Об итогах участия делегации ЦИК России в ознакомлении с первым туром президентских выборов в Бразилии //29.10.2014
В соответствии с приглашением Верховного избирательного трибунала Федеративной Республики Бразилии, а также с учетом имеющегося двустороннего Меморандума о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в избирательной области делегация ЦИК России во главе с секретарем Комиссии Н.Е. Конкиным с 3 по 7 октября 2014 года находилась в этой стране, где принимала участие в ознакомлении с первым туром президентских выборов.
Программа пребывания в Бразилии зарубежных гостей не предусматривала их аккредитацию в качестве международных наблюдателей – коллеги из Верховного избирательного суда обращали на это особое внимание. Речь шла об экспертном статусе, возможности с профессиональных позиций ознакомиться с работой избирательных комиссий в день выборов, с особенностями голосования и с процедурой подсчета голосов. Необходимо, однако, отметить, что это не создавало каких-либо препятствий для мониторинговых мероприятий зарубежных специалистов. Им был обеспечен непосредственный доступ на избирательные участки, они имели возможность наблюдать за всеми этапами голосования, общаться с местными организаторами выборов, присутствовать при завершении голосования и процедуре подсчета голосов, знакомиться с итоговыми протоколами.
Согласно Конституции 1988 года, Бразилия – федеративная республика, в состав которой входят 26 штатов и столичный федеральный округ. Глава государства, правительства и верховный главнокомандующий – президент, избираемый прямым всеобщим голосованием на четыре года. С 1 января 2011 года этот пост занимает член Партии трудящихся Дилма Роуссефф, первая женщина-президент Бразилии за всю историю страны. Вице-президент страны – Мишел Темер, председатель Партии бразильского демократического движения (ПБДД) (в мае 2011 года, во время своего официального визита в Российскую Федерацию, участвовал в церемонии подписания Меморандума о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в избирательной области между ЦИК России и Верховным избирательным судом Бразилии).
Главной тенденцией политической жизни Бразилии в последние два года стала подготовка к состоявшимся 5 октября 2014 года президентским выборам. Установленное избирательным законодательством ограничение на смену будущими кандидатами своей партийной принадлежности – не позднее, чем за год до выборов – определило активизацию межпартийной борьбы.
В числе основных кандидатов на президентское кресло, помимо действующего президента страны, являлись:
- лидер главной оппозиционной Партии бразильской социал-демократии (ПБСД) сенатор А. Невес и представительница Социалистической партии Бразилии (СПБ) Марина Силва, до гибели председателя партии Э.Кампоса выдвигавшаяся на выборы в качестве кандидата на пост вице-президента. Согласно социологическим опросам, на момент выдвижения кандидатура М.Силвы пользовалась равной или даже большей поддержкой по сравнению с Д.Роуссефф, что предполагало ожесточенную борьбу кандидатур и практически неизбежное проведение второго тура выборов (назначен 26 октября с.г.).
Бразилия cтала первой страной, которая перешла на полное электронное голосование. Для голосования применяются так называемые DRE - машины без использования бумажных бюллетеней. В Бразилии они называются "urnas electronicas".
В 1996 году с их помощью могла проголосовать одна треть избирателей (около 35 млн. чел.), в 1998 году — уже две трети избирателей, а на выборах в 2000 году было использовано более 350 000 машин, и каждый голос (100 процентов всех избирателей) был подан в электронном виде. Для повышения явки избирателей "urnas" были размещены на крупных дорожных магистралях, автобусных и трамвайных станциях, в банках.
Технология электронного голосования для Бразилии была разработана Procomp Amazonia Industria Electronica — дочерней компанией Diebold Election Systems — той, которая разрабатывала систему электронного "touchscreen machines" (машины с сенсорным экраном) в США. Хотя ученые-компьютерщики в США критикуют машины Diebold, о бразильских "urnas" слышны, в основном, хвалебные отзывы.
Системы электронного голосования в США и Бразилии различаются. В устройствах для голосования в Бразилии электронный бюллетень не отражается на экране: избиратели нажимают кнопку с номером кандидата и подтверждают свой выбор нажатием зеленой кнопки. Сразу после этого они видят фото кандидата с его номером и данными. Голоса записываются во внутреннюю память устройства и далее подсчитываются. Считается, что устройства, используемые в Бразилии, очень просты в использовании.
Такое техническое волеизъявление закреплено в стране законодательно.
В 2002 году в Бразилии принят федеральный закон об электронном голосовании. В том же году для электронных машин был введен обязательный бумажный отчет, подтверждающий избирателю его голос. Однако в целях экономии финансовых средств (представители правительства озвучивали цифру около 100 млн. долларов экономии) в 2003 году был принят закон, отменяющий печать бумажного отчета, и параллельно рассматривались возможные альтернативы системе бумажных отчетов двумя способами. Первый, это "параллельное голосование" — в день выборов произвольно выбирается некоторое количество голосующих машин, у которых устанавливается параллельно электронному подсчету ручной подсчет бумажных бюллетеней и проверяется совпадение обоих подсчетов.
Второй, альтернативный способ — установка дополнительного программного обеспечения, которое ведет цифровую проверку всех голосов, причем проверить копию файла можно в любой момент. Такая система называется "Software auditing" — проверка с помощью программного обеспечения. В 2003 году был внесен законопроект, вносящий изменение в закон об электронном голосовании в Бразилии, в частности, в раздел, предусматривающий предоставление бумажного отчета. Законопроект, вступивший в силу с 2005 года, заменил бумажный отчет на проверку голосов с помощью программного обеспечения. Контракт на поставку 30 тыс. устройств для голосования в 2006 году обошелся в 18 млн. долларов.
Из-за критики безопасности системы электронного голосования бразильской избирательной комиссией в 2009 году был объявлен "конкурс взлома": целенаправленные атаки хакеров и компьютерных специалистов должны были найти в бразильских машинах для голосования любые возможные пробелы в безопасности системы, которые могут исказить результаты выборов. Конкурс проходил с 10 по 13 ноября 2009 года, победителю был объявлен приз в 5000 евро призовых. За четыре дня никто так и не смог взломать машины для голосования.
В 2008 году в трех бразильских штатах в пилотном проекте была применена биометрическая технология. Процесс регистрации требовал личного присутствия горожан: необходимо было принести свою фотографию и сдать отпечатки пальцев. В 2010 году к проекту присоединился еще 51 город и более 1 млн. избирателей (3% от общего числа избирателей).
Верховный избирательный суд Бразилии планирует, что к 2020 году избирательный процесс Бразилии будет на 100 процентов оснащен биометрическими технологиями.
Делегация ЦИК России осуществляла непосредственное наблюдение за голосованием в городе Сальвадор, штат Баия. Как и по всей стране, голосование там проходило по пяти позициям – за президента страны, за губернатора штата, за кандидатов в члены Сената и Парламента, а также за депутатов местных законодательных собраний. Время голосования – с 08-00 до 17-00.
В день выборов в Региональном избирательном совете штата Баия прошла торжественная церемония, которая официально дала старт процессу голосования. Под звуки государственного гимна Бразилии и затем под звуки гимна штата Баия были подняты три флага – бразильский, данного штата и регионального избирательного совета. Затем в зале заседаний Совета его Председатель Сильва де Брито открыл заседание данного избирательного органа, сообщив, что оно будет носить постоянный характер и продолжаться в течение всего дня голосования (это не означает, что члены Совета обязаны постоянно находиться в президиуме зала заседаний, в то же время они были готовы в любой момент собраться для решения любого текущего вопроса).
Перед началом официальной церемонии делегация ЦИК России была принята Председателем Регионального избирательного совета штата Баия Сильва де Брито, членами суда, сотрудниками Аппарата и местными организаторами выборов. Бразильские коллеги рассказали об особенностях избирательного процесса в штате, работе Регионального совета по его подготовке, передали справочные и информационные материалы. Делегации ЦИК России организовали непродолжительную экскурсию по зданию Совета, показали рабочие помещения, музей, где отражены этапы становления избирательной системы штата Баия.
Там же, в помещении Регионального Совета была организована (в соответствии с избирательным законодательством) демонстрация так называемого параллельного голосования, на которой могут присутствовать представители политических партий, общественности, зарубежные гости. Существо этого мероприятия состоит из нескольких этапов. Сначала методом произвольной жеребьевки выбираются машины для электронного голосования, затем на них осуществляется тестовое голосование по произвольному сценарию и на заключительном этапе сверяются итоговые показания устройств с теми данными, которые в них вводились. Все это осуществляется совершенно открыто, мероприятие освещается средствами массовой информации, телевидением. В этом тестовом голосовании принимают участие наблюдатели от политических партий, общественных организаций. Целью проверки является подтверждение того, что как сами устройства, так и введенное в них программное обеспечение технически исправны и полностью соответствуют параметрам данного избирательного процесса.
В течение дня выборов представители ЦИК России посетили несколько центров для голосования, причем они были выбраны таким образом, чтобы можно было ознакомиться с процессом народного волеизъявления как в центральной части города, так и на окраине, в более люмпенизированном районе. В каждом из Центров располагалось от 8 до 12 избирательных участков. Какой либо информации о порядке голосования в Центрах не было – как нам пояснили местные организаторы выборов, в этом нет необходимости, так как каждый избиратель, как правило, знает, на каком конкретно участке он голосует. В отличие от Венесуэлы, где процесс голосования также полностью автоматизирован, в бразильских центрах не было тестовых устройств, на которых предварительно можно было бы потренироваться, особенно тем, кто голосует в первый раз. Однако непосредственное наблюдение за подачей голосов продемонстрировало, что случаев сбоя либо неправильного обращения с устройствами бразильских избирателей не происходило – все было достаточно четко и правильно (опять же в отличие от Венесуэлы, где были случаи отказа машин принять результат голосования). Представляется, что бразильские устройства для электронного голосования более просты и понятны избирателю.
По закону голосование в Бразилии обязательно, однако наказание за уклонение перед этими выборами было существенно снижено. Теперь денежный штраф составляет всего один доллар США. Все же избиратели, не имеющие возможности в день выборов проголосовать и опасаясь других административных санкций, стараются получить соответствующую справку. Дело в том, что избиратель может голосовать только на том участке, где он внесен в электронный список голосующих. Внести какие либо изменения (например, в связи с постоянным либо временным отъездом на день выборов в другой город) можно не позднее, чем за шесть месяцев до дня голосования. Основанием для получения справки («индульгенции») может быть нахождение в день выборов в другом городе либо штате.
Основные выводы от увиденного: в целом обстановка в день спокойная и доброжелательная, отмечалось наличие очередей перед входом на участки, однако в самых больших случаях они не превышали 10-15 человек. Условный хронометраж действий среднестатистического избирателя на участке показал, что в среднем процесс голосования занимает полторы-две минуты (от его «идентификации» до непосредственного «введения» голоса на электронной машине для голосования). В центрах голосования не наблюдалось присутствие сил правопорядка (полиции). Как нам пояснили, для этих выборов была применена новая система обеспечения безопасности. Постоянные посты полиции располагались только в тех центрах для голосования, которые находились в явно криминогенных районах. Для остальных центров создавались подвижные полицейские патрули, которые были в состоянии оперативно прибыть на место возможного происшествия в случае необходимости.
Процедура завершения голосования достаточно простая: председатель участковой избирательной комиссии вводит в электронную машину соответствующий код, после чего она закрывает голосование и печатает на бумажной ленте итоговый протокол (в числе других избирательных документов он в специальном конверте направляется в Избирательный трибунал). Флеш-карта с полной информацией по итогам голосования на данном участке снимается с устройства (слот заклеивается специальной лентой) и далее уполномоченный из числа специально выделенного для этой цели персонала передает ее в информационный центр. Там информация с флеш-карты вводится в систему и таким образом учитывается при общем подсчете голосов. Как утверждают бразильские партнеры, применяемая у них автоматизированная система голосования и подсчета голосов позволяет выдать окончательные итоги голосования через полтора часа после закрытия избирательных участков.
В Бразилии делегация ЦИК России провела встречу с Председателем Верховного избирательного суда Бразилии Диасом Тоффоли, которая прошла в теплой и доброжелательной атмосфере. Н.Е. Конкин передал бразильскому руководителю благодарность Председателя ЦИК России В.Е. Чурова за приглашение приехать на эти президентские выборы, от его имени пригласил Д. Тоффоли посетить России и принять участие в наблюдении за предстоящим в 2015 году единым днем голосования. В беседе была подтверждена обоюдная заинтересованность в развитии профессиональных связей между избирательными органами России и Бразилии.
Полезным и перспективным был обмен мнениями с Председателем Избирательного суда Республики Панама Эрасмо Пинильей. Панамский руководитель проявил серьезную заинтересованность в установлении двусторонних профессиональных связей. В частности, высказал пожелание приехать в нашу страну, обменяться в ЦИК России опытом в электоральной области, заключить соглашение о деловом сотрудничестве.
По итогам первого тура ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов для избрания главой государства (для победы уже в первом туре необходимо либо получить в результате голосования 50 % плюс один голос, либо набрать больше голосов, чем в сумме два следующих претендента). За Дилму Руссефф отдали свои голоса 41,59 % избирателей, за правоцентристского кандидата Эсио Невеса – 33,55 %, за Марину Сильву 21,14 %. В голосовании приняли участие более 142 миллионов бразильских граждан.
В результате прошедшего в Бразилии 25 октября 2014 года второго тура президентских выборов победу одержала действующий Президент страны Дилма Руссефф. Она набрала 51,55 % голосов, в то время как за второго претендента, Эсио Невеса проголосовали 48,46 % избирателей.
Председатель Регионального избирательного суда штата Баия открывает заседание Совета ы день выборов 5 октября с.г.
Члены участковой избирательной комиссии за работой
Бразильский избиратель голосует
Секретарь ЦИК России Н.Е. Конкин с Председателем Избирательного суда Республики Панама Эрасма Пинильей и сотрудницами Регионального избирательного совета штата Баия
Избиратели перед входом на избирательный участок
Уличная агитация в г. Сальвадор в день выборов
Председатель участковой избирательной комиссии завершает голосование
Идет распечатка итогового протокола
Секретарь ЦИК России Н.Е. Конкин вместе с панамским коллегой знакомится с копией итогового протокола
Члены участковой избирательной комиссии вместе с уполномоченным представителем после завершения голосования запечатывают избирательную документацию для отправки в региональный избирательный совет
Избирательная документация вместе с электронным устройством готовы к отправке региональный избирательный совет
Запечатанный пакет с избирательной документацией
Секретарь ЦИК России Н.Е. Конкин наблюдает за процессом ввода итоговых данных с участка для голосования в информационную систему