Выступление Председателя ЦИК России В.Е. Чурова 21 февраля 2014 года на 17 конференции государств-участников Протокола Кито (Ассоциация избирательных органов стран Южной Америки) //21.02.2014

Избирательная система Российской Федерации: история становления, особенности функционирования на современном этапе, задачи по дальнейшему совершенствованию

Отсчет времени современной избирательной системы  России мы ведем с осени 1993 года, когда была принята новая российская Конституция и проводились выборы в  двухпалатное Федеральное Собрание. За 20-летний период  российская избирательная система, законодательство о выборах претерпели серьезные корректировки, апробированы многочисленные новации, избирательная система опирается на международные избирательные стандарты, имеются достижения в сравнении с общемировым уровнем.

Российский опыт проведения выборов богат и во многом уникален, у нас есть вековые традиции народного представительства и применения электоральных процедур.  Конечно, в исторической ретроспективе не всегда возможно говорить о широком распространении избирательного права в современном понимании, и, тем не менее, исторический опыт важен для нас.

Выборная демократия развивалась со времен древней и средневековой Руси (IX-XV века). Древнерусские летописи предоставляют богатейшую информацию о народном представительстве в форме всеобщего народного собрания – веча.

Впоследствии особое место среди органов государственной власти в XVI-XVII веках занимают Земские соборы как форма народного представительства в управлении страной. Земские соборы просуществовали почти полтора века, а первый – был создан Иваном Грозным в 1549 году. Историки отмечали, что хотя порядок избрания царя не был оформлен в специальную процедуру, но подразумевал особую тактику проведения соборного заседания, апелляции к мнению населения, достижение компромиссов.

В 2014 году Россия отмечает 150-летие Земской реформы. Земская реформа 1864 года (или реформа местного самоуправления) и городская реформа 1870 года повлекли за собой значительные изменения в российском избирательном праве.

В отличие от многих стран мира, где парламентские традиции складывались веками, в России первое представительное учреждение (в современном понимании этого термина) было созвано лишь в 1906 году – это Государственная Дума, избиравшаяся впоследствии еще в течение трех созывов; четвертый (последний) проработал вплоть до падения самодержавия в феврале 1917 года. Выборы в первую Государственную Думу не были всеобщими равными и прямыми, но в истории России ХХ века они стали первой общенациональной политической кампанией и важной вехой в развитии российского избирательного законодательства.

Начало нового этапа в истории российского избирательного права было положено Февральской революцией 1917 года: на основе принятых правовых актов, регулировавших избирательную практику, были демократическим путем избраны органы земского и городского самоуправления и проведены первые всеобщие выборы во Всероссийское Учредительное Собрание. Новый выборный  закон соответствовал уровню передовых избирательных законов своего времени, кстати,  впервые устанавливалась система избирательных комиссий.

При явном классово-партийном подходе выборы при советской власти характеризовались четкой детализацией избирательных процедур, многие из которых применялись и впоследствии.  Реформа советской избирательной системы началась в период перестройки, во второй половине 80-х годов XX века.  В результате реформ 1988–1989 годов впервые выборы стали конкурентными и многопартийными.

*****

Осенью 1993 года в кратчайшие сроки был совершен прорыв в становлении демократической  избирательной системы: первоначально были разработаны временные документы (положения о выборах), но, тем не менее, позволившие провести в намеченные сроки, при высокой активности избирателей и иных участников избирательного процесса общероссийские выборы в Федеральное Собрание и всенародное голосование по проекту новой российской Конституции. Документы содержали новеллы, призванные решить задачу создания  в России реальной многопартийности.

Указами Президента Российской Федерации в 1993 году была создана организационная структура для проведения голосования и подведения его итогов – Центральная избирательная комиссия по выборам депутатов Государственной Думы, окружные избирательные комиссии, послужившие основой для дальнейших структурных преобразований и совершенствования избирательной системы.

Последующее становление демократии в России потребовало реформирования партийно-политической системы, создания стабильной правовой базы и устойчивого организационного механизма проведения выборов. За прошедшие годы эти условия были полностью реализованы.

*****

Основные этапы становления российской избирательной системы в краткой форме можно представить следующим образом.

Осень 1993г.		Создание Центральной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы. Конституционная реформа, реформа избирательной системы.
12 декабря 1993 г.		Всенародное голосование по проекту новой Конституции Российской Федерации. Избраны депутаты Государственной Думы первого созыва (по смешанной избирательной системе), депутаты Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
20 декабря 1993 г.		Указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации» – ЦИК по выборам в Государственную Думу и Совет Федерации преобразована в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.
1994 г.		Принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», вступил в силу 10 декабря 1994 г. Начало разработки и создания Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы»). Учреждение Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России.
1995 г.		Приняты федеральные законы «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания   Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации». Впервые в опытном режиме начинает работать ГАС «Выборы». Для эксплуатации и развития ГАС «Выборы» создан Федеральный центр информатизации при ЦИК России.
1995-1996 гг.		Проведены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва, выборы Президента Российской Федерации.
1996 г.	–	Создание первых сканеров обработки избирательных бюллетеней (СИБ).
1997 г.	–	Принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
1999 г.	–	Вносятся изменения в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Новые федеральные законы о выборах депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации.
1999–2000 гг.	–	Выборы депутатов Государственной Думы третьего созыва и Президента Российской Федерации.
2000 г.	–	ГАС «Выборы» принята в постоянную эксплуатацию.
2001 г.	–	Принят Федеральный закон «О политических партиях».
2002 г.	–	Принят новый Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Принята Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах–участниках Содружества Независимых Государств (ратифицирована Российской Федерацией в 2003 году).
2002-2003 гг.	–	Приняты новые законы «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации».
2003 г.	–	Проведены объединительные референдумы в двух субъектах Российской Федерации, образован новый субъект Российской Федерации (Пермский край). Проведен референдум Чеченской Республики  по проекту Конституции Чеченской Республики, проектам законов «О  выборах Президента Чеченской Республики» и «О выборах в Парламент Чеченской Республики». Принят Федеральный закон «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы».
2003-2004 гг.	–	Проведены федеральные избирательные кампании по выборам депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации.
2003 г.	–	Разработан Интернет-портал как новая подсистема  ГАС «Выборы», включившая группу сайтов, объединенных единым информационным пространством. Разработаны комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ-2003).
2004 г.	–	Принят Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации».
2005 г.	–	Изготовлена первая партия комплексов для электронного голосования (КЭГ). Проведены объединительные референдумы в 5 субъектах Российской Федерации, образованы два новых субъектов Российской Федерации (Красноярский край, Камчатская область). Проведена модернизация ГАС «Выборы». Внесены изменения в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» – о переходе на исключительно пропорциональную  избирательную систему.
Март 2006 г.	–	Проведены объединительные референдумы в двух субъектах Российской Федерации, образован новый субъект Российской Федерации (Иркутская область). Осуществлен переход к двум единым дня голосования в субъектах Российской Федерации (второе воскресенье марта и второе воскресенье октября).
2007-2008 гг.	–	Проведены федеральные избирательные кампании по выборам  депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации. Выборы депутатов Государственной Думы проводятся по пропорциональной избирательной системе.
2007 г.	–	Проведены объединительные референдумы в двух субъектах Российской Федерации, образован новый субъект Российской Федерации (Забайкальский край).
2008–2009 гг.	–	В семи регионах страны при участии ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации проводились эксперименты по электронному опросу избирателей с использованием сети Интернет.
2008 г.		Принята Декларация Межпарламентской Ассамблеи государств – участников  Содружества Независимых Государств «О принципах международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах  – участниках Содружества Независимых Государств».
		В ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации определяются направления масштабной корректировки избирательного законодательства.
2010 г.		Усовершенствованы КОИБ (КОИБ-2010), впервые  КОИБ-2010 использовались в единый день голосования 10 октября 2010 года.
2011 г.		Принята Программа ускоренного технического переоснащения избирательной системы Российской Федерации. Подготовлены Рекомендации для международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами.
2011-2012 гг.		Проведены федеральные избирательные кампании по выборам  депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации.
2012-2013 гг.		Либерализовано законодательство о политических партиях, упрощены требования к регистрации политических партий, рост числа политических партий. Осуществлен переход к образованию избирательных округов сроком на 10 лет, формирование участковых избирательных комиссий со сроком полномочий 5 лет и резерва составов участковых комиссий. В единый день голосования в сентябре 2012 года осуществлен возврат к прямым выборам губернаторов регионов (не  проводились с 2005 г.). Новые требования к кандидатам на должности губернаторов.
2013 г.		Выборы проводятся в один единый день голосования во второе воскресенье сентября. Возможность альтернативных выборов губернаторов регионов – прямые выборы или избрание путем голосования депутатского корпуса законодательных собраний регионов.
2014 г.		Новации в федеральном законодательстве о выборах: изменение формулы проведения парламентских выборов (переход к смешанной избирательной системе), корректировка и новации в законодательстве о выборах на федеральном и региональном уровнях. Изменение электоральной формулы выборов в региональные законодательные собрания.

 

Сегодня российская избирательная система – одна из самых эффективных в мире, организующая в установленные Конституцией и  законодательством сроки федеральные, региональные, местные выборы и референдумы в 83 субъектах Российской Федерации на территории в 17 млн.кв.км с численностью избирателей более 110 млн.человек.

Создана правовая база – обширный массив законодательства о выборах и референдумах, состоящий только на уровне субъектов Российской Федерации из более чем 500 правовых актов. Федеральное законодательство о выборах включает Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», специальные федеральные законы – «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», а также Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», а также ряд федеральных законов, регулирующих отдельные сферы, – «О политических партиях», «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» и другие.

Итоги избирательных кампаний, обобщение правоприменительной практики, поступающих жалоб и обращений участников избирательных кампаний, меняющиеся общественно-политические приоритеты, противодействие применению противоправных избирательных технологий – такие факторы неизбежно приводят к корректировке и обновлению законодательства о выборах и референдумах.

В последние несколько лет  в российское законодательство о выборах внесены новации по совершенствованию избирательной системы, изменившие масштаб работы организаторов выборов, нашедшие отражение в дальнейшем обеспечении избирательных прав граждан и создании современной технической и технологической  организации избирательного процесса.

Совершенствуется избирательная формула федеральных выборов. Прежде всего увеличен срок полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – с четырех лет до шести и пяти лет соответственно. За прошедшее 20-летие осуществлен переход от смешанной избирательной системы, действовавшей  с 1993 года (т.е. избрание 225 депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным округам  и еще 225 – по общефедеральным партийным спискам), к выборам исключительно по партийным спискам. Выборы депутатов Государственной Думы по пропорциональной избирательной системе прошли дважды – в 2007 и 2011 годах. Тем не менее вопрос о возврате к смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной  системе на парламентских выборах в 2016 году решен. По мнению законодателей и экспертов, это позволит приблизить избранных депутатов к избирателям, в большей степени учесть их партийные предпочтения, избежать монополизации партийной сферы.

Изменения коснулись также выборов в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: после последовательных шагов произошел переход от выборов в 1993 году  двух депутатов от региона по мажоритарной системе  к  вступившей в 2013 году в действие нормы о предложении главой региона одной из трех кандидатур, прошедших вместе с ним через прямые выборы, в Совет  Федерации. Второй представитель региона избирается из состава депутатского корпуса регионального парламента  и наделяется соответствующими полномочиями. Одновременно среди политиков экспертного сообщества дискутируется вопрос о прямых выборах в верхнюю палату российского парламента.

Начиная с 2003 года, избирательная система способствует усилению влияния политических партий на процесс формирования и деятельности органов власти на региональном и местном уровнях. Законодательным импульсом этого процесса стало  принятие и вступление в силу в 2001 году Федерального закона «О политических партиях» и переход к смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, когда не менее половины депутатского корпуса избирается по партийным спискам. Законодатель обеспечил создание условий для широкого партийного представительства в региональных парламентах и соответственно, более эффективной защиты ими интересов граждан-избирателей.

Но к настоящему моменту федеральное законодательство сократило до 25 процентов верхнюю границу обязательного применения пропорциональной избирательной системы на выборах в законодательные собрания регионов, причем для городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга) такая граница исключена вовсе. Это также связано со стремлением приблизить региональный депутатский корпус к решению актуальных региональных проблем и большему учету интересов избирателей. В Москве уже принято решение о проведении предстоящих в 2014 году  выборов в Московскую городскую Думу только по одномандатным избирательным округам. Полагаем, что это увеличит разнообразие электоральных процессов, проходящих в стране, но одновременно поставит новые задачи, например, связанные с оптимизацией схемы избирательных округов, избирательных участков, в том числе при совмещении выборов различных уровней, а также и учетом особенностей формирования государственной власти в субъектах Российской Федерации (например, установленной численности депутатского корпуса региональных законодательных собраний).

В 2012 году восстановлен институт прямых выборов глав российских регионов, которые  с  2005 года назначались  Президентом Российской Федерации. К настоящему моменту была уже дважды  апробирована новая модель проведения выборов глав регионов и избрано 13 губернаторов. Следует подчеркнуть, что процедура регистрации кандидатов на указанную должность была серьезным образом усложнена за счет сбора подписей в свою поддержку установленного количества муниципальных депутатов, представления сведений о зарубежных активах кандидата и членов его семьи, об использовании иностранных финансовых инструментов. Аналогичные требования теперь распространяются и на кандидатов на выборах иных уровней и видов.

Кроме того, в федеральном законодательстве установлена альтернативность определения законом субъекта Российской Федерации порядка замещения должности главы региона – либо путем проведения прямых выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, либо посредством его избрания депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В двух республиках (Дагестан и Ингушетия) последний  вариант уже реализован в 2013 году, еще в нескольких регионах такое решение принято.

С 2006 года выборы в субъектах Российской Федерации, проходившие ранее практически в каждое воскресенье, стали проводиться в установленные два единых дня голосования (в марте и октябре), а с 2012 года – в один единственный, в сентябре. В 2013 году состоялся один из самых масштабных единых дней голосования за всю историю их проведения: прошло около 7 тысяч избирательных кампаний в 80 субъектах Российской Федерации, для проведения выборов и местных референдумов было образовано более 46,4 тысячи избирательных участков, по результатам выборов, замещено более 41 тысячи депутатских мандатов и выборных должностей регионального и муниципального уровней.

Если рассматривать 20-летний период, то эволюцию российской партийно-политической системы можно представить следующим образом. В период с 1993 по 2011 годы количество политических партий (и иных общественных объединений), имеющих право самостоятельного участия в федеральных выборах, неуклонно уменьшалось: 1993 год – 167 общественных объединений,1995 год – 258 общественных объединений и 15 профессиональных союзов,  1999 год – 139 общероссийских политических общественных объединений,  2003 год – 44 политические партии и 20 общероссийских политических общественных объединений,  2007 год – 15 политических партий,  2011 год – 7 общероссийских политических партий.

Число же федеральных списков кандидатов, допущенных по результатам выборов к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, уменьшилось с 8 на выборах в 1993 году до четырех в 2011 году.

В 2012 году с целью совершенствования  политической и избирательной системы и прежде всего для создания развития политической конкуренции, активизации деятельности политических партий и их участия в избирательном процессе началась  либерализация  порядка  регистрации политических партий, были упрощены требования к партиям (теперь для регистрации требуемое число членов партии сократилось с 40 тысяч до 500 человек), определен порядок ликвидации политической партии – только по решению ее высшего руководящего органа либо Верховного Суда Российской Федерации. В итоге на текущий момент общее число зарегистрированных партий достигло 76, из них 66 – имеют право принимать участие в выборах. Процесс становления политической системы еще продолжается.

В состоявшихся в сентябре 2013 года выборах имели право принимать участие в выборах и реализовали такое право 54 политические партии, зарегистрированные на момент назначения выборов, из них 31 – по результатам выборов получила представительство в государственных и муниципальных органах власти субъектов Российской Федерации. Надо отметить, что даже за один год, т.е. в сравнении с выборами осенью 2012 года, число партий-участников выборов удвоилось. Это подтверждает высокий уровень политической конкуренции в России и обеспечение права избирателей сделать выбор в соответствии со своими политическими предпочтениями.

Одновременно рост числа партий-участников выборов внес коррективы в деятельность избирательных комиссий по подготовке и проведению дня голосования. Прежде всего это потребовало особого внимания избирательных комиссий к политическим партиями, не имевшим достаточного опыта политический борьбы, а также дополнительных решений о возможности применения программно-технических средств голосования вследствие увеличения размеров бумажных бюллетеней.

Остановлюсь еще на одном важном аспекте нашей деятельности. Система контроля за финансированием политических партий в Российской Федерации полностью соответствует международным стандартам и даже во многом превосходит их.

Прежде всего в законодательстве установлено разграничение между текущим финансированием политической партии и ее финансированием в качестве участника избирательного процесса. Поступление и расходование средств избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений регулируется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также специальными законами о выборах. Возросло государственное финансирование политических партий, набравших  на выборах в Государственную Думу 3 процента голосов (их пять по итогам парламентских выборов  2011 года). Регулярное представление достоверной финансовой отчетности – обязанность и сфера ответственности политических партий и их региональных отделений. Налажен эффективный   контроль за порядком формирования средств избирательных фондов и их расходованием. Сведения о текущей финансовой деятельности партий и движении средств избирательных фондов публикуются в СМИ.

Среди самых последних новаций, ряд которых уже приобрел форму федерального закона, отмечу следующие.

Прошел первое чтение в Государственной Думе вопрос о об использовании формы голосования «Против всех» («Против всех списков кандидатов») в избирательном бюллетене, присутствовавшей там до осени 2006 года. Подвергнув тщательному анализу целесообразность такой новации (но в любом случае подчиняясь решению законодателя), мы все же видим как ее плюсы, так и минусы.

Уважаемым арбитром в различных спорах, касающихся выборов, анализирующим нашу правоприменительную практику, является судебная система – Конституционный и Верховный Суды Российской Федерации. Вот несколько недавно принятых ими решений, ведущих к совершенствованию избирательной системы и позволяющих укреплять гарантии избирательных прав российских избирателей.

Так, совсем близко по времени состоится законодательное оформление решения Конституционного Суда о неправомерности пожизненного лишения  права баллотироваться на выборах лицам, осужденным за тяжкие и особо тяжкие преступления, с установлением четких сроков такого ограничения. Неправомерной была также признана практика, ограничивающая права граждан на обжалование в суде решений избирательных комиссий об итогах голосования; теперь с таким иском по соответствующему избирательному участку будет вправе обратиться избиратель, принимавший там участие в голосовании.

Вне сомнения одним из наших достижений и важной основой деятельности стало формирование системы избирательных комиссий, организующих подготовку выборов и проведение голосования. Сегодня ее представляют ЦИК России, 83 избирательные  комиссии субъектов Российской Федерации, окружные избирательные комиссии, 2744 территориальные избирательные комиссии, а также избирательные комиссии муниципальных образований  и участковые комиссии (комиссии референдума).

В 2013 году в России проводилось беспрецедентное по масштабам и значению мероприятие – формирование участковых избирательных комиссий, действующих на постоянной основе со сроком полномочий 5 лет, а также резерва составов участковых комиссий. Сегодня в состав 92-х тысяч участковых комиссий и их резерв включено более 1,4 млн. человек, в том числе представляющих 48 из 62 политических партий, зарегистрированных  Министерством юстиции Российской Федерации на момент  формирования участковых комиссий. В комиссиях представлены также общественные объединения, представительные органы муниципальных образований и кандидаты, предложенные в соответствии с законодательством собраниями избирателей по месту жительства, работы, учебы. В течение установленного срока полномочий участковые комиссии будут проводить выборы всех уровней, в том числе и федеральные выборы  (парламентские и президентские) в 2016-2018 годах.

Участие гражданского общества в выборах и референдумах подразумевает использование инструментов общественного контроля, выраженного в публичной проверке подготовки и проведения дня голосования. Так, решения об изменении и совершенствовании избирательного законодательства сопровождаются проведением общественно-политических дискуссий, парламентских слушаний, публикациями в СМИ.

В ходе выборов появляются новые гражданские институты, независимые гражданские инициативы. Например, в  конце 2011 года в России родилась массовая гражданская инициатива по формированию Корпуса наблюдателей из числа молодых юристов, деятельность которого продолжалась на выборах в 2012 и 2013 годах. На федеральных выборах 2011-2012 годов общее число наблюдателей и членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, которые также осуществляли наблюдение, превысила 300 и даже 400 тысяч участников. В недавно прошедший единый день голосования 8 сентября 2013 года их было более 130 тысяч  –  весьма  масштабные цифры.

Российская избирательная система по многим параметрам является одной из самых прогрессивных в мире. Потому что общество диктует нам высокие требования и строго спрашивает с нас. Организаторам выборов важен общественный вердикт, который вынесут избиратель и общество о выборах и подведении их итогов. Одно из доказательств объективности и достоверности представляемых результатов – применение программно-технических средств голосования и подсчета голосов избирателей, видеонаблюдение за ходом голосования.

Российская Федерация заинтересована в применении на выборах новейших информационных технологий. Быстрое и широкомасштабное информирование о ходе и результатах выборов обеспечивается крупнейшей общенациональной информационной системой – Государственной автоматизированной системой Российской Федерации «Выборы». В ходе голосования на избирательных участках в Российской Федерации и на участках, образованных в ряде зарубежных стран в ходе федеральных выборов, применяются комплексы обработки избирательных бюллетеней и комплексы для электронного голосования.

Например, при проведении парламентских выборов в 2011 году комплексы обработки избирательных бюллетеней применялись в 76 субъектах Российской Федерации на более чем 4,8 тысячи избирательных участков; комплексы для электронного голосования –на 301 избирательном участке в 7 субъектах Российской Федерации, а также на избирательных участках, расположенных за рубежом. На выборах осенью 2013 года комплексы обработки избирательных бюллетеней были установлены в 44 субъектах Российской Федерации на более чем 3500 избирательных участков, расположенных на территориях 468 населенных пунктов (городов и сельских поселений). Голосование подтвердило эффективность  выбора в их пользу в сравнении с ручным подсчетом голосов избирателей.

Фактически наблюдателем может стать каждый гражданин, даже не обладая соответствующим мандатом, заблаговременно зарегистрировавшийся на специальном сайте с целью видеопросмотра транслируемых изображений с выбранных избирательных участков. Например, на президентских выборах в 2012 году на 90 тысячах избирательных участков успешно действовала система видеотрансляции, уникальная по масштабам применения. За два дня, 3 и 4 марта, было осуществлено более одного миллиарда веб-трансляций. На выборах 8 сентября 2013 года системы видеотрансляции были установлены более чем на 5,2 тысячи избирательных участков в 7 субъектах Российской Федерации, из них более 80 процентов – с трансляцией в Интернете.

Расширяется наша работа по обеспечению избирательных прав граждан, например, граждан с ограниченными физическими возможностями здоровья, военнослужащих, граждан, находящихся в местах временного проживания, и других категорий.

Прежде всего возрастают возможности информирования избирателей благодаря  использованию сети «Интернет». Востребованы онлайн-сервисы «Найди свой избирательный участок» и «Найди себя в списке избирателей». Сайт ЦИК России в сети «Интернет» – признанный лидер по объему размещаемой информации по вопросам выборов и референдумов в Российской Федерации.

На президентских выборах в 2012 году по сравнению  с выборами 2008 года совместные усилия избирательных комиссий и общественных организаций инвалидов позволили увеличить более чем вдвое (до 3,1 млн. человек) число лиц с ограниченными физическими возможностями здоровья, проголосовавших  непосредственно на избирательных участках. Эта группа граждан теперь не только активнее голосует, но и участвует в выборах в качестве кандидатов, а также в работе избирательных комиссий.

*****

Российская избирательная система устремлена в будущее. Среди  стратегических направлений развития избирательной системы Российской Федерации полагаю нижеследующие особенно актуальными.

1. Важная задача – увеличение общественно-политической базы принятия электоральных решений, в том числе явки избирателей на выборы. Даже принимая во внимание, что невысокая явка избирателей в соответствии с российским законодательством не является основанием для признания выборов несостоявшимися, тем не менее от нее зависит легитимность избираемых органов власти и поддержка принимаемых решений гражданами страны, обществом. Полагаем, что введение формы голосования «Против всех» («Против всех списков кандидатов») может стать одним из рычагов активизации избирателей и сокращения абсентеизма.

2. Росту электоральной активности должно способствовать восстановление доверия к избирательной системе и позиционирование избирателя как центральной фигуры избирательного процесса.

В этой связи важное значение имеют: создание или восстановление дополнительных электоральных инструментов (голосование на дому, досрочное голосовании, дистанционное голосование); информационно-разъяснительная деятельность с учетом современных каналов коммуникаций; правовое просвещение избирателей; информационная открытость и гласность на выборах, прозрачность избирательных действий и процедур и, конечно, активизация предвыборной агитации кандидатов и политических  партий.

3. Необходим постоянный содержательный и конструктивный диалог между институтами гражданского общества и избирательной системой, в частности по вопросам корректировки избирательного законодательства, общественного наблюдения и иным вопросам.

4. Все наши планы и принимаемые решения могут остаться только на бумаге, если не будет опоры на профессионально подготовленных, компетентных членов избирательных комиссий, особенно участковых комиссий. Поэтому одна из задач – укрепление системы избирательных комиссий, обучение членов комиссий всех уровней при использовании современных эффективных обучающих технологий.

5. Требует решения вопрос о снятии законодательных  ограничений на проведение  агитации, в частности в так называемый день тишины, а также в день голосования, учитывая невозможность 100-процентного соблюдения такого запрета. Здесь самое главное – не должны создаваться препятствия для свободного волеизъявления граждан.

Фактически российские организаторы выборов уже начали подготовку к  федеральным избирательным кампаниям 2016-2018 годов, в частности приняв ряд нормативных актов. Теперь итоговый протокол участковой комиссии будет составляться в электронном виде на автоматизированном рабочем месте с отображением на экране монитора. Автоматизированное рабочее место – это программно-техническое средство, входящее в состав ГАС «Выборы», позволяющее ввести данные, составить протокол, проверить контрольные соотношения, распечатать протокол и его копию, ввести иные данные (об открытии помещения для голосования, движении открепительных удостоверений), заверить протокол подписями членов участковой комиссии. Все необходимые действия подразумевают обучение и специальную подготовку операторов.

Также на повестке дня вопросы совершенствования и усиления  контроля за «партийными кассами» с особым вниманием к партиям, получающим государственное финансирование, и за предоставлением партиями финансовой отчетности.

Мы поставили задачу современного технологического обеспечения избирательного процесса, позволяющего не только привести в комфортное состояние помещения для голосования, но и исключить потенциальную возможность для манипуляций с избирательными бюллетенями. Имеются в виду в том числе прозрачные стационарные и переносные ящики для голосования, замена устаревших кабин для голосования и специальное оборудование  мест для тайного голосования и голосования лиц с ограниченными  физическими возможностями здоровья. Например, на  президентских выборах 2012 года примерно треть помещений для голосования была оборудована прозрачными урнами. Теперь законодательно урегулирован  вопрос о том, чтобы к единому дню голосования в сентябре 2014 года аналогичное оборудование было установлено везде.