Отчет представителей ЦИК России о ходе наблюдения за выборами в органы местного самоуправления в Венгерской Республике //10.11.2014
10–14 октября 2014 года делегация Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в составе заместителя Руководителя Аппарата ЦИК России – начальника Управления государственной службы и кадров В.Н. Песенко и главного консультанта Управления внешних связей Аппарата ЦИК России Ю.Ю. Петренко находились в Венгерской Республике. Цель поездки – наблюдение за подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, знакомство с избирательным законодательством Венгерской Республики. Представители ЦИК России находились в Венгрии в соответствии с приглашением Председателя Национального избирательного комитета Венгрии Илоны Палффи и на основании действующего Соглашения о сотрудничестве между ЦИК России и Министерством внутренних дел Венгерской Республики в области избирательных систем и систем учета избирателей, подписанного 27 октября 1997 года.
23 июля 2014 года Президентом Венгерской Республики была назначена дата проведения выборов мэров и депутатов в органы местного самоуправления – 12 октября 2014 года. 29 июля 2014 года Национальным избирательным комитетом Венгрии были назначены выборы депутатов в органы самоуправления от национальных меньшинств также на 12 октября 2014 года. Таким образом, в 2014 году в Венгрии состоялись три избирательные кампании: парламентские выборы (апрель), выборы в Европейский союз (май), муниципальные выборы (октябрь).
Следует отметить, что октябрьские выборы в органы местного самоуправления были первыми муниципальными выборами после принятия в Венгрии новой Конституции 2012 года.
Выборы в органы местного самоуправления в Венгерской Республике регулируются Конституцией Венгрии, Законом об избирательных процедурах, законодательством о местных выборах, Законом о представительстве национальных и этнических меньшинств.
Вопросами организации и проведения выборов на территории Венгерской Республики занимаются два центральных избирательных органа: Национальный избирательный комитет и Национальное избирательное бюро. Члены Национального избирательного комитета назначаются Государственным собранием Венгрии – парламентом по предложению Президента Венгрии. За утверждение кандидатуры члена Национального избирательного комитета должно проголосовать не менее двух третей депутатов парламента Венгрии. Срок полномочий члена Национального избирательного комитета составляет девять лет.
Осуществляет управление избирательным процессом Национальное избирательное бюро Венгрии. Президент бюро, в настоящее время эту должность занимает Патей Андраш, назначается на должность Президентом Венгрии по представлению Премьер-министра Венгрии. Президент бюро назначает трех своих заместителей. Ни члены, ни сотрудники бюро не могут заниматься политической деятельностью. Срок полномочий Национального избирательного бюро составляет девять лет.
В ходе визита в Венгрию состоялась встреча руководителя делегации В.Н. Песенко с Председателем Национального избирательного комитета Венгрии Илоной Палффи.
В ходе беседы И. Палффи высказала пожелание с учетом опыта положительного сотрудничества уточнить подписанное 27 октября 1997 года Соглашение между Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и Министерством внутренних дел Венгерской Республики. Руководитель делегации заверил госпожу И. Палффи, что ее предложения будут переданы Председателю ЦИК России В.Е. Чурову.
Также представители ЦИК России посетили мэрию Будапешта, где состоялась встреча с Ласло Брутоцки – руководителем Департамента по вопросам администрирования и местного самоуправления мэрии. Л. Брутоцки кратко проинформировал об особенностях проведения выборов в органы местного самоуправления в Венгрии.
В соответствии с законодательством голосование проводится не ранее чем за 70 и не позднее чем за 90 дней после объявления выборов.
Всего на территории Венгерской Республики было образовано 10 351 избирательный участок. В органы местного самоуправления избирали 20 449 кандидатов, из которых 17 271 человек избирался в законодательные и 17 272 человека – в исполнительные органы власти. Зарегистрировано было 8 170 413 избирателей.
Участие в выборах в Венгрии является добровольным и проводится в воскресенье.
Активным избирательным правом обладают граждане, достигшие возраста 18 лет. Также имеют право принимать участие в голосовании на парламентских выборах граждане, состоящие в браке и достигшие возраста 16 лет.
Голосование проводится в период с 06.00 до 19.00.
Государственный реестр избирателей ведется Национальным избирательным бюро, в который автоматически включаются граждане Венгрии, достигшие возраста 18 лет на день голосования и имеющие постоянное место жительства на территории Венгрии. При проведении избирательной кампании любого уровня руководителями нижестоящих избирательных бюро для каждого избирательного участка составляются списки избирателей, полученные из Государственного реестра избирателей.
Желающие принять участие в выборах представляют документы на регистрацию в избирательную комиссию не менее чем за 27 дней до проведения выборов. Особые требования существуют для кандидатов от национальных меньшинств – они должны владеть языком национального меньшинства, знать его культуру и традиции, также необходимо иметь подтверждение, что кандидат от национального меньшинства не выдвигался от другого национального меньшинства за последние два года.
В период проведения избирательной кампании кандидатам предоставляются равные права для агитации избирателей в средствах массовой информации. За 48 часов до проведения дня голосования запрещается распространение агитационных материалов. Кроме того, проведение предвыборной агитации в средствах массовой информации в день голосования избирателей также законодательно запрещено.
Агитационные материалы (плакаты, проспекты, листовки) в период проведения избирательной кампании разрешается размещать на зданиях только с согласия владельца дома и в случае, если при снятии плакатов зданию не будет нанесен ущерб.
Специальных мест для размещения агитационных материалов законодательно не предусмотрено.
По истечении 30 дней после проведения выборов все агитационные материалы должны быть убраны, в противном случае кандидат может быть оштрафован. Материалы не должны быть размещены ближе 150 метров от избирательного участка. Однако следует отметить, что строгого контроля за этим не существует.
Проведение массовых мероприятий, включая митинги, в поддержку кандидата разрешаются в период проведения избирательной кампании, за исключением дня голосования.
Представители ЦИК России посетили территориальную избирательную комиссию муниципального округа № 4 города Будапешта. Комиссия состоит из 8 членов, из которых 5 членов являются представителями политических партий, 3 – представителями населенного округа. Всего в округе № 4 было образовано 84 избирательных участка.
В день голосования представители ЦИК России посетили избирательные участки № 28, 33, 48, 51, 52 города Будапешта, где наблюдали за ходом голосования.
При открытии избирательного участка председатель участковой избирательной комиссии в присутствии всех ее членов проверяет готовность участка к проведению голосования, пломбирует избирательные ящики. Первому избирателю, пришедшему голосовать в день выборов, выдается бланк желтого цвета, который он подписывает (подпись, дата, время) и опускает в избирательный ящик, тем самым подтверждая, что ящик пустой. Такой же бланк используется и для мобильных избирательных ящиков для голосования вне избирательных участков.
В случае если член комиссии должен на время покинуть избирательный участок (голосование на дому), его замещает сотрудник мэрии. При этом подписывается протокол, в котором отмечается время прихода и ухода и ставятся подписи.
С целью соблюдения тайны голосования избирательные участки оборудованы кабинами для голосования. Кроме того, участки оборудованы местами для избирателей с ограниченными возможностями, однако используемые картонные перегородки не обеспечивают тайны голосования.
При голосовании избиратель в бюллетене ставит отметку «+». Другие знаки или символы не допускаются, в противном случае бюллетень будет считаться недействительным. На каждом избирательном участке имеется информация о заполнении бюллетеня.
Фамилии кандидатов в бюллетене размещаются в порядке, установленном в процессе жеребьевки.
В случае, если избиратель по состоянию здоровья не имеет возможности лично проголосовать на избирательном участке, он направляет соответствующую заявку для голосования на дому до 15.00 в день выборов. В этом случае два сотрудника комиссии обеспечивают голосование на дому с мобильным ящиком для голосования. Процент проголосовавших на дому на избирательных участках № 28, 33, 47, 48, 51, 52 города Будапешта составил 0,73%.
Представители ЦИК России наблюдали за ходом голосования на участке № 800, где проходило голосование представителей от национальных меньшинств Венгрии.
Особое внимание следует обратить на национальные меньшинства, проживающие на территории Венгерской Республики, которые имеют право образовывать национальные органы местного самоуправления. В Венгрии официально существует 13 национальных меньшинств: армяне, болгары, греки, немцы, поляки, румыны, русины, сербы, словаки, словенцы, украинцы, хорваты и цыгане. В соответствии с законодательством национальным меньшинством официально считается «любая группа народонаселения, живущая на территории Венгрии, по меньшей мере, в течение одного столетия и представляющая среди населения государства количественное меньшинство».
Бюллетень для голосования напечатан на двух языках: венгерском и на языке национального меньшинства. Исключением являются только этнические меньшинства – армяне и цыгане. На избирательном участке № 800 было представлено 10 национальных меньшинств, таким образом, было 10 комплектов бюллетеней.
Представители ЦИК России присутствовали на избирательном участке № 17 на процедуре подсчета голосов.
Подсчет голосов на избирательных участках осуществляется вручную. Законодательно автоматизированный подсчет голосов, электронное голосование на избирательном участке не предусмотрено.
Всего по данным Национального избирательного комитета явка на выборах составила 42,44% избирателей. В течение первого часа она составляла всего 0,5%. На 9.00 явка была 6,97%, на 11.00 – 16,50%, на 13.00 – 23,53%, на 15.00 – 30,11%, на 17.30 – 39,82%.
В некоторых округах голосование не состоялось, так, в городе Репашхутан за день до голосования единственный кандидат на должность мэра снял свою кандидатуру. Из-за отсутствия кандидатов на выборах в местное самоуправление голосование не состоялось еще в шести населенных пунктах Венгрии: Апарханте, Удваре, Дарабошхедье, Танакайде, Валконье и Немешвите.
По итогам выборов мэром Будапешта повторно был выбран Т. Иштван, избранный первый раз в 2010 году на 4 года. В настоящее время новый срок полномочий мэра составляет уже 5 лет.
В.Н. Песенко встретился с советником-посланником Российской Федерации в Венгерской Республике В.В. Ляховым. В ходе встречи состоялся обмен мнениями по итогам состоявшегося голосования в органы местного самоуправления Венгерской Республики. В.В. Ляхов обещал, что посольство окажет содействие в подписании Соглашения между избирательными органами Российской Федерации и Венгерской Республики, и высказал предложение о подписании этого документа в ходе визита Председателя ЦИК России В.Е. Чурова в Венгрию.
Советник-посланник отметил важность участия представителей ЦИК России в наблюдении за выборами в органы местного самоуправления и выразил готовность оказать поддержку в дальнейшем развитии взаимоотношений между ЦИК России и НИК Венгрии.
Кроме международных наблюдателей из Российской Федерации, в Венгерской Республике присутствовали международные наблюдатели из Румынии и Австрии.
|
Заместитель Руководителя |
В.Н. Песенко |