Отчет об участии делегации ЦИК России в международном наблюдении за парламентскими выборами в Латвийской Республике //20.10.2014
Делегация Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в составе М.В. Гришиной, члена ЦИК России, и А.Е. Авраменко, главного советника Управления внешних связей Аппарата ЦИК России, в период с 2 по 6 октября 2014 года приняла участие в международном наблюдении за проведением парламентских выборов в Латвийской Республике.
Делегация находилась в Латвийской Республике по приглашению председателя ЦИК Латвии Арниса Цимдарса и на основании распоряжения Председателя ЦИК России В.Е. Чурова.
По линии двусторонних связей в наблюдении за выборами в Сейм – парламент Латвии – наряду с российской делегацией приняли участие представители избирательных органов Армении, Азербайджана, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Киргизии, Косово, Литвы и Эстонии.
Общие сведения
Официальное название – Латвийская Республика.
Краткое название – Латвия.
Территория – 64 589 кв. км.
Население – 1,997 млн. чел. (по состоянию на июнь с.г.)
Этнический состав: латыши – 60%, русские – 27%, белорусы – 3,4%, украинцы – 2,4%, поляки – 2,2%, литовцы – 1,3%, евреи – 0,3%. Нелатышское население проживает преимущественно в крупных городах, а также в Латгальском регионе.
Столица – Рига (695 тыс. жителей).
Административно-территориальное устройство – 109 краев и 9 городов республиканского значения.
Государственный язык – латышский.
Национальный праздник – 18 ноября – День провозглашения Латвийской Республики.
Дипломатические отношения с Россией установлены 4 октября 1991 г.
Латвия – парламентская республика. В стране действует Конституция 1922 г. с изменениями, внесенными после 1993 г.
Глава государства – Президент, избираемый простым большинством Сейма на четыре года, не более чем на два срока подряд.
Высший орган исполнительной власти – кабинет министров, утверждаемый парламентом. Глава правительства – премьер-министр – с одобрения Сейма назначается Президентом Латвии.
Высшим органом законодательной власти является Сейм (однопалатный парламент Латвии), состоящий из 100 депутатов, избираемых сроком на 4 года на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования по пропорциональной системе с открытыми списками, разделенными на пять региональных списков.
Выборы проходят в первую субботу октября последнего года полномочий Сейма старого созыва (4.10.2014 г.). Для участия в распределении парламентских мест необходимо преодолеть 5 % барьер.
В Латвии зарегистрировано около 60 политических партий и объединений. В период с 16 июля по 5 августа 2014 г. проходило выдвижение списков кандидатов в депутаты Сейма. По итогам ЦИК Латвии к выборам допустил списки кандидатов в депутаты от 13 партий и партийных объединений, с общим числом кандидатов – 1156 человек. Следует отметить, что ЦИК Латвии регистрирует только те партии, представители которых внесли на депозит ЦИК Латвии залоговую сумму – 1400 евро.
Организацию и проведение выборов в Сейм Латвии обеспечивали Центральная избирательная комиссия Латвийской Республики, 110 краевых избирательных комиссий, 9 избирательных комиссий городов республиканского значения и 1051 участковая избирательная комиссия.
Для выборов в Сейм 12-го созыва был образован 1051 избирательный участок, из которых 953 участка находились на территории Латвии, 98 – за рубежом в 42 странах мира (Австралии, Австрии, Азербайджане, Белоруссии, Бельгии, Бразилии, Великобритании, Венгрии, Германии, Греции, Грузии, Дании, Египте, Израиле, Индии, Ирландии, Исландии, Испании, Италии, Казахстане, Канаде, Китае, Литве, Люксембурге, Нидерландах, Норвегии, Объединенных Арабских Эмиратах, Польше, Португалии, России, США, Турции, Узбекистане, Украине, Финляндии, Франции, Чехии, Чили, Швеции, Швейцарии, Эстонии и Японии).
Голоса, поданные на избирательных участках за рубежом, присчитываются к Рижскому избирательному округу.
Парламентские выборы в Латвии проходили 4 октября с.г. по пяти избирательным округам – в Рижскому, Видземскому, Латгальскому, Курземскому и Земгальскому.
По итогам голосования должны быть избираны 100 депутатов Сейма, при этом от Рижского избирательного округа избирается 32 депутата, от Видземского – 26, от Латгальского – 15, от Земгальского – 14 и от Курземского – 13 депутатов.
Избирательное право и порядок регистрации избирателей
Право голоса на парламентских выборах имеют граждане Латвии, достигшие на день голосования 18-летнего возраста. Право баллотироваться в парламент имеют граждане Латвии, достигшие на день выборов возраста 21 год, если на них не распространяется какое-либо из ограничений, установленных Законом о выборах в Сейм1.
На день голосования 4 октября 2014 г. правом голоса обладали 1 552 235 граждан. Из них 500 250 избирателей были зарегистрированы в Рижском избирательном округе, 401 864 – в Видземском избирательном округе, 225 675 – в Латгальском избирательном округе, 225 675 – в Земгальском избирательном округе и 198 771 – в Курземском избирательном округе.
Не имеют права голоса более 280 тысяч (около 13% населения) жителей республики, из них 65% – этнические русские, относящиеся к так называемой категории неграждан.
На парламентских выборах в Латвии не используются заранее заготовленные списки избирателей. Избирателей регистрируют прямо на участке в день выборов. Чтобы обеспечить принцип один избиратель – один голос, в паспорте избирателя делается отметка (штамп) об участии в голосовании.
Этот порядок позволяет избирателю голосовать на любом избирательном участке как на территории Латвии, так и за рубежом, независимо от задекларированного места жительства.
Фото № 1
На данной фотографии представлен перечень избирательных участков по Рижскому избирательному округу, при этом особым знаком отмечены участки, оборудованные для инвалидов.
Фото № 2
Порядок голосования
Документами, дающими право участвовать в выборах Сейм, являются паспорт гражданина Латвии или удостоверение личности гражданина Латвии (ID) вместе с удостоверением избирателя.
Право участвовать в выборах в парламент, предъявив удостоверение избирателя, имели 27 520 избирателей, у которых единственным документом, удостоверяющим личность, являлось удостоверение личности (ID).
Фото № 3
Избиратели, имеющие только удостоверение личности, могли получить удостоверение избирателя бесплатно в период с 22 сентября по 3 октября с.г. в том территориальном отделении Управления по делам гражданства и миграции, где было выдано удостоверение личности этих избирателей.
При голосовании избирателю необходимо было предъявить паспорт либо удостоверение избирателя вместе с удостоверением личности. В паспорте делалась отметка (штамп) об участии в выборах. Удостоверение избирателя сдавалось участковой избирательной комиссии с соответствующей отметкой.
Избиратели, имеющие удостоверение личности гражданина Латвии (ID), но не получившие удостоверение избирателя, к выборам не допускались. В ходе наблюдения отмечен случай обращения УИК такого избирателя. Ему была разъяснена необходимость получения дополнительного удостоверения избирателя.
Избиратели, которые по состоянию здоровья не могли в день голосования явиться на избирательный участок, а также лица, ухаживающие за такими избирателями и лица, ухаживающие за больными, могли в период с 29 сентября по 4 октября с.г. заявить о голосовании по месту своего нахождения.
Избиратель мог голосовать только лично кроме случаев, предусмотренных ст. 25 Закона о выборах в Сейм2.
Процедура голосования выглядела следующим образом:
Придя на избирательный участок, избиратель:
1) предъявлял паспорт гражданина Латвии или удостоверение личности с удостоверением избирателя. Член участковой избирательной комиссии, предварительно убедившись, что лицо является избирателем и в его паспорте нет отметки об участии в выборах соответствующего Сейма, вписывал в список проголосовавших избирателей имя, фамилию, персональный код избирателя и делал в паспорте избирателя отметку об участии в выборах Сейма.
2) получал от участковой избирательной комиссии избирательные бюллетени всех заявленных в избирательном округе списков кандидатов и конверт для голосования, снабженный печатью соответствующей участковой комиссии. В этот конверт избиратель должен был положить избирательный бюллетень, который соответствовал тому списку кандидатов, за который он голосует.
3) получив материалы для голосования – комплект бюллетеней и один избирательный конверт, избиратель расписывался в списке проголосовавших избирателей.
Фото № 4
На конверте для голосования стояла печать соответствующего избирательного участка.
|
|
|
|
Фото № 5 |
Фото № 6 |
Учитывался только голос, полученный в таком конверте. В комплекте избирательных бюллетеней было 13 бюллетеней соответствующего избирательного округа.
Фото № 7
Бюллетени располагались свободно в информационно-справочных местах (уголки информации).
Фото № 8
4) делать выбор (голосовать) можно было в специальной избирательной кабинке или защищенном от внешнего мира отделении.
|
|
|
|
Фото № 9 |
Фото № 10 |
|
|
|
|
Фото № 11 |
Фото № 12 |
5) из всех 13 избирательных бюллетеней избиратель должен был выбрать один. При этом бюллетень можно было оставить без изменений, отметить особо поддерживаемого кандидата (кандидатов) знаком «+» или вычеркнуть кандидата (кандидатов), избрание которого (которых) избиратель не поддерживает.
Фото № 13
6) после сделанного выбора, избиратель вкладывал бюллетень в избирательный конверт, заклеивал конверт и в присутствии члена избирательной комиссии опускал его в опечатанную урну для голосования.
Оставшиеся бюллетени избиратель мог выбросить на месте либо забрать с собой.
Это, по мнению Центральной избирательной комиссии Латвийской Республики, позволяло избежать контроля за волеизъявлением, которое неизбежно путем выявления в комплекте бюллетеней, остающихся на руках у избирателя, недостающего.
Следует отметить, что если избиратель в бюллетене вычеркивал всех кандидатов, он все равно отдавал свой голос за этот список кандидатов, просто каждый из кандидатов при подсчете голосов получал по одному дополнительному вычеркиванию. А если избиратель проголосовал пустым конвертом, его голос присоединяется к общему числу действительных конвертов, от которого считался 5%-ный барьер, необходимый для участия в распределении депутатских мест в Сейме.
Если избиратель испортил избирательный бюллетень или конверт для голосования до вложения этого бюллетеня в конверт и заклеивания, взамен ему выдался новый конверт для голосования или новые избирательные бюллетени всех заявленных в соответствующем избирательном округе списков кандидатов. О повторном получении конверта для голосования избиратель расписывался в списке проголосовавших избирателей, и об этом делалась отметка в журнале хода голосования.
Передача голоса на хранение
Делегация ЦИК России 3 октября с.г. имела возможность на избирательном участке № 3 г. Риги ознакомиться с процедурой досрочного голосования в Латвии (передачей голоса на хранение).
Фото № 14
Передать свой голос на хранение избирателей можно было в течение трех дней до выборов – 1, 2 и 3 октября с.г. на 61 из 953 избирательных участков в Латвии. Избирательные участки, где можно было передать голос на хранение, были созданы в 39 самоуправлениях, где насчитывалось как минимум 7500 избирателей.
Фото № 15
Следует отметить высокую активность избирателей по использованию своего права досрочно проголосовать. Так, 3 октября с.г. на момент посещения (12.00–13.00) избирательного участка № 3 досрочно проголосовало 2000 человек (всего на участке получено 5000 избирательных конвертов и комплектов бюллетеней).
Фото № 16
Переданные на хранение голоса опускались в отдельную урну для голосования. Конверты для голосования, полученные в ходе досрочного голосования, помещались в специальные регистрационные конверты, на которых указывались имя, фамилия и порядковый номер избирателя в списке проголосовавших избирателей.
Фото № 17
Фото № 18
Всего в период с 1 по 3 октября с.г. передали голос на хранение 30 342 (1,95%) избирателя, в том числе:
по Рижскому избирательному округу – 14 292 (3,46%) избирателя;
по Видземскому избирательному округу – 6 457 (1,61%) избирателей;
по Латгальскому избирательному округу – 2 969 (1,32%) избирателей;
по Земгальскому избирательному округу – 2 973 (1,32%) избирателя и
по Курземскому избирательному округу – 3 561 ((1,84%) избиратель.
Фото № 19
Избиратель, передавший голос на хранение, мог повторно проголосовать в день выборов, но только на том участке, где голос был передан на хранение. В этом случае участковая комиссия в списке проголосовавших избирателей аннулировала запись о передаче голоса на хранение, регистрировала избирателя в списке проголосовавших избирателей в день выборов и повторно выдавала материалы для голосования. При подсчете результатов голосования учитывался тот голос избирателя, который был отдан в день выборов, а регистрационный конверт избирателя с переданным на хранение голосом гасился.
По обобщенным данным ЦИК Латвии, в день голосования 4 октября с.г. поменял свой выбор всего 41 избиратель по четырем избирательным округам, в том числе по Рижскому избирательному округу – 19 избирателей, по Видземскому избирательному округу – 12 избирателей, по Латгальскому избирательному округу – 4 избирателя, по Курземскому избирательному округу – 6 избирателей.
Наблюдение в день выборов
Делегация ЦИК России в день выборов, 4 октября с.г., приняла участие в наблюдении за процедурой открытия избирательного участка № 3 по Рижскому избирательному округу и началом хода голосования.
Фото № 20
Фото № 21
|
|
|
|
Фото № 22 |
Фото № 23 |
Затем делегация ЦИК России осуществила наблюдение на избирательных участках № 770, № 771, № 103 и № 781 по Видземскому избирательному округу.
Фото № 24
В ходе наблюдения отмечались активность избирателей, отлаженность процесса голосования. Нарушений процедуры голосования на участках, которые посетила делегация ЦИК России, отмечено не было, за исключением открытого голосования на одном из участков. Несмотря на предоставленное законом о выборах в Сейм право наблюдать уполномоченным наблюдателям от партий и партийных объединений, списки кандидатов от которых зарегистрированы были на выборах, таковых отмечено на посещенных участках не было. Однако отмечалось присутствие на отдельных участках представителей СМИ Латвии.
|
|
|
|
Фото № 25 |
Фото № 26 |
Фото № 27
После мониторинга процесса голосования в Видземском избирательном округе делегация ЦИК России переместилась в Рижский избирательный округ, где на избирательном участке № 142 приняла участие в наблюдении за процедурой завершения процесса голосования и подсчета голосов.
Подсчет голосов
Подсчет голосов на выборах в Сейм Латвийской Республики 12-го созыва начался сразу же после закрытия избирательных участков.
Наблюдая за процедурой подсчета голосов на избирательном участке № 142 г. Риги, делегация ЦИК России отметила:
1. Подсчет проводился в присутствии представителей СМИ и двух наблюдателей.
Наблюдателями могли быть зарегистрированы представители от партий и партийных объединений, списки кандидатов от которых зарегистрированы на выборы; наблюдатели, уполномоченные ЦИК Латвии, краевыми комиссиями и комиссиями городов республиканского значения, а также представители средств массовой информации.
В качестве добровольного наблюдателя мог зарегистрироваться каждый гражданин Латвии, достигший 16-летнего возраста, в период до 2 октября с.г.
2. Сразу после закрытия избирательного участка председатель участковой комиссии запечатал отверстие избирательной урны. Члены участковой комиссии закрыли списки избирателей. После чего председатель комиссии, проверив, правильно ли оформлены списки избирателей, подписал их и опечатал.
Списки для голосования на участке и списки для голосования по месту нахождения избирателей размещались отдельно. Неиспользованные и испорченные конверты для голосования были погашены, путем отрезания от конверта правого верхнего угла.
3. Перед вскрытием урна для голосования была продемонстрирована наблюдателям от зарубежных центральных избирательных комиссий и представителям от партий и партийных объединений, баллотирующихся в парламент Латвии. За данным процессом наблюдали также и представители средств массовой информации.
Фото № 28
4. После вскрытия урны для голосования осуществлен (дважды) подсчет конвертов для голосования и сверка полученного числа с количеством конвертов, выданных избирателям. К указанному числу были прибавлены конверты избирателей, проголосовавших на дому.
Полученное число было занесено в протокол.
|
|
|
|
Фото № 29 |
Фото № 30 |
5. Вскрытие конвертов для голосования. На избирательном участке № 142 г. Риги было вскрыто 2 340 конвертов для голосования, из них:
- пустых конвертов выявлено – 7;
- конвертов, содержащих более двух бюллетеней – 4;
- конверт с собственным вариантом бюллетеня – 1.
Следует отметить, что недействительными являются избирательные конверты, на которых нет отметки о выборах в Сейм и печати соответствующего избирательного участка.
Недействительными признаются также конверты, на которых стоит штамп «GLABASANA» («Хранение»), если такой конверт будет находиться в урнах для голосования, используемых в день выборов.
Избирательный бюллетень является недействительным, если он не находится в избирательном конверте, если конверт не опущен в урну для голосования, если это бюллетень другого избирательного округа, если бюллетень порван так, что нельзя понять волю избирателя. В случае, если в конверт вложено несколько бюллетеней разного содержания, все они считаются недействительными. Если же в конверте находится несколько бюллетеней одинакового содержания, то действительным считается только один из них.
6. После вскрытия конвертов для голосования каждый бюллетень был отсканирован при помощи сканера AVISION Sheetfed Scanner AV 186+ и подсчитан с использованием электронной программы подсчета голосов «Balsis» («Голоса»).
Фото № 31
Фото № 32
При электронном подсчете бюллетени сортировались и подсчитывались по спискам кандидатов по поданным отметкам в отношении конкретных кандидатов.
В случае сомнения в содержании бюллетеня существовала возможность проецирования отсканированного изображения каждого бюллетеня на экран компьютера и большой экран, сверить считанные машинным способом отметки «+» и вычеркивания.
Фото № 33
Ход подсчета в режиме on-line могла контролировать ЦИК Латвии. Связь осуществлялась через сеть Интернет.
По завершении подсчета голосов программа подготавливала протокол подсчета голосов, который направлялся в избирательную комиссию самоуправления и в Центральную избирательную комиссию.
Итоги выборов
Участники международного наблюдения, наблюдатели от политических партий и партийных объединений, представители СМИ могли следить за ходом голосования и обобщением результатов выборов в интернете, на специальном сайте – по адресу http://sv2014.cvk.lv.
По обобщенным данным общая явка избирателей составила 913 491 избиратель или 58,85 %, в том числе:
по Рижскому избирательному округу проголосовало – 287 691 (69,7 %) избиратель;
по Видземскому избирательному округу – 253 055 (62,97 %) избирателей;
по Латгальскому избирательному округу – 106 043 (46,99 %) избирателя;
по Земгальскому избирательному округу – 127 476 (56,49 %) избирателей;
по Курземскому избирательному округу – 116 110 (58,41 %) избирателей.
Следует отметить, что явка избирателей росла в течение дня, так на 8.00 проголосовало избирателей – 1,41 %, на 12.00 – 21,6 %, на 16.00 – 40,34 %. К 20.00 – явка составила 55,45 %.
При подсчете выявлено 912 553 действительных конвертов для голосования и 906 538 действительных бюллетеней.
Голоса избирателей по спискам избирательных блоков распределились следующим образом:
|
№ Избирательного списка |
Наименование партии или партийного объединения |
Проголо-совало |
Мест в парламенте |
Процент голосов |
|
1. |
«Латвийское развитие» |
8 155 |
0 |
0.89% |
|
2. |
Партия «Суверенитет» |
1 033 |
0 |
0.11% |
|
3. |
Партия «Свободы. Свободы от страха, ненависти и гнева» (Partija "Brīvība. Brīvs no bailēm, naida un dusmām") |
1 735 |
0 |
0.19% |
|
4. |
Партия «Единство» |
199 535 |
23 |
21.87% |
|
5. |
Партия политического развития ("POLITISKĀ PARTIJA IZAUGSME") |
1 515 |
0 |
0.17% |
|
6. |
Партия «Единая Латвия» |
10 788 |
0 |
1.18% |
|
7. |
Национальная ассоциация «Все для Латвии!» – «Отечеству и свободе/ДННЛ» (Nacionālā apvienība "Visu Latvijai!"-"Tēvzemei un Brīvībai/LNNK") |
151 568 |
17 |
16.61% |
|
8. |
Латвийская ассоциация регионов |
60 812 |
8 |
6.66% |
|
9. |
Партия «Новые консерваторы» |
6 389 |
0 |
0.7% |
|
10. |
«Латышский Русский Союз» |
14 390 |
0 |
1.58% |
|
11. |
Социал-демократическая партия «Согласие» |
209 885 |
24 |
23% |
|
12. |
Союз зеленых и крестьян |
178 212 |
21 |
19.53% |
|
13. |
От сердца Латвии |
62 521 |
7 |
6.85% |
Фото № 34
Общие выводы
1. Избирательное законодательство и практика его применения в Латвийской Республике, в том числе в Рижском и Видземском избирательных округах, где делегацией ЦИК России осуществлялось наблюдение за выборами в парламент Латвии, в целом соответствуют соответствующим обязательствам ОБСЕ и другим международным стандартам. Серьезных нарушений не отмечено, жалоб и заявлений от кандидатов, представителей политических партий и партийных объединений в ходе наблюдения не поступало.
2. Явка избирателей была достаточно высокой – 58,85 %, (913 491 избиратель), что несколько ниже показателей предыдущих выборов в Сейм – 59,45 % (2011 г., внеочередные выборы) и 63,12 % (2010 г.).
Однако следует отметить нерешенность вопроса о предоставлении избирательных прав так называемой категории неграждан Латвии, насчитывающих более 280 тысяч человек или около 13% населения.
3. По итогам голосования в парламент Латвии вошли две новые партии Латвийская ассоциация регионов и Партия «От сердца Латвии», сумевшие преодолеть 5% барьер и претендующие на 8 и 7 мест соответственно в парламенте.
4. Тот факт, что избиратель может проголосовать на любом избирательном участке в любом избирательном округе создает потенциальную возможность повлиять на конкретный результат по выборам конкретного избирательного списка или кандидата в депутаты. Вместе с тем, исключаются жалобы на отсутствие избирателя в списке для голосования либо необходимость использования открепительных удостоверений.
5. Процесс голосования проходил на избирательных участках, которые располагались в учебных заведениях (школах, лицеях), домах культуры и т.п. зданиях. Избирательные комиссии работали организовано, слаженно, возникающие очереди на избирательных участках, локализовывались за счет перераспределения избирателей к членам комиссии и к местам для голосования.
6. При обработке избирательных бюллетеней применялась типовая оргтехника – сканер, принтер, компьютер с использованием электронной программы подсчета голосов «Balsis» («Голоса»).
1Согласно ст. 5 Закона о выборах в Сейм не могут быть заявлены кандидатами на выборах в Сейм и избраны в Сейм лица:
1) над которыми суд установил попечительство в установленном законом порядке;
2) которые отбывают наказание в местах лишения свободы;
3) которые имеют судимость за преднамеренное преступное деяние, за исключением лиц, которые были реабилитированы или судимость которых погашена или снята;
4) которые во время совершения предусмотренного Уголовным кодексом деяния находились в невменяемом состоянии, состоянии ограниченной вменяемости, или же после совершения преступного деяния заболели психическим расстройством, лишившим их возможности осознавать свои действия или управлять ими, и к которым в связи с этим применена принудительная мера медицинского характера или же дело прекращено без применения такой принудительной меры;
5) которые являются штатными сотрудниками служб государственной безопасности, служб разведки или контрразведки иностранных государств, или лица, которые являлись штатными сотрудниками служб государственной безопасности, служб разведки или контрразведки СССР, Латвийской ССР, за исключением лиц, являвшихся только работниками плановых и финансовых, административно-хозяйственных структурных единиц Комитета государственной безопасности СССР или соответствующих структурных единиц Латвийской ССР;
6) которые после 13 января 1991 года состояли в КПСС (ЛКП), в Интернациональном фронте трудящихся Латвийской ССР, в Объединенном совете рабочих коллективов, в Организации ветеранов войны и труда, во Вселатвийском комитете общественного спасения или его региональных комитетах;
7) которые были судимы с запрещением выставлять свою кандидатуру на выборах в Сейм, Европейский Парламент, думу города республиканского значения и краевую думу, за исключением лиц, которые были реабилитированы или у которых судимость погашена или снята.
2Статья 25. Если избиратель из-за физических недостатков не способен сам голосовать или расписаться в списке проголосовавших избирателей, то по его указаниям и в присутствии избирателя отметки в избирательном бюллетене делает или расписывается в списке проголосовавших избирателей член семьи избирателя или какое-либо другое лицо, которому избиратель доверяет. Об этом в списке проголосовавших избирателей делается соответствующая отметка. Указанное лицо не может являться членом соответствующей избирательной комиссии.