ОТЧЕТ об участии делегации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в международном семинаре на тему «Развитие избирательного законодательства в странах Европы и СНГ: пути совершенствования и практика применения» (Азербайджанская Республика, г. Баку, 16 – 17 декабря 2013 года) //25.12.2013
15–17 декабря 2013 года по приглашению Генерального секретаря Совета Межпарламентской ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств А.И. Сергеева делегация Российской Федерации в составе члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации С.М. Шапиева, заместителя начальника Управления общественных связей и информации Аппарата ЦИК России В.И. Лысенко приняла участие в международном семинаре «Развитие избирательного законодательства в странах Европы и СНГ: пути совершенствования и практика применения», который проводился Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств совместно с Милли Меджлисом Азербайджанской Республики – национальным парламентом 16–17 декабря 2013 года.
Международный семинар состоялся в столице Азербайджанской Республики – городе Баку в здании Милли Меджлиса Азербайджанской Республики (16 декабря 2013 года) и в здании Центральной избирательной комиссии Азербайджанской Республики (17 декабря).
Здание национального парламента – Милли Меджлиса Азербайджанской Республики
В работе международного семинара приняли участие парламентарии ряда государств – участников МПА СНГ (Азербайджана, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Российской Федерации), представители центральных избирательных комиссий, международных организаций (Исполнительного комитета СНГ, МПА СНГ, ТюркПА, Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ), институтов гражданского общества, специалисты и эксперты в области избирательного права. С российской стороны в работе международного семинара кроме представителей ЦИК России принимали участие также представители избирательных комиссий ряда субъектов Российской Федерации (Избирательной комиссии Республики Дагестан, Санкт-Петербургской городской избирательной комиссии), а также Российского общественного института избирательного права, Автономной некоммерческой организации «Институт общественной электоральной дипломатии», Конституционного Суда Российской Федерации, Санкт-Петербургского государственного университета.
Участники международного семинара посетили Аллею почетного захоронения и Аллею Шехидов, отдав дань светлой памяти руководителям, сынам и дочерям азербайджанского народа.
В первый день международного семинара – 16 декабря – в формате одного пленарного и двух тематических заседаний были обсуждены вопросы практики применения избирательного законодательства в странах Европы и СНГ и демократических преобразований в Азербайджанской Республике. Во второй день его работы было организовано выездное практическое занятие по ознакомлению с работой избирательной системы республики в Центральной избирательной комиссии Азербайджанской Республики.
16 декабря 2013 года соведущими международного семинара были А.И. Сергеев, Генеральный секретарь Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств и В.Ф. Алескеров, заместитель Председателя Милли Меджлиса Азербайджанской Республики. Ими были оглашены приветствие к его участникам Председателя Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств В.И. Матвиенко и приветствие Председателя Милли Меджлиса Азербайджанской Республики О.С. Асадова.
В своем вступительном слове Генеральный секретарь Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств А.И. Сергеев отметил: «Баку для проведения семинара выбран не случайно. Состоявшиеся недавно на высоком уровне президентские выборы в Азербайджане говорят о большом пути развития законодательного процесса. Учитывая это, и другим странам Содружества было бы плодотворным изучить опыт Азербайджана и в этой области. С этой целью участники ознакомятся также с деятельностью ЦИК Азербайджана».
Участники международного семинара за работой
В рамках пленарного заседания Первый заместитель Председателя Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств В.Г. Гаркун выступил с докладом на тему ««Развитие избирательного законодательства в странах Европы и СНГ: пути совершенствования и практика применения», а Председатель комитета Милли Меджлиса Азербайджанской Республики по правовой политике и государственному строительству А.М. Гусейнли – на тему о развитии избирательного законодательства Азербайджанской Республики и практике проведения 9 октября 2013 года выборов Президента Азербайджанской Республики.
Первый заместитель Председателя Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств В.Г. Гаркун в своем выступлении отметил, в частности, что все страны СНГ намерены пересмотреть вопрос о приглашении на будущие выборы представителей ОБСЕ, «потому что ОБСЕ, когда дело касается стран СНГ, отходит от всех демократических принципов и демонстрирует двойные стандарты. В последние годы во многих случаях ОБСЕ демонстрировала предвзятое отношение к выборам, проходящим в СНГ, и заявляла, что они не соответствовали международным стандартам».
Выступает Председатель комитета Милли Меджлиса Азербайджанской Республики по правовой политике и государственному строительству А.М. Гусейнли
Затем состоялось обсуждение докладов и обмен мнениями. В ходе развернувшейся дискуссии выступили, в частности, Р.У. Гатаров, заместитель Председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, который в своем выступлении акцентировал внимание участников международного семинара на демократических новеллах в избирательном законодательстве России, А.Г. Рагимзаде, председатель Комитета по региональным вопросам Милли меджлиса Азербайджанской Республики, затронувший некоторые проблемы развития местного самоуправления в Азербайджанской Республике, в том числе в связи с необходимостью распространения начал прямых выборов на глав местного самоуправления, С.М. Шапиев, член ЦИК России, который в своем выступлении затронул вопросы о допустимости лишения избирательных прав лиц, осужденных к лишению свободы (в том числе в свете решений Конституционного Суда Российской Федерации и зарубежного опыта), А.В. Игнатов, Исполнительный директор Российского общественного института избирательного права, который затронул вопросы реализации международных избирательных стандартов, в том числе Содружества Независимых Государств, при проведении выборов Президента Азербайджанской Республики.
Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации С.М. Шапиев
16 декабря в рамках первого тематического заседания на тему «Электоральное законодательство и практика его применения: опыт государств Европы и СНГ» (модераторы: А.В. Игнатов, Исполнительный директор Российского общественного института избирательного права и Г.Г. Салаев, депутат Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, член Комитета по безопасности и обороне) с докладом, посвященном роли конституционного контроля в совершенствовании избирательного законодательства, выступил А.С. Карцов, советник отдела обобщения конституционной практики Конституционного Суда Российской Федерации. В своем докладе он остановился на некоторых правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации в области избирательного права и избирательного процесса.
В обсуждении доклада, в том числе с изложением основных положений национальной электоральной практики и перспективах ее развития, выступил ряд участников международного семинара. Так, Б.О. Шаршеев, депутат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, рассказал об особенностях совершенствования конституционного и избирательного законодательства, М.А. Сарсенбаев, член Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан – о гармонизации подходов к международному наблюдению за выборами и референдумами и роли международных организаций, Ш. Урыту, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Республики Молдовы – о сильных и слабых сторонах избирательной системы в Республике Молдовы, Н.А. Шубина, член Санкт-Петербургской городской избирательной комиссии – о муниципальных избирательных системах России и Европы, В.И. Лысенко, заместитель начальника Управления общественных связей и информации Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации – об опыте и перспективах развития международных избирательных стандартов в СНГ, присоединения к Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, перспективах международно-правового регулирования института международного наблюдения за выборами, а также проведении общественного дистанционного мониторинга как одной из эффективных форм международного наблюдения за выборами.
В рамках второго тематического заседания на тему «Демократические преобразования в Азербайджанской Республике: опыт реформирования и основные достижения» (модераторы: Ф.Р. Мурадов, член Комитета Милли Междлиса Азербайджанской Республики по природным ресурсам, энергетике и экологии и А.В. Власов, директор лаборатории исследований постсоветского пространства Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова) с развернутым сообщением выступила Э.Х. Сулейманова, Уполномоченный по правам человека (Омбудсман) Азербайджанской Республики, которая рассказала о практической работе Омбудсмана в условиях мониторинга во всех 58 административных районах страны при подготовке и проведении 9 октября 2013 года выборов Президента Азербайджанской Республики. С докладом, посвященном президентским выборам в Азербайджане, их итогам и оценкам международных наблюдателей, выступил С.Л. Ткаченко, доцент кафедры европейских исследований факультета международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета.
В обсуждении сообщения и доклада выступил ряд участников международного семинара. Так, в выступлении С.В. Большакова, директора АНО «Институт общественной электоральной дипломатии» были затронуты вопросы участия неправительственных организаций в мониторинге выборов и референдумов, определены задачи общественной электоральной дипломатии в контексте ее значения, участников и перспектив развития. В выступлении А.В. Власова были определены основные тенденции развития партийно-политической системы Азербайджанской Республики, в том числе в контексте дальнейшего совершенствования национального избирательного законодательства и результатов президентских выборов. В целом участники международного семинара отметили необходимость для государств – участников СНГ выработки походов к вопросам упрощения законодательства о выборах, повышения доверия к выборам и участия избирателей в голосовании. Кроме того, было отмечено, что методология и методика официальных документов БДИПЧ ОБСЕ в проведении международного наблюдения за выборами, в том числе в Азербайджанской Республике, носящая отпечаток «двойных» стандартов и политической насыщенности, должна быть изменена и приведена в соответствие с изменяющейся в последние время под воздействием ряда государств и СНГ в целом практикой наблюдения за выборами, которая является действительно реалистичной, политически нейтральной и профессиональной.
В рамках международного семинара в здании парламента – Милли Меджлисе Азербайджанской Республики была развернута экспозиция, посвященная международному наблюдению за выборами 9 октября 2013 года Президента Азербайджанской Республики.
Участники международного семинара на ознакомлении с выставочной экспозицией о международном наблюдении за выборами 9 октября 2013 года Президента Азербайджанской Республики
17 декабря 2013 года в рамках продолжения работы международного семинара его участники посетили Центральную избирательную комиссию Азербайджанской Республики, встретились с ее руководством, а также ознакомились с работой ЦИК Азербайджана, практикой ее взаимодействия с миссиями международных наблюдателей при проведении 9 октября 2013 года выборов Президента Азербайджанской Республики. В обсуждении затронутых вопросов приняли участие представители Исполнительного комитета СНГ, МПА СНГ, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Российской Федерации, которые подчеркнули, что в Азербайджанской Республике как суверенном государстве и государстве – участнике Содружества Независимых Государств проделана большая работа по совершенствованию демократического избирательного процесса, правовому (кодифицированному) его регулированию, использованию новейших информационных технологий, обеспечению избирательных прав и свобод всех участников выборов, обеспечению политической стабильности.
Участники международного семинара осматривают новое здание Центральной избирательной комиссии Азербайджанской Республики.
Участники международного семинара призвали международные организации использовать новые технологии международного наблюдения за выборами, основанные на общепризнанных демократических принципах – беспристрастности, объективности, нейтральности, уважении национального суверенитета, открытости и гласности, а также выйти из электоральной стагнации и продолжить разработку новых международных актов, направленных на оптимизацию процесса наблюдения и не отставать в этом вопросе от нормотворческой деятельности Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств.
Участники международного семинара посетили Информационный центр ЦИК Азербайджана, ознакомились с информационной системой, которая применялась при проведении выборов Президента Азербайджанской Республики, в том числе комплексом технических средств, применяемыми при веб-трансляции из помещений для голосования избирательных участков (как известно, Азербайджан является одним из пионеров применения новейших информационных и технологических систем, в том числе применения веб-камеры для трансляции хода голосования избирателей на части избирательных участков при проведении еще в 2008 году президентских выборов). При посещении технологического сегмента Информационного центра ЦИК Азербайджана состоялся сеанс видеосвязи участников международного семинара с председателем одной из окружных избирательных комиссий. Необходимо отметить, что каждая окружная избирательная комиссия, как и ЦИК Азербайджана, расположена в отдельном здании и оснащена современными техническими средствами связи и коммуникаций.
Сеанс видеоконференцсвязи с председателем окружной избирательной комиссии
Организаторами международного семинара были вручены его участникам последние издания: «Опыт демократических выборов в Азербайджанской Республике: парламентское измерение» (на азербайджанском и русском языках), «Участие международных наблюдателей от Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ в мониторинге выборов Президента Азербайджанской Республики 9 октября 2013 года», «Участие международных наблюдателей от Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ в мониторинге выборов Президента Республики Таджикистан 6 ноября 2013 года».
От имени российской делегации Милли Меджлису Азербайджанской Республики и Центральной избирательной комиссии Азербайджанской Республики были переданы последние издания ЦИК России – «Избирательное законодательство и выборы в современном мире. Выпуск третий. Азиатско-Тихоокеанский регион» и «Международные избирательные стандарты. Сборник документов и материалов. Выпуск третий».
В целом на мероприятиях международного семинара присутствовало около 50 представителей государств – участников Содружества Независимых Государств, которые внесли ряд конструктивных предложений по развитию института международного наблюдения, в частности – по вовлечению в общественный дистанционный мониторинг неправительственных организаций государств – участников СНГ.
Представители СМИ освещают работу международного семинара
Мероприятия международного семинара «Развитие избирательного законодательства в странах Европы и СНГ: пути совершенствования и практика применения» освещались в новостных выпусках национального телевидения, в газете «Азербайджанские известия» (выпуск от 18 декабря 2013 года, № 230), размещались на сайте МПА СНГ и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Материалы международного семинара «Развитие избирательного законодательства в странах Европы и СНГ: пути совершенствования и практика применения», доклады и выступления его участников будут опубликованы в специальном издании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств.
Большую помощь в организации и проведении международного семинара «Развитие избирательного законодательства в странах Европы и СНГ: пути совершенствования и практика применения» оказал А.М. Джафаров, заместитель Генерального секретаря Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств – представитель Милли Меджлиса Азербайджанской Республики.
А.М. Джафаров, заместитель Генерального секретаря Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств – представитель Милли Меджлиса Азербайджанской Республики на ознакомлении участников международного семинара с выставочной экспозицией о международном наблюдении за выборами 9 октября 2013 года Президента Азербайджанской Республики
Общие выводы и рекомендации:
1. Целесообразно более активно вовлекать в разработку вопроса об изменении методологии наблюдения БДИПЧ ОБСЕ представителей не только Исполнительного комитета государств – участников СНГ и Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств, как это предусмотрено решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств «О повышении роли Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах – участниках Содружества Независимых Государств» от 20 декабря 2011 года, но и центральных избирательных органов как непосредственных организаторов национальных выборов, в том числе с учетом имеющейся и развивающейся в Содружестве солидной международно-правовой базы организации международного наблюдения не только за выборами, но и за референдумами.
Возможно проведение на этой основе в 2014 году международной конференции с участием организаторов выборов, представителей международных организаций, в том числе Всемирной ассоциации центральных избирательных органов, на котором можно было бы рассмотреть вопрос о методологии международного наблюдения за выборами со стороны различных международных организаций и предпринять попытку выработки единой – универсальной – или единообразной методологии наблюдения.
2. Целесообразно продолжить практику вовлечения в межгосударственный диалог по развитию демократических процедур профильных неправительственных организаций, в сферу профессиональной деятельности которых включены вопросы защиты и реализации избирательных прав и свобод граждан.