Стенограмма семинара-совещания с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Западный и Центральный федеральные округа на тему «О задачах избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления в единый день голосования 14 сентября 2014 года» Калининград, 15 мая 2014 года //16.06.2014
СТЕНОГРАММА
семинара-совещания с председателями избирательных комиссий
субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Западный и Центральный федеральные округа на тему
«О задачах избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов
в органы государственной власти субъектов Российской Федерации
и в органы местного самоуправления в единый день голосования
14 сентября 2014 года»
Калининград, 15 мая 2014 года
С.В. ВАВИЛОВ, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Добрый день, уважаемые коллеги, участники сегодняшнего семинара-совещания! Искренне рады всех вас видеть живыми, здоровыми. Не могу не поздравить всех нас еще раз с прошедшим замечательным праздником – Днем Победы, 69-й годовщиной. Это действительно тот праздник, который любят все россияне, и не только россияне. Еще раз всех вас горячо и сердечно поздравляю с этим замечательным праздником.
Уважаемые коллеги, мы с вами собрались на очередной семинар-совещание, который проводим в преддверии единого дня голосования. Хотел бы сразу подчеркнуть, что это рабочее совещание, на котором мы с вами обсудим те задачи, которые стоят перед нами в преддверии единого дня голосования. Обсудим конкретику. И я просил бы всех выступающих: пожалуйста, в своих выступлениях сосредоточьтесь на тех проблемных вопросах, которые еще остались. Что нам надо сделать, как нам надо сделать, чтобы это понимал наш избиратель, во имя которого мы с вами и работаем. Если работа, которая была проведена по отдельным позициям, заслуживает, как вы считаете, внимания, конечно же, говорите и о ней.
Мы с вами, уважаемые коллеги, еще раз посмотрим на масштаб выборов, которые будут проходить в единый день голосования, обсудим некоторую специфику единого дня голосования. Остановимся, конечно же, на особенностях избирательной кампании. Конечно же, не обойдем вниманием теснейшее взаимодействие с политическими партиями. Политические партии – очень важный сегмент в избирательной работе, поэтому наше взаимодействие с политическими партиями – это тоже очень и очень важно, и мы с вами сегодня об этом будем говорить, учитывая, что здесь присутствуют представители политических партий, которые сформированы и работают, в том числе и в Калининградской области.
Конечно же, уважаемые коллеги, мы с вами обязательно обсудим новеллы избирательного законодательства. Они есть. Они непростые, с одной стороны, но в целом они нам понятны, но есть некоторые особенности, которые надо еще немного отшлифовать, чтобы уже в единый день голосования эти шероховатости не мешали в работе.
Мы с вами поговорим и о взаимодействии с органами государственной власти различного уровня, с федеральными структурами, с их территориальными подразделениями. Это немаловажный сегмент. Есть рабочие моменты, на которых мы остановимся.
Во второй день нашей работы мы проведем деловую игру, «круглый стол». Вопросы, которые мы сегодня не успеем обсудить, мы, естественно, проговорим завтра в ходе деловой игры и «круглого стола». Нам нужно провести совещание и уехать отсюда с четким пониманием, что нам еще необходимо сделать до единого дня голосования.
Вот такая работа, уважаемые коллеги, нам с вами предстоит. А сейчас позвольте мне предоставить слово заместителю Председателя Правительства Калининградской области Михаилу Юрьевичу Плюхину.
М.Ю. ПЛЮХИН
Уважаемый Станислав Владимирович, уважаемый Евгений Иванович, уважаемые участники семинара, уважаемые коллеги! Позвольте мне от имени Губернатора Калининградской области Николая Николаевича Цуканова поприветствовать всех вас на калининградской земле, передать слова благодарности руководству Центральной избирательной комиссии и лично Председателю Центральной избирательной комиссии Владимиру Евгеньевичу Чурову за проведение этого рабочего совещания на территории Калининградской области. Такое совещание у нас проводится впервые в новейшей истории, да, наверное, и за всю историю избирательной системы Калининградской области.
Калининградская область – сравнительно небольшой субъект Российской Федерации, но она уникальна по своему географическому положению. Как вы знаете, она отделена от основной территории нашей страны территорией двух иностранных государств. И тем важнее проведение таких мероприятий, как сегодняшнее, позволяющее выработать единые подходы в избирательной отрасли.
Сегодня будут рассматриваться вопросы, связанные с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в единый день голосования 14 сентября. Выборный путь формирования органов власти, регулярное проведение свободных и честных выборов – один из наиболее ярких показателей действительного демократизма существующего в стране политического строя, главный критерий его легитимности.
Как отмечается во Всеобщей декларации прав человека, воля народа должна быть основой власти правительства. Эта воля должна находить свое выражение в периодических и нефальсифицированных выборах. В связи с этим переоценить роль избирательных комиссий в организации именно таких свободных и честных выборов невозможно. Органы государственной власти Калининградской области в рамках своих полномочий всегда оказывали и оказывают поддержку и необходимую помощь Избирательной комиссии Калининградской области при подготовке к проведению всех уровней выборов. На это же мы ориентируем и органы местного самоуправления. И чем больше усилий мы приложим при подготовке к проведению выборов, тем организованнее пройдут и сами выборы.
Желаем нам всем плодотворной работы, успехов. А от себя хочу сказать, обращаясь к своим коллегам и друзьям: прошу не вычеркивать меня из списков части.
С.В. ВАВИЛОВ
Уважаемые коллеги, позвольте предоставить слово первому заместителю Председателя Калининградской областной Думы Сергею Юрьевичу Юспину.
С.Ю. ЮСПИН
Здравствуйте, уважаемые коллеги, друзья! Мы, калининградцы, искренне рады приветствовать участников совещания – председателей избирательных комиссий на нашей земле. Рады, потому что в окружении европейских государств в нашем гражданском обществе формируется широкая гамма политических взглядов, настроений. И совет руководителей избиркомов, как в этих условиях оптимизировать избирательный процесс, нам очень полезен. Уверен, что он полезен и всем присутствующим на этом совещании.
В этом году Калининградская Дума отметила свое 20-летие. Все эти годы мы неразрывны с нашей избирательной комиссией, прежде всего, конечно, в преддверии выборов и после них, но также и в повседневной деятельности. В соответствии с уставом Калининградской области избирательная комиссия является субъектом законодательной инициативы и активно это использует в Калининградской областной Думе. Предложения избирательной комиссии включаются в программу законодательной и правотворческой деятельности Думы на каждый год. Все вопросы, так или иначе связанные с избирательным процессом, предварительно направляются на согласование в избирательную комиссию. Полагаю, что эти традиционные формы присутствуют во всех регионах.
Одна из задач сегодняшней встречи – поделиться мыслями, теми изюминками, крупицами, которые можно использовать всем регионам, и таким образом повысить качество подготовки и проведения избирательного процесса. В этом плане в областной Думе мы отмечаем, что нам хотелось бы иметь более высокое качество депутатского корпуса. И, соответственно, думаем, каким образом вести работу так, чтобы будущие депутаты были более подготовленными и при избрании могли эффективно и быстрее включаться в повседневную деятельность. Мы уверены: чем выше уровень подготовки кандидатов, чем осмысленней выбор избирателей, тем спокойнее и конструктивнее избирательная кампания и эффективнее работа депутатов на благо наших жителей. Поэтому вместе с Избирательной комиссией Калининградской области мы постоянно в творческом поиске, в попытке двигаться дальше и совершенствовать нашу деятельность.
Я желаю нашему совещанию конструктивной работы, а лично участникам совещания – счастья, благополучия. Мы рады видеть вас на калининградской земле.
С.В. ВАВИЛОВ
Уважаемые коллеги, слово предоставляется Чапыгину Александру Ивановичу, главному федеральному инспектору по Калининградской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе.
А.И. ЧАПЫГИН
Уважаемый Станислав Владимирович, уважаемые коллеги, гости, участники совещания-семинара! Позвольте мне от имени полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе Владимира Ивановича Булавина и от себя лично сердечно поприветствовать вас на калининградской земле и пожелать вам хорошей, успешной работы в таком непростом деле, как обеспечение демократического волеизъявления граждан Российской Федерации. Если брать в целом избирательную систему новейшей истории Российской Федерации, которая прошла достаточно непростой путь на обломках великой страны, сегодня, подводя определенный итог, можно сказать, что она является одной из самых демократических систем в мире. И любой специалист знает, у нас действительно народ идет выбирать представителей представленных сегодня практически всех политических партий Российской Федерации, которые имеют свои подразделения на территории Калининградской области. В непростых условиях проходят предвыборные кампании, но благодаря высокому профессионализму работников избирательной комиссии, они проходят на законном и достаточно высоком уровне.
Последние выборы, которые проходили на территории Калининградской области, показали, что предвыборная кампания протекает достаточно бурно, достаточно активно, существует противостояние политических сил – каждая партия защищает свои интересы, свои программы, активно участвует в агитации. Но, тем не менее, как правило, каких-либо больших нареканий в отношении избирательных комиссий нет. Большой коллектив – более 5 тысяч членов избирательных комиссий Калининградской области (не самый большой в Российской Федерации) – это действительно преданные своему делу люди. Поэтому хотелось бы поблагодарить за ваш труд.
Хочу пожелать успешной работы вашему совещанию-семинару, в ходе которого вы будете иметь возможность обобщить деятельность разных регионов и к 14 сентябрю прийти более профессионально подготовленными, чтобы провести выборы на высочайшем уровне.
С.В. ВАВИЛОВ
Пожалуйста, Инесса Петровна.
И.П. ВИНЯРСКАЯ, исполняющая обязанности председателя Избирательной комиссии Калининградской области.
Уважаемые коллеги, в соответствии с нашей программой слово для доклада «О задачах избирательных комиссий по проведению избирательных кампаний по выборам, назначенным на 14 сентября 2014 года» предоставляется заместителю Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Станиславу Владимировичу Вавилову.
С.В. ВАВИЛОВ
Уважаемые коллеги, участники совещания, гости!
В начале своего выступления выражаю признательность властям Калининградской области, Калининграда и избирательным комиссиям области за гостеприимство и прекрасную организацию совещания.
Наша встреча – третья в ряду межрегиональных совещаний, которые ЦИК России проводит в федеральных округах по вопросам подготовки к предстоящему единому дню голосования; две первых встречи проводились в Астрахани и Уфе.
Отличительная особенность сегодняшнего совещания от предыдущих заключается в том, что до начала избирательных кампаний осталось несколько недель. Соответственно задачи избирательных комиссий и, прежде всего, их руководителей, а также всех задействованных в подготовке выборов организаций заключаются в том, чтобы критически осмыслить проделанную подготовительную работу, иметь четкое представление о том, что еще предстоит сделать, а также совместными усилиями найти пути и механизмы разрешения возможных проблем.
Следует учитывать, что наше совещание еще и самое представительное, в том числе по количеству субъектов Российской Федерации (в ЦФО входит 18 субъектов Российской Федерации, в СЗФО – 11) и по численности избирателей (ЦФО – около 29 млн., СЗФО – более 10,7 млн.).
Во всех регионах накоплен огромный опыт работы, в том числе в 2013 году, когда апробировались многие законодательные новации: сегодня, в ходе совещания, мы узнаем и о ваших достижениях, и об имеющихся проблемах. Вне сомнения, предстоящий единый день голосования также потребует от избирательных комиссий напряженной работы.
Позвольте остановиться на масштабах выборов 14 сентября 2014 года, в том числе запланированных в регионах Центрального и Северо-Западного федеральных округов.
В настоящее время в 24 субъектах Российской Федерации планируются выборы высших должностных лиц. В 12 субъектах Российской Федерации пройдут выборы законодательных (представительных) органов государственной власти. В стадии решения вопрос о назначении выборов в Государственный Совет Республики Крым и Законодательное Собрание города федерального значения Севастополя.
Уважаемые коллеги, сообщаю вам о том, что состоялось организационное заседание Избирательной комиссии Республики Крым первого состава, избраны руководители комиссии.
Пройдут также выборы мэров административных центров четырехсубъектов Российской Федерациии еще в 19 административных центрах – выборы в представительные органы местного самоуправления.
Общее количество избирательных кампаний составит около 7 тысяч не менее чем в 77 регионах России (с Республикой Крым и городом Севастополем – в 79).
Теперь о месте Центрального и Северо-Западного федеральных округов на общероссийском электоральном поле в единый день голосования 14 сентября 2014 года. Здесь пройдут выборы высших должностных лиц в девяти субъектах Российской Федерации: Главы Республики Коми, губернаторов Воронежской, Ивановской, Курской, Липецкой, Мурманской, Орловской и Псковской областей, а также Ненецкого автономного округа. Вне сомнения, это один из важнейших вопросов, требующих от организаторов выборов внимания и тщательной подготовки. Хотя, как вы знаете, мы придаем значение всем без исключения выборам.
Избираются депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти Брянской и Тульской областей, города Москвы и Ненецкого автономного округа. Пройдут также выборыдепутатов представительных органов муниципальных образований городов Брянска, Вологды, Мурманска, Пензы, Нарьян-Мара. Отличился Ненецкий автономный округ – участник нескольких, так сказать, номинаций.
Рассматривая перспективу подготовки и проведения выборов, нельзя обойти вниманием особенности политических процессов в Российской Федерации и регионах Центрального и Северо-Западного федеральных округов.
С момента внесения в 2012 году изменений в Федеральный закон «О политических партиях» порядок регистрации политических партий был существенным образом упрощен; в результате количество политических партий, включая участников избирательных кампаний, стало поступательно увеличиваться. Еще три недели тому назад, на совещании в Уфе, мы говорили, что из 77 зарегистрированных политических партий правом участия в выборах обладают 67, а сегодня их уже 68.
Рост количества зарегистрированных политических партий ставит перед нами как организаторами выборов многочисленные задачи. Активное партстроительство привело, с одной стороны, к увеличению нагрузки на избирательную систему в части подготовки выборов различных уровней. С другой стороны, происходящие процессы в гораздо большей степени, чем это было раньше, привлекли в избирательные комиссии представителей политических партий, расширив тем самым базу принятия электоральных решений и обозначив различные, подчас противоположные, мнения.
Так, по состоянию на 25 апреля 2014 года, в Российской Федерации по данным ГАС «Выборы» образовано 92 724 избирательных участка, сформировано соответствующее количество участковых избирательных комиссий; назначено 828,4 тысячи членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса. Парламентские и непарламентские партии представлены в сформированных участковых избирательных комиссиях 423,5 тысячи человек, что составляет более половины от всего количества назначенных членов комиссий с правом решающего голоса. В резерв составов участковых комиссий в субъектах Российской Федерации зачислено 561,5 тысячи человек, в том числе по предложениям политических партий – 290,8 тысячи членов комиссий, или также более половины от их состава.
В результате увеличения количества партий и за счет их явного стремления принимать участие в политической борьбе растет партийное представительство на выборах в регионах. Если в 2012 году в выборах в единый день голосования принимали участие 26 политических партий (и этот факт стал стартом для роста многопартийности), то в сентябре 2013 года их было уже 54. Полагаю, что выборы-2014 также станут по многим позициям рекордными в позитивном смысле, разумеется.
Очевидно, что количество потенциальных участников электорального цикла 2014 года ставит перед избирательными комиссиями задачу более тщательной работы с политическими партиями на всех этапах избирательной кампании. И особенно – в ходе выдвижения и регистрации кандидатов, списка кандидатов.
Уважаемые коллеги! Остановлюсь подробнее на основных позициях, которые важны для нас, прежде всего, в преддвериистарта избирательных кампаний в регионах.
Самые свежие, так сказать, новеллы в законодательстве связаны с принятием Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 95-ФЗ: это уточнение условий выдвижения кандидатов, списков кандидатов на выборах в региональные парламенты и представительные органы муниципальных образований. Наличие поддержки избирателей определяется по результатам выборов либо подтверждается необходимым числом собранных подписей избирателей. Кроме того, с 7 до 5 процентов снижен минимальный порог для допуска списков кандидатов к распределению депутатских мандатов. Регулируются также вопросы, связанные с основаниями и порядком досрочного голосования, вытекающими из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 апреля т.г.
ЦИК России планирует в ближайшее время рассмотреть вопрос, связанный с регулированием норм по досрочному голосованию, внесенных Федеральным законом от 5 мая 2014 года №95-ФЗ.
Избирателям должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно на текущих ближайших выборах, имея в виду, что в регионах ЦФО и СЗФО до сентября пройдет около 20 избирательных кампаний, из них подавляющее большинство – в Липецкой и Московской областях. Досрочное голосование проводится в соответствии с законодательством и постановлением Конституционного Суда Российской Федерации.
Буквально несколько дней назад, 13 мая, на заседании ЦИК России принято постановление «О списке политических партий, выдвижение которыми (их региональными отделениями и иными структурными подразделениями) кандидатов, списков кандидатов считается поддержанным избирателями по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и не требует сбора подписей избирателей («ЕДИНАЯ РОССИЯ», КПРФ, СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, ЛДПР, РОДП «ЯБЛОКО»).
ЦИК России направила в ваш адрес письмо по вопросу об организации работы по приведению законов субъектов Российской Федерации в соответствие с принятыми новациями, а также по подготовке списков политических партий, предусмотренных пунктом 10 статьи 351 Федерального закона, и опубликованию их после согласования с ЦИК России и ФЦИ при ЦИК России. Срок – не позднее 25 мая 2014 года.
Существенные изменения внесены и в порядок избрания депутатов представительных (законодательных) органов: установлено требование об избрании не менее 25 процентов депутатского корпуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (за исключением городов Москвы и Санкт-Петербурга) по пропорциональной избирательной системе. Отмечу, что Москва свое право реализовала: предстоящиевыборы депутатов Московской городской Думы будут проводиться по 45 одномандатным избирательным округам по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.
Следующий важный момент – увеличение объема и достоверности сведений, представляемых кандидатами.Так, кандидаты, которые участвуют в выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в выборах глав муниципальных районов и городских округов представляют сведения о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации; указывают источники получения средств, за счет которых приобретено это имущество; представляют сведения об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации и сведения о расходах по каждой крупной сделке по приобретению недвижимости, транспорта, ценных бумаг, совершенной в течение последних трех лет, а также об источниках получения средств, за счет которых совершена такая сделка.
При наличии достаточной информации о недостоверности сведений или невыполнении запрета избирательные комиссии обязаны организовать проверку с привлечением соответствующих органов. Обращаю внимание, что информация анонимного характера не может служить основанием для проведения проверки.
Следует также учитывать внесение изменений в законодательство в части ограничения пассивного избирательного права, а также в части установления сроков ограничения пассивного избирательного права лиц, осужденных к лишению свободы за совершение тяжких (особо тяжких) преступлений, судимость которых снята или погашена. Закон разрешает кандидату баллотироваться, если срок ограничения пассивного избирательного права истекает в период избирательной кампании до дня голосования на выборах. Сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием отказа в регистрации, исключения из заверенного списка, а также отмены регистрации кандидата.
Кроме того, важный момент – частично изменилось значение понятия «сведения о судимостях кандидата» в части установления формулировки «сведения о когда-либо имевшихся судимостях». В качестве примера, иллюстрирующего результативность новации, обращаю ваше внимание, что нормы законодательства, действовавшие на момент проведения выборов 8 сентября 2013 года, позволили выявить 150 кандидатов, имеющих (имевших) судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления и подпадавших под действующие ограничения пассивного избирательного права на выборные должности и депутатские мандат.
Также обращаю ваше внимание на то, что в законодательстве установлено право избирателей, участников референдума на обращение в суд с жалобами на решения, действия (бездействие) участковой комиссии, связанные с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором они принимали участие в выборах, референдуме.
И еще одна новация, но уже относительно технологического оборудования помещений для голосования: на выборах и референдумах всех уровней будут применяться стационарные и переносные ящики для голосования, изготовленные из прозрачного материала.
Таким образом, федеральные законодатели перед началом избирательных кампаний выполнили задачу корректировки законодательства о выборах и сопряженных с ним законов. Знаю, что соответствующие изменения в региональное законодательство о выборах уже внесены или в ближайшие дни будут внесены.
Перехожу к конкретным задачам накануне нового избирательного цикла. С этой целью ЦИК России провела детальный анализ избирательных кампаний, состоявшихся в единый день голосования 8 сентября 2013 года. Вывод № 1 – положительные итоги имеют место, и их следует закреплять, совершенствуя приемы и методы работы. Вывод № 2 – алгоритм работы ряда избирательных комиссий требует корректировки.
В частности обращаю ваше внимание на следующее.
Установленный режим работы некоторых избирательных комиссий, по мнению представителей избирательных объединений, ограничивал их возможности по представлению документов для заверения списков кандидатов. Имели место отдельные ситуации, когда комиссии, располагаясь в административных зданиях, соответствующим образом изменяли режим своей работы. Полагаем целесообразным рекомендовать избирательным комиссиям определить единый временной интервал для представления документов не менее 8 часов в рабочие дни. В исключительных случаях избирательные комиссии могут принять решение об осуществлении приема документов от избирательных объединений в выходные дни. Этот вопрос должен быть решен обязательно.
Следует отметить случаи, когда избирательные комиссии не уведомляли кандидатов, избирательные объединения о выявленных недостатках в представленных документах, в том числе для заверения списка кандидатов, о неполноте представленных сведений и так далее. В дальнейшем это лишало их права принять решение об отказе в регистрации кандидата или об исключении кандидата из заверенного списка кандидатов по вышеуказанным основаниям.
Еще один актуальный вопрос, требующий внимания и взаимодействия: далеко не везде удается решить вопрос о предоставлении соответствующих по площади и качеству помещений для работы УИК и проведения голосования. В этой связи хотелось бы обратиться и к сотрудникам аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в обоих федеральных округах, и к главам регионов и органам местного самоуправления с просьбой оказать соответствующую помощь, если она понадобится. ЦИК России также готова подключиться к решению этого вопроса.
Кроме того, прошу учесть в вашей работе, что, хотя прямой запрет и не установлен, но все же члену избирательной комиссии не предоставлено право отсутствовать на заседаниях избирательной комиссии без уважительной причины и делегировать кому-либо свои полномочия (что вытекает из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2013 года № 322-О). Следует также помнить, что при принятии решений избирательной комиссией наличие кворума обязательно, как и соблюдение процедуры и порядка голосования.
Отдельные проблемы имеют место и при составлении календарных планов, и на этапе регистрации списка кандидатов, и в информационной деятельности организаторов выборов, включая, например, ненадлежащее исполнение обязанностей по информированию избирателей, политических партий о принимаемых решениях и о рассмотрении жалоб.
Для разрешения многих возникающих проблем мы настоятельно рекомендуем учитывать все без исключения документы, принимаемые ЦИК России. Среди них отмечу следующие:
1. О внесении изменений в Методические рекомендации ЦИК России о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий и Порядок формирования резерва составов участковых комиссий и назначения нового члена участковой комиссии из резерва составов участковых комиссий.
2. Методические рекомендации ЦИК России по разработке календарных планов мероприятий по подготовке и проведению выборов в субъектах Российской Федерации. Рекомендуем не только размещать утвержденные планы на сайтах избирательных комиссий и официально публиковать их, но и издать в виде специальной брошюры для направления нижестоящим комиссиям и другим организаторам выборов.
3. Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, принятые за основу 16 апреля текущего года.
Кстати, хочу обратить ваше внимание, что все документы и материалы проводимых ЦИК России совещаний и семинаров по подготовке к выборам, правовые позиции ЦИК России размещаются на нашем Интернет-сайте. Рекомендую активнее использовать предлагаемые документы.
Еще одно важное направление нашей работы – непрерывное взаимодействие с региональными и местными отделениями политических партий. 16 апреля в ЦИК России состоялось совещание с представителями политических партий, где мы вновь вернулись к допущенным ими ошибкам и недоработкам в ходе единого дня голосования 8 сентября 2013 года, а также еще раз уточнили направления взаимодействия, в том числе по вопросам подготовки документов, представляемых ими в избирательные комиссии. Задача федеральных структур политических партий – довести такую информацию до своих региональных отделений.
В свою очередь ЦИК России ставит перед избирательными комиссиями задачу – активизировать работу с региональными отделениями политических партий, своевременно и в полном объеме информировать их о новациях, перечнях и формах документов. На выборах мелочей не бывает и не должно быть. Это должны понимать и организаторы выборов, и участники избирательных кампаний.
В числе предлагаемых мер по взаимодействию с региональными отделениями политических партий – участниками избирательных кампаний:
1. Проведение с представителями политических партий консультаций по вопросам выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах.
2. В ходе рабочих встреч с представителями региональных отделений политических партий рекомендую вам обратить их внимание, прежде всего, на необходимость четкого и в полном объеме исполнения норм федерального законодательства о выборах, законодательства о выборах соответствующего субъекта Российской Федерации, а также знания и исполнения положений собственных уставов; натщательное формирование списка кандидатов и внимательное отношение к подготовке соответствующих документов, в том числе сведений о кандидатах, представляемых в избирательные комиссии.
3. Необходим контроль сроков проведения съездов, конференций, иных мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов, списка кандидатов при соблюдении установленных требований (например, при оформлении протокола не всегда отражено, что решение принималось тайным голосованием). Следует обратить внимание региональных отделений партий на своевременное информирование ЦИК России о съездах политических партии, запланированных к проведению в городе Москве.
4. Предлагаю также обратить внимание политических партий на то, что на официальных сайтах избирательных комиссий своевременно размещаются:
комплексы мероприятий по подготовке и проведению соответствующих выборов, календарные планы;
информация о формировании кадрового резерва избирательных комиссий.
5. Имеется ряд вопросов, связанных с использованием специализированного программного изделия«Подготовка сведений о кандидатах (в том числе об их доходах и имуществе), об уполномоченных представителях и доверенных лицах». К настоящему моменту на основании замечаний избирательных комиссий и политических партий и в связи с изменениями в законодательстве специальное программное изделие дорабатывается в ЦИК России и в ближайшее время будет рекомендовано избирательным комиссиям. На интернет-сайтах комиссий необходимо своевременно разместить информацию о нем, а избирательным объединениям – предложить шире использовать его возможности, в том числе с соблюдением сроков представления документов.
6. Нашей успешной работе будет способствовать взаимодействие с территориальными органами Минюста России по вопросам подготовки и проведения выборов: в частности, на сайтах избирательных комиссий необходимо поддерживать в актуальном состоянии список региональных и местных отделений политических партий с указанием тех из них, которые обладают правом участвовать в выборах.
7. В связи с этим прошу обратить внимание на размещение на сайте избирательной комиссии в наиболее оптимальном для просмотра месте и своевременное наполнение информацией специализированного раздела (баннера) «Выборы в единый день голосования 14 сентября 2014 года». Эта информация полезна и интересна для всех участников избирательных кампаний. Наши рекомендации по данному вопросу были вам разосланы. В том числе следует размещать информацию о федеральном и региональном законодательстве о выборах и референдумах, о принимаемых комиссиями решениях, о списках региональных и местных отделений партий, обладающих правом участия в выборах, а также сведения об их контактах и ряд иных сведений. Целесообразно увеличить объем информации по вопросам ротации состава участковых избирательных комиссий и кадрового резерва.
8. И последнее по этой теме. Не должно быть избыточных, необоснованных требований к участникам избирательных кампаний; однако нормы закона должны исполняться в полном объеме.
Остановлюсь на взаимодействии избирательных комиссий с государственными органами. Придавая важное значение этому направлению работы, 3 апреля текущего года ЦИК России организовала совещание с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, оказывающих содействие избирательным комиссиям в обеспечении реализации избирательных прав отдельных категорий граждан Российской Федерации. Итоги совещания размещены на нашем Интернет-сайте.
Сегодня, учитывая неизбежное приближение даты назначения выборов, следует поставить задачу шире – это максимально полное обеспечение избирательных прав всех российских граждан с участием федеральных министерств и их территориальных органов, а также иных организаций. Поэтому координация наших планов и действий, оперативность решения возникающих проблем, взаимопонимание – залог нашей успешной работы.
В своей работе рекомендую по всем направлениям руководствоваться соглашениями, заключенными ЦИК России. В настоящее время ЦИК России подписано более 10 соглашений с государственными органами (в основном с федеральными органами исполнительной власти). Недавно подписано соглашение с Роскомнадзором; до начала избирательных кампаний будут подписаны соглашения о взаимодействии ЦИК России с Минобороны России, Пенсионным фондом Российской Федерации и ОАО «Российские железные дороги».
Несколько слов о программно-технических средствах голосования, которые будут применяться на выборах в регионах. В избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный и Северо-Западныйфедеральные округа, в безвозмездное пользование передано по их просьбе 2027 комплексов обработки избирательных бюллетеней КОИБ-2010. В соответствии с постановлением ЦИК России от 19 февраля 2014 года в избирательные комиссии Республики Коми, Владимирской, Вологодской, Ивановской и Мурманской областей будут доставлены и переданы в безвозмездное пользование 280 КЭГ. Здесь вижу три задачи – обучение операторов КОИБ и КЭГ, информирование граждан и сохранность техники.
Завершая выступление, еще раз вернусь к основным направлениям работы, которыми организаторам выборов следует руководствоваться в ходе подготовки к единому дню голосования 14 сентября 2014 года.
1. Неукоснительное и безусловное соблюдение требований Его Величества Закона при подготовке и проведении выборов, учет нормативно-правовых актов и методических рекомендаций ЦИК России.
2. Особое внимание к обеспечению правопорядка и безопасности в помещении для голосования и местах размещения избирательных комиссий; к обеспечению тайны голосования, исключению искажения волеизъявления граждан, обеспечению сохранности избирательной документации.
3. Размещение в СМИ информационных материалов по вопросам взаимодействия избирательных комиссий и региональных, и местных отделений политических партий, включая сведения о планируемых совместных мероприятиях.
4. Не упускать из поля зрения явку избирателей. Подавляющий объем нашей работы должен быть нацелен на ее повышение, включая создание достойных условий для голосования избирателей, на получение избирателями полной, достоверной и своевременной информации о выборах и участниках избирательных кампаний. В этом плане важным считаю информирование избирателей о возможности досрочного голосования при наличии уважительных причин, о графике работы комиссий и порядке проведения досрочного голосования.
5. Руководителям избирательных комиссий необходимо активнее действовать в медийном пространстве, в том числе в этой сфере работать с различными категориями избирателей и участниками избирательных кампаний. Все вы об этом знаете, надо имеющиеся знания эффективно применять.
6. Поддерживаем неизменный стиль нашей работы – максимальная открытость и гласность в решениях и действиях всей системы избирательных комиссий.
Уважаемые коллеги! Результаты подготовки и проведения единого дня голосования 14 сентября 2014 года станут еще одним очередным, но важным этапом формирования органов государственной власти и местного самоуправления в регионах страны, а также шагом в направлении к федеральной парламентской кампании 2016 года и далее – к выборам главы государства.
Позвольте выразить уверенность, что избирательные комиссии и органы власти Центрального и Северо-Западного федеральных округов приложат все усилия, знания и опыт для успешного проведения предстоящих выборов.
Уважаемые коллеги, мы продолжаем нашу работу. Слово для выступления предоставляется члену Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Колюшину Евгению Ивановичу. Тема выступления «Вопросы судебной практики по делам, возникающим из избирательных правоотношений».
Е.И. КОЛЮШИН, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
В рамках темы своего выступления я хотел бы коснуться двух вопросов.
Первый вопрос – коллизии практики избирательных комиссий и судов.
Второй – проблемы применения новой редакции статьи 77 Федерального закона об основных гарантиях.
Коллизии в практике избирательных комиссий и судов всегда были, есть и будут. Это до определенных пределов нормальная ситуация, тем более что сейчас у нас избирательное законодательство меняется, как маятник, – то в одну сторону, то в другую. Объяснения этому даются двоякие. Одни говорят о том, что избирательное законодательство ищет, как бы адекватнее выразить волю народа, и поэтому оно постоянно меняется. Другие (и я сторонник этой точки зрения) говорят о том, что меняется оно под интересы одной из партий. Конечно, это ненормальная ситуация, но мы должны исходить из того, что есть.
В декабре 2013 года Председатель Центризбиркома впервые написал письмо Председателю Верховного Суда Российской Федерации, где был поднят вопрос о разночтениях практики избирательных комиссий и судов. По этому письму состоялись беседы, ведется работа.
Коллизии обострились в августе прошлого года, когда Центризбирком склонился (и, на мой взгляд, правильно склонился) к позиции понимания избирательного законодательства не только как формы, но и как некоего содержания. Комиссия начала по ряду позиций отходить от чисто формального понимания избирательного права. Мы более либерально стали относиться к поведению участников избирательного процесса, а наш либерализм не всегда правильно воспринимался судами. Вот, собственно, суть этого письма.
Конкретно несколько примеров.
Различия проявились, в частности, в следующем. Если кандидат не указал в подписном листе, что он является депутатом на непостоянной основе, то является ли это достаточным основанием для отказа в регистрации или отмены регистрации или не является? Мы исходили из того, что это не является достаточным основанием. Но в приложении № 5 к Федеральному закону, в том числе и в самой последней редакции, четко сказано, что если кандидат является депутатом на непостоянной основе, то надо это указывать в подписном листе. Например, директор школы, являющийся депутатом на непостоянной основе, при выдвижении должен указать и место работы, и тот факт, что является депутатом на непостоянной основе. Поскольку и самые последние изменения этого приложения диктуют, что в подписном листе кандидат должен указывать, что он является депутатом на непостоянной основе, постольку нарушение этой нормы влечет недействительность всех подписей в листе.
Второй вопрос: как оценивать представление кандидатом в депутаты законодательные собрания сведений об отсутствии зарубежных счетов (раньше до регистрации нужно было от этих счетов освободиться, а сейчас – уже при выдвижении) и имуществе с нарушением установленной Президентом Российской Федерации формы. Считать это непредставлением документов с вытекающими отсюда последствиями или давать возможность кандидату, партии внести недостающие по форме сведения.
Надо не считать эти ситуации отсутствием документа, а давать возможность кандидату, партии дополнить сведения. Если он не сделает этого, тогда можно считать, что документ не представлен.
Кстати говоря, практика в субъектах была разная в прошлом году. В одних – придирались к этой форме, в других – пропускали и такие документы, где сказано, что счетов за рубежом не имеется.
Далее. Вопрос также в том, обязаны ли комиссии уведомлять кандидата, партию об отсутствии каких-либо документов, кроме представленных, и указывать, что какие-то другие документы не представил.
Судебная практика пока идет по такому пути, что надо информировать кандидата, партию о недостатках только в представленных документах. Однако мы и даем импульс системе избирательных комиссий в том направлении, что надо информировать и о тех документах, которые не представлены. В большинстве случаев у кандидатов есть возможность представить эти документы. Это вытекает из постановления Конституционного Суда Российской Федерации.
И последний пример. Кстати говоря, он касается Калининградской области. Была ситуация, когда у кандидата на муниципальных выборах отменили регистрацию, потому что после регистрации у него обнаружился еще один источник дохода внутри страны. Он указал одну сумму доходов, а потом обнаружилось, что он еще в одной организации какую-то сумму денег получил. Суд в одном и том же решении указал, что это недостоверные сведения, и в то же время отменил регистрацию по мотивам отсутствия сведений. В данной ситуации Верховный Суд разделяет позицию о том, что это нельзя считать отсутствием сведений, речь идет о недостоверных сведениях и обязанности комиссии всего лишь информировать об этом избирателей.
Хочу сказать, что надо все-таки отстаивать позицию, согласно которой те санкции, которые существуют в избирательном праве в отношении кандидатов, партий, – это меры конституционно-правовой ответственности, и это не просто теоретический спор. Если это мера ответственности, то по общему правилу ответственности без вины не бывает, кроме конкретных исключений. Исходить же из того, что кандидат, партия заведомо виноваты только потому, что они пошли на выборы, нельзя.
Хочу привлечь ваше внимание к изменениям статьи 77 Федерального закона об основных гарантиях и соответствующим изменениям в статьях 260 и 260.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Эти изменения вступили в силу с 13 апреля 2014 года. Так или иначе во взаимодействии с судами нам надо их осмыслить. И смысл моего выступления сводится к тому, чтобы привлечь ваше внимание к статье, которая называется «Отмена решения об итогах голосования, результатах выборов, референдума». В чем состоят эти изменения? Я бы назвал несколько пунктов.
Во-первых, развели основания отмены судом решения об итогах голосования и решения о результатах выборов. Раньше в пункте 3 статьи 77 шло через запятую: отмена решения об итогах голосования, решения о результатах выборов, т.е. были одни и те же основания. Сейчас их развели. Получается, что нарушение правил составления списков избирателей может повлечь отмену решения об итогах голосования, но не влечет отмены решения о результатах выборов.
Во-вторых, на мой взгляд, запутали очень важный теоретический и практический вопрос о том, в чем сходство и различие между нарушениями, которые не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, и нарушениями, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей.
Законодатель в статье 77 к разным нарушениям прикладывает одно из двух разных квалифицирующих обстоятельств: нарушения, которые не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления, и нарушения, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей. Практика и раньше отчасти этого придерживалась, но сейчас, думается, потребуется более жестко не только констатировать то или иное нарушение, но и решить, можно ли определить результаты волеизъявления или выявить волю избирателей.
Конкретный пример. У нас были случаи отмены итогов голосования при неправильном формировании избирательных комиссий. Сейчас такое решение суд может принимать только в том случае, если это не позволяет выявить действительную волю избирателей. А как формирование избирательной комиссии влияет на действительную волю избирателей? Вопрос достаточно субъективный и дает судам большое усмотрение. А если нарушен порядок голосования, то надо выявлять влияние этого нарушения на достоверность определения результатов волеизъявления.
Думается, далее, что внесена ясность в последствия перерасхода более чем на 10 процентов средств, минуя избирательный фонд. До настоящего времени судебная практика идет по такому пути, что если ты израсходовал более чем на 10 процентов по отношению к предельной сумме расходов из фонда, то этого недостаточно для применения санкций. Надо еще доказать, как эти деньги повлияли на волеизъявление избирателей, что лишает норму практического смысла. Мне кажется, что сейчас формулировка освобождает от такой обязанности, она также должна подтолкнуть конкурентов к поиску «грязных» денег друг у друга. Если посмотреть на те страны, которые ближе к Калининграду, то там избирательные органы не занимаются многими вещами, которыми занимаемся мы. В то же время они усиленно наблюдают: откуда деньги у кандидатов и куда они расходуются. Главное, чтобы деньги были легальные, в допустимых размерах и не иностранные.
Мне кажется, есть противоречия между пунктом 1.4 этой статьи и пунктом 4. Пункт 1.4 говорит о том, что отмена судом решения об итогах голосования влечет признание комиссией этих итогов недействительными. Если суд отменил итоги голосования, то комиссия должна принять решение о признании этих итогов недействительными. А пункт 4 говорит о том, что суд, отменив решение об итогах голосования или решение о результатах выборов, может принять решение о проведении повторного подсчета голосов. Даже при принятии судом решения об отмене результатов выборов суд может принять решение о повторном подсчете.
С одной стороны, это расширяет пределы судейского усмотрения, с другой – ограничивает возможности комиссии. Комиссия уже не может принимать решение о недействительности тех или иных итогов.
Очень важное изменение, и оно, конечно, будет иметь большой общественный резонанс. Партии и кандидаты еще не поняли этого. Очень резко сокращены сроки подачи в суд заявлений об итогах голосования и об отмене решения комиссии о результатах выборов. Заявление об отмене итогов голосования можно подавать в течение 10 дней со дня принятия решения, об отмене решения комиссии о результатах выборов – трех месяцев со дня официального опубликования этого решения. Раньше эти сроки составляли год. Оба срока сейчас названы пресекательными по закону. Это значит, что какие бы ни были уважительные причины, неважно: прошел этот срок, и он ни в коей мере не может быть продлен.
В этой ситуации, я думаю, что теперь меньше будет жалоб (по крайней мере, по итогам голосования) в вышестоящие комиссии, потому что смысла жаловаться нет, иначе не сможешь пожаловаться в суд. Но, наверное, увеличится нагрузка на суды.
Еще один момент. Сейчас после решения Конституционного Суда, изменения законодательства урегулировали право рядового избирателя обжаловать итоги голосования на участке, где он проголосовал. Конструкция такая, что, допустим, избиратель обращается в суд, и в этом процессе обязательно должна участвовать ТИК. Здесь может возникнуть противоречие. Районы бывают большие, а ТИК должна представить доказательства того, что он голосовал на этом участке. На это требуется время. В то же время ТИК в течение 3–5 дней должна определить итоги и даже результаты выборов по законодательству. Определять эти итоги и результаты в то время, когда жалоба находится в суде, нельзя. Поэтому желательно, чтобы эти жалобы были быстро рассмотрены, и многое зависит от взаимодействия между участковыми комиссиями и ТИК.
В заключение еще раз призываю к конструктивному взаимодействию с судами.
Спасибо за внимание.
С.В. ВАВИЛОВ
Я продолжу мысль Евгения Ивановича. У нас довольно неплохие отношения с Верховным Судом Российской Федерации. Достаточно сказать о том, что впервые был проведен Пленум Верховного Суда по избирательной тематике, где были получены ответы на многие вопросы, интересующие нас. Я думаю, это надо, конечно же, продолжать. Во взаимодействии с судебными инстанциями мы найдем решение тех вопросов, которые вновь появляются.
Я предоставляю слово судье Уставного Суда Калининградской области Корнюшенкову Григорию Викторовичу. Тема выступления – «О рассмотрении обращений о защите избирательных прав граждан конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации».
Г.В. КОРНЮШЕНКОВ
Уважаемые участники семинара-совещания! Хочу поблагодарить организаторов семинара за возможность принять в нем участие и выступить. Отмечу, что до назначения судьей в течение восьми лет, работая в аппарате областной Думы, я одновременно являлся членом Избирательной комиссии Калининградской области с правом решающего голоса, поэтому не понаслышке знаю и уважаю тяжелый, но интересный труд членов избирательных комиссий. Искренне желаю всем вам здоровья и самых больших успехов.
Тема моего выступления, как она заявлена, будет более близкой для тех участников семинара, которые представляют Северо-Западный федеральный округ, поскольку на его территории действуют четыре конституционных уставных суда – в Республике Карелия, в Республике Коми, Санкт-Петербурге и в Калининградской области. В то же время, к моему сожалению, на территории Центрального федерального округа такие судебные органы пока находятся в стадии образования. В соответствии со статьей 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» конституционный уставный суд создается субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативно-правовых актов его органов государственной власти, органов местного самоуправления, конституции, устава субъекта, а также для толкований конституции устава.
Я отмечу, что исходя из приведенных законоположений, законодательные и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативно-правовые акты органов местного самоуправления о выборах и референдумах могут быть предметом рассмотрения не только судов общей юрисдикции при их безусловном количественном приоритете, но и региональных конституционных уставных судов (если они созданы), осуществляющих проверку данных нормативно-правовых актов на их соответствие региональной конституции или уставу, но с учетом (я хочу это особо подчеркнуть) федерального законодательства. В том числе такая проверка будет возможна, если по каким-либо причинам не будет своевременно проведена та корректировка федерального законодательства, о которой говорили и Станислав Владимирович, и Евгений Иванович.
Следует особо отметить, что это корреспондируется с положениями Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статья 11 которого прямо называет и конституции, и уставы субъектов Российской Федерации в составе законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах. Это также необходимо учитывать при соответствующей корректировке законодательства, иногда внося изменения непосредственно в законы о конституциях и уставах, о чем региональный законодатель забывает.
Исходя из правовой природы конституционных уставных судов, следует субъекты Российской Федерации рассматривать как входящие в единую судебную систему страны судебные органы, обеспечивающие дополнительные гарантии защиты прав и свобод граждан, в том числе избирательных прав, как по обращениям самих граждан, так и по обращениям общественных объединений, в том числе и политических партий. Об этом свидетельствует сложившаяся практика как Уставного Суда Калининградской области, так и Конституционного Суда Республики Карелия, Республики Коми, ряда других судов.
Хочу отметить, что рассмотрение дел в конституционных уставных судах имеет свои особенности по сравнению с судами общей юрисдикции, среди которых можно отметить следующее.
Первое – это коллегиальность рассмотрения всех дел и вопросов. Принятие по ним постановлений производится коллегиально.
Вторая особенность – это сроки. Мы все знаем, что суды общей юрисдикции рассматривают дела об оспаривании нормативного правового акта в течение месяца в соответствии с ГПК. В то же время конституционные уставные суды при рассмотрении таких дел, в том числе связанных с избирательными правами граждан, самостоятельно определяют сроки рассмотрения дел с учетом необходимости прохождения всех предусмотренных законом стадий судопроизводства. Я хочу отметить, что это может быть и менее месяца при необходимости, если возникает острый вопрос в субъекте Российской Федерации.
Правовые последствия. Если решения судов общей юрисдикции, мы знаем, могут быть обжалованы в апелляционном и кассационном порядке, то решение Конституционного уставного суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом. Это норма Федерального конституционного закона «О судебной системе в Российской Федерации». Решение является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения, подлежит немедленному исполнению, если иное не установлено самим судом.
Пределы рассмотрения. Суды общей юрисдикции осуществляют проверку, как правило, на буквальное соответствие положений оспариваемых нормативно-правовых актов актам более высокой юридической силы в сфере избирательного права. Это, прежде всего, 67-й Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав граждан. Конституционные же уставные суды принимают во внимание не только буквальное соответствие, но и конституционные принципы, и общеправовые требования точности, ясности и недвусмысленности правовых норм и их согласованности в системе действующего законодательства. И как раз в сфере избирательного права это соответствует положениям такого международного акта, о котором иногда забывают правоприменители, как Конвенция о стандартах демократических выборов избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ 2002 года. Согласно пункту 6 статьи 1 суды обязаны в своей практике руководствоваться конституционными принципами организации избирательного процесса.
Как неоднократно указывал суд Российской Федерации, принцип формальной определенности закона, вытекающий из целого ряда статей Конституции, диктует необходимость, точность, ясность и недвусмысленность правовых норм и их согласованность в системе действующего правого регулирования, без которой не может быть обеспечено единообразное понимание и применение таких норм, а значит и равенства всех перед законом. Законоположения, не отвечающие указанным критериям, в том числе и на уровне субъектов Российской Федерации, и на уровне местного самоуправления, порождают противоречивую правоприменительную практику, создают возможность их неоднозначного толкования и произвольного применения и, следовательно, как указывает Конституционный Суд, ведут к нарушению предусмотренных Конституцией гарантий государственных положений, прав и свобод человека и гражданина и могут быть, естественно, признаны в этом случае не соответствующими Конституции.
Я хочу сказать, что конституционные суды субъектов Российской Федерации в своей судебной практике, безусловно, опираются на правовые позиции своего старшего брата – Конституционного Суда Российской Федерации. В связи с этим следует отметить, что как бы мы к этому не относились, Конституционный Суд Российской Федерации продолжает оставаться активным негативным правотворцем в сфере избирательного права. Только за минувший год, если считать с апреля по апрель, им признаны не соответствующими Конституции пять положений базового Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав граждан. Это положения статей 4, 65, 75 и 77. И это тоже необходимо учитывать при соответствующей корректировке законодательства.
Не утомляя участников семинара конкретными примерами судебной практики (а Уставный Суд Калининградской области действует с апреля 2003 года и практика его значительна, она вся имеется на нашем сайте), я хотел бы отметить, что в случае возникновения судебного спора в сфере избирательного права Уставный Суд всегда тесно взаимодействует и сотрудничает с Избирательной комиссией Калининградской области. Я даже рискну использовать такой термин «дружит в рамках закона», использует ее авторитетное, высокопрофессиональное мнение при рассмотрении соответствующих судебных дел.
Калининградская область вообще является передовой во многих отношениях. И в подтверждение этому и высочайшему авторитету нашей избирательной комиссии следует особо отметить, что из всех 17 субъектов Российской Федерации, в которых действуют конституционные уставные суды, только в Калининградской области избирательная комиссия в полном объеме наделена правами субъекта обращения в Уставный Суд.
Завершая выступление, чтобы немножко развеять миф о чрезмерном консерватизме судов, хочу привести афоризм одного из журналистов «Литературной газеты», который написал о выборах так: «Результат выборов, как правило, неутешителен, но что мешает нам наслаждаться процессом». С первой частью этого утверждения можно и нужно спорить, а вторую необходимо применять на практике. Всем желаю наслаждаться избирательным процессом, но в рамках закона.
С.В. ВАВИЛОВ
Нам, конечно же, важен не только сам процесс, но и результаты.
Уважаемые коллеги, мы завершаем первую часть нашего заседания.
(После перерыва)
С.В. ВАВИЛОВ
Уважаемые коллеги, продолжаем нашу работу.
Я приглашаю выступить Константинову Юлию Борисовну, заместителя начальника Управления Федеральной миграционной службы по Калининградской области. Тема выступления «Об организации работы подразделений УФМС России по Калининградской области по взаимодействию с избирательными комиссиями Калининградской области».
Ю.Б. КОНСТАНТИНОВА
Добрый день, уважаемые участники совещания! Одной из основных функций, реализуемых Федеральной миграционной службой и территориальными органами, является регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства и месту пребывания, выдача и замена паспортов граждан Российской Федерации. Исходя из этого, в распоряжении органов миграционной службы оказывается массив данных, который является юридически значимым при реализации требований избирательного права России. И отсюда проистекает необходимость тесного взаимодействия между избирательными комиссиями и территориальными подразделениями миграционной службы.
При реализации этого взаимодействия на постоянной основе осуществляется комплекс мер, направленных на реализацию требований избирательного законодательства. Прежде всего, это направление сведений ежемесячно по установленной форме главам администраций муниципальных образований.
Это сведения о фактах выдачи и замены паспортов, о зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту жительства граждан Российской Федерации, включая такую категорию, как вынужденные переселенцы. И о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка, то есть о фактах, которые могут повлиять на установление обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства Российской Федерации, что весьма значимо как для избирателя, так и для кандидата.
Так, за четыре месяца 2014 года в адрес глав местных администраций было направлено 58 тысяч единиц информации. Изначально указанная информация направлялась на бумажных носителях, что в принципе было трудоемко как для нас, так и для получателей. Но после установки нового программно-аппаратного комплекса мы перешли полностью на электронный документооборот. Сейчас, правда, экспорт данных осуществляется на внешние носители информации, но мы планируем в ближайшее время достигнуть того, чтобы массивы этих данных по прямым каналам поступали непосредственно к получателям.
По инициативе как избирательной комиссии, так и Управления Федеральной миграционной службы на постоянной основе регулярно проводятся рабочие встречи с участием системных администраторов избиркома, в ходе которых рассматриваются проблемы, возникающие при взаимодействии, характер и качество передаваемой информации, выявляются и оптимизируются моменты, связанные с ошибками при формировании списков избирателей и участников референдума.
В порядке, установленном статьей 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…», на постоянной основе проводятся мероприятия по оказанию содействия органам местного
самоуправления, избирательным комиссиям по подготовке и уточнению списков избирателей, кандидатов, подтверждению фактов регистрации по месту жительства и по месту пребывания на территориях избирательных округов, в том числе и на территориях воинских частей. Проводятся проверки в отношении кандидатов на наличие или отсутствие гражданства Российской Федерации. Такие проверки проводятся также в отношении жертвователей в избирательные фонды. В пятидневный срок структурные подразделения по запросам избирательных комиссий проводят проверки указанных граждан, иных юридических лиц при внесении ими или перечислении пожертвований в избирательные фонды.
В период подготовки и проведения выборов в законодательные органы государственной власти и органы местного самоуправления УФМС России по Калининградской области создается временный оперативный штаб, осуществляющий отслеживание оперативной миграционной ситуации на территории Калининградской области. Сотрудники управления, входящие в состав рабочей группы, незамедлительно организуют исполнение запросов и поручений, поступающих в адрес ФМС России, по проверке наличия гражданства и иных проверок, находящихся в компетенции ФМС.
Приказом начальника УФМС России по Калининградской области устанавливается увеличенный график работы в период проведения и подготовки выборов, который доводится до сведения граждан, а также до сведения территориальных избирательных комиссий. Подразделениями УМВД России по Калининградской области и Управлением Федеральной службы безопасности России по Калининградской области обеспечивается оперативный обмен необходимой информацией. Совместно с территориальными органами УМВД проводятся интенсивные
профилактические мероприятия по проверке жилого сектора, рынков, гостиниц, общежитий, мест проведения выборов, прилегающих к ним территорий. Отработана система управления и взаимодействия на период подготовки и проведения выборов, а также на случаи осложнения оперативной обстановки.
Принимаются дополнительные меры по обеспечению безопасности функционирования структурных подразделений и защиты адресно-справочных учетов от несанкционированного доступа. Структурные подразделения Управления ФМС по Калининградской области ориентированы на обеспечение своевременного регистрационного учета граждан Российской Федерации. Принимаются все необходимые меры по своевременной выдаче паспортов граждан Российской Федерации, находящихся на оформлении в структурных подразделениях, посредством информирования заявителей по телефону и направлению письменных уведомлений в адрес граждан. Это особенно актуально в период подготовки и проведения избирательных кампаний, поскольку зачастую часть избирателей накануне выборов оказываются без документов и не могут реализовать свое избирательное право.
В целях обеспечения выдачи и замены паспортов граждан Российской Федерации – лиц с ограниченными физическими возможностями – осуществляется взаимодействие с органами социальной защиты. Сотрудники структурных подразделений выезжают на дом к таким лицам и реализуют практически для получателей эту государственную услугу на дому. Подразделения на период проведения выборов обеспечиваются необходимым запасом бланков временных удостоверений гражданина Российской Федерации и удостоверений личности. Для своевременного снятия с регистрационного учета умерших граждан установлено взаимодействие с органами ЗАГС. Информация в установленные сроки направляется в территориальные избирательные комиссии.
Сотрудники территориальных подразделений ФМС находятся в постоянной готовности для того, чтобы обеспечить избирателей документами, удостоверяющими личность, предоставить государственную услугу по регистрационному учету и своевременно направить информацию главам администраций, поскольку актуальность списков избирателей является одной из задач взаимодействия между органами миграционной службы и избирательными комиссиями.
С.В. ВАВИЛОВ
Слово предоставляется Киселеву Дмитрию Геннадьевичу, начальнику Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области. Тема выступления «О взаимодействии Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области с Избирательной комиссией Калининградской области».
Д.Г. КИСЕЛЕВ
Уважаемые участники совещания, взаимодействие Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области с Избирательной комиссией Калининградской области осуществляется в рамках Соглашения о порядке взаимодействия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации, его территориальных органов.
Взаимодействие осуществляется по следующим направлениям: вопросы регистрации региональных отделений вновь образованных политических партий, а также порядок информирования избирательных комиссий, организующих выборы, о политических партиях, имеющих право принимать участие в выборах; вопросы контроля за финансированием региональных отделений политических партий, а также порядок и сроки представления финансовой отчетности; оперативный обмен политической информацией по вопросам регистрации и контроля деятельности региональных отделений политических партий.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области принимает меры реагирования за непредставление Избирательной комиссии Калининградской области ежеквартальных сведений о поступлении и расходовании денежных средств региональными отделениями политических партий. Так, в 2013 году управлением было вынесено 43 предупреждения региональным отделениям политических партий и с начала 2014 года – уже 12 предупреждений. При этом по состоянию на 13 мая 2014 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области на территории Калининградской области зарегистрировано уже 56 региональных отделений политических партий. Таким образом, уже сегодня можно констатировать тенденцию, связанную с несоблюдением большинством региональных отделений политических партий требований законодательства по представлению отчетности, что в свою очередь может свидетельствовать о низком уровне правовой грамотности и осведомленности регионального партийного сообщества о самых простейших формальных требованиях законодательства, предъявляемых к действующим политическим объединениям.
С ноября 2012 года в связи с внесением изменений в Федеральный закон № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области непрерывно проводятся мониторинги некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Калининградской области, на предмет наличия в их деятельности признаков иностранного агента. Одним из таких признаков является участие некоммерческой организации в политической деятельности.
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области осуществляется мониторинг по данному направлению. Выявлять факты участия некоммерческих организаций в политической деятельности представляется возможным лишь при проведении проверок деятельности некоммерческих организаций с периодичностью один раз в три года или же при получении соответствующей информации от различных государственных и муниципальных органов. Исходя из этого, предлагаю в рамках межведомственного взаимодействия управления и Избирательной комиссии Калининградской области проводить обмен информацией на предмет выявления фактов осуществления некоммерческими организациями политической деятельности, в том числе при их участии в избирательном процессе на территории региона.
Кроме того, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области регулярно проводится мониторинг региональных законопроектов в области избирательных прав, а также действующего законодательства Калининградской области на предмет их соответствия требованиям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Возникающие замечания и предложения своевременно учитываются в нормотворческой деятельности Калининградской областной Думы с учетом мнения Избирательной комиссии Калининградской области.
В целях исполнения требований избирательного законодательства Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области составляет список политических партий и иных общественных объединений, имеющих право принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений. Не позднее чем через три дня после официального опубликования решения о назначении выборов указанный список публикуется в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях, а также размещается на официальном сайте управления. В свою очередь Избирательная комиссия Калининградской области регулярно и своевременно представляет в региональное Управление Минюста России сведения о предстоящих выборах на территории области с указанием наименования, даты, места их проведения для опубликования перечня избирательных объединений, имеющих право принимать участие в соответствующих выборах.
Помимо этого по запросам облизбиркома управлением неоднократно осуществлялся анализ учредительных документов региональных отделений политических партий, представлялась информация о порядке участия данных отделений в избирательном процессе на территории Калининградской области в соответствии с их уставными документами. Например, каким образом в уставных документах определен порядок выдвижения кандидатов от политической партии для участия в выборах. Обобщив в целом, могу констатировать, что на территории региона налажено очень эффективное и хорошее взаимодействие Управления Минюста и облизбиркома.
С.В. ВАВИЛОВ
Слово предоставляется Янину Сергею Анатольевичу, заместителю начальника управления – начальнику отдела государственного пожарного надзора Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Калининградской области.
С.А. ЯНИН
Добрый день, участники совещания! На территории Калининградской области Управлением надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Калининградской области ведется постоянный мониторинг обеспечения обязательных требований и пожарной безопасности при проведении избирательной кампании на территории Калининградской области. При проведении мониторинга единого дня голосования, который прошел 8 сентября 2013 года, определено, что на территории Калининградской области было задействовано 212 избирательных участков, которые были размещены на 167 объектах.
Инспекторским составом Управления надзорной деятельности на всех избирательных участках была проведена надзорно-профилактическая работа, которая была направлена на повышение пожарной безопасности объектов указанной категории. Было организовано тесное взаимодействие с территориальными избирательными комиссиями, органами местного самоуправления и органами внутренних дел. Инспекторским составом Управления надзорной деятельности были проведены противопожарные инструктажи с членами избирательной комиссии под роспись. Были практически отработаны планы эвакуации и действия людей в случае возникновения пожара. Также на избирательных участках были распространены (в количестве полутора тысяч экземпляров) памятки по пожарной безопасности при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей.
В ходе проведения надзорных мероприятий в 2013 году на территории Калининградской области была проведена хорошая работа. Было выявлено на 112 избирательных участках всего 43 нарушения обязательных требований пожарной безопасности, из которых 36 были устранены в ходе подготовки к работе избирательных участков. Хочется сказать о том, что необходимо сделать председателям избирательных комиссий совместно с руководителями объектов.
В соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановление Правительства Российской Федерации № 390 «О противопожарном режиме») владелец объекта на территории Калининградской области не менее чем за 10 дней совместно с председателем избирательной комиссии обязан приказом установить соответствующий противопожарный режим, обеспечив выполнение требований предписаний органов государственного пожарного надзора. Объекты, где у нас размещаются избирательные участки, проверялись как планово, так и внепланово органами государственного пожарного надзора. Соответственно, если есть нарушения, данные нарушения в обязательном порядке должны быть устранены.
Необходимо перед началом избирательной кампании проверить на участках исправность наружного и внутреннего пожарных водопроводов. Обязательно проверить наличие и работоспособность автоматической пожарной сигнализации и автоматического пожаротушения. Необходимо проверить исправность первичных средств пожаротушения, средств связи и оповещения, проинструктировать под роспись всех членов избирательной комиссии и привлеченный для обслуживания персонал о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре. Разработать и вывесить на видных местах поэтажные планы эвакуации людей на случай возникновения пожара, разработать и вывесить на видных местах инструкции, определяющие действия обслуживающего персонала и членов избирательной комиссии по обеспечению эвакуации людей. До начала работы избирательного участка председатель избирательной комиссии и владелец объекта осматривают все помещения в здании размещения избирательного участка, обесточивают, закрывают все неиспользуемые помещения, а также назначают своим приказом лиц, ответственных за пожарную безопасность, из членов избирательной комиссии или обслуживающего персонала.
По окончании работы председатель избирательной комиссии, владелец объекта осматривают все помещения, обесточивают электроэнергию и убеждаются, что отсутствуют источники, способные явиться причиной пожара. В случае угрозы возникновения пожара работа избирательного участка приостанавливается до момента устранения причин, о чем немедленно информируются пожарные аварийно-спасательные подразделения по телефонам: вызов пожарной охраны – «01» или «112». Каждый избирательный участок обеспечивается телефонной связью и у каждого телефонного аппарата устанавливается соответствующая табличка.
Что запрещается на каждом избирательном участке по правилам пожарной безопасности по постановлению Правительства России о противопожарном режиме. Эксплуатировать электропровода и кабели с видимым нарушением изоляции, пользоваться розетками и другими электроустановочными изделиями с повреждениями, обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками, которые предусмотрены конструкцией светильника. Также запрещается пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками, любыми другими электронагревательными приборами, не имеющими устройства тепловой защиты, а также при отсутствии или неисправности терморегуляторов, предусмотренных конструкцией изготовителя. Запрещается на каждом избирательном участке применять нестандартные, самодельные электронагревательные приборы и оставлять без присмотра включенными в электрическую сеть электронагревательные приборы, а также любые другие электроприборы, в том числе находящиеся в режиме ожидания.
Управление надзорной деятельности работает в тесном контакте с Избирательной комиссией Калининградской области. На территории Калининградской области минимум за месяц каждый избирательный участок внепланово будет проверен на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности. Проверяться будут в том числе и расстановка столов, кабин голосования, урн и другого оборудования, пути эвакуации из здания, где находится избирательный участок, которые необходимо держать свободными. Число людей также будет регулироваться, исходя из площади помещений и пропускной способности. При этом время эвакуации с избирательного участка должно составлять не более двух минут. Движение избирателей также должно организовываться, исключая пересекающиеся и встречные потоки. Указатели эвакуационных выходов из помещения должны находиться в исправном и всегда включенном состоянии.
Все объекты, где будут находиться избирательные участки, должны быть оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, необходимым количеством эвакуационных выходов и исправными, опломбированными, непросроченными первичными средствами пожаротушения. Вы должны знать, что в соответствии с пунктом 25 Правил противопожарного режима на избирательном участке с одним эвакуационным выходом одновременно может находиться не более 50 человек. Согласно пункту 36 данного нормативного документа мы должны знать, что в обязательном порядке пути эвакуации и аварийные выходы должны постоянно находиться в свободном состоянии, не загроможденными различными материалами, изделиями и другими предметами. Также запрещено блокировать двери.
В преддверии единого дня голосования, который пройдет 14 сентября, Управлением надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Калининградской области организована и будет выполнена следующая работа. Будут проведены внеплановые проверки всех объектов, на которых запланировано проведение выборов, будут доведены до представителей избирательных комиссий все основные требования пожарной безопасности, а также их действия в случае возникновения пожара, будет проведена разъяснительная работа (проведение бесед и инструктажей). На каждом избирательном участке будут распространены памятки по пожарной безопасности. Приказом начальника Главного управления будет организовано дежурство личного состава Управления надзорной деятельности и сформированы мобильные группы из числа руководящего состава для осуществления объезда избирательных участков города и области с целью недопущения нарушения обязательных требований пожарной безопасности.
С МЕСТА
Вы сказали, что многие документы должны разрабатывать избирательные комиссии. План эвакуации. Кто, на Ваш взгляд, разрабатывает?
С.А. ЯНИН
Я сказал, что председатель избирательной комиссии работает в тесном контакте с владельцами объектов.
С.В. ВАВИЛОВ
Коллеги, вопросы пожарной безопасности и вопросы безопасности, пожалуйста, ставьте их на одно из первых мест. Это важнейшее условие. Когда органы исполнительной власти предоставляют помещение, они должны предоставлять их со всеми гарантиями соблюдения правил пожарной безопасности.
Слово предоставляется Лаврентьеву Алексею Афанасьевичу, начальнику отдела по охране общественного порядка УМВД России по Калининградской области.
А.А. ЛАВРЕНТЬЕВ
Уважаемые представители Центральной избирательной комиссии, уважаемые председатели избирательных комиссий и участники семинара! За прошедшие годы Управление внутренних дел по Калининградской области и избирательные комиссии региона наработали большую совместную практику, которая позволяет процесс волеизъявления народа проводить в безопасных условиях и не допускать нарушений прав участников избирательного процесса. Организация охраны общественного порядка и общественной безопасности, недопущение терактов и иных преступлений начинается с подготовительного этапа. Как правило, мы начинаем готовиться загодя.
Изначально мы составляем план охраны общественного порядка. Согласовываем его со всеми заинтересованными структурами и обязательно с правительством Калининградской области и региональной избирательной комиссией. Со своей стороны Управление внутренних дел формирует рабочую группу оперативного штаба, руководить которым начальник Управления внутренних дел доверяет только своему заместителю. Только на уровне заместителя первого лица эта работа контролируется.
Подготовка к выборам любого уровня проводится в тесном взаимодействии с территориальными избирательными комиссиями. Мы определяем порядок обмена информацией, разрабатываем алгоритм реагирования на внештатные ситуации, обмениваемся телефонами и так далее. Силами органов внутренних дел на районном уровне, где планируется проведение выборов, комплексно проверяются все объекты особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения. В некоторые районы направляются работники управления внешней охраны и иных служб.
Избирательные участки обследуются на предмет инженерно-технической укрепленности и террористической защищенности. По итогам в каждую территориальную избирательную комиссию направляется подробная информация о состоянии их защищенности. Эта информация в обязательном порядке дублируется в органы прокуратуры для осуществления прокурорского надзора. Обобщенные информационные письма, доклады – губернатору и прокурору области, руководителю антитеррористической комиссии по Калининградской области и, конечно же, председателям избирательных комиссий.
В обязательном порядке на объектах расположения мест голосования мы планируем и заставляем проводить учебные тренировки, специальные учения, и необходимо, чтобы эти тренировки проходили в неформальных условиях. Круглосуточной физической охраной сотрудников полиции мы обеспечиваем все издательства и типографии, которые предоставляют избирательные бюллетени и другую документацию. В обязательном порядке сопровождаем напечатанную документацию до сдачи ее в избирательные комиссии и дальше их берем под охрану.
Что касается непосредственной организации работы органов внутренних дел по обеспечению правопорядка. На официальном сайте Управления внутренних дел и в других средствах массовой информации мы размещаем информацию о работе «горячих линий», даем телефоны, электронные адреса, куда можно направить ту или иную информацию. Сотрудники полиции загодя проводят различные оперативно-профилактические мероприятия и операции, цель которых снизить до минимума криминальную составляющую в общественной жизни, отрабатывать жилой сектор и проводить специальные мероприятия по недопущению ввоза из других регионов России, а также из-за рубежа всевозможных подложных агитационных материалов, фальсифицированных подписных листов и так далее.
На период подготовки и проведения выборов организуется выставление усиленных нарядов полиции по охране объектов телерадиовещания, обеспечение правопорядка на прилежащих к ним территориях. За несколько суток до дня голосования проводим обследование избирательных участков инженерно-техническими средствами и служебными животными. По окончании осмотра все участки берутся под круглосуточную охрану.
С целью реализации мероприятий по усилению охраны мест размещения избирательных комиссий проводится корректировка расстановки постов в маршрутах планов дислокации. На каждый избирательный участок, даже небольшой, даже в отдаленных поселках, направляются сотрудники из числа руководящего командного состава. Личный состав Управления внутренних дел переводится на усиленный вариант несения службы. Все задействованные на избирательных участках сотрудники полиции обеспечиваются стационарными и ручными металлоискателями.
В целях обеспечения безопасности дорожного движения и охраны общественного порядка в период проведения выборов по линии ГАИ проводятся следующие мероприятия. Разрабатываются основные и запасные маршруты перевозок, осуществляется проверка состояния автомашин, дорог, водителей. На основании этих сведений составляется акт выявленных повреждений и недостатков состояния дорог, водителей, машин и так далее и выносятся соответствующие предписания. По закону срок устранения данных недостатков – от трех суток до четырех…
На период проведения выборов кроме нарядов патрульно-постовой службы наряды ДПС ГАИ также максимально приближены к избирательным участкам. Это только кажется, что на избирательном участке один или два сотрудника полиции. На самом деле вокруг располагается достаточное количество сил и средств.
Отдельным и наиболее трудным вопросом для нас является документальная фиксация нарушений прав участников избирательного процесса. Как показывают предыдущие годы, при проведении выборов идет рост обращений и заявлений граждан, рост количества информации, сообщений со стороны политических партий, со стороны должностных лиц и просто социально активных граждан о том или ином нарушении, которое происходит либо на избирательном участке, либо рядом с ним. С целью организации эффективного реагирования на такие заявления, сообщения ежедневно дежурные смены обеспечиваются включением в дежурную оперативную сводку всех сообщений. Также составляется несколько рабочих групп. Все эти сообщения регистрируются и докладываются как на региональный уровень, так и Министру внутренних дел. На сегодняшний день разработана такая система, что скрыть что-то невозможно. Любое сообщение регистрируется в обязательном порядке, после этого проводится проверка.
В целом ситуация органами внутренних дел контролируется. На прошлых голосованиях у нас были выборы на 189 избирательных участках в 17 районах области. К нам поступило в день голосования 126 сообщений. Из них 54 сообщения были направлены в Следственный комитет, 72 материала были направлены в территориальный орган внутренних дел для составления административных протоколов. 9 из них касались размещения агитационных материалов, 63 – якобы подкупа избирателей, остальные касались других моментов избирательных процессов.
В сентябре у нас будет единый день голосования. План охраны порядка еще не готов, но мы планируем задействовать 796 сотрудников полиции, из которых 378 будут нести службу непосредственно на избирательных участках, 192 сотрудника патрульно-постовой службы будут приближены к избирательным участкам, 108 сотрудников ДПС ГАИ – на сопровождение и на обеспечение безопасности на подъездах к избирательным участкам. Создадим резерв из 122 сотрудников полиции и 50 сотрудников внутренних войск, которых будем использовать, если накануне или в день выборов где-то осложнится оперативная обстановка. Кроме того, планируем создать специальную группу, которая обеспечит сопровождение материалов после окончания выборов. У нас охрана порядка осуществляется таким образом.
Я вам доложил, уважаемые коллеги, что мы зафиксировали 126 сообщений в день голосования. К сожалению, только по двум из них удалось оштрафовать. Видимо, это связано с тем, что против нас работают подготовленные люди. Они внимательно следят за изменениями в законе, они привыкают к тем мерам, которые принимают сотрудники органов внутренних дел и другие структуры, и принимают контрмеры. Поэтому у нас получается – два штрафа, остальное списали «В дело», не доказали, плохо собрали и так далее. Эти моменты постараемся исключить в день выборов. Постараемся сделать так, чтобы штрафы тем, кто пытается каким-то образом нарушить избирательный процесс, запомнились на всю жизнь. Мы знаем, что есть некоторые политтехнологи, есть некоторые граждане, которые активизируются в день проведения выборов. На то мы и поставлены, чтобы принимать те или иные меры, о которых я потом отдельно доложу.
Заканчивая свое выступление, уважаемые коллеги, от лица Управления внутренних дел по Калининградской области хочу поблагодарить руководство избирательной комиссии за предоставленную возможность выступить перед вами. Уверен, что совместными усилиями мы не допустим грубых нарушений прав граждан на свободное волеизъявление при проведении избирательных кампаний. Со стороны Министерства внутренних дел позвольте заверить, что охрана общественного порядка и общественной безопасности будет обеспечена на высоком уровне.
С.В. ВАВИЛОВ
Слово предоставляется Броду Александру Семеновичу, члену Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, сопредседателю Ассоциации по защите избирательных прав «Гражданский контроль».
А.С. БРОД
Уважаемые коллеги! В предобеденной ситуации позвольте начать с притчи, которую я услышал от одного духовного деятеля на встрече с Владимиром Евгеньевичем Чуровым. Притча заключается в том, что в давние времени в одном селе решили устроить праздник, и староста предложил поставить на площади большую бочку и каждой семье принести и налить туда вечером бутылку вина. Когда на следующий день открыли кран в этой бочке, из бочки потекла чистая вода. Каждая семья подумала, что вечером будет незаметно, мы принесем воду и она растворится, и не будет видно, что это вода.
Эта притча, на мой взгляд, очень тонко относится и к теме выборов, поскольку многие ругают выборы, но в то же время мало делают для повышения их чистоты, прозрачности и законности. В этом, безусловно, состоит и роль неправительственных организаций, которыми за 15 лет накоплен большой опыт по взаимодействию с избирательной системой и отлаживанию системы общественного контроля.
Как я уже говорил, немало граждан согласно соцопросам испытывают недоверие к выборам. Тому немало причин. Это и безответственность, популизм участников избирательного процесса, неоперативная и не всегда адекватная реакция правоохранительных органов на сообщения о нарушениях, применение административного ресурса.
Подобная ситуация заставляет избиркомы, неправительственные организации, занимающиеся наблюдением за выборами, совершенствовать свою работу, направлять усилия на создание атмосферы взаимного доверия с гражданами – участниками избирательного процесса.
О гражданском контроле говорилось еще со времен Аристотеля. Сейчас в Государственной Думе прошло первое чтение законопроекта об общественном контроле, внесенного Президентом. Это очень важный механизм для придания дополнительных рычагов, полномочий неправительственным организациям, в том числе и за наблюдением за ходом избирательных процессов.
Этот законопроект об основах общественного контроля в Российской Федерации в статье 10 закрепляет перечень следующих инструментов общественного контроля: обсуждение, общественные публичные слушания, общественный мониторинг, общественная экспертиза, общественные проверки, общественное расследование, опросы общественного мнения, публичный отчет должностного лица перед общественными палатами – федеральной и региональной.
При этом результатом общественного контроля могут стать действия, порождающие конкретно юридические последствия. В частности, общественная инициатива, имеющая целью отмену дополнений или изменений действующего либо принятие нового правоприменительного акта, оспаривание, в том числе в судебном порядке, нормативных правовых актов, решений и действий либо бездействия органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Можно привести еще одну инициативу. Я имею в виду решение Конституционного Суда Российской Федерации (здесь уже об этом говорилось), где признается право граждан на судебное обжалование решений и действий (бездействия) комиссий, связанных с установлением итогов голосования на том избирательном участке, на котором эти граждане принимали участие в выборах.
Основными функциями общественного контроля на выборах являются:
содействие избирателям в реализации и защите их избирательных прав вне зависимости от их политических предпочтений;
вовлечение и повышение заинтересованности граждан в процессе управления делами государства и местного самоуправления;
предупреждение и пресечение нарушений избирательного законодательства через привлечение представителей избирательных комиссий и правоохранительных органов;
формирование механизмов обратной связи между обществом и государством;
предупреждение и разрешение проблем и конфликтов;
обеспечение формирования и развития гражданского правосознания и правовой культуры избирателей.
Как я уже говорил, существует немало коалиций, общественных сил, которые занимаются мониторингом избирательных процессов. Все вы прекрасно знаете Российский фонд свободных выборов, который известен организацией «горячих линий». Это и ассоциация «Гражданский контроль», где я являюсь сопредседателем. Со многими коллегами, находящимися в этом зале, мы наладили взаимодействие, проводили совместные общественные слушания с участием представителей общественных палат, уполномоченных по правам человека, правоохранительных органов, где разбирали проблемы агитационной кампании, различные спорные вопросы.
Должен сказать, что общество, средства массовой информации с большим интересом относятся к оценкам экспертного сообщества, юристов-правозащитников. Приведу только два примера: во Владимирской области, в Новосибирске.
Во Владимирской области мы присутствовали на заседании областной избирательной комиссии, когда снимали кандидата на пост Губернатора области, который не должным образом оформил процедуры по преодолению муниципального фильтра. Мы сделали свое заключение для СМИ, заключение экспертов. Несмотря на то, что этот кандидат говорил о применении административного ресурса и отсечении его от избирательной гонки, избирательная комиссия соблюла все процедуры в данном вопросе и единогласно проголосовала за снятие этого кандидата.
Второй момент – недавние выборы в Новосибирске, где депутат Пономарев предоставил подписи, где брак был свыше 27 процентов. Тут же после решения избирательной комиссии о ненадлежащих подписях в центральных СМИ появились статьи о том, что оппозиционному кандидату препятствуют на выборах. Эксперты, которые присутствовали, юристы, основываясь на мнении городской избирательной комиссии, также сделали свое заключение, которое воспринимается с доверием, поскольку мы не отождествляемся с органами государственной власти, с официозом.
Могу сказать о том, что существуют разные подходы к пониманию общественного контроля. Имеют место случаи, когда неправительственные организации ставят узкокорпоративные цели и задачи, направленные на достижение скорее политического, а не общественно значимого результата.
Например, одна из организаций, тоже хорошо всем известная, нацеливает своих наблюдателей не на содействие избирательной системе в реализации избирательных прав граждан, а на фиксацию нарушений, иногда даже провоцированию нарушений, нагнетанию ситуации, которая не способствует позитивному развитию избирательного процесса, порождает конфликты на избирательных участках.
В этой ситуации мы как-то дали откровенно придуманную информацию, что на одном из избирательных участках председатель комиссии вместе с урной для голосования выпрыгнул в окно и исчез в чистом поле. Сразу же на карте нарушений данной организации появляется эта информация, абсолютно без проверки. Это еще раз показывает стиль работы этой коалиции.
Приведу еще один пример, связанный с выборами в Башкортостане в Курултай – Народное Собрание. Появилась листовка одной из партий «Народный наблюдатель»: «Поймай фальсификатора на выборах и стань обладателем нового автомобиля или трактора». Для городов за первый зафиксированный факт нарушения закона предлагалась «Лада-Калина», для сельской местности – трактор «Беларусь». За все последующие зафиксированные факты нарушений в ходе выборов, повлекшие возбуждение уголовных дел, – вознаграждение от 200 тысяч рублей.
С.В. ВАВИЛОВ
И что получилось?
А.С. БРОД
Ничего. Я Вам, Станислав Владимирович, предоставлю листовку.
Я хотел бы в заключение сказать еще об одной проблеме. На встрече общественных организаций, политических партий в прошлом году после единого дня голосования с Председателем Государственной Думы Сергеем Нарышкиным мы говорили о том, что необходимо изменение в избирательное законодательство по части формирования наблюдателей.
У нас есть две возможности быть выдвинутыми в качестве наблюдателей: либо от политических партий, либо от средств массовой информации. Партии нас могут заподозрить в ангажированности. От СМИ – так мы не все журналисты, и я сам не приветствую тот факт, когда перед выборами создаются, растут, как грибы, новые СМИ, которые дают направление в качестве наблюдателей всем подряд.
Поэтому предложение заключается в том, чтобы в избирательное законодательство было введено положение относительно формирования общественных наблюдателей по линии региональных общественных палат. Это помогло бы подготовленным общественникам принять участие в мониторинге избирательных процессов, их более тесному взаимодействию с избирательными комиссиями.
Спасибо за внимание.
С.В. ВАВИЛОВ
Я предлагаю сейчас выступить Горбунову Валентину Павловичу, председателю Московской городской избирательной комиссии.
В.П. ГОРБУНОВ
Уважаемые коллеги, во-первых, мне хочется выразить огромную благодарность участникам этого семинара. С одной стороны, есть возможность посмотреть достопримечательности самой западной точки нашей страны. И второе, с учетом присутствия наших коллег – председателей территориальных комиссий, – в ходе семинаров, «круглых столов» обменяться впечатлениями не только о том, как мы готовимся к предстоящим выборам, а поговорить о тех проблемах, которые стоят перед системой.
Подготовка к выборам проводится на фоне реформирования законодательства. Очень приятно, что впервые за 20 лет Государственная Дума поддержала позицию многих субъектов и инициативы относительно изменения законодательства, путей создания максимально комфортных условий для голосования всех категорий избирателей нашли отражение в соответствующих законопроектах, а также путей расширения принципов гласности и прозрачности при проведении выборов. Естественно, все это в авральном порядке. Естественно, и мы в субъектах в авральном порядке вносим все изменения. Мы уже не успеваем за федеральным законодательством, потому что до назначения выборов остается немного.
Если говорить о московских выборах. У нас изменена система выборов. Мы вернулись к 1999 году. Выборы будут проводиться по одномандатным округам. Причем количество их в соответствии с федеральным законодательством увеличивается. Раньше избиралось 35, теперь будет – 45. На мой взгляд, как для человека, который с самого начала избирал Московскую городскую Думу, более интересно будут проходить выборы.
Я не знаю, как в других субъектах проходит праймериз, где-то партийный, где-то в другом порядке, а у нас объявлен всенародный праймериз, который пройдет 8 июня. Сегодня заканчивается регистрация кандидатов. На 45 мест уже вчера было 736 кандидатов зарегистрировано, которые хотят предварительно заявить о себе до начала избирательной кампании.
В Москве, с учетом того, что мы все-таки компактный субъект Российской Федерации, мы отказались от открепительных удостоверений еще в прошлом году на выборах Мэра, которые также критиковались представителями отдельных партий. Эта норма была исключена из Избирательного кодекса, и мы возвращаемся к досрочному голосованию.
Мне нравится, что наконец-то впервые за 20 лет, которые я занимаюсь выборами в Москве, законодатель все-таки дал возможность субъектам самим определяться: хочешь – открепительные, хочешь – досрочное голосование, хочешь – территориальная комиссия, хочешь – участковая комиссия, хочешь – смешанная. Наконец-то законодатель понимает, что в каждом субъекте есть свои особенности. У нас есть субъекты, где практически половина участков – это труднодоступные районы, где за 20 дней идет досрочное голосование. Там практика уже сложилась за эти 20 лет. Там целесообразнее его проводить в участковых комиссиях.
Мы решили делать только в территориальных комиссиях. Во-первых, на мой взгляд, это связано с обеспечением безопасности. Потому что практически все избирательные участки находятся в школах. После той стрельбы, которая у нас в Отрадном произошла, повышены меры по охране. Федеральный закон заставляет проводить это в вечернее время – до 20 часов, плюс воскресные дни. Это дополнительная нагрузка на правоохранительные органы. А когда 3300 участков, вы сами понимаете, в какие условия мы нашу доблестную полицию должны поставить за 10 дней – охрана бюллетеней и так далее.
Я думаю, что, идя навстречу все-таки по досрочному голосованию, которое во многом будет решать проблемы на местном уровне при проведении региональных, местных выборов, еще раз надо вернуться к идее добровольной регистрации. О чем мы говорим? Мы на всех совещаниях говорим: официально на консульском учете стоит порядка 1 миллиона 900 тысяч по линии МИД. А сами мидовцы признают, что реально порядка 17 миллионов российских граждан постоянно проживают за границей, и в основном они все имеют прописку в Российской Федерации или они просто живут, дети учатся или на заработках.
Вторая огромная категория – это студенты, которые у нас мигрируют. И вообще непонятно по нынешнему законодательству, на каких основаниях они начинают участвовать в региональных выборах. Он приехал, 1 сентября он поступил, его зарегистрировали, он тут же идет голосовать за областную Думу, за губернатора. И через четыре месяца его исключают из вуза, он вольный слушатель, он уехал. Этим же можно манипулировать.
Мы говорим про арктическую группировку. Я не завидую регионам. Арктическая группировка на региональных выборах, куда она приписана, может реально искажать волеизъявление коренного населения, потому что она сопоставима будет с избирателями этой территории. Тоже надо думать.
И третья категория, это порядка 10 процентов избирателей страны, которые по религиозным мотивам, по каким-то другим мотивам всегда говорят, что мы не будем участвовать в выборах. То есть часть избирателей, порядка 30 процентов, не ходят и не будут ходить на выборы. А мы говорим, что у нас низкая явка. А если предусмотреть добровольную регистрацию избирателей, то явка будет уже везде выше 50 процентов.
В плане прозрачности выборов. Я благодарен коллегам Центральной избирательной комиссии, которые в очередной раз откликнулись на просьбу Москвы. Нам выделили КОИБ, и каждый третий избирательный участок в Москве будет оборудован КОИБ. Мне очень нравится позиция одной партии. Как начинается избирательная кампания, они говорят: так, давайте в Москве ставить КОИБ, мы только КОИБ доверяем. Хорошо, ставим КОИБ. Как только поставили КОИБ, тут же от партии поступают обращения. При этом в этой партии уважаемые люди, которые к Москве отношения не имеют, они только живут в общежитиях – депутаты Государственной Думы, лидеры московских отделений партий. И они говорят: мы КОИБ не доверяем, давайте срочно принимайте решение, вносите изменения в закон о ручном пересчете. Если все пересчитаем, будем доверять. То они членам комиссии не доверяют, которых эти партии направляют туда: давайте КОИБы. КОИБы поставили, теперь КОИБам не доверяют.
Также будет видеонаблюдение, которое себя зарекомендовало. На президентских выборах везде было. В прошлом году с помощью правительства Москвы мы это организовали за счет бюджета города Москвы.
Сейчас это тоже будет. Это концентрирует и в рамках держит и членов комиссии, и, самое главное, ту огромную армию контролеров, которые есть на сегодняшний день в соответствии с законодательством на избирательном участке. У нас наблюдатели не только тех газет, которые создаются. У нас есть много «мертвых» газет с 1993 года, которые ни одного номера не выпустили, но у них есть регистрация. И тут же начинается… давайте мы решим на законодательном уровне. Только штатный работник средства массовой информации может присутствовать, а не тысячи представителей газет или какой-то организации.
Вторая категория – наблюдатели. Наверное, вы все знаете, что наблюдателям платят не за то, что все хорошо на избирательном участке, а за то, сколько жалоб он сдал по итогам выборов. Наверное, и в Калининградской области то же самое. Владимир Евгеньевич приводил один пример. Члены одной уважаемой партии: один – член комиссии с совещательным голосом, один – наблюдатель. Один пишет жалобу в ЦИК, что в 16 часов прекратили принимать заявления для голосования на дому, а наблюдатель от этой же партии пишет, что продолжают принимать заявления. Это безобразие, конечно.
В порядке информации. У нас 3600 избирательных участков, 127 территориальных комиссий. После назначения выборов нам необходимо продолжить работу с резервом участковых комиссий. Я бы просил Центральную избирательную комиссию вернуться к вашим рекомендациям. Зачем мы устроили чехарду с закрытыми участками? Практически в каждом субъекте 90 процентов закрытых участков (четкие объекты – больницы, сизо), которые никогда не меняются. Нет, резерв по открытым есть, по закрытым будем создавать после выборов. Надо заявление взять, включить их сначала в резерв, потом из резерва – в комиссии. Выборы прошли. Их надо ликвидировать. Значит надо опять людей просить писать заявление «просим включить в резерв». Почему нельзя оставить участковую комиссию в закрытом помещении (в больнице), если она как стояла 50 лет назад, и еще 50 лет будет стоять, почему ее надо ликвидировать? Потом нам говорят: в систему ГАС «Выборы» ваша схема не вписывается, потому что баланс. Я говорю: давайте мы систему ГАС «Выборы» изменим. В конце концов, система ГАС «Выборы» нужна системе избирательных комиссий, а не мы обеспечиваем работу ГАС «Выборы». Надо перестраиваться. (Аплодисменты). Меня коллеги поддерживают.
Хорошей помощью для политических партий и кандидатов, для избирательных комиссий станут разработанные Центральной избирательной комиссией Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов (списков кандидатов) на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Все хорошо. Какой год предлагаю.
Парламентские политические партии и муниципальные депутаты всех уровней освобождены от сбора подписей. Чем отличается сдача документов на выдвижение от документов на регистрацию? Копией первого финансового отчета. Зачем первый финансовый отчет кандидатам, которые освобождены от сбора подписей? По закону – три дня на регистрацию списка. Мы зарегистрировали список кандидатов, они принесли документы, мы им разрешение на открытие счета дали. Они перешли через дорогу в Сбербанк, открыли, принесли и еще 10 дней мы имеем право их регистрировать. Почему для тех партий, которые освобождены, не совместить сразу? Потом они могут счет открыть. Где надо собирать подписи, естественно, надо открыть счет, надо потратить деньги на изготовление подписных листов. Но другим-то мы можем. Мы можем дать кандидатам других партий лишние 10 дней заниматься агитацией. Мы и себе облегчаем работу, и партиям.
Я не могу согласиться с Евгением Ивановичем, раз зашла речь о кандидатах. Центральная избирательная комиссия – за либерализацию. Я считаю, что система должна работать в рамках закона. И когда я на заседании Центральной избирательной комиссии слышу, что это незначительные нарушения… Ну, подумаешь, человек не представил форму, сведения – это незначительно. Надо руководствоваться законом. Я предлагаю, конечно, и мы на местах не должны перегибать палку. Но когда муниципальный уровень выборов доходит до Центральной избирательной комиссии – значит 10 дней на обжалование в комиссию субъекта, потом 10 дней на обжалование решения. Там уже и выборы должны заканчиваться. И когда я на заседании Центральной избирательной комиссии слышу: подумаешь, нет подписных листов, не хватило, но остальное он собрал. Ну, подумаешь, он не расписался, на первом листе есть его подпись. Давайте мы все на всех уровнях будем соблюдать.
В прошлом году я присутствовал на заседании ЦИК России при рассмотрении жалоб. Несколько жалоб рассматривались по субъектам. Нельзя так. Мы говорим, что суд – одна трактовка, а ЦИК – другая трактовка. Есть одна трактовка – закон. Я всегда говорю, если вы в сберкассе неправильно указали номер своего паспорта, вам выдадут деньги? Не выдадут. А почему мы должны говорить, что это незначительная ошибка? Государство теперь выделяет за каждый голос парламентским партиям миллионы. Неужели на эти миллионы нельзя создать нормальную юридическую службу в каждой партии, которая должна проверять документы своих кандидатов? Что это за кандидат, который забыл сдать какие-то сведения? Есть норма закона, есть сайт Центральной избирательной комиссии, есть сайты комиссий субъектов, есть рекомендации Центральной избирательной комиссии. Осталось только подсказать кандидатам, какие документы надо оформить и принести в избирательную комиссию. Так давайте мы за них будем оформлять.
Станислав Владимирович сказал: мало помещений и они маленькие по площади. Давайте мы, во-первых, уменьшим круг людей. Было семь партий, теперь – 68. От каждой по наблюдателю. У нас на 7 членов участковых комиссий 10 кандидатов, 10 наблюдателей, 10 с совещательным голосом, да плюс партий 60. Да ни одно помещение не выдержит. Ни в одной стране мира нет такого понятия «члены комиссии с совещательным голосом». Они направлены на то, чтобы писать жалобы, потом все разбираются.
До сих пор мы не решили вопрос компенсации средств муниципальным образованиям на обеспечение государственных функций. Федеральные выборы, региональные выборы за счет федерального и регионального бюджетов. Помещения кто выделят? Свет, газ, уборка – кто? Муниципалы. Мы не можем это решить. Или надо тогда решать по-другому. Надо закладывать деньги и снимать эти помещения у коммерческих структур. Я считаю, что эти вопросы тоже надо рассматривать.
Е.И. КОЛЮШИН
Вам понравилось собирать КОИБ со всей страны, потом обратно возить? Это же деньги. Денег в Москве, видимо, много.
В.П. ГОРБУНОВ
Мы направили свои предложения по изменению федерального законодательства, касающиеся референдума. Потому что как только начинается в субъекте избирательная кампания, сразу все просыпаются с желанием провести референдум, всем повысить пенсию и снизить тарифы на ЖКХ.
С.В. ВАВИЛОВ
Валентин Павлович, Центральная избирательная комиссия никогда легализацией не занималась. Если Вы внимательно слушали мое выступление о помещениях, то я сказал, что во главу угла вы ставьте закон. Но когда отдельные избирательные комиссии делают так, что законом и близко не пахнет и политическая партия вылетает, это тоже ненормально. Нам надо найти золотой баланс между этой крайностью и тем, о чем Вы говорили.
Многие Ваши предложения актуальны, но, к сожалению, они в большей степени к законодателям. Мы готовы были бы их все применить, но у избирательной системы нет такого функционала.
У нас осталось 15 минут для ответов на вопросы.
М.Ю. ЧЕСАЛИН, руководитель регионального отделения Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в Калининградской области
Я озвучу три, на мой взгляд, очень проблемных вопроса. Они обращены к Центральной избирательной комиссии с просьбой учесть их в своей работе и по возможности разрешить.
Первое. Формирование избирательных комиссий, начиная с участковых. По действующему федеральному закону у нас не менее 50 процентов членов УИК формируется из представителей политических партий, представленных в региональных парламентах. На сегодняшний день, по крайней мере, наша избирательная комиссия, ссылаясь на методические указания ЦИК, трактует эту норму следующим образом: не менее 50 процентов, а 50 процентов. В случае Калининграда. У нас пять партий представлено в региональном собрании. Если участковая избирательная комиссия формируется числом 7 человек, то одной из пяти региональных партий не хватает места. В результате по Гурьевскому району Калининградской области Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» не смогла реализовать своего права, установленного законом, на членов комиссии с решающим голосом порядка трети участковых избирательных комиссий. Нам было отказано. Даже письмом не известили, что нам отказали.
На мой взгляд, это неправильная трактовка нормы закона. Участковые комиссии должны создаваться из политических партий. И это право должно быть на равной основе реализовано. Если у нас 7 партий и 7 членов комиссии, значит от каждой партии по одному. Это проблемный вопрос.
Второй очень важный вопрос. Избирательное законодательство невозможно без реализации активного избирательного права. На сегодняшний день есть проблема проверки. Человек, приходящий на выборы, имеет активное избирательное право или не имеет? Эта проблема реализована в том, что членам комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателям, а в Калининградской области зачастую и членам комиссии с правом решающего голоса, председатели отказывают в праве контролировать, действительно ли человек прописан в Калининградской области, действительно ли он предъявил паспорт гражданина Российской Федерации и действительно ли он есть в списках избирателей. То есть, кто пришел на участок? Гражданин России, имеющий право голоса на данных выборах, или гражданин Узбекистана, привезенный автобусом в рамках политических технологий? Ссылка на вопрос о персональных данных. Этот вопрос нужно разрешить. Если у нас наблюдатель по закону обладает правом контроля, то он должен обладать правом контроля и наличия активного избирательного права. Без этого весь контроль – фикция.
И последнее. Понятно, что любая власть стремится стать абсолютной и любая партия хочет стать единственной, любимой и правящей. Но принцип однопартийного формирования руководства избирательных комиссий противоречит действующему законодательству и противоречит принципу равенства партий. Кроме того, он естественно влияет на объективность выборов, потому что в руководстве избирательных комиссий стоят представители только одной «ЕДИНОЙ РОССИИ», это так, по крайней мере, на уровне территориальных, региональных комиссий. Этот вопрос тоже, по-нашему мнению, необходимо решать. Желательно, чтобы он решался на равноправной основе, ибо мы исходим из того, что все партии, в том числе и правящая, по крайне мере, она это декларирует, заинтересованы в том, чтобы выборы были честные. Честные выборы гарантируют доверие граждан и уважение к избирательной системе и ко всем присутствующим как к людям, реализующим избирательный закон на практике.
С.В. ВАВИЛОВ
Вы говорите, однопартийное формирование руководителей комиссий. Ни в одном законе этого не прописано. Избирательные комиссии состоят не только из представителей одной политической партии. Там есть представители нескольких политических партий, и они все выбирают себе руководителя. Я полагаю, что это не нарушение избирательного законодательства. Главный критерий – это профессионализм, знание избирательного законодательства, умение руководить коллективом. Насколько я понимаю, в подавляющем большинстве это закладывается в основу при избрании того или иного руководителя.
Что касается активного избирательного права, контроля списка. В этом случае можно сказать: зачем нам избирательная комиссия? Есть наблюдатели и пусть они занимаются всеми этими вопросами. У наблюдателей, у представителей политических партий есть масса рычагов, есть масса возможностей сказать, что этот гражданин здесь не проживает. Но когда вы вмешиваетесь в работу избирательной комиссии, кроме нервотрепки это ничего не создает. Если видите и считаете, что два гражданина не из Российской Федерации, а из Узбекистана, оформляйте соответствующее решение, жалобу, это немедленно будет рассмотрено в вашем присутствии, в присутствии ваших представителей. Более того, есть соответствующее заявление в правоохранительные органы, есть соответствующее обращение в судебные инстанции. Рычагов масса.
М.Ю. ЧЕСАЛИН
Давайте я Вам приведу конкретный пример, который опровергает то, что Вы говорите.
Гурьевский район Калининградской области. 20 автобусов из участка в участок возят людей. Это официальная информация, она опубликована на сайте ЗакС.Ру … Вы говорите: нужно посмотреть в паспорт. А этого права нет.
С.В. ВАВИЛОВ
Я сомневаюсь, что оно в ближайшее время появится, чтобы наблюдатель мог посмотреть в паспорт.
Мы с вами говорим, что мы с вами правоприменители – применяем право, которое заложено в законе. Законодатель не разрешает наблюдателю смотреть в паспорт.
(Общее обсуждение).
С.В. ВАВИЛОВ
Убежден, что у наблюдателя, у представителя политической партии есть масса рычагов для того, чтобы вскрыть те или иные возможные нарушения на том или ином избирательном участке. Ими надо грамотно пользоваться.
И вопрос о формировании избирательных комиссий. Не менее 50 процентов. Я с Вами здесь отчасти соглашусь в том, что количество политических партий и их региональных отделений таково, что если всех включить в состав участковых комиссий, то участковая (территориальная) комиссия будет состоять из нескольких десятков членов.
М.Ю. ЧЕСАЛИН
Я не об этом говорил. Я говорил, что у нас пять политических партий здесь и одну не включают – нашу. А закон говорит о том, что от пяти до девяти формируется участковая избирательная комиссия.
С.В. ВАВИЛОВ
При этом есть нарушение избирательного законодательства?
М.Ю. ЧЕСАЛИН
А судей кто назначает? Я считаю, что есть.
С.В. ВАВИЛОВ
Тогда у Вас великолепный шанс выиграть.
М.Ю. ЧЕСАЛИН
Я говорю о том, что это Методические рекомендации ЦИК. Измените их. Я к вам обращаюсь.
С.В. ВАВИЛОВ
Рекомендация ЦИК незаконна?
М.Ю. ЧЕСАЛИН
Рекомендация ЦИК противоречит закону в данной части. Я обращаюсь к ЦИК. Или Вы скажите, что нам все равно, что вы тут думаете, мы как работали, так и будем работать. Тогда я буду обращаться в суд. Это будет по-честному.
С.В. ВАВИЛОВ
Вы прекрасно понимаете, что и Центральная избирательная комиссия и региональная работают в рамках действующего законодательства. Центральная избирательная комиссия в рамках действующего законодательства приняла соответствующие Методические рекомендации. Ни один гражданин Российской Федерации, ни одна избирательная комиссия, ни одна политическая партия, ни одно региональное отделение не опротестовало и не опровергло данные Методические рекомендации. Если этого не было, то мы исходим из того, что мы сделали это в рамках действующего законодательства. Давайте еще раз посмотрим это приложение, но я сомневаюсь, что мы найдем там противоречие действующему законодательству. Я думаю, что мы скорее вопрос решим в рамках взаимодействия политических партий в конкретном регионе с соответствующей региональной избирательной комиссией.
Есть ли еще вопросы?
А.Е. ЯКОВЛЕВА, председатель регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»
В связи с тем, что выборы почти через три с половиной месяца на полигоне Калининградской области у всех представителей политических партий и у жителей Калининградской области слишком все наболело. Перед самыми выборами в прошлом году в сентябре нас собрал представитель Президента Станислав Сергеевич Воскресенский у себя в кабинете, и мы ему сказали о том, что мы все подпишем открытое письмо Президенту Российской Федерации, если еще раз повторится то, что произошло в сентябре прошлого года. Мой вопрос связан с тем, уважаемый Станислав Владимирович, что же нам такое сделать и придумать вместе с нашей потрясающей комиссией Калининградской области (а у нас замечательная комиссия, в ней работают чудесные люди), чтобы в сентябре этого года не произошло столько чудовищных нарушений.
Евгений Иванович со своим потрясающим чувством юмора сказал: «Счета за границей, активы, имущество». У нас есть пример в Калининградской области, когда гражданин Австрии, который не успел развестись с женой (как сделали чиновники Калининградской области, даже действующий сенатор, переведя на нее все активы), имеющий имущество, деньги, гражданство австрийское, бизнес, вдруг стал членом нашей областной Думы. Он нарушил все возможные законы. И я, как молодой политик (я всего два года в политике, я учусь), как ученик, я в шоке и в ужасе от того, что происходит с законом об избирательном праве. И поэтому прошу Вас, Станислав Владимирович, завтра на деловой игре мы откровенно поговорим, от чего мне, все присутствующим в этом зале не спится по ночам, потому что гибнет Калининградская область.
С.В. ВАВИЛОВ
По-моему у Вас вопрос прозвучал: что же надо сделать, чтобы не было того-то и того-то? С одной стороны, это и просто, и может быть не совсем просто. Надо соблюдать российское избирательное законодательство.
Что касается завтрашней деловой игры. Мы приглашали все политические партии. И все вопросы, которые могут возникнуть на предстоящих выборах, которые возникали раньше, проговорить и проработать. Мы надеемся, что нам удастся найти какие-то точки соприкосновения, объединяясь вокруг закона.
Что касается конкретики, может быть, Михаил Юрьевич ответит.
М.Ю. ПЛЮХИН
Спасибо за вопрос, за эмоциональное выступление. Речь идет о выборах в Черняховском районе. Тема, которую Вы только что подняли, являлась предметом исследования прокуратуры и в суде, и областная Дума рассматривала этот вопрос. Везде были соответствующие решения, даны разъяснения, поэтому никакого нарушения действующего законодательства там нет.
С.В. ВАВИЛОВ
Вопросов нет.
Перерыв
С.В. ВАВИЛОВ
Итак, уважаемые коллеги, продолжаем наше пленарное заседание. Слово предоставляется принимающей стороне. Винярская Инесса Петровна, исполняющая обязанности председателя Избирательной комиссии Калининградской области.
И.П. ВИНЯРСКАЯ
Уважаемые коллеги, я приветствую всех на Калининградской земле, в самом западном регионе нашей страны. Тема моего выступления «Подготовка к муниципальным избирательным кампаниям». Но прежде чем я перейду к теме доклада, я хотела бы вас немножко ознакомить, что собой представляет избирательная система Калининградской области.
Безусловно, во главе угла стоит Избирательная комиссия Калининградской области. На территории области у нас сформирована и действует 21 территориальная избирательная комиссия, три избирательные комиссии муниципальных образований с полномочиями ТИК, избирательная комиссия городского округа «Город Калининград», сформировано 537 участковых избирательных комиссий. Членами комиссий с правом решающего голоса в составы УИК включено 5285 человек. И сформирован резерв в количестве 3135 человек.
В единый день голосования 14 сентября на территории области состоится голосование по 20 муниципальным избирательным кампаниям. Из них семь – это основные выборы, в том числе будут замещены должности трех глав муниципальных образований, будут сформированы четыре местных Совета. Остальные избирательные кампании – это дополнительные и повторные выборы. В ходе выборов будет замещено 69 депутатских мандатов. Выборы пройдут в трех городских округах, в 8 муниципальных районах. При подготовке к выборам и в день голосования будут работать 10 территориальных избирательных комиссий, одна избирательная комиссия муниципального образования, 94 участковых избирательных комиссий, в которых 100 членов территориальных комиссий и 604 члена участковых комиссий с правом решающего голоса. Если взять для сравнения, то в прошлый единый день голосования мы провели выборы по 48 избирательным кампаниям.
Избирательная комиссия области планирует применять КОИБ на выборах трех избирательных кампаний. Нами уже получен опыт применения КОИБ на выборах главы города Калининграда. 150 участков из 157 были оборудованы КОИБ.
Естественно, мы проводим практически такую же работу по подготовке к единому дню голосования, как и все присутствующие в зале. Поэтому в своем докладе я хотела бы остановиться на одной из важнейших задач – это профессиональное обучение работников участковых избирательных комиссий. Готовясь к выборам и планируя свою работу, мы с коллегами пришли к выводу, что профессиональное обучение можно назвать одной из приоритетных задач. Что нами сделано в конкретном направлении.
В первую очередь нами разработана и утверждена концепция обучения кадров избирательных комиссий на 2014–2017 годы. За основу мы взяли аналогичную концепцию Центральной избирательной комиссии и воспользовались опытом наших коллег – изучали сайты, смотрели, как вы строите работу, положительные примеры применяли и у себя. Вместе с тем мы в первую очередь, принимая и разрабатывая свою концепцию, отталкивались от анализа сложившегося уровня подготовленности кадров избирательных комиссий в нашем регионе. Данный анализ позволил выявить болевые точки в системе обучения.
В первую очередь мы отошли от сложившейся практики системной подготовки комиссии в связке «территориальная комиссия – участковая комиссия», потому что порой при подобной подготовке преобладало обучение именно накануне выборов. Также у членов комиссий были выявлены недостаточный уровень знаний и отсутствие навыков, позволяющих выполнять свои обязанности в сложных условиях, когда количество лиц, присутствующих в день голосования на избирательных участках, доходит до 30 человек и их уровень превышает по подготовленности уровень подготовки членов комиссий.
Проанализировав все это и сделав выводы, было принято решение, которое уже реализуется на данный момент. Было создано два учебных центра по подготовке кадров избирательных комиссий и участников избирательного процесса. На центры возложены задачи очного обучения, проведения выездных заседаний, дистанционного обучения кадров участковых избирательных комиссий и разработки методических материалов для обучения. В центре оборудован модельный избирательный участок, сформирована библиотека участковых комиссий. В режиме очного обучения за пять месяцев прошли обучение более 600 членов участковых комиссий с правом решающего голоса. Для избирательных комиссий муниципальных образований также организуется и широко используется выездное обучение.
В ходе проведения очного обучения значительное место отводится выполнению практических заданий, в ходе которых слушатели работают с реальными документами, используемыми в арсенале участковых комиссий. Одним из развивающихся направлений обучения является разработка и изготовление электронных пособий для практического использования членами избирательных комиссий. Первое такое пособие – это рабочий кабинет председателя окружной избирательной комиссии – изготовлено нами в 2010 году при проведении выборов депутатов Калининградской областной Думы. На сегодняшний день разработано и используется пять таких пособий. Все разработанные нами электронные пособия мы направляли в Российский центр обучения избирательным технологиям при ЦИК России.
Последнюю новинку, которая в настоящее время разработана и будет использована при подготовке наших участковых комиссий к выборам в единый день голосования 14 сентября, я бы хотела сегодня презентовать. Диск с данным методическим пособием находится у вас в раздаточных материалах.
Что собой представляет методическое пособие.
Открывая главную страницу, мы видим все темы, которые подготовлены и находятся в этом пособии. Каждое окошко кликабельно, под ним находятся те или иные материалы. Давайте для примера рассмотрим раздел «Обучение».
В разделе «Обучение» собраны наиболее часто встречающиеся вопросы, темы и ситуации, которые возникают в день голосования. При возникновении у председателя либо члена участковой избирательной комиссии какой-то спорной, сложной ситуации, достаточно заглянуть в «действия УИК» в «вопросы и ответы» и найти ответ на тот или иной вопрос. Все ответы на вопросы подготовлены с использованием рабочих блокнотов Центральной избирательной комиссии, методических пособий, рабочих блокнотов избирательных комиссий Калининградской области.
Рассмотрим следующий раздел «Банк документов». Здесь содержатся формы всех документов, которые встречаются в деятельности участковой избирательной комиссии. Открывая то или иное наименование, мы получаем электронный вид и форму любого документа, который есть в арсенале участковой избирательной комиссии.
Откройте раздел «Сведения об избирательных участках». В этом разделе содержатся наименования всех муниципальных образований, действующих на территории Калининградской области, сведения о принятых главами постановлениях по образованию избирательных участков.
Поскольку на территории Калининградской области широко используются КОИБ, мы посчитали нужным и необходимым разработать раздел, посвященный КОИБ. Он называется «КОИБ-2010», целиком и полностью содержит все необходимые документы, нормативные акты, формы и образцы документов, используемых при организации голосования с КОИБ. Если, например, открыть и посмотреть критерии определения необходимости составления протоколов с отметкой «повторный», мы сразу видим весь перечень, при котором участковая избирательная комиссия составляет повторный протокол. Считаем, что размещение данного раздела при внедрении и широком использовании КОИБ достаточно необходимо и важно.
Очень важный раздел, который мы также включили, это «Сроки избирательных действий». Данный раздел содержит все сроки проведения избирательных кампаний. В пособии эти сроки приурочены ко дню голосования. В зеленое поле вносится дата проведения голосования, и автоматически формируются сроки всех избирательных действий, какие необходимо провести. В данном случае на территории области проводится муниципальная кампания, соответственно, все сроки в данном примере, рассчитанные на основании закона Калининградской области «О муниципальных выборах». И если те или иные нормы регулируются федеральным законом, значит, нужны ссылки на федеральный закон.
В этом же разделе у нас имеется окошко «Документы строгой отчетности». Это, безусловно, бюллетени и открепительные удостоверения. Зеленые графы заполняются вручную и в дальнейшем просчитываются как контрольное соотношение и автоматически высвечивается «выполняется», «не выполняется». Внизу имеется желтое поле, в котором высвечиваются рекомендации, что в том или ином случае следует делать. Если председатель получает ответ «нет», то он должен незамедлительно сообщить о данном факте. Такая же колонка «учет открепительных удостоверений». Все разбивается по дням, по количеству полученных. Заполняется, автоматически формируется. И тем самым жизнь нашим председателям, заместителям и секретарям участковых комиссий мы значительно облегчим.
Точно так же сформирована графа «День голосования», «Учет пришедших на избирательный участок». Это то, что мы по часам заполняем, так называемая «почасовая явка». Заполняются ячейки зеленого цвета, и в конце формируется итог.
Также для своих участковых избирательных комиссий в этом пособии мы разработали раздел «Проверка контрольных соотношений». Проверка контрольных соотношений разбита по всем видам выборов, которые мы организуем и проводим. Безусловно, это выборы Президента, выборы Государственной Думы, муниципальные выборы, выборы депутатов Калининградской областной Думы. Если посмотреть выборы Президента Российской Федерации, это аналог формы протокола. Заполняются вручную зеленые ячейки, автоматически проверяются контрольные соотношения и сразу высвечивается результат – «выполняется», «не выполняется». Прежде чем заполняется протокол, приводит его к подписанию участковая комиссия в данном файле, просчитывает и на выходе видит, сходятся у нее контрольные соотношения либо не сходятся.
И еще один раздел, который я хотела бы продемонстрировать вам, находящийся в данном методическом пособии. Это расчет дополнительной оплаты труда. Он открывается пофамильной ведомостью, которая вручную заполняется. Заполняется раздел часовой тарифной ставки, установленной на данных выборах. В дальнейшем председателю необходимо будет помесячно заполнить график рабочего времени, сведения о фактической отработке и нажать «график сведений». Заполнив эти два поля, нажать «дополнительная оплата труда», и автоматически формируется ведомость заработанных средств за месяц, которые тот или иной член в зависимости от установленной нами для них часовой тарифной ставки заработал. Такие ведомости и графики заполняются в течение всего периода избирательной кампании.
В ручном режиме заполняется ведомость «Питание». В ручном режиме заполняется ведомость «Премия». И нажав на кнопку «итог», мы получаем итоговую ведомость заработанных денежных средств тем или иным членом участковой избирательной комиссии за весь период избирательной кампании.
Считаем, что данное методическое пособие будет отличным подспорьем в работе наших участковых избирательных комиссий, начиная с момента назначения выборов и заканчивая днем окончания избирательной кампании. При обучении участковых комиссий мы учим работать с этим методическим пособием. А с учетом того, что само пособие содержит большое количество нормативной базы, практической информации по организации и подготовке дня голосования, считаем это первым шагом в подготовке наших участковых избирательных комиссий к работе на высокопрофессиональной основе.
Избирательная комиссия Калининградской области для единого дня голосования, для подготовки и обучения всех участников избирательного процесса подготовила методические пособия. Пособия у нас подготовлены как для работников избирательных комиссий, так и для наблюдателей, принимающих участие в муниципальных выборах. Все пособия на данный момент изготавливаются. И к назначению даты голосования будут представлены в территориальные избирательные комиссии для дальнейшего использования их различными категориями участников избирательного процесса.
В завершение я хотела отметить, что 17 декабря 2013 года принято постановление Правительства Калининградской области № 954, которым утверждена Государственная программа Калининградской области о развитии гражданского общества. Хотелось бы отметить, что благодаря нашим усилиям была проведена огромная работа: данная программа имеет подпрограмму «Развитие избирательной системы Калининградской области на 2014–2016 годы».
Спасибо за внимание.
С.В. ВАВИЛОВ
Валентин Павлович хотел бы вопрос задать.
В.П. ГОРБУНОВ
Инесса Петровна, очень интересная система обучения. Меня заинтересовала расчетная ведомость, потому что не секрет, всегда после выборов и партии, и члены комиссий вплоть до Центральной избирательной комиссии обжалуют суммы, которые они получают.
У меня вопрос. Эта схема работает на избирательном участке и остается там или вы потом централизованно собираете сведения в разрезе каждого члена участковой комиссии?
И.П. ВИНЯРСКАЯ
Это пособие новое. Опробуется оно 14 сентября. Форма итоговой ведомости соответствует утвержденной форме бухгалтерской отчетности. Эта ведомость распечатывается, в оригинале подписывается и подшивается к бухгалтерским документам, которые сдаются в территориальную избирательную комиссию.
Что касается споров по финансовым вопросам. Посмотрим, как дело пойдет. Самое главное, не запутаться в заполнении ведомости в графике рабочего времени и в сведениях об отработанном времени. Эти два документа на начальном этапе крайне важны.
В.П. ГОРБУНОВ
Так как эта программа стоит в каждой участковой комиссии, не считаете ли Вы целесообразным, чтобы потом все поступало в территориальную комиссию и опубликовывалось, допустим, в разрезе ГАС «Выборы», чтобы каждый член участковой комиссии, перед тем как обжаловать сумму, мог посмотреть этот расчет. На мой взгляд, было бы больше доверия к системе дополнительной оплаты.
И.П. ВИНЯРСКАЯ
Действительно это было бы интересно, подумаем, посмотрим. Если примем решение, то доработаем.
С.В. ВАВИЛОВ
Давайте мы потом вернемся к этому вопросу, и Вы поделитесь.
Инесса Петровна, я Вам благодарен. Вы сконцентрировали внимание на работе участковых избирательных комиссий. Уважаемые коллеги, на мой взгляд, это очень и очень важно. Все, что может происходить, происходит в участковых избирательных комиссиях. Все там заполняется. Поэтому, уважаемые коллеги, все внимание – участковым избирательным комиссиям.
Е.И. КОЛЮШИН
Один из депутатов Государственной Думы Владимиру Евгеньевичу Чурову подкинул идею, и меня подключили к реализации этой идеи. Это связано с оплатой работы членов участковых избирательных комиссий. Это хорошо, что здесь на экране, но здесь почасовая оплата и дальше председатель уже определяет, сколько часов. Чаще всего вокруг этого споры. Суть идеи состоит в том, чтобы была какая-то твердая сумма на каждого члена комиссии. Был какой-то минимум – тысяча или полторы тысячи, и плюс какая-то добавка за более добросовестный труд. Это освобождает от излишней бухгалтерии. В этом идея и состоит, вопрос только: с какой суммы начать?
С.В. ВАВИЛОВ
Слово предоставляется Цветкову Николаю Юрьевичу, председателю Избирательной комиссии Псковской области. «О ходе подготовки к проведению выборов Губернатора Псковской области».
Н.Ю. ЦВЕТКОВ
Уважаемый Станислав Владимирович, уважаемые коллеги, благодарю за предоставленную возможность немножко ввести вас в курс дела о том, что будет происходить на территории Псковской области в единый день голосования в сентябре 2014 года.
Небольшой по статистике субъект Российской Федерации, но вместе с тем псковичи убеждены, что все многовековые традиции народовластия в России зарождались у нас. С учетом того, что все действия избирательной комиссии субъекта Российской Федерации достаточно стандартны по ходу подготовки к выборам губернатора, начну не с победных реляций, а расскажу о некоторых правовых и организационных особенностях, в том числе по проблематике подготовки к выборам Губернатора Псковской области.
На территории области 565 470 избирателей. Хочу отметить, что выборы Губернатора последний раз у нас проходили в 2004 году с достаточно большим интересом. У нас есть некоторые правовые особенности, связанные с реализацией этих выборов.
Мы предусмотрели в избирательном законодательстве субъекта Российской Федерации выдвижение кандидатов на пост Губернатора только политическими партиями. Особенности проведения кампаний и получения поддержки кандидатов на пост Губернатора Псковской области заключаются в том, что каждый кандидат должен получить поддержку семи процентов депутатов представительных органов муниципальных образований всех уровней и глав муниципальных образований, избранных всенародно. В числе лиц, поддержавших кандидата, должно быть не менее 10 процентов от числа депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и глав муниципальных образований, избранных всенародно. Эти подписи должны быть собраны не менее чем в трех четвертях муниципальных образований на уровне муниципальных районов и городских округов, что составляет 20 муниципальных районов и городских округов.
Вместе с тем хочу отметить, что, выполняя соответствующее поручение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и руководствуясь своими собственными представлениями о развитии народовластия, по итогам единых дней голосования 2012 и 2013 годов все вакантные мандаты участников подписной кампании были замещены. Тем самым, пока по нашим предварительным подсчетам, каждый кандидат на пост Губернатора должен будет собрать 155–157 подписей указанных лиц в поддержку кандидата, из них 45 подписей должны быть собраны не менее чем в 20 муниципальных районах и городских округах. С учетом того, что у нас всего участников подписной кампании 2131, мы считаем это достаточно посильной ношей, которую способны осуществить избирательные объединения и их региональные отделения.
С точки зрения других статистических показателей. Численность участковых избирательных комиссий сроком на пять лет – 638 на всей территории нашей области. Численность членов участковых избирательных комиссий – чуть более пяти с половиной тысяч. Кроме этого мы провели двойной рекрутинг в резерв участковых избирательных комиссий, и сейчас у нас этот резерв составляет 3545 человек. К сожалению, не все политические партии приняли участие в формировании резерва. Региональные отделения КПРФ, партии «ЯБЛОКО» не во всех муниципальных образованиях изъявили свое желание создать резерв участковых избирательных комиссий.
Вместе с тем мы продолжаем работу по обучению и подготовке кадров, в первую очередь, за счет средств регионального бюджета. Уже на протяжении трех лет мы получаем порядка двух миллионов рублей из нашего напряженного социально ориентированного бюджета области именно на правовую подготовку кадров. Нам удалось подготовить и обучить членов участковых избирательных комиссий. Сначала первую тройку из числа председателей, заместителей и секретарей, а потом перешли уже и к членам участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса. Они надлежащим образом сертифицированы по 14-часовой типовой программе.
С точки зрения технических средств проведения голосования. Мы планируем использовать 33 КОИБ, переданные нам в безвозмездное пользование по нашей инициативе, на территории областного центра. Хочу отметить, что среди всех имеющихся у нас организационных и правовых особенностей остается ряд проблематичных вопросов, которые я хотел бы озвучить.
Мы не перестаем бороться с нашей известной проблемой в Псковской области – это наши избирательные чуланчики, как назвал их Председатель Центральной избирательной комиссии. Она связана и с объективными, и с субъективными причинами. Будем работать дальше. Но вместе с тем на селе, конечно, социальная сфера сворачивается и те помещения, которые можно было бы использовать под участковые избирательные комиссии, на сегодняшний момент требуют совершенствования.
Кроме того, особенной для нас является организация голосования военнослужащих на территории области в связи с тем, что у нас есть градообразующие предприятия. Это 76-я гвардейская воздушно-десантная дивизия, которая постоянно передислоцируется, выполняя особые задачи. Мы не исключаем, что у нас появится инициатива от органов военного управления о создании временных избирательных участков в воинских частях в связи с особым режимом боевой подготовки.
Кроме того, наша существенная особенность, о которой мы всегда говорим на всех экспертных площадках, привлекаем лидеров общественного мнения по разъяснению этой особенности, – это организация голосования вне помещения для голосования. Мы провели подробную паспортизацию всех избирательных участков в Псковской области, которая дает нам средние статистические показатели. Средняя удаленность населенного пункта, находящегося в пределах избирательного участка, составляет более 16 километров. В связи с этим у нас достаточно высокий процент голосования вне помещения для голосования, особенно в условиях отсутствия до определенного момента института досрочного голосования.
У нас достаточно высокий процент избирателей преклонного возраста, в том числе старше 80 лет. Это порядка пяти процентов от численности избирателей. И достаточно высокий процент избирателей с ограниченными возможностями, в том числе маломобильные, – почти 10 процентов. Это те самые лица, которые находятся на учете в органах социального обеспечения и социальной защиты, которые, как правило, голосуют вне избирательного участка. Для нас это существенная работа в первую очередь по разъяснению особенностей организации голосования, связанных не с желанием участковой избирательной комиссии каким-то образом сфальсифицировать результаты голосования, а с желанием в первую очередь обеспечить активное избирательное право.
Ну и, наконец, количество населенных пунктов на территории области – порядка восьми с половиной тысяч населенных пунктов. Это связано с объективными условиями хуторного расселения. У нас есть 48 населенных пунктов, которые не имеют транспортного сообщения. Это все накладывает существенный отпечаток на организацию голосования вне помещения.
В связи с этим у нас есть серьезные вопросы, связанные с обеспечением присутствия в соответствии с законодательством не менее двух лиц, обеспечивающих общественное наблюдение, при выездном голосовании. В связи с тем, что количество лиц, участвующих в общественном наблюдении, в два раза превышает количество организаторов избирательного процесса, они просто начинают конкурировать между собой для того, чтобы участвовать в организации наблюдения за голосованием. Расхожее мнение, связанное с тем, что именно избирательная система должна обеспечить всех транспортным средством, а не только организаторов избирательного процесса. Мы пытаемся его развенчать каким-то образом, и предлагаем всем избирательным объединениям предусмотреть свои транспортные средства для того, чтобы они имели право сопровождать выездное голосование на территории области.
Кроме того, я хотел бы отметить, что для нас является существенной особенностью: активный большой интерес со стороны представителей близлежащих мегаполисов (Москвы и Санкт-Петербурга) – лиц, участвующих в так называемом независимом наблюдении. Спасибо Алексею Сергеевичу Пучнину. Он серьезно работает над этой тематикой. Подготовил серьезных независимых наблюдателей Санкт-Петербурга, которые активно участвуют в нашем наблюдении. Но эти наблюдатели, исходя из тех выступлений, которые я слышал сегодня из зала, все время путают, что мы с вами находимся в публично-правовых отношениях, которые осуществляются по известной правовой формуле – «разрешено лишь только то, что прямо предусмотрено законом», а не наоборот – «разрешено лишь то, что не запрещено». Исходя из этого, мы поясняем, что смешение статусов у общественных наблюдателей, когда они прибывают на участок представителями средств массовой информации, а выполняют функции наблюдения, в том числе по обжалованию действий, не соответствует избирательному законодательству.
Вместе с тем поддерживаю позицию Валентина Павловича, что члены комиссий с правом совещательного голоса, на мой взгляд, это уже серьезный атавизм, который не пользуется соответствующим практическим насыщением. Кроме того, нам никак не поставить точку, в том числе с учетом Методических рекомендаций ЦИК, вправе ли член с правом совещательного голоса осуществлять видео- и фотонаблюдение и съемку на территории избирательного участка. Они пытаются постоянно это все оспорить. Мы пытаемся донести до них свою позицию. Пока вроде бы получается, но в то же время Методические рекомендации ЦИК, как они утверждают, не являются серьезной правовой основой для таких действий.
Понятно, что эти лица задействованы в первую очередь на эпистолярный троллинг – жалобы и заявления, которые пишутся под копирку, мы с этим тоже столкнулись. Вместе с тем нам представляется, что только через организацию подобного общественного наблюдения, через ход голосования людей, глубоко заинтересованных в судьбе Псковщины, мы сможем на высоком организационном уровне обеспечить голосование.
И, наконец, последняя проблема, на которой я хотел бы остановиться. Это 95-й федеральный закон, в который мы сейчас будем в авральном порядке вносить изменения. Не планировалось проведение сессии Псковского областного Собрания депутатов в мае, но теперь будем проводить 29-го из-за необходимости предусмотреть институт досрочного голосования. Голосование по открепительным удостоверениям у нас предусмотрено на выборах Губернатора области. Насколько эта норма устоится, в том числе в рамках обсуждения с депутатским корпусом, пока вопрос.
Когда-то Сенеку спросили, каким он видит идеальное государство. Он сказал, что идеальное государство, в котором не только пишут законы, но еще их и читают. Я хотел бы пожелать всем нам и особенно участникам избирательного процесса, конечно, в первую очередь читать избирательное законодательство, потому что оно очень многогранное и сложное.
С.В. ВАВИЛОВ
Пожалуйста, Валентин Павлович.
В.П. ГОРБУНОВ
Николай Юрьевич, 10 процентов избирателей с ограниченными возможностями. Ни для кого не секрет, не только у вас эта цифра растет, а в целом по стране.
Первый вопрос. Сколько процентов реально вы обеспечиваете в день голосования? Не считаете ли Вы целесообразным, чтобы законодатели в рамках досрочного голосования в субботу разрешили бы этим заниматься?
Н.Ю. ЦВЕТКОВ
Валентин Павлович, Вы как всегда шедеврально задаете вопрос и сами же на него отвечаете.
В среднем нам удается обеспечить 85 процентов от всех имеющихся у нас избирателей с ограниченными возможностями. Я обращаю внимание, что тут не только инвалиды. Тут маломобильные, которые стоят на учете в службе социальной защиты, в том числе малоподвижные, которые прикованы к постели, но и не обладают статусом инвалида.
С.В. ВАВИЛОВ
Слово предоставляется Каплунову Игорю Викторовичу, председателю Избирательной комиссии Брянской области.
И.В. КАПЛУНОВ
Уважаемые коллеги, я хотел бы остановиться на масштабах выборов, которые пройдут на территории Брянской области в единый день голосования.
У нас избирателей 1 миллион 34 628 человек. У нас пройдут 270 избирательных кампаний, из них выборы Брянской областной Думы, административного центра «город Брянск» (будет избираться Брянский горсовет). Три кампании по выборам городских округов, 26 кампаний по выборам депутатов райсоветов и 238 кампаний по выборам депутатов городских сельских поселений. И одна кампания у нас будет проходить по выборам главы сельского поселения. Хотел бы обратить внимание, что у нас в области избираются всего два главы прямым голосованием. Один – сельского поселения и один – поселка. Остальные главы у нас избираются депутатами горсоветов.
В настоящее время на территории Брянской области Управлением Минюста зарегистрировано 46 региональных отделений политических партий. Хотел бы обратить внимание, что когда 16 апреля ЦИК проводил встречу с политическими партиями, мы всех оповестили, пришли 24 представителя. Самая минимальная партия – от трех человек. Мы не знаем, сколько у нас будут участвовать в выборах. Интерес большой к выборам, посмотрим, как они будут участвовать. В своих изменениях к закону, которые мы отдали в областную Думу, мы прописали, что в списках должно быть не менее 50 процентов членов партии.
В 2013 году региональные отделения политических партий у нас принимали участие в формировании составов участковых избирательных комиссий с 5-летним сроком. На территории области было образовано 1118 избирательных участков и сформировано 1118 избирательных комиссий. У нас был сформирован корпус из 9805 членов комиссий с правом решающего голоса. Резерв был сформирован – 6068 человек. Вот такая армия у нас будет задействована на выборах.
На территории Брянской области 18 мая пройдет праймериз, который будет проводить «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Кандидатов очень много. На депутатское место, я беру по областной Думе, человек 6–7. Нас просили им помочь в организации голосования (кабины, стационарные ящики), но тут же подняли крик представители КПРФ и «Родины».
Валентин Павлович очень правильно сказал про членов комиссии с правом совещательного голоса. Надо сокращать членов комиссии с правом совещательного голоса. Почему? У меня был яркий пример. Буквально год назад было досрочное голосование в одном поселке. Я зашел в участковую комиссию в школе. Достаточно места. 12 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Там 42 наблюдателя и каждый хочет находиться у ящика, недалеко от кабинки. Необходимо как-то на законодательном уровне убирать контингент с правом совещательного голоса, потому что они мешают работе – становятся за спиной у члена комиссии специально и наблюдают, а человек не может нормально работать, когда за спиной стоит кто-то.
Избирательная комиссия Брянской области работала с проектом Федерального закона о внесении изменений в ФЗ-67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», когда его готовились принять в третьем чтении. Избирательная комиссия Брянской области подготовила все поправки в три закона о выборах – областных, местных депутатов и главы муниципального образования.
7 мая 2014 года Избирательная комиссия Брянской области на своем заседании в порядке законодательной инициативы внесла на рассмотрение Брянской области Думы три вышеуказанных законопроекта.
8 мая 2014 года состоялось заседание законодательного комитета Брянской областной Думы, который одобрил все три законопроекта и предложил областной Думе принять три законопроекта в трех чтениях на внеочередной сессии областной Думы 21 мая 2014 года, чтобы после срочно опубликовать 23 мая 2014 года в СМИ.
Таким образом, все изменения в избирательные законы вступят в силу 3 июня 2014 года, то есть до периода, когда Брянская областная Дума должна назначить выборы депутатов Брянской областной Думы.
По досрочному голосованию есть ряд вопросов. В законе сказано, что перед началом голосования председатель вскрывает конверты и там сказано: соблюдая тайну голосования, председатель опускает конверты в ящик. Но вскрывает конверты при наблюдателях. Я был на комитете, когда обсуждали, мне депутаты сразу задали вопрос: а как вы обеспечите эту тайну? Депутатов именно этот вопрос взволновал.
С.В. ВАВИЛОВ
Сегодня и Валентин Павлович, и Вы поднимаете вопросы из практики, но 60 процентов из них касается законодателя, их решает законодатель. У Центральной избирательной комиссии нет права законодательной инициативы, а в некоторых субъектах может быть есть. Говорить об этом надо, предупреждать об этом надо, но решает законодатель. Мы с вами правоприменители.
И.В. КАПЛУНОВ
Я и мои коллеги почему поднимают этот вопрос? Потому что Центральная избирательная комиссия может донести до законодателя.
С.В. ВАВИЛОВ
В каждом субъекте Российской Федерации есть депутаты Государственной Думы, есть члены Совета Федерации, все они представляют высший законодательный орган страны. С ними надо работать.
И.В. КАПЛУНОВ
21–22 мая мы будем проводим учебу со всеми председателями территориальных комиссий, с секретарями, доводить до них новеллы законодательства. Постоянная у нас проблема – это графа «утраченные бюллетени». На выборах бывает, что выносят бюллетени, может быть себе на память. Надо на законодательном уровне закрепить, что это государственная собственность, ее нельзя выносить. Это бюджетные деньги.
Е.И. КОЛЮШИН
Станислав Владимирович, я хочу призвать. У каждой корпорации есть своя внутренняя солидарность, свой взгляд на вещи. Мы на выборах свою роль играем, мы как судьи на поле, нас могут с разных сторон бить. Поэтому нельзя вносить такие предложения, как, например, в старом анекдоте: «Молодого преподавателя спрашивают: как в вузе работать? Он говорит: да хорошо в вузе работать, только студенты мешают». Не надо предложения вносить, что нам наблюдатели мешают, члены с совещательным голосом мешают, избиратели тоже, получается, мешают. Давайте чувство меры соблюдать.
Неизвестно, что будет с досрочным голосованием. Оно опорочено было по прежней практике, поэтому его отменили. Сейчас оно будет, правда, установлено более жесткое регулирование.
С.В. ВАВИЛОВ
Евгений Иванович, я абсолютно с Вами согласен. Мы говорим «институт с правом совещательного голоса». Нам его не отменить. Кто главный на избирательном участке? Участковая избирательная комиссия в лице своего председателя. По логике и по законодательству они должны распределять – вот эти места здесь, эти места здесь, за спинами никто не стоит. Во многих ситуациях это получается, где-то не получается. Это умение, мастерство и профессионализм участковой комиссии, председателя сделать так, чтобы эти места были заранее определены. Проведите экскурсию заранее, покажите, где будут сидеть, где будут стоять, где будут подводиться итоги и так далее. Но позволять садиться у себя за спиной, это, конечно, неправильно. Нужно находиться в том месте, которое определит председатель участковой избирательной комиссии. Всё это ясно, понятно и вытекает напрямую из законодательства.
С.В. ВАВИЛОВ
Правильно говорит Валентин Павлович, институт удаления журналистов, наблюдателей, он уходит. Единицы случаев, их практически нет. Давайте вместе находить совместные решения. Придите за день, за два, за три, посмотрите расположение участка. Да, маленький участок. Количество партий зашкаливает. Обратитесь к политическим партиям. И вы, партии, как-то чередуйте присутствие. Входите в положение участковых избирательных комиссий. Мы друг другу не враги. Мы делаем одно дело – обслуживаем и работаем на избирателя. Давайте находить общий язык.
И.В. КАПЛУНОВ
Сейчас облизбирком работает вместе с ФЦИ при ЦИК России по созданию программы по спискам партий, которые мы должны будем вводить.
Уважаемые коллеги, у нас законодательная инициатива есть. На Всесоюзном совещании надо так выступить в Госдуме, чтобы была законодательная инициатива и у Центральной избирательной комиссии.
С.В. ВАВИЛОВ
Слово предоставляется Шабаршиной Елене Викторовне, председателю Избирательной комиссии Республики Коми. Тема выступления «Техническая составляющая избирательной кампании».
Е.В. ШАБАРШИНА
В Республики Коми использовались 35 КЭГ на выборах федерального уровня. Они будут использованы и в дальнейшем успешно, как и на предыдущих кампаниях. Те участковые комиссии, в распоряжении которых были КЭГ, довольны результатами и хотели бы использовать эти комплексы вновь. У нас не было больших проблем на выборах с этими комплексами. Теперь кратко остановлюсь на тех проблемных ситуациях, с которыми наша комиссия сталкивается в настоящее время.
Начнем с законодательного регулирования. Если честно, мне бы хотелось, чтобы к нашему 67-му закону было такое же отношение, как к закону о федеральных выборах, если говорить о предыдущих спорах. Например, вы говорили, что из закона вытекает, что председатель участковой комиссии руководит деятельностью участковой комиссии, его распоряжения обязательны для всех участников избирательного процесса. Эта фраза в двух федеральных законах о федеральных выборах, в 67-м этой фразы нет.
В 67-м законе небольшое внимание уделено и применению КЭГ. Там буквально десять абзацев, в которых говорится об электронном бюллетене и о понятии КЭГ. После федеральных кампаний КЭГ отнесены к КСА ГАС «Выборы». Если мы будем определять, какая это составная ГАС «Выборы», то имущество ГАС «Выборы», которое находится в субъектах, подразделяется на КСА субъектов, территориальных комиссий, участковых комиссий. Чьи КЭГ? Если говорить о порядке их применения, то, вероятно, это КСА участковых комиссий, потому что ими непосредственно пользуются участковые избирательные комиссии для обеспечения процесса голосования и подсчета голосов.
Валентин Павлович уже говорил, и я с ним согласна, что в 67-м законе очень интересное разграничение обязанностей органов самоуправления и органов госвласти по предоставлению нам помещений, необходимых для голосования, а также для хранения средств ГАС «Выборы». Вопрос: кто должен предоставить помещения для КСА участковых комиссий? Центральная избирательная комиссия приняла постановление о том, что на всех видах выборов то имущество, которое будет передано в соответствующие организующие комиссии, обязано быть использовано на любых видах выборов.
6 марта 2013 года принято это постановление. Во всех субъектах должны быть предусмотрены средства в бюджетах субъектов для хранения комплексов, которые к нам придут, не говоря о средствах, которые нужны для их использования. В отличие от другого технологического оборудования, которое нам предоставят (это ящики для голосования), это оборудование будет использоваться намного дороже. Для использования наших 35 комплексов миллионные контракты нужны для использования на конкретных видах выборов.
В постановлении ЦИК сказано, что избирательные комиссии обязаны предусмотреть средства в бюджетах. Средства в бюджетах не мы предусматриваем, мы можем только соответствующий расчет в субъект дать, а субъект уже решит. Какие у меня были основания в 2013 году просить средства бюджета на 2014 год? У меня не было этих комплексов.
В Республике Коми мы закладывали средства на хранение (они все-таки от нас уехали), на аренду и использование этих 35 комплексов на выборах. В результате нам прислали 45 КЭГ и по постановлению ЦИК мы тоже их обязаны использовать. В среднесрочном финансовом плане у нас запланировано использование 35 КЭГ. И на этих выборах мы будем использовать только 35 КЭГ, именно те средства, которые заложены в бюджете. Вопрос: как нам их использовать на местных выборах? Не будут они использоваться за эти миллионы на местных выборах.
Далее. Мы будем их использовать. У нас сейчас уже должно быть подготовлено техническое задание и запрос в Центральную избирательную комиссию на использование КЭГ на предстоящих выборах в сентябре. Вопрос: что закладывать в техническое задание? Первое – обслуживание. Если честно, у нас у всех есть контракты, которые заключил ФЦИ по результатам аукционов с обслуживающими организациями, в том числе на обслуживание комплексов подсчета голосов – КОИБ. КЭГ там нет. Значит, средства на обслуживание должны предусматривать в контрактах мы. Традиционно у нас деньги выделяются на это из Федерации. Если нет, то дайте нам возможность планомерно эти средства каким-то образом, исходя из возможностей субъекта, планировать.
Честно говоря, я узнала, что аукцион на обслуживание КЭГ ФЦИ собирается готовить. Если этот аукцион состоится раньше наших выборов, у нас получится, что мы эти средства закладывали в аукционную документацию необоснованно, будет двойное финансирование. Обслуживание – содержать в нормальном состоянии, потому что сейчас они к нам придут, и мы должны их будем проверить, а потом протестировать перед выборами.
Следующий вопрос – обучение. В настоящее время нормативка на обучение только по выборам Госдумы и Президента – количество часов, программа утверждена. Нам какое обучение закладывать? Сколько часов? Новая документация к нам придет с новыми КЭГ. В ней сказано, что к работе с КЭГ допускается персонал, обученный предприятием-изготовителем. Что такое «персонал»? Инженеры или те люди, которые будут работать операторами КЭГ на участке, или те люди, которые пойдут на голосование вне помещения для голосования?
Еще вопрос. Те, кто обучены и имеют определенные сертификаты, имеют право эти сертификаты использовать?
Третий вопрос. Системные администраторы, которые за счет федерального бюджета прошли обучение для использования КЭГ в субъектах, они не имеют право на соответствующее обучение других комиссий.
В постановлении об использовании КЭГ сказано, что распределение КЭГ по участкам мы должны осуществить не позднее чем за 20 дней до голосования. Однако в поручении ЦИК сказано, что не позднее 1 июня мы должны разместить на своих сайтах информацию об использовании КЭГ, в том числе номера участков, количество избирателей на этих участках. Это не совсем вяжется. Мы приняли решение, что информацию мы будем давать в качестве пресс-релизов, а после принятия соответствующих официальных документов будем размещать соответствующую информацию на сайте.
Уважаемые коллеги, мы постоянно говорим, что мы – система. К сожалению, нам не хватает, уважаемые члены Центральной избирательной комиссии, какой-то взаимообратной связи, чтобы мы слушали друг друга. Я хочу заверить, что в Избирательной комиссии Республики Коми сделают все, чтобы у нас все было отработано. Мы надеемся, что вы в нас верите.
С.В. ВАВИЛОВ
Безусловно, коллеги, формирование бюджета не у вас. От всех субъектов Российской Федерации Центральная избирательная комиссия получает письмо, что администрация субъекта не против финансирования. Естественно, когда мы принимаем решение о направлении, мы руководствуемся тем, что есть финансирование. Насколько это правильно, сейчас я не буду уходить в эту глубину. Конечно, тяжело предугадать финансовые средства, тем более что вы не имеете никакого отношения к формированию бюджета субъекта Российской Федерации. Есть вопросы, и в любом случае мы их должны и будем решать. Большого сомнения нет в том, что мы их решим, их надо просто упорядочить.
Слово предоставляется Антоновой Людмиле Ивановне, председателю Избирательной комиссии Вологодской области.
Л.И. АНТОНОВА
Уважаемые коллеги, благодарю вас за честь выступить перед вами. Я испытываю некий когнитивный диссонанс, потому что здесь сидят мега-звезды, которые готовят выборы точно также хорошо или еще лучше, потому что у них трудные регионы, а у нас регион северный, простой, территория большая, избирателей около миллиона.
Хочу сказать о некоторых проблемах, которые существуют у нас. Для того чтобы проводить нескандальные и правильные избирательные кампании, прежде всего, должно быть безупречное законодательство. Мы с вами за период перестройки научились всему. И когда появляются поправки в законодательство, вот здесь пожарным методом надо очень быстро действовать.
Хотелось бы сказать, что только договорились с местными властями, как мы будем действовать на выборах, решили все: бац!... вторая смена – вводим досрочное голосование. Методических рекомендаций нет, выборы скоро. Мое предложение следующее.
Когда-то при ЦИК был совет председателей. Почему бы его не возродить снова? Председателей, которые на месте знают, что делают избиратели, что делает комиссия, собрать быстро, и они бы написали методические рекомендации и алгоритм досрочного голосования. Мое первое предложение – возродить совет председателей, и лучшие председатели написали бы быстро алгоритм хотя бы на пожарные моменты, когда быстро меняется законодательство и вносятся поправки.
С.В. ВАВИЛОВ
Людмила Ивановна, что касается совета законодателей. Мы в Уфе говорили об этом. Владимир Евгеньевич завтра подъедет и расскажет про это.
Л.И. АНТОНОВА
Далее. Подготовка организаторов выборов. РЦОИТ написал великолепный план. Он у нас на дисках, в компьютере. Я своим сказала: распечатайте, пожалуйста. И получилось три учебника языкознания. Там всего много. Но реалии сегодняшнего времени таковы, что все эти люди – общественники. Да, государство поощряет исполнение общественного гражданского государственного дела. Но, к сожалению, работодатели не всегда это знают и с восторгом принимают. Мы выкручиваемся так, как можем, всех учим и готовим. Результаты выборов и отсутствие жалоб на действие и бездействие избирательных комиссий в наших регионах говорит о том, что мы все-таки их хорошо готовим. Плюс, они еще заняты по работе, плюс еще, есть у нас такая радость, как политтехнологи. Это наша радость, наше счастье и наша беда. И поэтому обязательно надо антистрессовую подготовку проводить.
Кстати сказать, я согласна с Евгением Ивановичем, нам ни члены комиссии с правом совещательного голоса, ни наблюдатели не мешают. Все знают свое место, все сидят и стоят там, где надо. И если есть какие-то нарушения в участковой избирательной комиссии, то принимаются меры быстро и качественно. Поэтому приезжающие политтехнологи и огромное количество наблюдателей всем довольны. Надо председателей учить вежливому хамству: не знаешь как отвечать, так скажи, что у нас не принят такой тон и такая манера разговора. Посадите человека, дайте ему бумагу, пусть он все это напишет. И кроме того, на местные выборы, когда их немного, я посылаю своих юристов, они там сидят и помогают председателям разруливать все эти ситуации быстро и четко.
Мониторинг финансирования. Мы каждый год пишем в начале года: «Уважаемый глава, у Вас будут такие-то выборы. Просим заложить в ваш бюджет столько-то денег». Примерные расчеты председатель знает. Председателям напоминаем, говорим: тебя гонят в дверь, а ты иди в окно и говори, что это надо сделать. Но бывает, что один-два забудут деньги на выборы заложить. Это не наше дело, но мониторинг… Мы с вами еще огромное количество делаем не нашей работы. Если мы ее не будем делать, то все у нас будет плохо. Поэтому мониторинг и финансирование тоже должны быть под нашим контролем.
Работа с партиями. Мне так понравилось, когда выступал представитель партии и говорил: наших не взяли. У нас 124 комиссии и 10 партий представлено в этих комиссиях по выборам гордумы в городе Вологде. Хотелось бы сказать, раз здесь партийные функционеры сидят, что некоторые партии безобразно относятся к назначению членов участковых избирательных комиссий и напутствуют следующим образом: тебе и делать ничего не надо, сходишь на выборы в этот день и получишь деньги. Только хорошее воспитание не позволяет мне назвать эти партии вслух. Или из города Вологды назначают в Никольск члена участковой комиссии. А до города Никольска 530 километров. Поэтому взаимные обиды ни к чему. Поэтому и мы, и вы собираем партии, все им объясняем, их учим. До четырех ночи им правим документы. Мы все это делаем, и общество наше движется вперед.
Мои выводы по выступлению. Возродить совет председателей хотя бы на пожарные случаи. При обучении членов УИК учитывать реальные возможности и, может быть, решить вопрос с вознаграждением хорошо работающих председателей, секретарей, заместителей и членов участковых избирательных комиссий в межвыборный период. Срочный алгоритм организации досрочного голосования и использование КЭГ при досрочном голосовании.
Благодарю вас за внимание и желаю нам всем постоянного подвига на ниве электоральной демократии.
С.В. ВАВИЛОВ
Следующий выступающий Попов Георгий Александрович, председатель Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа.
Г.А. ПОПОВ
Уважаемые коллеги, спасибо за предоставленную возможность. У нас в этом году 14 сентября будет целый букет выборов. Впервые за 9-летний перерыв состоятся выборы главы региона. Также состоятся выборы депутатов Законодательного Собрания по смешанной системе. 11 мандатов будет распределено по партийным спискам и 8 мандатов будет распределено по 8 одномандатным избирательным округам. Также состоятся выборы депутатов горсовета города Нарьян-Мара (это административный центр субъекта). Параллельно с этим будут выборы главы Заполярного района и депутатов Заполярного района (16 мандатов). 10 – по партийным спискам, 6 – по многомандатным округам. Также состоятся выборы ряда глав и депутатов сельских поселений на территории Заполярного района. По участкам у нас некоторые избиратели будут получать в день голосования четыре бюллетеня. Максимально – это будет восемь бюллетеней в одни руки.
В соответствии с законом округа 1999 года практически 99 процентов территорий нашего субъекта отнесены к труднодоступным и удаленным местностям. Сама территория округа – 176 тысяч квадратных километров, береговая линия растянута практически на тысячу километров. Удаление от административного центра отдельных сельских населенных пунктов достигает практически 600 километров в одну сторону. Все это накладывает свои отпечатки на организацию и проведение выборов.
Многие вопросы, которые здесь уже поднимали, касающиеся нашего субъекта, Валентин Павлович уже немножко осветил. Я коснусь некоторых вопросов, которых мы касаемся при проведении любых избирательных кампаний.
Последние изменения, касающиеся 95-ФЗ от 5 мая текущего года, – институт проведения досрочного голосования, голосование в конвертах. Оно нашим избирателям знакомо. Я думаю, что оно приживется, потому что это новое – хорошо забытое старое. К досрочному голосованию у нас особое отношение, так как избиратели, находящиеся в труднодоступных и удаленных местностях, это примерно 11 тысяч избирателей. 35 избирательных участков находятся в этой зоне. Более того, на территории есть удаленные объекты – это метеостанции, маяки, которые расположены по побережью. Там работают по 3–6 человек максимум на одном объекте.
В связи с тем, что сейчас принята программа освоения арктической зоны, а вся территория субъекта относится к арктической зоне, вполне возможно, что будет очень активное освоение военными нашего субъекта. В свое время на территории субъекта, в том числе и на территории таких субъектов, как Мурманская, Архангельская области, Республика Коми, Ненецкий автономный округ, размещались воинские части 10-й армии ПВО. Затем она ушла, но инфраструктура, которая была, если ее возродить, она будет работать. Понадобятся большие средства. И в соответствии с этим количество избирателей может кратно возрасти на таких объектах, как поселок Амдерма. Сейчас у нас избирателей всего лишь порядка 300 человек, в лучшие годы было порядка 12 тысяч. Это на перспективу. Я думаю, в ближайшие лет 7–8 будет перспектива развития.
В связи с тем, что на территории развита нефтяная отрасль (бюджет округа формируется на 97 процентов от поступлений от нефтяной отрасли), в соответствии с этим также досрочное голосование проводится среди работников нефтяных и газовых кампаний, которые работают на территории субъекта. Сразу скажу, что с нефтяниками работать приятно, так как люди относятся очень организованно. Они могут предоставлять вертолеты. Для нас это актуально, так как дорог нет практически вообще. В соответствии с этим мы с ними работаем по организации досрочного голосования именно с использованием авиационного транспорта.
Что касается региональных выборов. По решению наших окружных депутатов выделены средства на две кампании (по выборам губернатора и по выборам депутатов Законодательного Собрания) для того, чтобы использовать активно авиационный транспорт для организации досрочного голосования и перевозки всей избирательной документации, оборудования для труднодоступных и удаленных территорий. Этот вопрос наиболее актуален.
В 2013 году мы проводили выборы на территории нашего субъекта в Заксобрание Архангельской области. По голосованию отдельных групп избирателей было заявлено 653 оленевода, рыбака и 4 или 5 человек – работники метеостанций. Проголосовало в итоге 395. Потратили на это дело 16 миллионов рублей на полеты вертолетов. Себестоимость одного голоса получилась 40 415 рублей.
Сейчас ЦИК готовится к подписанию договора с Минобороны, в соответствии с которым (статья 3.2.7) части Минобороны предоставляют транспортные средства избирательным комиссиям для реализации их полномочий. У нас есть маяк на мысе Канин удаленностью от Нарьян-Мара 560 или 570 километров. Этот маяк принадлежит Беломорской военной флотилии. Они писали документы в Министерство обороны, Чурову писали, губернатору нашему писали. В итоге добились своего, отправил я туда вертолет – 9 часов лета туда и обратно. Два человека слетали. Себестоимость одного голоса этих сотрудников Министерства обороны вышла чуть более 200 тысяч.
Вопросы применения авиационного транспорта до сих пор не урегулированы никак и никем. Во главу ставится вопрос соблюдения конституционных прав граждан, что мы и обеспечиваем. Но, к сожалению, нет нигде никакой регламентации использования авиатранспорта в зависимости от условий, в зависимости от количества избирателей на том или ином объекте. Например, если брать нефтяников, у них может быть от 35 до 50 человек на одном объекте, до 700 или полутора тысяч человек на другом объекте. Это нормально. Тем более, есть компании, которые предоставляют свой авиационный транспорт. К сожалению, с Минобороны и с Росгидрометом такие вопросы решить пока не можем. Летный час вертолета идет от 96 до 108 тысяч рублей.
Скажу, что второе воскресенье сентября – это весьма неудобный день для проведения голосования, так как принятие решения о начале выборов – это начало июня. Все основные избирательные действия приходятся на летние месяцы. Жители северных регионов со второй половины мая начнут активно уезжать на «большую землю» отдыхать, кто-то поступать учиться и тому подобное. Это тоже проблема. Это касается не только избирателей, не только кандидатов, но и членов комиссий различных уровней – участковых, территориальных, муниципальных. Мы очень плотно работаем со всеми и в обязательном порядке говорим: выборный год, корректируйте отпуска так, чтобы у вас всегда кворум в комиссиях был. Переносите отпуска на более солнечные месяца – ноябрь, декабрь, либо в первой половине года гуляйте – апрель, май.
Отсутствие транспортной инфраструктуры, потому что дорог нет вообще. Выборы депутатов Госдумы и Президента проходят в декабре и в марте. Это самые оптимальные для нас месяцы. В марте можно использовать альтернативные виды транспорта, практически все население на местах, как избиратели, так и члены комиссий. Проблема есть и остается. Если бы все-таки второе воскресенье сентября сделали вторым воскресеньем марта, то для северных регионов это, конечно, было бы большое подспорье именно в решении многих вопросов, не только организационных, но и транспортных.
Такое наслоение выборов, но готовимся к ним. Все основные мероприятия осуществлены. Документы разработаны. Схемы одномандатных округов утверждены соответствующими представительными органами власти. Единственное, пришлось поработать с муниципальными органами власти, немножечко подвигать границы избирательных участков для того, чтобы схемы по выборам в окружное собрание, по выборам в госсовет плавно наложились друг на друга и чтобы это было максимально понятно избирателям и политическим партиям и всем кандидатам.
С.В. ВАВИЛОВ
Конечно, в каждом регионе своя специфика. На Северном Кавказе – одна, на Дальнем Востоке, в Архангельске – другая. Но мы с вами профессионалы, российские люди, поэтому задачи мы, конечно, выполним, которые есть.
Слово предоставляется Иреку Раисовичу Вильданову, председателю Избирательной комиссии Московской области.
И.Р. ВИЛЬДАНОВ
Каждые федеральные и региональные выборы мы организуем голосование космонавтов на орбитальной станции. Обычно два-три космонавта у нас летают. Иностранные космонавты, которые находятся на орбите, выполняют роль наблюдателей. Дело в том, что город Королев, где находится Центр управления полетами, находится в Московской области.
Я начну с самого главного. Хочу поблагодарить организаторов этого мероприятия за приглашение. Я испытываю очень теплые чувства к Калининградской области. Хочу отдельно поприветствовать председателей территориальных избирательных комиссий. Всегда великолепно организован теплый прием.
Начну с выводов, которые я хотел сделать в конце. У меня тема – муниципальные выборы. Само понятие «единый день голосования» для муниципальных выборов дискредитировано, поскольку наша практика за последний год показала, что эта норма не работает. Вы увидите диаграмму, которая будет представлена, что, начиная с 8 сентября прошлого года, мы ежемесячно по 5–10 выборов проводим. Надо ввести норму и на муниципальные выборы как на губернаторских – пусть исполняет обязанности до сентября. В сентябре все в единый день голосования избираются. Работать невозможно. 90 процентов времени занимают у меня муниципальные выборы. Каждое воскресенье весь мой малочисленный аппарат (30 человек) проводит в муниципальных комиссиях, потому что наша задача сводится именно к тому, чтобы защищать муниципальные комиссии, помогать организовывать их работу. Такого раньше не было.
И второй вывод. Толерантность, которая стала присутствовать в нашей работе по отношению к кандидатам, то, о чем мы с вами говорим. Подавляющее большинство кандидатов не стали обращаться в суды, а обращаются в Центральную избирательную комиссию. Последний раз 6 мая Владимир Евгеньевич принимал одного нашего кандидата и сказал: да не ходите вы в суды, идите к нам, мы всех вас восстановим. И обратная сторона медали. Я, конечно, делаю все, чтобы до Центральной избирательной комиссии не доходили такие жалобщики, восстанавливаю всех сам. Я их восстанавливаю, а потом половину из них суды снимают, отменяют решение территориальных комиссий о регистрации, говорят: вы зарегистрировали с нарушением закона.
Перехожу к теме своего выступления. По состоянию на 1 января 2014 года на территории Московской области зарегистрировано 5 миллионов 500 тысяч избирателей. Мы год назад отдали 200 тысяч избирателей Москве, но за год мы поработали над увеличением численности населения и 200 тысяч мы восстановили, и нас снова 5 с половиной миллионов избирателей. Согласно территориальному делению наш регион состоит из 360 муниципальных образований, в том числе муниципальные образования первого типа – 36 городских округов, 36 муниципальных районов. И второго уровня – 111 городских поселений и 177 сельских поселений. В соответствии с федеральным законом 351 представительный орган муниципального образования избирается на прямых выборах и 9 – путем делегирования полномочий.
К началу избирательных кампаний прошлого единого дня голосования 8 сентября у нас была проведена большая подготовительная работа. Мы провели 208 избирательных кампаний, в том числе 2 референдума. Для проведения выборов был образован 3591 избирательный участок, в том числе 40 временных, и на пятилетний срок сформированы участковые избирательные комиссии, которые насчитывают в своем составе более 30 тысяч членов с правом решающего голоса, а также резерв – 16 823 человека. Из этих 30 тысяч у нас 10 тысяч представляют политические партии. И эти 10 тысяч в лучшем случае приходят в день голосования на выборы. В остальной работе участковых комиссий члены партий не принимают участие. Основная нагрузка (99 процентов) падает на членов комиссий, которые выдвинуты по месту жительства, по месту работы, учебы и так далее.
Если говорить о муниципальных выборах, в 200 избирательных кампаниях у нас участвовало более двух миллионов жителей Подмосковья. Мы тогда избирали 92 главы и 97 Советов депутатов. Мы задействовали 33 территориальные избирательные комиссии и 33 избирательные комиссии муниципальных образований. Было выдвинуто четыре с половиной тысячи кандидатов. Было большое количество жалоб. Мы практически всех кандидатов восстановили. 50 кандидатам было отказано в регистрации, мы восстановили 49, и одного кандидата в Можайском районе восстановила Центральная избирательная комиссия. Но после этого суды их регистрацию все-таки аннулировали, поскольку судами было установлено, что все-таки были нарушения избирательного законодательства.
Только прошел единый день голосования, у нас сразу началась волна досрочных выборов в органы местного самоуправления Московской области. Мы условно разделили все свои досрочные выборы на три сессии – зимняя, весенняя и вот сейчас летняя. В зимнюю сессию первые выборы у нас 22 декабря. Мы проводили в 8 муниципальных образованиях. В них приняли участие 453 тысячи избирателей. Для проведения этих выборов были задействованы 307 участковых избирательных комиссий, из них большинство были оборудованы КОИБ. В Московской области у нас 500 КОИБ, и все сейчас Центральная избирательная комиссия забирает и отдает Москве. С горечью расстаюсь, это такое хорошее подспорье. Прошу при первой возможности вернуть нам хотя бы тысячу КОИБ, потому что это очень большое подспорье, или тысячу КЭГ. Это помогает в работе, никаких вопросов ни у партий, ни у кандидатов.
После зимней сессии у нас началась весенняя сессия. Кстати, тут коллеги говорили о наблюдателях. У нас есть городское поселение Ивановское, всего четыре избирательных участка. На этих четырех избирательных участках присутствовало 143 наблюдателя. У нас это нормальное явление. Самое главное для наших наблюдателей – это свобода. Как только им все разрешаешь, они сразу теряются.
Е.И. КОЛЮШИН
Московскую область можно только с Москвой сравнивать, остальные спокойней относитесь.
И.Р. ВИЛЬДАНОВ
Это специфика центра. Еще раз подчеркиваю. Они поедут от вас в Москву и не будут жаловаться. Еще раз подчеркиваю, они боятся свободы, они не знают, что делать, когда им даешь свободу. Они сразу теряются, садятся и теряют всю свою агрессивность. А как только начинаешь их ограничивать, они сразу возбуждаются и начинают вести себя агрессивно.
В весеннюю сессию на выборах в Кашире у нас было в списки избирателей внесено 293 тысячи избирателей, 217 избирательных участков было задействовано. 13 апреля были выборы в Дзержинском .... В это воскресенье (18 мая) у нас еще в пяти районах будут проходить выборы глав районов. Почти 600 тысяч избирателей будет задействовано. Это все к тому, Станислав Владимирович, что все-таки надо бы нам попытаться все это перенести на 14 сентября.
14 сентября у нас станет одним из самых масштабных дней голосования на территории Московской области за последние несколько лет. В списки избирателей из пяти с половиной будет включено три миллиона избирателей. Мы планируем провести выборы 173 глав муниципальных образований (6 районов, 10 городских округов, 157 городских сельских поселений). И 220 выборов советов депутатов муниципальных образований – это 11 районов, 16 городских округов и 193 городских поселения. В случае если к моменту проведения сентябрьских выборов вступит в силу закон, который находится на рассмотрении в Государственной Думе, об изменениях по выборам в районные Советы депутатов, количество немножко сократится, работать будет уже легче. У нас еще будут выборы в Московскую областную Думу по двум округам.
Мы тоже обучаем членов участковых избирательных комиссий. Нам, конечно, легче, в Избирательной комиссии Московской области работает система видеоконференцсвязи. Главы администраций нам выделяют залы. Мы участковые комиссии у себя не собираем, мы вещаем из помещения нашей комиссии во все 72 территориальные избирательные комиссии, идет система двусторонней связи, при этом в обсуждении вопросов могут участвовать одновременно все участковые комиссии. Конечно, видеоконференцсвязь дорогое удовольствие, пришлось потратить на нее 30 миллионов рублей, но она себя полностью оправдала.
Хотел остановиться еще на том, на что Станислав Владимирович обратил внимание. У нас из пяти с половиной миллионов населения только одних инвалидов 500 тысяч всех категорий, это не считая пенсионеров, с которыми тоже нужно отдельно проводить работу. Во избежание жалоб голосование вне помещений избирательных участков в отдельных категориях муниципальных образований из-за низкой явки у нас может достигать до 15-20 процентов. Это еще одна тема, над которой работает избирательная комиссия.
И последнее. У нас появился новый вид деятельности. Стали объединять между собой муниципальные образования. Последнее объединение прошло сегодня. Принят закон областной Думы об объединении городов Королев и Юбилейный. На одно муниципальное образование будет меньше.
С.В. ВАВИЛОВ
Это один закон или по всем «матрешкам», которые у вас есть?
И.Р. ВИЛЬДАНОВ
По «матрешкам» мы еще ничего пока не делали. Это закон, который затрагивает два городских округа – Королев и Юбилейный. «Матрешки» – это имеется в виду районы. Эти «матрешки» у нас будут объединены таким образом – Балашихинский район в городской округ «Балашиха», Химкинский район в городской округ «Химки» и Домодедовский район в «Домодедово». Это три старые «матрешки». А это два городских округа в единый. Сегодня этот закон приняли, и в связи с этим еще добавляются двое выборов предстоящей осенью – главы объединенного города Королева и выборы объединенного Совета депутатов.
В заключение я хочу поблагодарить Калининградскую область. Калининградская область является кузницей кадров для Избирательной комиссии Московской области и для Московской области в целом. У нас и министр по делам территориальных образований из Калининграда, и начальник Управления организации избирательного процесса из Калининграда. Великолепные подготовленные кадры. Сейчас мы уже перешли на уровень территориальных комиссий. И в территориальные комиссии привлекаем калининградцев для работы.
С.В. ВАВИЛОВ
Уважаемые коллеги, у нас сейчас завершающее выступление Воробьевой Ирины Владимировны, управляющей делами администрации городского округа «Город Калининград».
И.В. ВОРОБЬЕВА
Уважаемые участники совещания, уважаемые коллеги, на самом деле по законам жанра самое ожидаемое выступление на любом совещании, это первое и последнее. Я признательна организаторам совещания за то, что мое выступление значится последним. Моя тема выступления «Организация учета избирателей, участников референдума». Я постараюсь коротко рассказать, как это организовано у нас на территории городского округа «Город Калининград».
Вряд ли наша система работы отличается от того, как это происходит во всех муниципальных образованиях Российской Федерации, потому что работа регламентирована, нормативная база достаточная для того, чтобы эту работу вести. Я так думаю, что мы с ней справляемся.
Со своей стороны администрация городского округа приняла ряд дополнительных нормативно-распорядительных документов. Все, что касается органов, которые участвуют в системе регистрации, это наши военкоматы, наше управление ЗАГС, это командиры воинских частей, в общем, все, кто участвует в этом процессе. У нас есть три специалиста, которые работают в административном управлении. Они занимаются этой работой постоянно. Они координируют эту работу.
Почему именно три? Это по числу наших административных районов в городе Калининграде. И каждый из этих специалистов курирует соответствующую территорию, осуществляет постоянный контроль за этой работой, взаимодействует с соответствующими структурами и несет ответственность по должностным обязанностям за качество этой работы, за своевременность передачи сведений об избирателях в соответствующие территориальные избирательные комиссии.
На 1 января этого года было зарегистрировано в городе 366 662 избирателя. У нас в городе 184 участка. Работа эта плановая, системная. На последних выборах особых претензий от избирателей по качеству списков у нас не было, поэтому мы считаем, что определенные результаты нами достигнуты. Эта работа бесконечная, и до совершенства всем еще очень далеко.
Некоторые проблемы, о которых я бы хотела сказать. Я услышала, что Центральная избирательная комиссия не обладает законодательной инициативой, поэтому я ни на чем не настаиваю, просто говорю о тех проблемах, которые у нас возникают.
Первая из наиболее часто встречающихся проблем – регистрация некоторых избирателей одновременно в нескольких муниципальных образованиях. Это связано с нашими органами регистрации, которые не сразу передают сведения о том, что человек переехал и на предыдущем месте регистрации его надо снять с учета. Мы решаем эту проблему, но до конца ее решить нам пока не удалось.
Еще одна наша проблема – воинские части. Сегодня это возложено на заместителей командиров по воспитательной части. Мы с вами знаем, что не во всех воинских подразделениях есть такие должности. Мы знаем о том, как часто меняются офицеры на этих должностях и поэтому каждый раз нам приходится практически сызнова эту работу организовывать.
Есть у нас еще проблема и с исполнительными органами. Мы получаем сведения об осужденных лицах, отбывающих наказание. Мы вносим в списки сроки, на которые они осуждены, но у нас нет информации, что этот срок истек и человек освободился. Ни одним из документов это не предусмотрено. Может быть и досрочное освобождение, срок может быть увеличен. К сожалению, по этой категории у нас возникают некоторые проблемы.
Еще одна проблема – это наши некоммерческие садоводческие товарищества. С одной стороны, вроде бы некоторая система в работе намечается, налаживается, но тем не менее. С чем мы сталкиваемся при регистрации избирателей: они получают регистрацию на основании свидетельства о собственности. В этих свидетельствах нередко написано просто название общества. Этим для нас осложняется привязка этих избирателей к какому-то избирательному участку, так как сложно вычислить нахождение этих обществ.
В целом взаимодействие со всеми органами регистрации избирателей и участников референдума, я думаю, в Калининграде налажено. У нас каких-либо противоречий или особых проблем не возникает. Есть разовые ситуации, но я думаю, что мы их решаем конструктивно и достаточно оперативно.
Пользуясь случаем, мне хотелось бы задать один вопрос. Возможность корректировки границ избирательных участков. В 2013 году мы утвердили эти границы на пятилетний срок. В законе есть три причины, по которым они могут изменяться. Мы с вами знаем, что территории развиваются, строятся новые дома, присваиваются новые адреса. Эти адреса не всегда входят в описание границ. Было бы неплохо, если бы у глав муниципальных образований была возможность внести это как одну из причин, которая дает возможность главе муниципального образования вносить изменения в собственные же постановления по описанию границ участков. Это все, что я хотела вам сказать.
Мне было очень интересно слушать все ваши выступления. Людям, которые знают свое дело, болеют за него и умеют с ним справляться, искренне желаю успехов в непростой, но, по-моему, безумно интересной работе. Я очень хочу, чтобы вам в очередной раз понравилось в нашем городе. Мы всегда рады гостям и надеюсь, что вы приятно проведете время. Пожалуйста, приезжайте к нам в гости.
С.В. ВАВИЛОВ
Уважаемые коллеги, все записавшиеся выступили. Есть еще желающие? Нет желающих. Тогда будем завершать. Коллега Костенко Сергей Юрьевич хотел выступить.
С.Ю. КОСТЕНКО, председатель Избирательной комиссии Тульской области
Учитывая большой объем предстоящих избирательных кампаний в субъектах Российской Федерации (будут избираться и высшие должностные лица и парламенты, и муниципальные выборы), возможно ли на этот период освободить избирательные комиссии субъектов Российской Федерации от выполнения программы «Агитация»? Это крайне важная программа, мы понимаем. И в рамках решения федеральных задач это крайне необходимо. Но, учитывая, что у нас большое число и одномандатных округов, к которым мы вернулись благодаря федеральным законодателям, и учитывая то, что прием агитационных материалов ведут окружные избирательные комиссии, только потом они будут попадать в субъектовые избирательные комиссии, большая просьба, рассмотреть возможность и освободить нас от этой работы.
Еще два вопроса. Учитывая то, что законодатель постоянно ставит перед нами новые задачи, у меня большая просьба, я думаю, коллеги меня поддержат. В ближайшее время появится новая редакция закона № 131-ФЗ, которая будет распространяться на выборы этой осени. Я думаю, всем будет интересно, чтобы Центральная избирательная комиссия провела селекторное совещание и рассказала, как мы будем жить дальше с этим замечательным законом, который совершенно по-другому будет организовывать выборы в органы местного самоуправления. Это первая просьба.
И вторая просьба. Взамен на то, что вы нас освободите от задачи «Агитация», рассказать нам, что нам теперь делать с законом, который регулирует деятельность блогеров. Это президентский закон, который начинает действовать с 1 августа, то есть в период активной стадии избирательной кампании, когда блогеры будут приравнены к СМИ. Это будет дебют этого замечательного закона. Нам бы не хотелось допустить ошибок и ограничивать средства массовой информации. Были бы благодарны, если бы мы услышали взвешенную позицию Центральной избирательной комиссии по данному вопросу.
Коллеги, вы же поддерживаете, что задача «Агитация» нам как-то…?
В.П. ГОРБУНОВ
У меня один вопрос и одно предложение.
Станислав Владимирович, в Вашем выступлении прозвучало, что при проведении выборов в большинстве стран ни системы, ни остальные не занимаются тем, чем им не положено. В основном их интересует, кто финансирует и как тратятся деньги? Вы не считаете, что за последние годы система избирательных комиссий на себя слишком много берет полномочий? А с учетом того, что полномочия передают комплексно, штат Центральной избирательной комиссии увеличивается для решения новых задач, учитывая, что количество партий возросло от семи до 68, участковые комиссии сформированы сроком на пять лет. Обучать, кто будет? Территориальные комиссии? Штата там нет. Не стоит ли остановиться и пересмотреть функции с учетом стоящих задач о сокращении государственных чиновников? Надо не численность сокращать, а функции. Это первое.
И второе. Упорное предложение моей коллеги из Вологды о возрождении совета председателей. У меня такое предложение. Идут семинары по федеральным округам. Я предлагаю от каждого кустового совещания взять по одному человеку из опытных председателей, рассмотреть все предложения, которые звучат, все обобщить. И не надо, наверное, быть скромными, что мы не законодатели, мы ничего не можем сделать. Я думаю, если все обобщить, в первую очередь то, что касается системы избирательных комиссий… Мы 10 лет говорим, что надо протокол упрощать. Владимир Евгеньевич тоже поддержал эту идею. Дальше это никуда не двигается, мы опять политическую составляющую законодательства меняем.
Если считаете, что если одна Центральная избирательная комиссия обратится к законодателям, это не сработает, давайте подпишемся под итоговым документом, который обобщит эта рабочая группа, выработает единую позицию. И если будет стоять подпись Председателя Центральной избирательной комиссии и подписи всех председателей субъектов Российской Федерации на имя Владимира Владимировича, я уверяю на 120 процентов, что реформа самой системы избирательных комиссий все-таки решится.
С.В. ВАВИЛОВ
Спасибо за предложения. Но с одним я не могу согласиться. Штат аппарата Центральной избирательной комиссии не растет, сокращается.
Если говорить о тех функциях, которые законодатель налагает на нас, мы их не сократим. Конечно, к нашему голосу прислушиваются, это вне сомнения. Предложения, которые мы вносили, они проходят и с вашей помощью. Я не думаю, что мы эту работу завершили. Мы ее будет делать.
Вы абсолютно верно сказали, что все те вопросы, которые мы обсуждаем и в Уфе, и в Астрахани, и здесь, потом на Дальний Восток уйдем, мы их обязательно все соберем. Вырастут из них какие-то законодательные инициативы, будет хорошо.
Есть ли еще? Нет. Будем завершать.
Уважаемые коллеги, разговор получился. Какие бы темы мы не затрагивали, кто бы как не выступал, кто бы о чем не говорил, прежде всего, самое ценное и дорогое – это наше общение, когда мы собираемся вместе. Сегодня с нами были и политические партии. Сегодня присутствовали наши коллеги – председатели территориальных и участковых избирательных комиссий. Я думаю, им было интересно послушать различные точки зрения на те или иные вопросы. Они тоже много для себя почерпнули.
Мы сегодня много говорили о том, что необходимо уделять огромное внимание участковым избирательным комиссиям, взаимодействию с политическими партиями, вопросам рассмотрения жалоб, проверке сведений, досрочному голосованию, регистрации, режиму работы, взаимодействию с федеральными органами власти. Естественно, к любому дню голосования надо готовиться. Мы с вами готовимся, но готовимся не только мы. Готовятся и наши оппоненты, которые сегодня проходят учебу в Варшаве. Там тоже готовятся. Там есть представители политических партий. Они тоже готовятся, и вы понимаете к чему. Все те вопросы, которые мы сегодня проговариваем, а завтра будем обсуждать и на «круглом столе», и на практических занятиях, конечно же, бесследно пройти не должны.
Коллеги, я еще раз хочу всех поблагодарить за ваши откровенные высказывания, за полемику, которая сегодня была. На этом позвольте первый день нашего совещания завершить.