Доклад Председателя ЦИК России Владимира Евгеньевича Чурова на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 19 февраля 2014 года //24.02.2014

Уважаемые члены Совета Федерации!

Уже более 20 лет избирательная система России, основываясь на действующей Конституции и развитом законодательстве, стабильно обеспечивает проведение всеобщих, равных прямых выборов всех уровней при соблюдении тайны голосования.

Эти выборы в той же степени соответствуют международным стандартам, которым соответствуют выборы в любой европейской демократической стране, а также и в демократических странах в других частях света.

При этом в Российской Федерации сложилась устойчивая партийно-политическая система .

На этом слайде показаны результаты распределения мандатов в единый день голосования. Причем, я подчеркиваю, это только региональные и местные выборы, исключая федеральные, четырех парламентских партий в Российской Федерации с марта 2008 года по сегодняшний день.

Вы видите, что действительно результаты четырех парламентских партий достаточно устойчивы на региональных и местных выборах, что во всем мире считается показателем устойчивости партийной системы.

Естественно, что любое избирательное законодательство, любая избирательная практика в любой демократической стране постепенно изменяются, следуя логике политического развития государства, логике развития самой избирательной системы.

Среди основных изменений, которые претерпевает избирательная система Российской Федерации перед очередными выборами депутатов Государственной Думы в 2016 году, следующие. Во-первых, это увеличение числа партий, участвующих реально в выборах, во-вторых, это снижение барьера с 7 до 5 процентов, в-третьих, это возвращение к смешанной системе (вы сегодня будете рассматривать соответствующий законопроект) – 225 на 225  мандатов и введение, возвращение графы «против всех».

На этом слайде изображены данные по выборам депутатов Государственной Думы в 1995–2011 годах с точки зрения явки, представительности по федеральному округу и представительности по смешанной системе. Очевидно, что увеличение числа партий при снижении барьера может или уменьшить, или увеличить представительность Государственной Думы. Это будет зависеть от того, какие конкретные факторы будут работать в избирательной кампании 2016 года. Смешанная система и графа «против всех» в любом случае, и прежде всего смешанная система, уменьшает представительность избранного парламента и возвращает эту представительность к уровню начала 2000-х годов.

Это данные по голосованию "против всех" до 2003 года, когда эта графа была исключена. Вы видите, что на федеральном уровне голосование "против всех" не является решающим фактором, но при голосовании в одномандатных округах и при голосовании на региональных и местных выборах эта графа зачастую приобретает значимый характер и приводит к необходимости проведения в том числе и повторных выборов.

При этом основным участником любой избирательной системы является сам избиратель . Буквально на днях мы обобщили и опубликовали данные о численности избирателей в Российской Федерации. Вы видите, что на протяжении многих лет эта численность не слишком сильно изменяется и в меньшую, и в большую степень, в пределах где-то от одной десятой до полпроцента. В последние годы наблюдается устойчивый рост числа избирателей, прежде всего это связано демографически с увеличением средней продолжительности жизни в Российской Федерации. То есть все достаточно логично.

Хотел бы привести данные о предыдущих выборах депутатов Государственной Думы. В 2003 году в этих выборах участвовало 23 партии, в 2007 году  11 партий, в 2011 году  7 партий, при этом явка росла с 55 ,75 процента – в 2003 году до 63 ,78 процента – в 2007 году и несколько снизилась, но все равно осталась выше 60 процентов – в 2011 году. При этом росли и расходы на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы. Если в 2003 году фактические расходы составляли около 3 млрд. рублей, то в 2011 году они составили почти 7 мл рд. рублей. Причем я скажу сразу, что я горжусь этой цифрой, потому что это увеличение целиком и полностью составлено из увеличения дополнительной оплаты труда членов участковых избирательных комиссий. В 2003 году они получали от 500 до 1000 рублей за работу в течение всей трехмесячной кампании. После этого мы взяли курс на удвоение расходов прежде всего на оплату труда членов участковых избирательных комиссий.

Следует заметить, что стоимость и цена изменений в законодательстве тоже рассчитываются. В настоящее время на проведение выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерацией в 2016 году предусмотрено в федеральном бюджете 6,5 млрд. рублей . Но эта цифра является чисто условной. Она рассчитана на применение полностью пропорциональной системы голосования, и мы не стали спорить, даже на несколько процентов меньше, чем выделялось средств в 2011 году. То есть здесь никакого увеличения оплаты труда членов участковых избирательных комиссий не предусмотрено.

Но мы не стали спорить с Министерством финансов по одной простой причине: в согласованном с Правительством финансовом обосновании , которое у вас на руках имеется, к новому законопроекту о выборах депута тов Государственной Думы приложены совершенно другие расчеты. Только одно введение одномандатных округов увеличивает расходы примерно на миллиард рублей, прежде всего, за счет необходимости образования 225 окружных комиссий. И, во-вторых , самая большая статья увеличения расходов – это необходимость выделения средств на возможное повторное голосование по одномандатным округам в тех случаях, когда выборы будут признаны несостоявшимися по одномандатным округам. Понятно, что при пропорциональной системе такого случая быть не может. С другой стороны, очевидно, что в этом случае возрастет сумма возврата неиспользованных средств по этой статье .

Развитие избирательной системы Российской Федерации – это прежде всего подготовка членов избирательных комиссий всех уровней. Сколько людей работает в избирательной системе Российской Федерации? Это 15 членов Центральной избирательной комиссии, это 288 государственных служащих Аппарата, 126 сотрудников Федерального центра информатизации и 41 сотрудник Российского центра обучения избирательным технологиям.

В избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации работает 1 120 человек , из них на профессиональной постоянной штатной основе только 371, примерно четверть всех. В территориальных избирательных комиссиях из 26 264 членов территориальных избирательных комиссий и сотрудников на профессиональной основе работает всего 1 061 человек, то есть менее 1/25 части всех сотрудников.

Участковые избирательные комиссии – это самая большая по численности группа участников избирательной кампании, и все они работают на непрофессиональной основе, на неосвобожденной основе, то есть фактически на принципах общественной самодеятельности. Сейчас членов участковых избирательных комиссий 830 тысяч, причем 52 процента от этого числа назначены политическими партиями , то есть больше половины членов участковых избирательных комиссий назначены политическими партиями. Примерно поровну назначили своих членов участковых избирательных комиссий четыре парламентские партии: «Единая Россия» – 92 351, КПРФ – почти 83 тысячи, ЛДПР – более 74 тысяч, Справедливая Россия – почти 75 тысяч. Приближаются к ним из непарламентских партий: «Патриоты России» – почти 30 тысяч назначили, «Яблоко» – более 10 тысяч, «Правое дело» – примерно 6,5 тысячи. Остальные – значительно меньше, к сожалению. Но вот еще большую активность проявила народная партия «За женщин России», которая назначила почти 4 600 членов участковых избирательных комиссий. Это означает, еще раз хочу подчеркнуть, что главное наше звено, звено участковых избирательных комиссий, сформировано вполне демократично и теперь впервые на пять лет.

У нас есть проблемы с ротацией, распределением денег. Мы планируем под руководством члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Евгения Ивановича Колюшина вместе с рядом депутатов Государственной Думы подготовить новые нормативы, переводящие дополнительную оплату труда участковых избирательных комиссий на иную, более справедливую, прозрачную и демократическую основу.

От крытость нашей избирательной системы. Мы недавно проводили с руководителем Открытого правительства Абызовым сверку открытости нашего государственного органа с нашими коллегами за рубежом и убедились в том, что более открытого избирательного органа в мире не существует. Мы проводим дополнительную работу. В ближайшее время вся цифровая информация на сайте Центральной избирательной комиссии будет доступна, как этого требует подписанная Российской Федерацией конвенция об открытом государстве, Открытом правительстве, простым скачиванием одним кликом.

Технические изменения, основные технические изменения.

Технические изменения проходят в рамках информационной системы ГАС «Выборы», которая вам представлена, новая. Это разработка электронного протокола, который теперь предусмотрен законодательством и который исключает любые споры по поводу получения, не получения, фальсификации той или иной стороной копии протокола с избирательного участка. Все электронные протоколы идентичны, они размещаются одномоментно и получаются на руки путем распечатки с одного и того же принтера, одного и того же компьютера на избирательном участке. Мы планируем уже в июне пригласить и вас, уважаемые коллеги, равно как и депутатов Государственной Думы и представителей политических партий, на испытание первых автоматизированных рабочих мест участковых избирательных комиссий с использованием электронной подписи.

Также мы продолжаем использовать комплексы для электронного голосования и комплексы обработки избирательных бюллетеней. При этом хотел бы подчеркнуть, что комплексы для электронного голосования являются экономически выгодными. По нашим расчетам, они окупаются примерно за два-три цикла, потому что не требуют печатания и развозки избирательных бюллетеней.

Мы также приступили к пятому циклу модернизации ГАС «Выборы». Четвертый цикл был закончен в 2011 году. На выборах Президента ГАС "Выборы" работала, вы знаете , как и всегда, как часы. Но следующие пять лет начались, есть проблемы с использованием нового программного обеспечения, базового, с новой техникой. Вы знаете, что зарубежная новая техника и зарубежное программное обеспечение зачастую требуют непосредственного обращения к сети «Интернет», а Законом № 20 о ГАС «Выборы» это запрещено в целях безопасности и невмешательства, неискажения результатов, передаваемых по ГАС «Выборы».

Последнее, о чем я хотел бы сказать все-таки, уважаемые коллеги, – что, на наш взгляд, представляется необходимым для совершенствования. Это упрощение правил агитации, упрощение процедуры подсчета голосов (у нас она самая сложная в Европе), упрощение процедур регистрации кандидатов, обсуждение вопроса о возвращении досрочного голосования и дистанционного голосования и за рубежом, и в труднодоступных, и в отдаленных местах.

Вы сами знаете, насколько дороже по организации голосования один голос, скажем, в Якутии или в Ямало-Ненецком автономном округе по сравнению с голосованием в Центральной России.

Еще раз благодарю за предоставленную возможность и готов ответить на все ваши вопросы, а в письменном виде к стенограмме я любезно попрошу приложить все многочисленные схемы и таблицы.