общественный институт избирательного права (РОИИП), исполнители – председатель Совета РОИИП, кандидат юридических наук И.Б. Борисов, исполнительный директор РОИИП, кандидат юридических наук А.В. Игнатов, с участием доктора юридических наук, заслуженного юриста Российской Федерации Лысенко В.И.).

Постоянная комиссия по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления МПА СНГ приняла, в частности, следующие решения:

- об одобрении в целом проекта новой редакции модельного закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», доработанного с учетом поступивших предложений и замечаний, и просить Совет МПА СНГ включить вопрос «О проекте модельного закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» в повестку дня очередного пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ;

- о продолжении работы над проектами модельного Кодекса государственной и муниципальной службы для государств – участников СНГ и модельного закона «Об основах общественного контроля» и просить разработчиков представить проекты указанных модельных актов, доработанные с учетом с учетом поступивших предложений и замечаний, на очередном заседании Комиссии.

На заседании Постоянной комиссии по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления МПА СНГ состоялась презентация издания – первого в серии «Выборы в мире» – «Выборы в мире. Международное наблюдение»¹ , подготовленного авторским коллективом в составе И.Б. Борисова, А.Г. Головина, А.В. Игнатова и изданного при поддержке Избирательной комиссии Ленинградской области.

В презентации издания «Выборы в мире. Международное наблюдение» принимали участие Председатель Совета Российского общественного института избирательного права, кандидат юридических наук И.Б. Борисов, Председатель Избирательной комиссии Ленинградской области В.П. Журавлев, главный советник отдела мониторинга и совершенствования избирательных технологий Российского центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации В.И. Лысенко.

Презентация издания «Выборы в мире. Международное наблюдение»
(И.Б. Борисов (в центре), В.П. Журавлев (справа), В.И. Лысенко (слева)

Издание «Выборы в мире. Международное наблюдение»

Первое издание серии посвящено институту международного наблюдения за выборами, правовым основам и практической деятельности международных (иностранных) наблюдателей. На сегодняшний день государства, входящие в различные международные организации, прежде всего ОБСЕ и Совета Европы, и взявшие на себя обязательства по приглашению международных наблюдателей на национальные и иные уровни выборов, с разной степенью добросовестности имплементируют свои международные обязательства во внутригосударственные правовые нормы. На практике же страны «старой демократии» зачастую игнорируют подобные обязательства, в то время как государства «новой демократии» демонстрируют открытость своих выборов для международных наблюдателей. В этой связи авторами издания была предпринята попытка анализа выполнения государствами своих международных обязательств в сфере приглашения международных наблюдателей и создания правовых условий их деятельности. Особое внимание авторы уделяют различным подходам государств к решению возникающих случаев «злоупотребления правами» со стороны международных наблюдателей, фактически косвенным, а иногда и прямым их вмешательством во внутриполитические процессы страны, а также практике государств по правовому регулированию в части установления подобных ограничений.

Представленное издание призвано дать читателям представление о многообразном опыте правового регулирования международного наблюдения за выборами, возможность сравнения существующих моделей в различных государствах.

На заседании Постоянной комиссии по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления МПА СНГ было озвучено предложение о возможности подготовки и включения в проект перспективного плана модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 2016 – 2020 годы по согласованию с профильным комитетом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации модельного закона о гарантиях деятельности международных наблюдателей на выборах в государствах – участниках Содружества Независимых Государств.

Данный модельный закон был предложен к разработке резолюцией международного семинара «Соблюдение международных стандартов демократических выборов: проблемы и перспективы (к 10-летию подписания Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств)», организованного Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств в декабре 2012 года.

15 мая 2015 года состоялась выездная часть заседания Постоянной комиссии по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления МПА СНГ в рамках посещения Кронштадтского района Санкт-Петербурга и ознакомления с работой муниципального образования «Город Кронштадт».

В соответствии с утвержденным проектом повестки заседания Постоянной комиссии Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления на 2015 год очередное заседание Комиссии состоится в октябре-ноябре 2015 года в г. Санкт-Петербурге.

Советник отдела мониторинга и совершенствования избирательных технологий Российского центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной   комиссии Российской Федерации

В.И. Лысенко

19 мая 2015 года