О наблюдении на выборах депутатов Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли (парламента) Республики Таджикистан 1 марта 2015 года //31.03.2015

С 27 февраля по 2 марта 2015 года по согласованию с Исполнительным комитетом СНГ и МИД России делегация Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации находилась в Таджикистане в составе Миссии наблюдателей от СНГ на выборах депутатов Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли (парламента) Республики Таджикистан.

В состав делегации вошли:

О.Л. Лавров – член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (координатор);

К.Н. Кадиев – председатель Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия – Алания;

Е.В. Демьянов – председатель Избирательной комиссии Ставропольского края;

Ю.Д. Демьяненко – заместитель начальника отдела международного сотрудничества и связей с международными организациями Управления внешних связей Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

А.А. Таболкин – главный советник отдела международного сотрудничества и связей с международными организациями Управления внешних связей Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

На О.Л. Лаврова также были возложены полномочия представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в Миссии наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества.

В соответствии с обращением МИД России и Председателя ЦИК России В.Е. Чурова к главам ряда субъектов Российской Федерации (имеющим тесные экономические и культурные связи с регионами Таджикистана) в состав Миссии СНГ были направлены наблюдатели, включая представителей избирательных комиссий.

№ п/п	Ф.И.О.	Должность	Регион наблюдения
Республика Башкортостан
1	С.А. Жуков	председатель территориальной избирательной комиссии муниципального района «Уфимский район» Республики Башкортостан	г. Душанбе
Красноярский край
2	А.М. Привалов	начальник экспертно-правового отдела аппарата Избирательной комиссии Красноярского края	Хатлонская область
Белгородская область
3	В.Б. Белоусов	председатель избирательной комиссии муниципального района «Белгородский район» Белгородской области	г. Душанбе
4	А.В. марченко	председатель избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области	г. Душанбе
Ростовская область
5	Ю.В. Мирошниченко	член Избирательной комиссии Ростовской области	г. Душанбе
6	С.Н. Драгомирова	председатель территориальной комиссии г. Батайска	г. Душанбе
7	Н.В. Таценко	начальник контрольно-ревизионного отдела Избирательной комиссии Ростовской области	г. Душанбе
Ярославская область
8	О.Ю. Килипченко	председатель Избирательной комиссии Ярославской области	Хатлонская область
9	С.А. Бабуркин	уполномоченный по правам человека в Ярославской области, член ОНКМС при ЦИК России	Хатлонская область
г. Санкт-Петербург
10	Д.В. Козенко	заместитель начальника управления – начальник информационного центра аппарата Санкт-Петербургской избирательной комиссии	г. Душанбе

Делегация ЦИК России встретилась с председателем Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан Ш. Шохиёном, провела многочисленные встречи с коллегами по миссиям наблюдателей от СНГ и ШОС.

Всего в Миссии наблюдателей от СНГ было аккредитовано 207 человек – представителей Исполнительного комитета СНГ, Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, Парламентского Собрания Союза Белоруссии и России, законодательных, исполнительных, избирательных органов государств Содружества, дипломатических представительств. Своих представителей в Миссию направили Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Российская Федерация, Туркменистан, Узбекистан.

Возглавил Миссию Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С.Н. Лебедев.

В своей деятельности наблюдатели Миссии от СНГ руководствовались законодательством Таджикистана, а также принятыми в рамках СНГ документами, регламентирующими процесс наблюдения за парламентскими и президентскими выборами.

Законодательную базу для проведения выборов в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли составляли Конституция Республики Таджикистан, Конституционный закон «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» (далее – Закон), другие нормативные правовые акты, регламентирующие подготовку и проведение выборов, а также постановления Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан (далее – Центральная комиссия).

После предыдущих парламентских выборов в 2010 году в Закон были внесены изменения, направленные на создание дополнительных гарантий для справедливой политической конкуренции, активизацию деятельности политических партий и их участия в избирательном процессе, демократизацию избирательных процедур. В частности:

– размер избирательного залога для регистрации кандидатов в депутаты сокращен в два раза – с 8000 до 4000 сомани;

– увеличен объем бесплатного эфирного времени, предоставляемого политическими партиями и кандидатами в депутаты государственными СМИ;

– представителям органов государственной власти запрещено председательствовать на предвыборных встречах кандидатов в депутаты с избирателями;

– увеличено максимальное число кандидатов в депутаты в списках политических партий – с 22 до 28 человек.

Подготовку и проведение выборов осуществляли Центральная комиссия, 41 окружная и 3209 участковых избирательных комиссий, в том числе 35 за рубежом в 27 странах. В Российской Федерации было образовано три участка – в Москве, Уфе, Свердловске. На президентских выборах в 2013 году в России было образовано 24 участка.

Центральная комиссия в количестве 15 членов была избрана Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли по представлению Президента Республики Таджикистан 8 декабря 2014 года сроком на пять лет. В ее состав вошли представители семи из восьми зарегистрированных в республике политических партий. В составе комиссии четыре женщины.

Окружные избирательные комиссии (ОИК) были образованы Центральной комиссией в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и не менее четырех членов комиссии. Образование ОИК проходило по представлению местных исполнительных органов государственной власти с учетом предложений политических партий, имеющих структуры на территории соответствующего избирательного округа.

Участковые избирательные комиссии (УИК) были образованы окружными комиссиями численностью от 5 до 19 человек, включая председателя, его заместителя и секретаря комиссии. Избирательные участки образовывались с числом избирателей не менее 20 и не более 3000.

Центральная комиссия провела большую работу по подготовке и проведению избирательной кампании.

Начиная с августа 2014 года, в 68 городах и районах республики проведены учебные семинары для потенциальных членов окружных и участковых избирательных комиссий.

В декабре 2014 года прошли «круглые столы» для представителей политических партий и средств массовой информации «Роль политических партий в процессе проведения выборов», «Роль СМИ в освещении процесса выборов депутатов Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли».

В целях обеспечения единообразного применения законодательства организаторами и участниками выборов Центральная комиссия разработала и утвердила сборник «Вопросы и ответы», восемь инструкций для окружных и участковых избирательных комиссий, политических партий и их доверенных лиц, других участников избирательного процесса.

Для повышения политических знаний и правовой культуры избирателей Центральная комиссия организовала цикл теле- и радиопередач с участием представителей избирательных комиссий, авторитетных ученых-правоведов. На страницах официальных газет регулярно публиковались статьи, посвященные избирательному процессу.

Центральная комиссия подготовила плакаты, наглядные материалы и буклеты, которые разъясняли избирателям порядок голосования.

В наиболее оживленных местах на улицах населенных пунктов были установлены информационные баннеры, призывающие граждан принять участие в выборах.

По заказу Центральной комиссии по каналам телевидения и радио транслировались информационные ролики о предстоящих выборах.
С 4 февраля 2015 года на двух государственных телеканалах на таджикском и русском голосах демонстрировался двухминутный фильм о порядке голосования.

В целях обеспечения организованной и эффективной деятельности наблюдателей Центральная комиссия разработала и утвердила Инструкцию «Об участии национальных и международных наблюдателей на выборах Маджлиси Оли».

На выборах в нижнюю палату парламента была обеспечена альтернативность кандидатов в депутаты. Всего 63 депутата: 41 – от одномандатных избирательных округов и 22 – по единому общереспубликанскому округу по спискам политических партий, получивших пять и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Депутаты избирались сроком на пять лет. В соответствии с Законом выборы считаются действительными при явке
50 процентов.

Правом быть избранными в Маджлиси намояндагон обладали граждане Республики Таджикистан, достигшие ко дню выборов 25 лет, постоянно проживающие на ее территории не менее пяти лет, имеющее высшее образование и владеющие государственным языком.

Не подлежали регистрации кандидатами в депутаты:

граждане, не отвечающие установленным требованиям Конституции Республики Таджикистан и Закона;

граждане, признанные судом недееспособными или по приговору суда находящиеся в местах лишения свободы;

военнослужащие Вооруженных Сил, сотрудники Службы национальной безопасности страны, других военизированных подразделений;

профессиональные служители религиозных организаций и объединений;

граждане, осужденные за совершение тяжких и особо тяжких умышленных преступлений, независимо от окончания срока и снятия судимости;

граждане, имеющие неснятую судимость.

Выдвижение кандидатов в депутаты в одномандатных избирательных округах от политических партий осуществлялось на пленумах (конференциях) городских, районных органов партий, а гражданами в порядке самовыдвижения – путем подачи в ОИК заявления о намерении баллотироваться кандидатом. Кандидат-самовыдвиженец должен был собрать в свою поддержку не менее 500 подписей избирателей данного округа. Выдвижение кандидатов по одномандатным округам начиналось за 60 дней до дня голосования, по спискам кандидатов – со дня назначения выборов и завершается за 45 дней до дня голосования. Регистрация кандидатов в депутаты началась за 45 дней до дня голосования и завершилась за 20 дней до дня голосования.

В 41 одномандатном избирательном округе были выдвинуты 212 кандидатов в депутаты, из них 108 были выдвинуты политическими партиями, а 104 – путем самовыдвижения. Зарегистрированы были 185 кандидатов в депутаты, из которых 8 – самовыдвиженцы. После регистрации 50 кандидатов сняли свои кандидатуры. В избирательные бюллетени были внесены фамилии 135 кандидатов в депутаты.

Списки кандидатов в депутаты по единому общереспубликанскому округу выдвигались политическими партиями на их съездах. Все восемь зарегистрированных в Таджикистане политических партий выдвинули своих кандидатов в депутаты. Всего было выдвинуто 123 человека.

Центральная комиссия, рассмотрев представленные политическими партиями документы, зарегистрировала списки кандидатов в депутаты: от Аграрной партии – 13 кандидатов; от Демократической партии – 4; от Партии экономических реформ – 6; от Коммунистической партии – 7; от Партии исламского возрождения – 27; от Социалистической партии – 6; от Социал-демократической партии – 13; от Народно-демократической партии – 27 кандидатов. Одному было отказано в регистрации, еще 19 отозвали свои кандидатуры.

Таким образом, на 22 депутатских кресла от политических партий были зарегистрированы 103 претендента.

Женщины составили около 24 процентов кандидатов по общереспубликанскому округу и 17 процентов по одномандатным округам.

Агитационная кампания по выборам депутатов Маджлиси намояндагон проводилась с момента регистрации списков политических партий и кандидатов в депутаты и завершилась за день до дня голосования.

Согласно постановлению Центральной комиссии «О порядке использования средств массовой информации в предвыборной агитации» каждой политической партии было выделено до 40 минут бесплатного эфирного времени, а каждому кандидату в депутаты и их доверенным лицам – до 20 минут на одном из каналов государственного телевидения: «Точикистон», «Чахоннамо», «Сафина». Аналогичное время было выделено на каналах государственного радиовещания «Овози Точик», «Садои Душанбе» и «Фарханг».

Политическим партиям, кандидатам в депутаты, а также их доверенным лицам было предоставлено право бесплатно и на равных условиях публиковать предвыборные программы и агитационные материалы в государственных республиканских, областных, городских и районных печатных изданиях в объеме до восьми печатных листов.

В целях упорядочения использования агитационных печатных материалов Центральная комиссия приняла постановление «Об определении единой формы и размера информационного плаката списка кандидатов и кандидата в депутаты Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан».

Агитационная работа политическими партиями, кандидатами в депутаты проводилась в форме собраний, встреч с избирателями, организованных при содействии ОИК, а также в виде поквартирных обходов, распространения листовок и плакатов.

В соответствии с Законом проводилось досрочное голосование избирателей. Для осуществления досрочного голосования избиратели, имеющие уважительную причину (отпуск, командировка, выезд за границу и т.п.) отсутствия в день выборов, на основании личного заявления могли проголосовать в помещении соответствующей ОИК. Досрочное голосование осуществлялось в присутствии не менее двух членов ОИК. Избирательные бюллетени заполнялись избирателем в комнате для тайного голосования и помещались избирателем в конверт. На месте склейки на конверте ставились подписи двух членов ОИК, печать ОИК и подпись избирателя. Заклеенные конверты с заполненными избирательными бюллетенями хранились секретарем соответствующей ОИК до момента передачи всех бюллетеней в участковые комиссии.

В день голосования председатель соответствующей УИК в присутствии членов комиссии, наблюдателей перед началом голосования сообщал о количестве избирателей, проголосовавших досрочно, предъявлял им запечатанные конверты и список избирателей, проголосовавших досрочно, после чего конверты вскрывались и опускались в ящики для голосования.

В день голосования, 1 марта 2015 года члены делегации ЦИК России наблюдали за ходом голосования в г. Душанбе (избирательные округа Щохмансур № 3 и Сомани № 8). Посетили 22 избирательных участка, осуществляли мониторинг на участках при их открытии, в процессе голосования и при подсчете голосов.

На всех избирательных участках за 15 дней до выборов были вывешены списки избирателей для ознакомления и устранения возможных неточностей в последующем. В Таджикистане отсутствует государственный реестр избирателей. Списки избирателей по каждому избирательному участку составлялись УИК на основании сведений, представленных местными исполнительными органами исполнительной власти районов и городов, а также на основании сведений, представляемых командирами воинских частей, руководителями представительств в иностранных государствах, руководителями учреждений (ведомств), где временно пребывали избиратели. Для участия в работе по составлению списков участковые комиссии привлекали представителей общественности.

Члены участковых комиссий путем посещения граждан по месту их жительства, в том числе в отдаленных и труднодоступных районах, уточняли списки избирателей, а также направляли по почте или вручали избирателям лично извещения, содержащие приглашение на выборы, номер избирательного участка, его адрес и телефон, а также время голосования.

В соответствии с Законом в список избирателей предварительно вносились: фамилия, имя, отчество, год рождения (18-летним дополнительно с указанием дня и месяца рождения) и адрес места жительства каждого избирателя. Ознакомление со списками избирателей, размещенными на стендах на избирательных участках, во время их посещения показало, что на некоторых из них списки избирателей, кроме предусмотренных Законом о выборах данных, также содержали еще паспортные данные избирателей.

На всех избирательных участках в день голосования была создана праздничная и доброжелательная атмосфера, при открытии звучал государственный гимн республики. На каждом избирательном участке были оборудованы медицинские кабинеты и игровые комнаты для детей с привлечением воспитателей.

Все помещения для голосования были хорошо и единообразно оформлены. Необходимые информационные материалы размещались на стендах и на специально оборудованных полках, удобных для доступа избирателей. На всех участках портреты Президента Таджикистана Э. Рахмона были сняты или заклеены, поскольку он является председателем правящей Народно–демократической партии Таджикистана.

Избирательные участки были оборудованы кабинами для тайного голосования со шторками одинакового цвета, а также централизованно изготовленными полностью прозрачными одним стационарным и одним переносным ящиками для голосования. Ящики для голосования перед началом голосования опечатывались в присутствии членов УИК и наблюдателей бумажными лентами с печатями УИК. Наблюдение показало, что на многих участках ящики были опечатаны заблаговременно. Использование одного стационарного ящика для голосования при высокой явке избирателей создавало определенные трудности.

В соответствии с Законом голосование на избирательных участках проводилось с 6.00 до 20.00 по местному времени.

По традиции, как правило, первыми избирателями были лица пожилого возраста, что, безусловно, являлось положительным примером для избирателей иных возрастных категорий.

Лицам, которые впервые исполняли свой гражданский долг в качестве избирателя, представителями избирательной комиссии вручались символические подарки (книги, цветы).

Избиратели по предъявлении документа, удостоверяющего личность гражданина, получали избирательные бюллетени и расписывались в списке. В соответствии с Законом документами, удостоверяющими личность гражданина, являются: паспорт, водительское удостоверение, военный билет, идентификационная карта.

Наблюдение также показало, что списки избирателей на всех посещенных избирательных участках не были сброшюрованы, пронумерованы, ни один лист не содержал итоговых строк. Закон не содержит таких требований к оформлению списков, что создает неудобства при работе со списками избирателей, в том числе после окончания времени голосования.

Процесс голосования осложняло то, что на каждом избирательном участке функционировали 2–3 избирательные комиссии: по выборам в Маджлиси намояндагон и по выборам в городской (районный) представительный орган власти. Это приводило к дублированию функций комиссий и затрудняло организацию голосования. На избирательных участках, расположенных в г. Душанбе, избиратели получали по 3 избирательных бюллетеня: по выборам в Маджлиси намояндагон и по выборам в городской и районный представительный орган власти. В избирательные бюллетени в алфавитном порядке были внесены фамилии, имена и отчества кандидатов с указанием года рождения, занимаемой должности (рода занятий), места жительства, информация о том, кем выдвинут данный кандидат, а также разъяснение о порядке заполнения бюллетеня.

В избирательных бюллетенях после списка кандидатов и списка политических партий соответственно указывалась строка «против всех» и «против всех списков политических партий».

Избирательные бюллетени были напечатаны на таджикском, узбекском, киргизском и русском языках с учетом компактного проживания избирателей (по решению соответствующей ОИК).

Все бюллетени были заверены подписями двух членов УИК и печатью УИК.

Заполнение избирательных бюллетеней избиратели производили в кабине для тайного голосования путем проставления в соответствии с Законом знака «+» в пустом квадрате напротив сведений о кандидате или политической партии, за которую голосовали. При этом проставление избирателем какого-либо иного знака, кроме указанного, Закон не предусматривает, как не предусматривает и признание бюллетеня недействительным в случае, если избиратель проставил иной знак, кроме «+».

Недостаточно проработан вопрос голосования граждан с инвалидностью. Как правило, при входе на избирательные участки не были установлены пандусы, некоторые помещения для голосования находились на втором этаже, что, в принципе, исключало возможность голосования инвалида–колясочника. В соответствии с Законом избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе пригласить в кабину для голосования другое лицо по своему усмотрению, кроме лиц, входящих в состав УИК, наблюдателей, представителей СМИ. Однако, по информации избирательных комиссий, подавляющее большинство избирателей с инвалидностью предпочитают голосовать вне помещения для голосования.

1 марта 2015 года – в день выборов избиратели, которые по состоянию здоровья, другим уважительным причинам не смогли прибыть для голосования на свой избирательный участок, могли проголосовать вне помещения для голосования, подав письменное заявление или устное обращение в УИК. Период подачи таких заявлений (обращений) в УИК в Законе не определен. Голосование вне помещения для голосования проводилось с использованием переносного ящика для голосования, который в распоряжении каждой УИК, независимо от числа избирателей на участке, был только один. Данные о количестве избирателей, проголосовавших на выборах в Маджлиси намояндагон вне помещения для голосования, не оглашаются отдельно в период подсчета голосов и не отражаются отдельной строкой в протоколе УИК об итогах голосования.

Наблюдение за процедурой подсчета голосов позволяет отметить ряд недостатков, которые носили в основном технический характер. Так, конверты с избирательными бюллетенями, заполненными досрочно проголосовавшими избирателями, опускались в стационарный ящик для голосования не перед началом голосования, как это предусмотрено Законом, а в любое другое время после начала голосования. Перед непосредственным подсчетом избирательных бюллетеней не была завершена процедура подсчета и погашения неиспользованных избирательных бюллетеней. В списках избирателей по подписям избирателей не были подсчитаны отметки о количестве избирателей, получивших избирательные бюллетени до вскрытия стационарных и переносных ящиков для голосования. Бюллетени из переносного ящика для голосования не подсчитывались отдельно и их количество не сверялось с реестром избирателей, проголосовавших вне помещения для голосования, так как данная процедура вообще не предусмотрена Законом.

В ходе подсчета голосов избирателей данные не оглашались и не отражались наглядно в увеличенной форме протокола, так как в Законе такие действия не предусмотрены. Но копия протокола УИК после его подписания вывешивается в помещении для голосования для всеобщего ознакомления на трое суток.

Порядок подсчета голосов на избирательном участке определен в Законе, но он не содержит подробных процедур его проведения. Вышеуказанные замечания и вопросы, возникающие при подсчете голосов избирателей и установлении итогов голосования на избирательном участке, позволяют сделать вывод о необходимости подготовки дополнительных нормативных правовых актов (инструкций, рекомендаций и т.д.), уточняющих порядок и последовательность действий УИК при подсчете голосов избирателей, для членов УИК.

«Экзитполы» на выходе с избирательных участков не проводились.

По информации Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан, в списки избирателей в день голосования было включено 4 319 395 человек, в голосовании приняли участие 3 791 827 человек, что составляет 87,7 процента от числа избирателей, включенных в списки (при пороге явки 50 %).

2 марта 2015 Центральная комиссия установила следующие результаты выборов по единому общереспубликанскому округу:

Аграрная партия Таджикистана – 450 275 голосов (11,8 %);

Демократическая партия Таджикистана – 64 547 голосов (1,7%);

Партия экономических реформ Таджикистана – 288 308 голосов (7,6 %);

Коммунистическая партия Таджикистана – 87 112 голосов (2,3 %);

Партия исламского возрождения Таджикистана – 58 028 голосов (1,5 %);

Социалистическая партия Таджикистана – 210 328 голосов (5,5 %);

Социал-демократическая партия Таджикистана – 18 875 голосов (0,5 %);

Народно-демократическая партия Таджикистана – 2 472 262 голоса (65,2 %).

Депутатские мандаты распределились следующим образом:

Народно-демократическая партия Таджикистана – 16 мандатов;

Аграрная партия Таджикистана – 3 мандата;

Партия экономических реформ Таджикистана – 2 мандата;

Социалистическая партия Таджикистана – 1 мандат.

По сравнению с выборами 2010 года по партийным спискам в Маджлиси намояндагон не прошли Коммунистическая партия и Партия исламского возрождения.

12 марта 2015 года были объявлены результаты выборов по одномандатным округам. В нижнюю палату парламента Республики Таджикистан прошли 35 представителей Народно-демократической партии, по два – от Аграрной партии и Коммунистической партии; по одному – от Демократической партии и Партии экономических реформ.

Таким образом, состав Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан выглядит следующим образом:

Народно-демократическая партия Таджикистана – 51 депутат;

Аграрная партия Таджикистана – 5 депутатов;

Партия экономических реформ Таджикистана – 3 депутата;

Коммунистическая партия Таджикистана – 2 депутата;

Демократическая партия Таджикистана – 1 депутат;

Социалистическая партия Таджикистана – 1 депутат.

Наблюдение показало, что в целом процесс голосования и подсчета голосов проходил открыто и гласно, а недостатки носили технический характер. Нарушений, ставивших под сомнение результаты выборов, не выявлено.

По результатам наблюдения Миссия наблюдателей от СНГ сделала следующие выводы:

выборы в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан проведены в соответствии с национальным избирательным законодательством и отвечают общепризнанным нормам проведения демократических выборов;

прошедшие выборы обеспечили реализацию избирательных прав граждан, были свободными, открытыми и конкурентными.