О наблюдении на выборах в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан 21 декабря 2014 года //10.02.2015
21 декабря 2014 года состоялись выборы в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан, а также областные, районные и городские кенгаши народных депутатов.
По приглашению председателя Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан М.-У.Э. Абдусаломова и по согласованию с МИД России в наблюдении на выборах приняли участие:
В.Е. Чуров – Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
К.Г. Сердюков – член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом совещательного голоса;
Л.Ф. Демьянченко – заместитель Руководителя Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (представляла Российскую Федерацию в Миссии наблюдателей Шанхайской организации сотрудничества);
С.В. Миронов – помощник Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
Э.С. Губайдуллин – председатель Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан;
Г.К. Накушнов – председатель Избирательной комиссии Хабаровского края.
19 декабря 2014 года Председатель ЦИК России В.Е. Чуров и члены делегации приняли участие во встрече с председателем ЦИК Республики Узбекистан М.-У.Э. Абдусаломовым, членами ЦИК Республики Узбекистан.
Во встрече также принял участие Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С.Н. Лебедев, главы дипломатических миссий стран СНГ в Республике Узбекистан.
Всем членам делегации ЦИК России были вручены мандаты иностранных (международных) наблюдателей. По окончании встречи участники встречи осмотрели образцы ящиков для голосования, которые планировалось применять в ходе вышеуказанных выборов.
В Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан избирались 135 депутатов по одномандатным избирательным округам путем прямого голосования, а также в соответствии с Законом «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» 15 депутатов избираются тайным голосованием на конференции Экологического движения Узбекистана.
Средняя численность избирателей в одном округе составляла 154 тысячи человек.
В соответствии с поправками статьи 117 Конституции Республики Узбекистан ЦИК Республики Узбекистан был придан статус конституционного органа, который обеспечивает подготовку и проведение выборов без всякого вмешательства других органов власти. Как отмечено всеми наблюдателями, это стало еще одной важнейшей гарантией всестороннего обеспечения демократичности, открытости и гласности выборов.
Выборы организовывались ЦИК Узбекистана в составе 18 членов комиссии, 135 окружными избирательными комиссиями, в состав которых входило 1463 человека, и 9035 участковыми избирательными комиссиями, в которых работало более 90 тысяч человек.
В соответствии с Законом Республики Узбекистан «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» (далее – Закон о выборах) окружные избирательные комиссии (ОИК) были сформированы ЦИК Республики не позднее чем за 70 дней до дня выборов – до 12 октября 2014 года в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и не менее шести членов комиссий. Кандидаты в члены ОИК до представления для назначения обсуждались на заседаниях Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентского городского кенгашей народных депутатов. На ОИК в Законе о выборах возложен целый ряд задач, в том числе создание на своей территории избирательных участков с числом, как правило, не менее 20 и не более 3 тысяч избирателей и определение их порядковых номеров, а также формирование составов участковых избирательных комиссий в количестве от 5 до 19 членов (УИК).
Кандидатуры в члены УИК до их назначения обсуждались на заседаниях районных и городских кенгашей народных депутатов. В члены УИК в соответствии с законодательством рекомендовались и назначались авторитетные члены общественности, которые не являлись членами политических партий.
На выборах в Законодательную палату Олий Мажлиса была обеспечена альтернативность кандидатов в депутаты. Правом быть избранными в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан обладали граждане Республики Узбекистан, достигшие ко дню выборов 25 лет и постоянно проживающие на ее территории не менее пяти лет. Не подлежали регистрации кандидатами в депутаты граждане, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого либо особо тяжкого преступления; граждане, которые последние пять лет до дня выборов постоянно не проживали на территории страны; военнослужащие Вооруженных Сил, сотрудники Службы национальной безопасности страны, других военизированных подразделений; профессиональные служители религиозных организаций и объединений.
Правом на выдвижение в Законодательную палату Республики Узбекистан имели только политические партии, которые зарегистрированы Министерством юстиции не позднее чем за четыре месяца до дня объявления о начале избирательной кампании и собрали не менее 40 тысяч подписей избирателей, поддерживающих их участие в выборах, при этом в одном административно-территориальном образовании (Республика Каракалпакстан, область, город Ташкент) политическая партия имела право собрать не более 8 процентов подписей от 40 тысяч избирателей. Каждая политическая партия могла выдвинуть не более одного кандидата по каждому из 135 избирательных округов, число женщин должно было составлять не менее 30 процентов от общего числа кандидатов в депутаты, выдвинутых от политической партии.
Участие в выборах в Законодательную палату Республики приняли четыре политические партии: Либерально-демократическая партия Узбекистана; Народно-демократическая партия Узбекистана; Демократическая партия Узбекистана «Миллий тиланиш» и Социал-демократическая партия «Адолат». Всего для участия в выборах по 135 избирательным округам было зарегистрировано 532 кандидата, в том числе по 4 кандидата в 127 округах и по 3 кандидата в 8 округах.
В соответствии с Законом о выборах с 11 декабря по 20 декабря 2014 года в помещениях УИК проходило досрочное голосование избирателей, в котором, по информации ЦИК Узбекистана, приняли участие 8311 избирателей. Время проведения досрочного голосования определялось каждой ОИК самостоятельно и доводилось до сведения избирателей и средств массовой информации. Для осуществления досрочного голосования избиратели, имеющие уважительную причину (отпуск, командировка, выезд за границу и т.п.) отсутствия в день выборов, на основании личного заявления в УИК могли проголосовать на избирательном участке по месту жительства. Для досрочного голосования они получали не избирательный бюллетень, а избирательный лист, который отличался только этим названием. Досрочное голосование осуществлялось в присутствии не менее двух членов УИК. Избирательные листы заполнялись избирателем в кабине или в комнате для тайного голосования и помещались избирателем в конверт. На месте склейки на конверте ставились подписи двух членов УИК, печать УИК и подпись избирателя. Заклеенные конверты с заполненными избирательными листами в соответствии с законодательством члены УИК должны были опускать перед их вскрытием в стационарные ящики для голосования по окончании времени голосования.
В день голосования, 21 декабря 2014 года Председатель ЦИК России В.Е. Чуров, помощник Председателя ЦИК России С.В. Миронов и председатель Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан Э.С. Губайдуллин наблюдали за ходом голосования в г. Самарканде, Самаркандской области, г. Бухаре, Бухарской области (посетили 8 избирательных участков). Член ЦИК России с правом совещательного голоса К.Г. Сердюков посетил 8 избирательных участков в г. Ташкенте и Самаркандской области.
Заместитель Руководителя Аппарата ЦИК России Л.Ф. Демьянченко, председатель Избирательной комиссии Хабаровского края Г.К. Накушнов посетили 15 избирательных участков в г. Ташкенте, осуществляли мониторинг на участках при их открытии, в процессе голосования и при подсчете голосов.
На всех избирательных участках за 15 дней до выборов были вывешены списки избирателей для ознакомления и устранения возможных неточностей в последующем. Списки избирателей по каждому избирательному участку составлялись УИК на основании сведений, представленных хокимиятами районов и городов, а также на основании сведений, представляемых командирами воинских частей, руководителями представительств в иностранных государствах, руководителями учреждений (ведомств), где временно пребывали избиратели. Для участия в работе по составлению списков избирателей УИК, на основании законодательства привлекали представителей общественности, которые также участвовали в доставке избирателям персональных приглашений для участия в выборах, на которых был обозначен порядковый номер избирателя в списке. В соответствии с Законом Республики Узбекистан о выборах в список избирателей предварительно должны быть внесены: фамилия, имя, отчество, дата рождения и адрес места жительства каждого избирателя. Ознакомление со списками избирателей, размещенными на стендах на разных избирательных участках, во время их посещения показало, что на некоторых из них списки избирателей, кроме предусмотренных Законом о выборах данных, также содержали еще паспортные данные избирателей (в Республике Узбекистан отсутствует закон о защите персональных данных гражданина). На двух избирательных участках в Самаркандской области количество избирателей, внесенных в списки, превышало 3000, что не соответствует требованиям Закона о выборах.
На всех избирательных участках в день голосования была создана праздничная и доброжелательная атмосфера, при открытии звучал государственный гимн республики. На каждом избирательном участке городскими и районными органами власти на местах были оборудованы медицинские кабинеты и игровые комнаты для детей с привлечением воспитателей.
Все помещения для голосования были хорошо и единообразно оформлены. Необходимые информационные материалы размещались на стендах и на специально оборудованных полках, удобных для доступа избирателей. На ряде избирательных участков в Самаркандской области информационные материалы о кандидатах были напечатаны на листах, различных по формату и величине шрифта. Избирательные участки были оборудованы кабинами для тайного голосования со шторками одинакового цвета, а также централизованно изготовленными стационарными ящиками для голосования двух размеров и переносными ящиками для голосования. При этом один стационарный ящик большего размера устанавливался на участке с численностью избирателей более тысячи, а меньший (половина объема) соответственно менее 1 тысячи избирателей. Ящики для голосования перед началом голосования опечатывались в присутствии членов УИК и наблюдателей металлическими печатями с использованием сургуча. Наблюдение показало, что подготовка сургуча к использованию (размягчение) вызывала некоторые трудности у членов УИК, так как для этого приходилось использовать обогревательные приборы или даже зажигалки. При этом зачастую печать получалась нечеткой, а материал крошился. Использование одного ящика для голосования не соответствовало высокой явке избирателей.
В соответствии с Законом о выборах голосование на избирательных участках проводилось с 6.00 до 20.00 по местному времени.
По традиции, как правило, первыми избирателями были лица пожилого возраста, что, безусловно, являлось положительным примером для избирателей иных возрастных категорий.
Лицам, которые впервые исполняли свой гражданский долг в качестве избирателя, представителями избирательной комиссии вручались символические подарки (книги, цветы).
Избиратели по предъявлении документа, удостоверяющего личность гражданина, получали избирательные бюллетени и расписывались в списке. Кроме документа, удостоверяющего личность гражданина, все избиратели передавали члену УИК также приглашение с порядковым номером в списке, которое оставалось в УИК. При этом обязательное предъявление таких приглашений, их использование в дальнейшем, а также подсчет, хранение или передача в вышестоящую комиссию в дальнейшем Законом о выборах не предусмотрены и не производятся.
Наблюдение также показало, что списки избирателей на всех посещенных избирательных участках не были сброшюрованы, пронумерованы, ни один лист не содержал итоговых строк. Закон о выборах Республики Узбекистан не содержит таких требований к оформлению списков, что создает неудобства при работе со списками избирателей, в том числе после окончания времени голосования.
На избирательных участках, расположенных в г. Ташкенте, избиратели получали по два избирательных бюллетеня: по выборам в Законодательную палату Олий Мажлис и по выборам в городской (районный) представительный орган власти. В избирательные бюллетени в алфавитном порядке были внесены фамилии, имена и отчества кандидатов с указанием года рождения, занимаемой должности (рода занятий) и политической партии, выдвинувшей данного кандидата, а также разъяснение о порядке заполнения бюллетеня. Избирательные бюллетени были напечатаны на узбекском языке, а также по решению ОИК на языках, которыми пользуется большинство населения избирательного округа. В г. Ташкенте – это русский язык. Избирательные бюллетени были изготовлены на бумаге формата А-4 соответственно зеленого и белого цвета, в качестве защиты от подделки использовалась бумага с водяными знаками. Все бюллетени были заверены подписями двух членов УИК и печатью УИК.
Заполнение избирательных бюллетеней избиратели производили в кабине для тайного голосования путем проставления в соответствии с законом о выборах знака – крестика в пустом квадрате напротив сведений о кандидате, за которого голосовали. При этом проставление избирателем какого-либо иного знака, кроме указанного, Закон о выборах не предусматривает, как не предусматривает и признание бюллетеня недействительным в случае, если избиратель проставил иной знак, кроме крестика.
На некоторых кабинах для тайного голосования имелись обозначения о предназначении для голосования избирателей на инвалидной коляске. Внутри таких кабин полки для заполнения бюллетеней располагались ниже обычной высоты для удобства заполнения бюллетеня избирателем в сидячем положении, но ширина кабины была обычная и не позволяла заехать в нее на инвалидной коляске. При входе на некоторые избирательные участки были установлены пандусы, но, по информации избирательных комиссий, подавляющее большинство избирателей с инвалидностью предпочитают голосовать вне помещения для голосования.
21 декабря 2014 года – в день выборов избиратели, которые по состоянию здоровья, другим уважительным причинам не смогли прибыть для голосования на свой избирательный участок, могли проголосовать вне помещения для голосования, подав письменное заявление или устное обращение в УИК. Период подачи таких заявлений (обращений) в УИК в Законе о выборах не определен. Голосование вне помещения для голосования проводилось с использованием переносных ящиков для голосования, которых в распоряжении каждой УИК, независимо от числа избирателей на участке, могло быть не более двух. Данные о количестве избирателей, проголосовавших на выборах в Законодательную палату Олий Мажлиса вне помещения для голосования, не оглашаются отдельно в период подсчета голосов и не отражаются отдельной строкой в протоколе УИК об итогах голосования.
Практически на всех избирательных участках, которые мы посещали в день выборов, кроме членов УИК с правом решающего голоса, присутствовали помощники, которые были направлены для оказания содействия УИК местными органами власти. Статус помощников не определен в Законе о выборах, но на практике, кроме работы по уточнению списков избирателей при подомовом (поквартирном) обходе и разноски приглашений на выборы, они вместе с членами УИК в день голосования вели учет граждан, получивших избирательные бюллетени, либо учитывали количество избирателей, принявших участие в голосовании, по числу избирателей, опускавших бюллетени в стационарный ящик для голосования. Точность такого учета представляется сомнительной и не может использоваться при установлении количества избирателей, принявших участие в голосовании.
Подсчет голосов избирателей на избирательных участках начинался после завершения голосования в 20.00 по местному времени и окончания голосования граждан, которые уже находились в помещении для голосования после истечения этого времени.
Наблюдение за процедурой подсчета голосов позволяет отметить ряд недостатков, которые носили в основном технический характер. Так, конверты с избирательными листами, заполненными досрочно проголосовавшими избирателями, опускались в стационарный ящик для голосования не по окончании времени голосования перед вскрытием ящиков, как это предусмотрено Законом о выборах, а в любое другое время после начала голосования. Перед непосредственным подсчетом избирательных бюллетеней не была завершена процедура подсчета и погашения неиспользованных избирательных бюллетеней. В списках избирателей по подписям избирателей не были подсчитаны отметки о количестве избирателей, получивших избирательные бюллетени до вскрытия стационарных и переносных ящиков для голосования. Бюллетени из переносного ящика для голосования не подсчитывались отдельно и их количество не сверялось с реестром избирателей, проголосовавших вне помещения для голосования, так как данная процедура вообще не предусмотрена Законом о выборах. При подсчете избирательных бюллетеней у членов УИК не изымались письменные принадлежности, хотя это требование напрямую предусмотрено законодательством.
В ходе подсчета голосов избирателей данные не оглашались и не отражаются наглядно в увеличенной форме протокола, так как в Законе о выборах такие действия не предусмотрены. Но копия протокола УИК после его подписания вывешивается в помещении для голосования для всеобщего ознакомления на срок не менее чем 48 часов. Копию протокола УИК имеют право получить все наблюдатели.
Протокол УИК содержит пять строк:
– общее число избирателей на участке;
– число избирателей, получивших избирательные бюллетени и листы;
– общее число избирателей, принявших участие в голосовании;
– число голосов, поданных за кандидатов в депутаты;
– число бюллетеней и листов, признанных недействительными.
В Законе о выборах либо в иных нормативных правовых актах не установлена необходимость проверки контрольных соотношений в ходе и по итогам подсчета голосов. Из протокола УИК об итогах голосования невозможно установить, сколько бюллетеней было получено УИК, а сколько погашено, сколько избирателей проголосовало досрочно, сколько избирателей проголосовало вне помещения для голосования. Не предусмотрено и наличие этих сведений в актах, которые прилагались бы к протоколу УИК об итогах голосования.
Порядок подсчета голосов на избирательном участке определен в Законе о выборах, но он не содержит подробных процедур его проведения. Вышеуказанные замечания и вопросы, возникающие при подсчете голосов избирателей и установлении итогов голосования на избирательном участке, позволяют сделать вывод о необходимости подготовки дополнительных нормативных правовых актов (инструкций, рекомендаций и т.д.), уточняющих порядок и последовательность действий УИК при подсчете голосов избирателей, для членов УИК.
Например, в Российской Федерации в ходе подготовки и проведения выборов различного уровня хорошо зарекомендовали себя Рабочий блокнот члена УИК, в котором четко определена схема (последовательность) действий УИК при подсчете голосов, и учебные фильмы, демонстрирующие работу УИК по подсчету голосов на избирательном участке. Также можно было бы предложить ЦИК Республики Узбекистан заменить пломбы для опломбирования ящиков для голосования на пломбы, изготовленные из современных материалов.
По информации ЦИК Узбекистана, в списки избирателей в день голосования было включено 20 789 572 избирателя, в голосовании приняли участие 18 490 245 избирателей, или 88,94 процента от числа избирателей, включенных в списки. Депутаты были избраны в 113 избирательных округах. В 22 избирательных округах выборы не состоялись, так как ни один кандидат не получил в результате голосования более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании (повторное голосование в этих округах прошло 4 января 2015 года).
Согласно итогам голосования в 113 избирательных округах избраны депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса. Из них 47 избраны от Либерально-демократической партии Узбекистана, 28 – от Демократической партии Узбекистана «Миллий тикланиш», 21 – от Народно-демократической партии Узбекистана, 17 – от Социал-демократической партии Узбекистана «Адолат».
21 декабря в соответствии с Законом «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» состоялась конференция Экологического движения Узбекистана, на которой были избраны 15 депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан.
В состав нижней палаты парламента избраны представители сферы экономики – 31, сферы образования – 26, правоведы – 33, производственной сферы – 21, системы здравоохранения – 7, общественных организаций – 3, других сфер – 7. 43 депутата имеют ученые степени магистра, кандидата и доктора наук. Среди них 21 женщина. Средний возраст депутатского корпуса – 45 лет.
Наблюдение показало, что в целом процесс голосования и подсчета голосов проходил открыто и гласно, а недостатки носили технический характер. В ходе выборов, по информации ЦИК Республики Узбекистан, каких-либо жалоб и обращений о нарушениях избирательного законодательства в избирательные комиссии не поступало. Нарушений, ставивших под сомнение результаты выборов, не выявлено.
В наблюдении за ходом выборов участвовало более 300 международных и иностранных наблюдателей пяти международных организаций из 50 государств. Помимо этого в наблюдении за выборами приняли участие более 70 тысяч наблюдателей и уполномоченных представителей политических партий Республики Узбекистан, выдвинувших кандидатов в депутаты. Ход выборов освещали более 340 отечественных и зарубежных средств массовой информации.
На брифингах и итоговых пресс-конференциях представители международных организаций отметили активное участие в выборах избирателей как показатель политической зрелости граждан, дали высокую оценку организации выборов, а также отметили обеспечение благоприятных условий для наблюдения за выборами и предоставление международным и иностранным наблюдателям всей необходимой информации.
