К ПРЕДСТОЯЩИМ ВЫБОРАМ В ПАЛАТУ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ (ПАРЛАМЕНТ) ЕГИПТА //25.03.2015

Формирование нового парламента призвано стать завершающим этапом реализации политической «дорожной карты», которая была объявлена военным руководством Египта после отстранения от власти президента Мухаммада Мурси 3 июля 2013 года. Первыми этапами явились принятие новой Конституции в январе и проведение президентских выборов в мае 2014 года. Согласно новой Конституции, верхняя палата парламента была упразднена, а название нижней (отныне – единственной) палаты изменилось с «Народное собрание» на «Палата представителей».

5 июня 2014 года, накануне вступления в должность избранного президента Абдельфаттаха Сиси, временный президент Адли Мансур подписал Закон о Палате представителей, согласно которому Палата избирается на 5 лет, и выборы ее нового состава проводятся в течение 60 дней до истечения срока полномочий прежнего состава. Между тем, прежнее Народное собрание было распушено Высшим конституционным судом (ВКС) еще в июне 2012 года в связи с несоответствием Конституции закона о выборах 2011 года, на основании которого оно было сформировано¹. Ожидалось, что выборы в Палату представителей пройдут в ноябре-декабре 2014 года, однако в ноябре президент Сиси объявил, что они состоятся лишь в первом квартале 2015 года. Главным юридическим препятствием для  более раннего проведения выборов была нерешенность вопроса о нарезке индивидуальных избирательных округов. ВКС отклонил представленный в 2013 году проект закона о выборах, назвав противоречащим Конституции непропорциональный характер избирательных округов. Однако ни ВКС, ни новый избирательный закон не уточнили критерии решения этой проблемы². Детали должны были быть прописаны в специальном законе, принятие которого, в свою очередь, задерживалось неопределенностью в вопросе о новом разграничении территорий между египетскими провинциями, особенно в свете решения правительства от 20 августа 2014 года о создании в стране 3 новых провинций.

10 декабря 2014 года правительство, наконец, утвердило проект «Закона об образовании избирательных округов на выборах Палаты представителей», который был разработан созданной по решению правительства комиссией во  главе с министром переходного правосудия Ибрагимом аль-Хнейди. 15 декабря закон одобрил комитет по законодательству Государственного Совета, 16 декабря – Высшая избирательная комиссия, а 21 декабря он был подписан президентом Сиси и вступил в силу. Согласно новому Закону, в стране было создано 4 больших округа для избрания кандидатов по спискам и 237 мажоритарных округов для индивидуальных кандидатов³, из которых 83 являются одномандатными, 123 – двухмандатными и 30 – трехмандатными.

8 января 2015 года председатель Высшей избирательной комиссии (ВИК) Айман Аббас объявил о проведении парламентских выборов в два этапа в марте-апреле текущего года. Первый этап  (22-23 марта) должен был охватить 14 провинций, второй этап (26-27 апреля) – остальные 13 провинций, в том числе столицу страны Каир. Однако 1 марта Высший конституционный суд признал новую нарезку избирательных округов противоречащей требованию ст. 102 Конституции о «справедливом представительстве населения, провинций и равном представительстве избирателей». На основании этого судебного вердикта Высшая избирательная комиссия объявила о переносе выборов, подтвердив готовность разработать новый график избирательной кампании после внесения необходимых поправок в законодательство.

Высшая избирательная комиссия и система избирательных органов в Египте

15 июля 2014 года президент Египта А.Сиси издал указ о формировании Высшей избирательной комиссии (ВИК), в котором обратился к ней просьбой начать необходимые процедуры для проведения парламентских выборов. Согласно новой Конституции, ВИК осуществляет полный контроль за первыми парламентскими выборами после вступления ее в действие, а затем передает все свое имущество Национальной избирательной комиссии, как только она будет сформирована⁴. Закон о реализации политических прав (новая редакция принята в июне 2014 года) предоставляет ВИК, в частности, следующие полномочия:

• ведение, корректировка и обновление реестра избирателей;
• оценка законопроектов, касающихся выборов законодательных органов;
• объявление выборов в законодательные органы с учетом соответствующих положений Конституции;
• определение сроков и разработка графика выборов;
• выработка правил и процедур избирательного процесса;
• определение принципов поэтапного перехода к электронному голосованию;
• создание и использование системы символов для кандидатов, которая характеризовалась бы непредвзятостью и обеспечивала бы принцип равенства прав и возможностей;
• аккредитация национальных, иностранных и международных структур и СМИ для наблюдения за выборами;
• объявление результатов выборов или референдумов.

ВИК имеет независимый бюджет в рамках общего государственного бюджета.

Согласно Закону о реализации политических прав, ВИК возглавляет председатель апелляционного суда г. Каир (в настоящее время эту должность занимает Айман Аббас). В состав Комиссии входят еще 6 членов: два старейших заместителя председателя Кассационного суда (Айман аль-Габри и Ахмад Гамаль ад-Дин), два старейших заместителя председателя Государственного Совета (административного суда) (Мухаммад Кишта и Яхья Нагм), председатель апелляционного суда г. Александрия (Магди Мунир) и председатель апелляционного суда г. Танта (Али Ахмад Хасан).

ВИК формирует в каждой провинции избирательную комиссию (Избирательная комиссия провинции) во главе с председателем суда первой инстанции. В состав комиссии входят судья одного из апелляционных судов, один из советников Государственного Совета⁵, один из заместителей председателя Ведомства по государственным делам⁶ и один из заместителей председателя Административной прокуратуры⁷, которых выбирают специальные советы этих судебных органов. Полномочия Избирательной комиссии провинции определяет ВИК.

ВИК формирует участковые комиссии, которые организуют голосование и проводят подсчет голосов. Председателем участковой комиссии является один из представителей судебных органов. Он может быть председателем сразу нескольких участковых комиссий при условии, что они размещаются в одном задании, и председатель может осуществлять реальный контроль за их деятельностью. Контроль за участковыми комиссиями осуществляет окружная («генеральная») комиссия, которую также формирует ВИК из представителей судейского корпуса согласно установленному ей порядку. ВИК также назначает в каждую участковую или окружную комиссию одного или нескольких секретарей и достаточное количество дублеров из числа гражданских служащих, среди которых обязательно должна быть женщина. При необходимости ВИК может назначать в каждой провинции дублеров председателей участковых и председателей и членов окружных комиссий из числа представителей судебных органов. ВИК в соответствии с устанавливаемыми ей правилами сможет привлекать к работе в участковых комиссиях молодых людей до 35 лет, имеющих высшее образование.

Палата представителей в конституционном устройстве Египта

Конституция 2014 года устанавливает в Египте смешанную, президентско-парламентскую форму правления, в которой президент пользуется значительными полномочиями и в нормальных условиях практически полностью контролирует исполнительную власть, однако Палата представителей также сохраняет довольно существенное влияние.

По сравнению с предыдущей конституцией 2012 года парламент получил дополнительное право выносить вотум недоверия президенту⁸; подтверждено также право Палаты представителей выносить импичмент президенту в случае нарушения им положений Конституции⁹. Однако президент также сохранил право распустить парламент, вынеся этот вопрос на референдум¹⁰, причем если в прежней редакции неудача на референдуме обязывала президента подать в отставку, то из новой редакции это положение изъято, и порядок действий в этом случае остается неясным. Президент сохраняет право вето на законы, принимаемые парламентом, которое депутаты могут преодолеть только большинством в 2/3 голосов (ст. 123).

Правительство и премьер-министр несут ответственность как перед президентом, так и перед парламентом. Президент выбирает кандидатуру премьер-министра, и если сформированное им правительство не получает поддержки большинства в парламенте, то президент назначает кандидата, предложенного партией или коалицией парламентского большинства. В этом случае за президентом закрепляется право самому подобрать ключевых министров - внутренних дел, обороны, иностранных дел и юстиции (ст. 146). Существовавшее в варианте 2012 года положение о том, что в случае отклонения двух подобранных президентом кандидатов в премьер-министры парламент может сам выдвинуть кандидата на этот пост, из новой конституции изъято.

С другой стороны, новая Конституция ограничивает возможность влияния президента на судебную власть: право избирать генерального прокурора переходит от президента к Высшему судебному совету (ст. 189).

Система выборов

В соответствии с Законом о реализации политических прав, «каждый египтянин или египтянка, достигшие 18 лет, должны самостоятельно осуществлять свои политические права, в том числе через волеизъявление на любых предусмотренных Конституцией референдумах, а также участие в выборах президента, членов Палаты представителей и членов местных советов». От этой обязанности временно (на период несения службы) освобождаются военнослужащие и сотрудники полиции. Кроме того, политических прав лишаются лица, признанные судом недееспособными, а также лица, находящихся на стационарном лечении в психоневрологических клиниках. Осужденные по ряду уголовных, налоговых или иных преступлений, а также уволенные с государственной службы в связи с нарушением морально-этических норм лишаются политических прав сроком на пять лет, или до судебного решения о реабилитации или приостановке исполнения наказания.

Согласно Конституции, «Палата представителей состоит из не менее, чем 450 членов, избранных путем прямого тайного всеобщего голосования» (ст. 102). Конституция допускает использование «мажоритарной системы, пропорциональной или смешанной системы в любом соотношении». Новый закон «О Палате представителей» устанавливает смешанную избирательную систему и увеличивает количество депутатов с 508 до 567. Из них 420 (около 74%) избираются на индивидуальной основе по мажоритарным округам, 120 (около 21%) – по закрытым спискам, причем в эти списки могут входить (в любых сочетаниях) как представители партии, так и независимые кандидаты, и еще 27 депутатов (около 5%) – назначаются президентом. Вместо существовавшего в Египте на протяжении 60 лет принципа обязательного предоставления 50% мест в парламенте рабочим и крестьянам, в новом законе устанавливается система квот для обеспечения представительства в парламенте целому ряду общественных групп, которые считаются «маргинализированными». К этим группам отнесены женщины, молодежь (граждане от 25 до 23 лет), христиане-копты, рабочие и крестьяне, инвалиды и экспатрианты. Впрочем, согласно закону, система фиксированных квот для них будет действовать только на ближайших выборах.

По закрытым спискам партии и независимые кандидаты будут бороться в четырех общенациональных округах, двум из которых выделяется по 15 мест, а двум другим – по 45 мест. В списке кандидатов, которые выдвигаются по 15-местному округу должно быть: 3 кандидата от христиан, 2 – от рабочих и крестьян, 2 – от молодежи, 1 – от инвалидов, 1 – от экспатриантов. Среди этих или других кандидатов должно быть не менее 7 женщин.

В списке кандидатов, которые выдвигаются по 45-местному округу должно быть: 9 кандидатов от христиан, 6 – от рабочих и крестьян, 6 – от молодежи, 3 – от инвалидов, 3 – от экспатриантов. Среди этих или других кандидатов должно быть не менее 21 женщины¹¹.

Количество кандидатов в списке должно соответствовать количеству мест, выделяемых округу. Кроме того, в списке должно быть такое же количество резервных кандидатов.

Список побеждает, если он набирает больше 50% действительных голосов. Этот же принцип определяет победителей среди индивидуальных кандидатов. Если ни один из списков или индивидуальных кандидатов не набирает большинства голосов в первом туре, два наиболее успешных кандидата или списка будут бороться во втором туре. Если в округе выдвинут или зарегистрирован только один кандидат или список, то выборы проводятся в установленный срок, и кандидат или список признается победившим, если наберет не менее 5% голосов избирателей, зарегистрированных по данному округу. В противном случае проводятся перевыборы.

Кроме закрытых списков дополнительным механизмом обеспечения представительства маргинализированых групп является президентская квота. Как минимум половину из президентских назначенцев должны составлять женщины. Кроме того, президентская квота призвана обеспечить представительство в парламенте видных деятелей науки и различных сфер общественной деятельности. При этом в рамках своей квоты президент не имеет права а) назначать нескольких представителей одной партий таким образом, чтобы это изменило характер парламентского большинства; б) назначать представителей партии, к которой принадлежал до своего избрания сам президент; в) назначать лиц, которые баллотировались в парламент данного созыва, но не прошли.

В случае, если избранный депутат в период своих полномочий утрачивает или меняет какой-либо из статусов, на основании которых он был избран (например, избранный от партии депутат переходит в другую партию или становится независимым, а независимый депутат становится партийным), его полномочия прекращаются по решению большинства в 2/3 членов Палаты. Для прекращения полномочий депутата-женщины единственным основанием является смена партийного или независимого статуса.

Отказ от люстрации

Из Конституции и нового Закона о реализации политических прав был изъят пункт о люстрации лидеров и видных деятелей бывшей правящей Национально-демократической партии. 14 июля 2014 года Апелляционный суд по срочным делам в Каире отменил принятое двумя месяцами ранее решение о запрете бывшим деятелям НДП баллотироваться на выборах.

Закон о реализации политических прав предусматривает лишение избирательного права по новым статьям «нарушение политической жизни» и «уклонение от налогов», однако это может быть сделано только на основании решения суда по каждому конкретному случаю.

Регистрация кандидатов и апелляции

Каждый избирательный список должен иметь своего юридического представителя. Этот представитель следит за правильностью предоставляемых кандидатами документов и внесением залога за список (6 000 фунтов (около 840 долл. США)¹² в округе с 15 мандатами и 18 000 фунтов – в округе с 45 мандатами), который возмещается после оглашения результатов выборов за вычетом расходов на снятие избирательных плакатов. Каждый кандидат обязан указать свою партийную принадлежность или беспартийный статус. Проверкой заявок кандидатов и подготовкой их списков в каждой провинции занимаются одна или несколько комиссий. Комиссию возглавляет судья уровня председателя суда первой инстанции. В состав комиссии входят два судьи судов первой инстанции, которых выбирает Высший судебный совет, а техническим секретариатом комиссии руководит представитель Министерства внутренних дел, которого выбирает министр. Решение о создании этих комиссий, их секретариатов и регламенте их работы принимает ВИК.

На следующий день после окончания срока выдвижения кандидатур обнародуются два списка: один – из индивидуальных кандидатов, другой – из кандидатов по спискам. Списки продолжают оставаться доступными три следующих дня, в течение которых ВИК публикует их в двух крупных ежедневных газетах. Каждый подавший заявку и не нашедший своего имени в списках может подать апелляцию. Также можно подать апелляцию по поводу внесения в список имени другого кандидата или наличия недостоверных сведений о кандидате. Апелляция подается в Административный суд в течение 3 дней с момента опубликования списков, и суд должен принять по ней решение в срок не более 5 дней.

Кандидаты по одномандатным округам и представители избирательных списков имеют право, заплатив пошлину в размере 200 фунтов, получить от ВИК данные о списке избирателей соответствующего округа.

Снятие своей кандидатуры возможно не позднее, чем за 15 дней до выборов. ВИК публикует сведения о снявшихся кандидатах и скорректированные списки за 10 дней до выборов, а в день выборов эти сведения вывешиваются на дверях избирательных комиссий. Освободившееся место занимает кандидат из резервного списка. В случае, если кандидат снял свою кандидатуру менее, чем за 15 дней, в выборах участвует неполный список, который, в случае его победы, дополняется за счет резервных кандидатов.

Апелляции по избранным депутатам вместе с пакетом документов должны быть в течение 30 дней с момента объявления окончательных итогов выборов представлены в Кассационный суд, который должен вынести по ним решение в течение 60 дней.

Предвыборная агитация начинается с момента обнародования окончательного списка кандидатов и заканчивается в 12.00 дня, предшествующего дню голосования.

В ходе предвыборной агитации запрещается:

1. вторжение в частную жизнь граждан или кандидатов;
2. создание угрозы национальному единству, использование религиозных лозунгов, призывов к дискриминации или возбуждение ненависти;
3. использование силы или угрозы ее применения;
4. использование государственного имущества;
5. использование общественной инфраструктуры, культовых сооружений и различных частных и государственных учебных заведений;
6. расходование общественных и государственных средств;
7. нанесение надписей на стены государственных или частных зданий;
8. прямые или косвенные попытки подкупа.

Максимальная сумма, которую может потратить на предвыборную агитацию индивидуальный кандидат – 500 000 фунтов, а во втором туре – 200 000 фунтов. Эти суммы удваиваются для каждых 15 кандидатов, включенных в один список.

Каждый кандидат может получать материальные и финансовые пожертвования от любого египетского гражданина или партии при условии, что они не превышают 50% от максимально разрешенной суммы расходов. Кандидат должен уведомить ВИК об именах спонсоров и суммах пожертвований. ВИК определяет порядок оценки стоимости материальных пожертвований, на которые невозможно представить отчетных документов.

Кандидат при подаче заявки должен открыть банковский счет в местной валюте, на который переводятся все спонсорские пожертвования. Все расходы на избирательную кампанию могут производиться только с этого счета, и обо всех статьях расхода кандидат уведомляет ВИК.

Получать пожертвования запрещено от следующих сторон:

1. египетские или иностранные юридические лица;
2. иностранное государство, сторона или международная организация;
3. организация, в капитале которой есть доля египетского или иностранного юридического или физического лица или любой иностранной стороны с любым правовым статусом;
4. иностранное физическое лицо.

ВИК формирует комиссии по наблюдению за ходом предвыборной агитации на уровне провинций, состоящие из независимых экспертов. Эти комиссии представляют отчеты обо всех выявленных нарушениях генеральному секретариату ВИК, а секретариат представляет сводные отчеты в ВИК. В случае выявления нарушений, ВИК передает материалы в генеральную прокуратуру для возбуждения уголовных дел против нарушителей.

Принципы освещения избирательной кампании в СМИ

В Законе «Об осуществлении политических прав» большое внимание уделяется необходимости обеспечить объективное и нейтральное освещение выборов в СМИ. Для этого составлен подробный перечень действий и приемов, использование которых журналистами считается недопустимым. Кодекс освещения выборов в СМИ выглядит следующим образом:

1. Не смешивать мнение с новостью, а новость – с рекламой.
2. Соблюдать точность в передаче информации и не скрывать ее источники.
3. Использовать заголовки, отражающие содержание материала.
4. Не использовать фотографии, не имеющие прямого отношения к теме.
5. Не подменять понятия, не делать недопустимых обобщений и не вырывать слов из контекста, чтобы эти слова не оказались в противоречии с общим смыслом высказывания.
6. Не спрашивать избирателя о том, какого кандидата он выбрал или выберет, или о мнении, которое он выразил или выразит на референдуме.
7. Не проводить никаких опросов общественного мнения вблизи помещений избирательных комиссий.
8. Заранее раскрывать электоральный статус гостей теле/радиопередачи  или их идеологические предпочтения по вопросу, вынесенному на референдум.
9. Не задавать наводящих и явно ангажированных вопросов.
10. Не ущемлять права ни одной стороны на ответ или комментарий по поводу обращенной в ее адрес критики или похвалы.
11. Не публиковать ни бесплатно, ни за вознаграждение рекламы кандидата или того, кто открыто заявляет о своей позиции по референдуму после окончания установленного законом срока агитации.
12. Не использовать религиозных лозунгов для поддержки или критики кандидатов или предмета референдума.

Особое внимание обращается на публикацию опросов общественного мнения. В частности, при обнародовании результатов опросов СМИ должны сообщать также следующую информацию:

1. полные сведения о стороне, которая проводила опрос;
2. кто финансировал опрос;
3. масштаб выборки и место проведения опроса (городская или сельская местность);
4. метод проведения опроса;
5. вопросы, которые задавались респондентам;
6. способ сбора данных опроса;
7. дата проведения;
8. процент возможной ошибки в результатах.

В любом случае запрещается обнародование любых опросов менее, чем за три дня до начала голосования, и вплоть до окончания процесса голосования.

ВИК формирует из числа своих членов и независимых экспертов в области СМИ комиссию, которая занимается ежедневным мониторингом материалов СМИ по электоральной тематике; профессиональным анализом этих материалов и выявлением нарушений; оценкой деятельности СМИ и соблюдения ими правил освещения выборов; подготовкой ежедневных отчетов о нарушениях. Эти отчеты передаются в ВИК, которая уведомляет об этом юридических представителей соответствующих СМИ. Эти представители обязаны в течение 24 часов после уведомления передать в секретариат ответ на замечания ВИК. После получения ответа секретариат предоставляет ВИК доклад о фактах нарушений и их влиянии на избирательный процесс. В случае подтверждения факта нарушений ВИК может:

1. обязать соответствующее СМИ опубликовать извинение и обещание не допускать нарушений в будущем;
2. обязать СМИ опубликовать критический материал о его редакционной политике;
3. обязать СМИ прекратить освещение избирательной кампании на период, который определяет ВИК.

Организация процесса голосования

ВИК может, если этого требуют высшие интересы государства, отложить проведение выборов или референдума на одном из этапов, или на всей территории страны или в определенном районе.

Голосование может происходить в один или более дней, с 9.00 до 21.00 вечера с перерывом на 1 час. Если к 21.00 на территории участка еще остаются избиратели, не успевшие проголосовать, то голосование продолжается, пока они не сделают это.

Если голосование продолжается более одного дня, то в конце каждого дня председатель участковой комиссии объявляет голосование завершенным, в присутствии любого числа наблюдателей и уполномоченных, и при этом соблюдаются следующие процедуры:

1. ящики для голосования надежно опечатываются;
2. составляется протокол о закрытии ящиков с указанием числа проголосовавших;
3. протокол, неиспользованные бюллетени и все остальные документы помещают в конверт и надежно запечатывают;
4. все ящики и все документы хранятся в помещении избирательной комиссии;
5. дверь помещения надежно опечатывается и выставляется необходимая охрана.

В начале следующего дня голосования председатель участковой комиссии в присутствии представителей и уполномоченных лиц проверяет сохранность печатей на входе в участок, на ящиках и пакетах с документацией. Составляется протокол о снятии печатей, и оба протокола приобщаются к документам участковой комиссии. По окончании последнего дня выборов председатель объявляет о завершении голосования, после чего начинается подсчет голосов.

Кандидат может назначить уполномоченного для присутствия при подсчете голосов на избирательном участке. Кроме того, на этой процедуре могут присутствовать без ущерба для общественного порядка представители СМИ и НПО, перечень которых определяет ВИК.

Протокол подсчета голосов должен содержать следующую информацию: количество избирателей, зарегистрированных на данном участке; количество проголосовавших; количество действительных и недействительных голосов; количество голосов, полученных каждым кандидатом или списком, а также данные о процедуре подсчета и все замечания представителей кандидатов. Затем председатель участковой избирательной комиссии направляет всю документацию в окружную избирательную комиссию, которая занимается ее проверкой и рассматривает жалобы кандидатов. Данные участковых избирательных комиссий обобщаются и вместе с жалобами и решениями окружной избирательной комиссии по ним передаются в ВИК.

Голосование за рубежом

Любой египтянин, проживающий за рубежом, имеет право участвовать в выборах и референдумах, если его имя есть в списках избирателей, он имеет удостоверение личности или загранпаспорт, в котором указан номер удостоверения личности. ВИК в координации с МИД определяет количество избирательных комиссий за рубежом, которые формируются из числа консульских и дипломатических работников. Голосование проходит в помещении одного из дипломатических представительств за рубежом или любом помещении, определяемом ВИК совместно с МИД.

Голосование за рубежом начинается раньше объявленного дня голосования внутри страны на срок, определяемый ВИК. Голосование происходит ежедневно с 9.00 до 21.00 по местному времени. В конце каждого дня голосования комиссия во избежание фальсификаций опечатывает ящики для голосования, которые хранятся в надежном месте в помещении комиссии, а перед началом голосования на следующий день комиссия должна убедиться в неприкосновенности печатей, о чем составляются соответствующий протокол.

После подсчета голосов все бюллетени, списки избирателей и протоколы, а также возможные апелляции направляются в ВИК.

Объявление результатов

ВИК объявляет окончательные результаты выборов или референдума общенационального уровня в течение 5 дней после получения всех документов от окружных избирательных комиссий. К этому сроку добавляются еще два дня в случае поступления в ВИК каких-либо жалоб. В течение двух дней с момента объявления результатов ВИК должна опубликовать их в «Официальной газете» и двух крупных газетах. Председатель ВИК направляет кандидату свидетельство о победе на выборах в течение 30 дней после объявления результатов.

Документированные жалобы по вопросам голосования и подсчета голосов подаются в соответствующую окружную избирательную комиссию не позднее, чем через 24 часа после объявления об итогах голосования в округе. Комиссия должна сразу переправить эти жалобы в ВИК, сопроводив своими комментариями. ВИК дает ответ на жалобу не позднее, чем через 48 часов с момента ее получения. ВИК может либо отвергнуть жалобу, либо частично или полностью отменить результаты выборов в соответствующем округе и назначить дату новых выборов.

Никакие иски в судебные инстанции по вопросам голосования и подсчета голосов не принимаются до подачи соответствующей жалобы в ВИК.

Электоральные правонарушения

Зарегистрированный избиратель, который не голосовал на выборах или референдуме без уважительной причины, обязан заплатить штраф в размере до 500 египетских фунтов (ранее было 100 фунтов).

Использование силы или насилие в отношении руководителей и членов избирательных комиссий наказывается сроком от 5 лет лишения свободы, а если это повлекло за смерть потерпевшего – то пожизненными заключением.

Угрозы в адрес руководителей и членов избирательных комиссий влекут наказание сроком до 2 лет лишения свободы.

За оскорбление словом или жестом руководителей и членов избирательных комиссий полагается до 2 лет тюрьмы и штраф от 2 000 до 5 000 фунтов.

Использование любых средств запугивания для оказания влияния на избирательный процесс наказывается лишением свободы до 2 лет, если это повлекло соответствующие последствия – то от 3 до 5 лет.

Умышленное повреждение или уничтожение объектов, помещений и транспортных средств, используемых для выборов предполагает лишение свободы от 3 лет и штраф от 5 000 до 30 000 фунтов, а также возмещение стоимости уничтоженного имущества; хищение, сокрытие или уничтожение базы данных избирателей или ее части, бюллетеней или других документов – лишение свободы от 2 лет; незаконное умышленное внесение или изъятие своего или чужого имени в базу данных избирателей – тюремное заключение.

Заключение на срок не менее 1 года и штраф от 1000 до 5000 фунтов предусматривается за использование силы или угроз против избирателей; попытку подкупа избирателей; незаконную печать и обращение избирательных бюллетеней и других документов.

Распространение ложных сведений о выборах или референдуме или о каком-либо из кандидатов предполагает штраф от 20 000 до 200 000 фунтов, а если это происходило в момент, когда избиратели не могли выяснить истину, - штраф удваивается.

Кандидат, извлекающий пользу из этих преступлений, наказывается так же, как и сам исполнитель, если будет доказано, что кандидат знал и одобрял эти действия. Кроме того, по решению суда он будет лишен возможности выдвигаться на парламентских выборах в течение 5 лет.

Наказывается заключением сроком не менее 1 месяца и штрафом от 500 до 1 000 фунтов или одним из этих наказаний тот, кто участвовал в голосовании, зная, что не имеет права этого делать; голосовал под чужим именем; голосовал на одних выборах более одного раза.

Похищение ящика для голосования, его уничтожение, подмена и махинации с бюллетенями наказываются тюремным заключением.

Штрафом от 10 000 до 100 000 фунтов наказываются следующие нарушения:

- нарушение установленных сроков начала и окончания агитации;

- использование на избирательную кампанию средств, не учтенных в специальном избирательном банковском счете;

- нарушение правил ведения агитации;

- использование служебного положения (для лиц, занимающих высшие политические и административные должности) для оказания влияния на ход и результаты выборов; суд может лишить нарушителя его должности на 5 лет, если его действия повлияли на изменение результатов голосования;

- превышение допустимого размера пожертвований; суд может конфисковать средства, превышающие установленный лимит пожертвований.

Прием пожертвований от запрещенных законом сторон и лиц наказывается тюремным заключением и штрафом от 100 000 до 1 000 000 фунтов. Данные пожертвования конфискуются по решению суда.

Основные политические партии и движения Египта, участвующие в избирательной кампании 2015 года

После революции 25 января 2011 года в Египте либерализация политического режима вызвала резкий рост количества политических партий и объединений¹³. На парламентских выборах в ноябре 2011 – январе 2012 гг. подавляющее большинство из 498 мест в Народном собрании получили исламистские силы, прежде всего Партия свободы и справедливости, политическое крыло «Братьев-мусульман» (213 мест), и ультраконсервативная салафитская партия «Ан-Нур» (107 мест). Усиление влияния исламистов, особенно после избрания М. Мурси президентом в июне 2012 года, подтолкнуло значительную часть светски настроенных партий и движений к объединению в широкую оппозиционную коалицию. На фоне массовых антиправительственных протестов в июне 2013 года военные свергли Мурси и взяли власть в свои руки, жестко подавив сопротивление сторонников бывшего президента.

23 сентября 2013 года власти приняли решение о запрете деятельности и конфискации всего имущества Партии свободы и справедливости. Противодействие исламизму нашло свое отражение и на конституционном уровне. В отличие от конституции 2012 года, где говорилось лишь о запрете политической деятельности на основе дискриминации по половому, расовому или религиозному признакам, новая конституция прямо запрещает политическую деятельность или создание политических партий на религиозной основе¹⁴.

Несмотря на конституционный запрет, около десятка исламистских партий и группировок пока продолжают легальную деятельность, а некоторые из них даже рассматривают варианты участия в предстоящих парламентских выборах. Речь идет, прежде всего, о наиболее влиятельной (после роспуска «Братьев-мусульман») партии «Ан-Нур», которая неожиданно для многих наблюдателей поддержала военных в их конфликте с М. Мурси и последующее избрание А.Сиси президентом. Что касается лагеря сторонников светской ориентации, то в нем насчитывается более 50 партий и движений, среди которых наиболее важными являются следующие:

1. «Вафд» («Новый Вафд») – либеральная правоцентристская партия, одна из старейших оппозиционных партий Египта, основана в 1919 году, воссоздана в 1978 году.
2. «Тагамму» (Национально-прогрессивная юнионистская ассамблея) – левая социалистическая партия, основана в 1976 году.
3. Социал-демократическая партия – либеральная левоцентристская партия, созданная в 2011 году.
4. Партия реформ и развития – либеральная центристская партия создана в 2011 году.
5. Партия демократического поколения – правая консервативная партия, основана в 2002 году.
6. Консервативная партия – правая либеральная партия, основана в 2006 году.
7. Движение «Тамарруд» (Бунт) – основано в апреле 2013 году, сыграло важную роль в формировании массового движения протеста, приведшего к свержению президента М.Мурси в июле 2013 году.
8. Партия «Сознание» – леволиберальная партия, создана в 2011 году.
9. «Карама» (Достоинство) – левая панарабская националистическая насеристская партия, создана в 1996 году.
10. Партия конгресса - объединение широкого спектра праволиберальных и левоцентристских политических сил, основанное Амром Мусой в 2012 году.
11. «Дустур» (Конституция) - либеральная, левоцентристская партия, основанная в 2012 году бывшим директором МАГАТЭ, лауреатом Нобелевской премии мира Мухаммадом ал-Барадеи.
12. Национальный блок – либеральная партия, созданная в 2013 году рядом бывших членов партии «Дустур».
13. Социалистическая партия – левая партия, создана в 2011 году.
14. Партия справедливости – либеральная центристская партия, создана в 2011 году.
15. Социалистический народный альянс – левая партия, создана в 2011 году.
16. Свободный Египет – либеральная центристская партия с сильными социал-демократическими тенденциями, создана в 2011 году.
17. Народное течение – левая партия, зарегистрированная в сентябре 2014 года на базе одноименного движения, основанного в 2012 году видным политиком, кандидатом в президенты в 2012 и 2014 гг. Хамдином Сабахи.
18. Партия «Свободные египтяне» - праволиберальная партия, основанная в 2011 году олигархом Нагибом Савирисом, христианином-коптом по вероисповеданию.
19. Партия «Национальное движение» - основана в 2012 году Ахмадом Шафиком, кандидатом в президенты на выборах 2012 году и последнем премьер-министром при Мубараке.
20. Фронт «Египет – моя страна», Партия «Современный Египет», Партия «Египетский народ» - созданы по последние годы в бывшими функционерами Национально-демократической партии (НДП)
21. Народно-республиканская партия – либеральная партия, возглавляемая бывшими высокопоставленными чиновниками эпохи Мубарака, создана в 1992 году.