Выступление заместителя Председателя ЦИК России С.В. Вавилова на семинаре-совещании с председателями избирательных комиссий Центрального и Северо-Западного федеральных округов «О задачах избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления в единый день голосования 14 сентября 2014 года», Калининград, 15 мая 2014 года //15.05.2014
Уважаемые коллеги, участники совещания, гости!
Начиная свое выступление, прежде всего, выражаю признательность властям Калининградской области, Калининграда и избирательным комиссиям области за гостеприимство и прекрасную организацию совещания.
Наша встреча – третья в ряду межрегиональных совещаний, которые ЦИК России проводит в федеральных округах по вопросам подготовки к предстоящему единому дню голосования; две первых встречи проводились в Астрахани и Уфе.
Отличительная особенность сегодняшнего совещания от предыдущих заключается в том, что до начала избирательных кампаний осталось несколько недель. Соответственно задачи избирательных комиссий и, прежде всего, их руководителей, а также всех задействованных в подготовке выборов организаций, заключаются в том, чтобы критически осмыслить проделанную подготовительную работу, иметь четкое представление о том, что еще предстоит сделать, а также совместными усилиями найти пути и механизмы разрешения возможных проблем.
Следует учитывать, что наше совещание еще и самое представительное, в том числе по количеству субъектов Российской Федерации (в ЦФО входит 18 субъектов Российской Федерации, в СЗФО – 11) и по численности избирателей (ЦФО – около 29 млн., СЗФО – более 10,7 млн.).
И, наконец, во всех регионах накоплен огромный опыт работы, в том числе в 2013 году, когда апробировались многие законодательные новации: сегодня, в ходе совещания, мы узнаем и о ваших достижениях, и об имеющихся проблемах. Вне сомнения, предстоящий единый день голосования также потребует от избирательных комиссий напряженной работы.
Позвольте остановиться на масштабах выборов 14 сентября 2014 года, в том числе запланированных в регионах Центрального и Северо-Западного федеральных округов.
В настоящее время в 24 субъектах Российской Федерации планируются выборы высших должностных лиц. В 12 субъектах Российской Федерации пройдут выборы законодательных (представительных) органов государственной власти. В стадии решения – вопрос о назначении выборов в Государственный Совет Республики Крым и Законодательное Собрание города федерального значения Севастополя.
Уважаемые коллеги, сообщаю вам о том, что состоялось организационное заседание Избирательной комиссии Республики Крым первого состава; избраны руководители комиссии.
Пройдут также выборы мэров административных центров четырех субъектов Российской Федерации и еще в 19 административных центрах – выборы в представительные органы местного самоуправления.
Общее количество избирательных кампаний составит около 7 тысяч не менее чем в 77 регионах России (с Республикой Крым и городом Севастополем – в 79).
Теперь о месте Центрального и Северо-Западного федеральных округов на общероссийском электоральном поле в единый день голосования 14 сентября 2014 года.
Здесь пройдут выборы высших должностных лиц в девяти субъектах Российской Федерации: Главы Республики Коми, Губернаторов Воронежской, Ивановской, Курской, Липецкой, Мурманской, Орловской и Псковской областей, а также Ненецкого автономного округа. Вне сомнения, это один из важнейших вопросов, требующих от организаторов выборов внимания и тщательной подготовки. Хотя, как вы знаете, мы придаем значение всем, без исключения, выборам.
Избираются депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти Брянской и Тульской областей, города Москвы и Ненецкого автономного округа.
Пройдут также выборы депутатов представительных органов муниципальных образований городов Брянска, Вологды, Мурманска, Пензы, Нарьян-Мара. «Отличился» Ненецкий автономный округ – участник нескольких, так сказать, номинаций.
Рассматривая перспективу подготовки и проведения выборов, нельзя обойти вниманием особенности политических процессов в Российской Федерации и регионах Центрального и Северо-Западного федеральных округов.
С момента внесения в 2012 году изменений в Федеральный закон «О политических партиях» порядок регистрации политических партий был существенным образом упрощен; в результате количество политических партий, включая участников избирательных кампаний, стало поступательно увеличиваться. Еще три недели тому назад, на совещании в Уфе, мы говорили, что из 77 зарегистрированных политических партий правом участия в выборах обладают 67, а сегодня – их уже 68.
Рост количества зарегистрированных политических партий ставит перед нами как организаторами выборов многочисленные задачи. Активное партстроительство привело, с одной стороны, к увеличению нагрузки на избирательную систему в части подготовки выборов различных уровней. С другой стороны, происходящие процессы в гораздо большей степени, чем это было раньше, привлекли в избирательные комиссии представителей политических партий, расширив тем самым базу принятия электоральных решений и обозначив различные, подчас противоположные, мнения.
Так, по состоянию на 25 апреля 2014 года, в Российской Федерации по данным ГАС «Выборы» образовано 92 724 избирательных участка, сформировано соответствующее количество участковых избирательных комиссий; назначено 828,4 тысячи членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса. Парламентские и непарламентские партии представлены в сформированных участковых избирательных комиссиях 423,5 тысячи человек, что составляет более половины от всего количества назначенных членов комиссий с правом решающего голоса. В резерв составов участковых комиссий в субъектах Российской Федерации зачислено 561,5 тысячи человек, в том числе по предложениям политических партий – 290,8 тысячи членов комиссий, или также более половины от их состава.
В результате увеличения количества партий и за счет их явного стремления принимать участие в политической борьбе, растет партийное представительство на выборах в регионах. Если в 2012 году в выборах в единый день голосования принимали участие 26 политических партий (и этот факт стал стартом для роста многопартийности), то в сентябре 2013 года их было уже 54. Полагаю, что выборы-2014 также станут по многим позициям рекордными – в позитивном смысле, разумеется.
Очевидно, что количество потенциальных участников электорального цикла 2014 года ставит перед избирательными комиссиями задачу более тщательной работы с политическими партиями на всех этапах избирательной кампании. И особенно – в ходе выдвижения и регистрации кандидатов, списка кандидатов.
Уважаемые коллеги! Остановлюсь подробнее на основных позициях, которые важны для нас, прежде всего, в преддверии старта избирательных кампаний в регионах.
Самые «свежие», так сказать, новеллы в законодательстве связаны с принятием Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 95-ФЗ: это уточнение условий выдвижения кандидатов, списков кандидатов на выборах в региональные парламенты и представительные органы муниципальных образований. Наличие поддержки избирателей определяется по результатам выборов либо подтверждается необходимым числом собранных подписей избирателей.
Кроме того, с 7 до 5 процентов снижен минимальный порог для допуска списков кандидатов к распределению депутатских мандатов.
Регулируются также вопросы, связанные с основаниями и порядком досрочного голосования, вытекающими из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 апреля т.г.
ЦИК России планирует в ближайшее время рассмотреть вопрос, связанный с регулированием норм по досрочному голосованию, внесенных Федеральным законом от 5 мая 2014 года №95-ФЗ.
Избирателям должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно на текущих ближайших выборах, имея в виду, что в регионах ЦФО и СЗФО до сентября т.г. пройдет около 20 избирательных кампаний, из них подавляющее большинство – в Липецкой и Московской областях. Досрочное голосование проводится в соответствии с законодательством и постановлением Конституционного Суда Российской Федерации.
Буквально несколько дней назад, 13 мая, на заседании ЦИК России принято постановление «О списке политических партий, выдвижение которыми (их региональными отделениями и иными структурными подразделениями) кандидатов, списков кандидатов считается поддержанным избирателями по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и не требует сбора подписей избирателей («Единая Россия», КПРФ, Справедливая Россия, ЛДПР, РОДП «Яблоко»).
ЦИК России направила в ваш адрес письмо по вопросу об организации работы по приведению законов субъектов Российской Федерации в соответствие с принятыми новациями, а также по подготовке списков политических партий, предусмотренных п.10 статьи 351 Федерального закона, и опубликованию их после согласования с ЦИК России и ФЦИ при ЦИК России. Срок – не позднее 25 мая т.г.
Существенные изменения внесены и в порядок избрания депутатов представительных (законодательных) органов: установлено требование об избрании не менее 25 процентов депутатского корпуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (за исключением городов Москвы и Санкт-Петербурга) по пропорциональной избирательной системе.
Отмечу, что Москва свое право реализовала: предстоящие выборы депутатов Московской городской Думы будут проводиться по 45 одномандатным избирательным округам по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.
Следующий важный момент – увеличение объема и достоверности сведений, представляемых кандидатами. Так, кандидаты, которые участвуют в выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в выборах глав муниципальных районов и городских округов представляют сведения о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации; указывают источники получения средств, за счет которых приобретено это имущество; представляют сведения об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации и сведения о расходах по каждой крупной сделке по приобретению недвижимости, транспорта, ценных бумаг, совершенной в течение последних трех лет, а также об источниках получения средств, за счет которых совершена такая сделка.
При наличии достаточной информации о недостоверности сведений или невыполнении запрета избирательные комиссии обязаны организовать проверку с привлечением соответствующих органов. Обращаю внимание, что информация анонимного характера не может служить основанием для проведения проверки.
Следует также учитывать внесение изменений в законодательство в части ограничения пассивного избирательного права, а также в части установления сроков ограничения пассивного избирательного права лиц, осужденных к лишению свободы за совершение тяжких (особо тяжких) преступлений, судимость которых снята или погашена. Закон разрешает кандидату баллотироваться, если срок ограничения пассивного избирательного права истекает в период избирательной кампании до дня голосования на выборах. Сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием отказа в регистрации, исключения из заверенного списка, а также отмены регистрации кандидата.
Кроме того, важный момент – частично изменилось значение понятия «сведения о судимостях кандидата» в части установления формулировки «сведения о когда-либо имевшихся судимостях».
В качестве примера, иллюстрирующего результативность новаций, обращаю ваше внимание, что нормы законодательства, действовавшие на момент проведения выборов 8 сентября 2013 года, позволили выявить 150 кандидатов, имеющих (имевших) судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления и подпадавших под действующие ограничения пассивного избирательного права на выборные должности и депутатские мандат.
Также обращаю ваше внимание на то, что в законодательстве установлено право избирателей, участников референдума на обращение в суд с жалобами на решения, действия (бездействие) участковой комиссии, связанные с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором они принимали участие в выборах, референдуме.
И еще одна новация, но уже с точки зрения технологического оборудования помещений для голосования: на выборах и референдумах всех уровней будут применяться стационарные и переносные ящики для голосования, изготовленные из прозрачного материала.
Таким образом, федеральные законодатели перед началом избирательных кампаний выполнили задачу корректировки законодательства о выборах и сопряженных с ним законов. Знаю, что соответствующие изменения в региональное законодательство о выборах уже внесены или в ближайшие дни будут внесены.
Перехожу к конкретным задачам накануне нового избирательного цикла.
С этой целью ЦИК России провела детальный анализ избирательных кампаний, состоявшихся в единый день голосования 8 сентября 2013 года. Вывод №1 – положительные итоги имеют место и их следует закреплять, совершенствуя приемы и методы работы. Вывод № 2 – алгоритм работы ряда избирательных комиссий требует корректировки.
В частности обращаю ваше внимание на следующее.
Установленный режим работы некоторых избирательных комиссий, по мнению представителей избирательных объединений, ограничивал их возможности по представлению документов для заверения списков кандидатов. Имели место отдельные ситуации, когда комиссии, располагаясь в административных зданиях, соответствующим образом изменяли режим своей работы. Полагаем целесообразным рекомендовать избирательным комиссиям определить единый временной интервал для представления документов не менее 8 часов в рабочие дни. В исключительных случаях избирательные комиссии могут принять решение об осуществлении приема документов от избирательных объединений в выходные дни. Этот вопрос должен быть решен обязательно.
Следует отметить случаи, когда избирательные комиссии не уведомляли кандидатов, избирательные объединения о выявленных недостатках в представленных документах, в том числе для заверения списка кандидатов, о неполноте представленных сведений и так далее. В дальнейшем это лишало их права принять решение об отказе в регистрации кандидата или об исключении кандидата из заверенного списка кандидатов по вышеуказанным основаниям.
Еще один актуальный вопрос, требующий внимания и взаимодействия: далеко не везде удается решить вопрос о предоставлении соответствующих по площади и качеству помещений для работы УИК и проведения голосования. В этой связи хотелось бы обратиться и к сотрудникам аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в обоих федеральных округах, и к главам регионов и органам местного самоуправления – оказать соответствующую помощь, если она понадобится. ЦИК России также готова подключиться к решению этого вопроса.
Кроме того, прошу учесть в вашей работе, что, хотя прямой запрет и не установлен, но все же члену избирательной комиссии не предоставлено право отсутствовать на заседаниях избирательной комиссии без уважительной причины и делегировать кому-либо свои полномочия (что вытекает из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2013 года N 322-О). Следует также помнить, что при принятии решений избирательной комиссией наличие кворума обязательно, как и соблюдение процедуры и порядка голосования.
Отдельные проблемы имеют место и при составлении календарных планов, и на этапе регистрации списка кандидатов, и в информационной деятельности организаторов выборов, включая, например, ненадлежащее исполнение обязанностей по информированию избирателей, политических партий о принимаемых решениях и о рассмотрении жалоб.
Для разрешения многих возникающих проблем мы настоятельно рекомендуем учитывать все без исключения документы, принимаемые ЦИК России. Среди них отмечу следующие:
1. О внесении изменений в Методические рекомендации ЦИК России о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий и Порядок формирования резерва составов участковых комиссий и назначения нового члена участковой комиссии из резерва составов участковых комиссий.
2. Методические рекомендации ЦИК России по разработке календарных планов мероприятий по подготовке и проведению выборов в субъектах Российской Федерации. Рекомендуем не только размещать утвержденные планы на сайтах избирательных комиссий и официально публиковать их, но и издать в виде специальной брошюры для направления нижестоящим комиссиям и другим организаторам выборов.
3. Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, принятые за основу 16 апреля текущего года.
Кстати, хочу обратить ваше внимание, что все документы и материалы проводимых ЦИК России совещаний и семинаров по подготовке к выборам, правовые позиции ЦИК России размещаются на нашем Интернет-сайте. Рекомендую активнее использовать предлагаемые документы.
Еще одно важное направление нашей работы – непрерывное взаимодействие с региональными и местными отделениями политических партий.
16 апреля в ЦИК России состоялось совещание с представителями политических партий, где мы вновь вернулись к допущенным ими ошибкам и недоработкам в ходе единого дня голосования 8 сентября 2013 года, а также еще раз уточнили направления взаимодействия, в том числе по вопросам подготовки документов, представляемых ими в избирательные комиссии. Задача федеральных структур политических партий – довести такую информацию до своих региональных отделений.
В свою очередь ЦИК России ставит перед избирательными комиссиями задачу – активизировать работу с региональными отделениями политических партий, своевременно и в полном объеме информировать их о новациях, перечнях и формах документов: на выборах мелочей не бывает и не должно быть. Это должны понимать и организаторы выборов, и участники избирательных кампаний.
В числе предлагаемых мер по взаимодействию с региональными отделениями политических партий – участниками избирательных кампаний:
1. Проведение с представителями политических партий консультаций по вопросам выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах.
2. В ходе рабочих встреч с представителями региональных отделений политических партий рекомендую вам обратить их внимание, прежде всего, на необходимость четкого и в полном объеме исполнения норм федерального законодательства о выборах, законодательства о выборах соответствующего субъекта Российской Федерации, а также знания и исполнения положений собственных уставов; на тщательное формирование списка кандидатов и внимательное отношение к подготовке соответствующих документов, в том числе сведений о кандидатах, представляемых в избирательные комиссии.
3. Необходим контроль сроков проведения съездов, конференций, иных мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов, списка кандидатов при соблюдении установленных требований (например, при оформлении протокола не всегда отражено, что решение принималось тайным голосованием). Следует обратить внимание региональных отделений партий на своевременное информирование ЦИК России о съездах политических партии, запланированных к проведению в городе Москве.
4. Предлагаю также обратить внимание политических партий на то, что на официальных сайтах избирательных комиссий своевременно размещаются:
комплексы мероприятий по подготовке и проведению соответствующих выборов, календарные планы;
информация о формировании кадрового резерва избирательных комиссий.
5. Имеется ряд вопросов, связанных с использованием специализированного программного изделия «Подготовка сведений о кандидатах (в том числе об их доходах и имуществе), об уполномоченных представителях и доверенных лицах». К настоящему моменту на основании замечаний избирательных комиссий и политических партий и в связи с изменениями в законодательстве специальное программное изделие дорабатывается в ЦИК России и в ближайшее время будет рекомендовано избирательным комиссиям. На Интернет-сайтах комиссий необходимо своевременно разместить информацию о нем, а избирательным объединениям – предложить шире использовать его возможности, в том числе с соблюдением сроков представления документов.
6. Нашей успешной работе будет способствовать взаимодействие с территориальными органами Минюста России по вопросам подготовки и проведения выборов: в частности на сайтах избирательных комиссий необходимо поддерживать в актуальном состоянии список региональных и местных отделений политических партий, с указанием тех из них, которые обладают правом участвовать в выборах.
7. В этой связи прошу обратить внимание на размещение на сайте избирательной комиссии в наиболее оптимальном для просмотра месте и своевременное наполнение информацией специализированного раздела (баннера) «Выборы в единый день голосования 14 сентября 2014 года». Эта информация полезна и интересна для всех участников избирательных кампаний. Наши рекомендации по данному вопросу были вам разосланы. В том числе следует размещать информацию о федеральном и региональном законодательстве выборах и референдумах, о принимаемых комиссиями решениях, о списках региональных и местных отделений партий, обладающих правом участия в выборах, а также сведения об их контактах и ряд иных сведений. Целесообразно увеличить объем информации по вопросам ротации состава участковых избирательных комиссий и кадрового резерва.
8. И последнее по этой теме. Не должно быть избыточных, необоснованных требований к участникам избирательных кампаний; однако нормы закона должны исполняться в полном объеме.
Остановлюсь на взаимодействии избирательных комиссий с государственными органами.
Придавая важное значение такому направлению работы, 3 апреля текущего года ЦИК России организовала совещание с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, оказывающих содействие избирательным комиссиям в обеспечении реализации избирательных прав отдельных категорий граждан Российской Федерации. Итоги совещания размещены на нашем Интернет-сайте.
Сегодня, учитывая неизбежное приближение даты назначения выборов, следует поставить задачу шире – это максимально полное обеспечение избирательных прав всех российских граждан с участием федеральных министерств и их территориальных органов, а также иных организаций. Поэтому координация наших планов и действий, оперативность решения возникающих проблем, взаимопонимание – залог нашей успешной работы.
В своей работе рекомендую по всем направлениям руководствоваться соглашениями, заключенными ЦИК России.
В настоящее время ЦИК России подписано более 10 соглашений с государственными органами (в основном с федеральными органами исполнительной власти). Недавно подписаносоглашение с Роскомнадзором; до начала избирательных кампаний будут подписаны соглашения о взаимодействии ЦИК России с Минобороны России, Пенсионным фондом Российской Федерации и ОАО «Российские железные дороги».
Несколько слов о программно-технических средствах голосования, которые будут применяться на выборах в регионах.
В избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный и Северо-Западный федеральные округа, в безвозмездное пользование передано по их просьбе 2027 комплексов обработки избирательных бюллетеней КОИБ-2010. В соответствии с постановлением ЦИК России от 19 февраля 2014 года в избирательные комиссии Республики Коми, Владимирской, Вологодской, Ивановской и Мурманской областей будут доставлены и переданы в безвозмездное пользование 280 КЭГ.
Здесь вижу три задачи – обучение операторов КОИБ и КЭГ, информирование граждан и сохранность техники.
Завершая выступление, еще раз вернусь к основным направлениям работы, которыми организаторам выборов следует руководствоваться в ходе подготовки к единому дню голосования 14 сентября 2014 года.
1. Неукоснительное и безусловное соблюдение требований «Его Величества Закона» при подготовке и проведении выборов, учет нормативно-правовых актов и методических рекомендаций ЦИК России.
2. Особое внимание к обеспечению правопорядка и безопасности в помещении для голосования и местах размещения избирательных комиссий; к обеспечению тайны голосования, исключению искажения волеизъявления граждан, обеспечению сохранности избирательной документации.
3. Размещение в СМИ информационных материалов по вопросам взаимодействия избирательных комиссий и региональных и местных отделений политических партий, включая сведения о планируемых совместных мероприятиях.
4. Не упускать из поля зрения явку избирателей. Подавляющий объем нашей работы должен быть нацелен на ее повышение, включая создание достойных условий для голосования избирателей, на получение избирателями полной, достоверной и своевременной информации о выборах и участниках избирательных кампаний. В этом плане важным считаю информирование избирателей о возможности досрочного голосования при наличии уважительных причин, о графике работы комиссий и порядке проведения досрочного голосования.
5. Руководителям избирательных комиссий необходимо активнее действовать в медийном пространстве, в том числе в этой сфере работать с различными категориями избирателей и участниками избирательных кампаний. Все вы об этом знаете, надо имеющиеся знания эффективно применять.
6. Поддерживаем неизменный стиль нашей работы – максимальная открытость и гласность в решениях и действиях всей системы избирательных комиссий.
Уважаемые коллеги! Результаты подготовки и проведения единого дня голосования 14 сентября 2014 года станут еще одним очередным, но важным этапом по формированию органов государственной власти и местного самоуправления в регионах страны, а также в направлении к федеральной парламентской кампании 2016 года и далее – к выборам главы государства.
Позвольте выразить уверенность, что избирательные комиссии и органы власти Центрального и Северо-Западного федеральных округов приложат все усилия, знания и опыт для успешного проведения предстоящих выборов.