О борьбе властей США с иностранным финансированием //11.03.2014
Американский закон «О федеральных избирательных кампаниях» запрещает финансирование из-за рубежа выборов любых уровней
Как известно, Закон США «О федеральных избирательных кампаниях» запрещает финансирование из-за рубежа выборов любых уровней.
В cвязи с этим американские и иностранные СМИ не раз отмечали, что этот закон по-настоящему не работает и что властные структуры и американская общественность напрасно не уделяют проблеме должного внимания.
Видимо, их опасения были услышаны властями, и недавно прокуратура США предъявила обвинения трем лицам в преступном сговоре с целью сокрытия зарубежного источника денежной подпитки кандидатов на выборах в городе Сан-Диего (штат Калифорния).
По мнению экспертов, этот случай стал первым дошедшим до суда делом об использовании иностранцами некоторых положений американского законодательства, которые привели к ослаблению государственного и общественного контроля за финансированием избирательных процессов в США и открыли возможности для оказания влияния на выборы.
На этот раз официальные обвинения были предъявлены руководителю не очень известной компании «ЭлекшнМолл» («ElectionMall»), занимающейся организацией информационно-пропагандистских и избирательных кампаний в сети Интернет, Р. Сингху (Ravi Singh), главе частного охранного предприятия из Сан-Диего Э. Энсинасу и лоббисту М. Кортесу. В случае признания судом их вины обвиняемым грозит до пяти лет тюремного заключения или штраф в 250 тыс. долл. США по статье «нарушение на выборах» («election fraud»).
По данным обвинения, деньги, а это ни много ни мало 500 тыс. долларов США, использовались для поддержки некоторых кандидатов мексиканского происхождения на пост мэра Сан-Диего, а также конгрессмена Х. Варгаса. Хотя источник средств в обвинительном заключении открыто не назывался, СМИ сообщают, что речь идет о мексиканском предпринимателе и финансовом магнате Х. Матсуре (Jose Susumo Azano Matsura), имеющем значительные деловые интересы в Сан-Диего.
По данным следствия, для достижения целей сообщниками Х. Масутры была применена многоуровневая схема финансирования. Так, деньги Х. Матсуры через цепочку американских посредников «закачивались» в «политические комитеты», действующие в интересах кандидатов. Для этого, по расчетам бизнесмена, имелись все необходимые и, что самое главное, легальные возможности.
Как известно, Верховный суд США, рассмотрев т.н. «дело «Ситизенс Юнайтед», в 2010 г. разрешил юридическим и физическим лицам вкладывать неограниченные средства в некоммерческие организации (НКО) (подробнее см. наш материал). При этом контроль над ними менее жесткий, чем над самими кандидатами. К тому же политкомитеты отчитываются только о непосредственных источниках финансирования, а скрывающиеся за ними спонсоры остаются в тени.
Строго говоря, в США и раньше были вскрыты попытки финансирования выборов из-за рубежа («зарубежного финансирования»). Так, в 1996 г. к уголовной ответственности были привлечены 22 лица, передавшие демократической партии «пожертвования» из Китая.
По мнению экспертов, аресты и расследование в Сан-Диего стало первым случаем недвусмысленного использования иностранцами решения Верховного суда США по иску НПО «Ситизенс Юнайтед», которое открыло перед ними не только теоретическую возможность нелегально «закачивать» неограниченные средства в выборы. Напомним, что до 2010 года действовали жесткие количественные лимиты на подобные взносы и пожертвования.
Некоторые эксперты дают жесткую оценку случившемуся. Они утверждают, что судебный вердикт по иску НПО «Ситизенс Юнайтед» к Федеральной избирательной комиссии (т.е. по существу к государству) «пробил брешь в американском предвыборном законодательстве» и открыл дорогу к махинациям и злоупотреблениям. В свою очередь, сторонники неограниченного финансирования выборов утверждают, что речь идет не о прямой поддержке кандидатов, а только о «выражении частными лицами своего мнения через независимые НПО».
Как бы то ни было, «дело Матсуры» показывает, что следственные органы в США продемонстрировали свое намерение жестко пресекать любые попытки профинансировать американские выборы из-за рубежа. Даже если речь идет не о самих кандидатах, а о финансировании НПО, занимающихся предвыборной пропагандой и агитацией.
Все бы хорошо, но именно эту схему сами американцы цинично применяют за рубежом, и до недавнего времени активно пытались использовать в России.
К большому сожалению, до определенной поры им это удавалось.
Управление внешних связей