Стенограмма пленарного заседания Всероссийского совещания с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на тему «О задачах избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления в единый день голосования 8 сентября 2013 года» //25.06.2013

Дата проведения: 17 мая 2013 года

Время проведения: 10.00–14.00

В.Е. ЧУРОВ, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Здравствуйте, уважаемые коллеги, уважаемые гости, уважаемые выступающие!

Я, во-первых, хотел бы поздравить всех с прошедшими праздниками, а петербуржцев – с наступающим Днем города, до которого осталось совсем немного времени. Хотел бы пожелать петербуржцам отпраздновать его в хорошую погоду.

Вы знаете, что нам предстоит в эти два дня самая серьезная работа. На последнем заседании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, которое проходило в апреле в Москве, мы вынуждены были отменить временный пункт, посвященный разработке проекта технического перевооружения нашей основной избирательной системы. Отложили мы этот проект, потому что должны быть решены три основных вопроса. Государственная Дума должна принять в окончательном варианте, а Президент – подписать новый закон, который задаст параметры дальнейшей работы по совершенствованию избирательной системы.

Также нужно закрепить применение видеотрансляции на избирательных участках: где, когда, за чей счет. И впредь нормативная база должна быть учтена при разработке программ очередного третьего цикла. Собственно говоря, вот эти три момента и должны явиться одной из тем нашего заседания. Кроме этого, мы с вами, безусловно, должны оценить требования к формированию числа избирательных комиссий, подготовиться к ротации членов избирательных комиссий только что сформированных. Выборы состоятся уже 8 сентября.

Более подробно мы должны рассмотреть особенности голосования людей, занятых на производстве, производстве самого разного характера. А также для тех, кто работает в воскресенье. Это значительное количество людей, и мы должны обеспечить такую же прозрачность голосования, как и на обычном избирательном участке, иначе будут возникать сомнения, подозрения, инсинуации о фальсификациях. Поэтому мы должны разработать систему голосования на самых разных предприятиях непрерывного цикла: это может быть и банк, и торговый центр, и завод.

Также нет предела совершенству в организации голосования военнослужащих и членов их семей. Не зря мы проводим дополнительный семинар на борту учебного корабля «Перекоп»: как вы знаете, динамика активности кораблей и судов растет, и мы обязаны обеспечить избирательное право во всех ситуациях: когда корабль стоит у причала, когда корабль находится в дальнем плавании, когда он находится на стоянке в зарубежном порту. Нужно отработать систему, с тем, чтобы эти голосования не вызывали затруднений, а также была обеспечена прозрачность. Это лишь немногие темы, о которых мы будем говорить сегодня.

Мы обсудим и проверку достоверности подписей. Речь пойдет и об активном сотрудничестве с правоохранительными органами, особенно учитывая новую нормативную базу относительно новой заграничной собственности и заграничных счетов. А также сложный вопрос, который всегда вызывал затруднение – определение лиц, имеющих иностранное гражданство в списках кандидатов.

Я благодарен всем представителям Ленинградской области, включая Губернатора Александра Юрьевича Дрозденко, вице-губернатора Санкт-Петербурга Игоря Дивинского, представителей правоохранительных органов, полпредства в Северо-Западном федеральном округе, которые присутствуют на нашем сегодняшнем совещании. Вы знаете, что ЦИК России за прошедшие годы в рамках законодательства Российской Федерации наладила весьма твердое взаимодействие с этими организациями. Еще раз подчеркну – в пределах законодательства.

Теперь я предоставляю слово исполняющему обязанности Губернатора Петербурга Игорю Борисовичу Дивинскому.

И.Б. ДИВИНСКИЙ. Дорогие коллеги, участники совещания! От имени Губернатора Санкт-Петербурга Георгия Сергеевича Полтавченко и Правительства города рад приветствовать вас по случаю начала работы совещания.

Хочу поблагодарить Вас, Владимир Евгеньевич, за мудрое решение провести совещание руководителей избирательных региональных комиссий здесь, в великолепном городе Петра – Санкт-Петербурге. Для нас это большая честь и хорошая возможность поделиться опытом организации выборов, а также определить общие задачи с коллегами из других регионов.

В нашем городе зарегистрировано около 3 миллионов 680 тысяч избирателей. А если быть точнее – 3 миллиона 677 тысяч 493 человека. В июле прошлого года сформирована обновленная Санкт-Петербургская избирательная комиссия. Работает 30 территориальных комиссий, образовано 1818 избирательных участков и такое же количество участковых комиссий. 111 избирательных комиссий муниципальных образований работают как самостоятельные муниципальные органы. Благодаря взаимодействию всех участников избирательной системы, органов государственной власти и местного самоуправления, выборы в нашем городе всегда проходят, определенно, в соответствии с действующим законодательством. Исполнительная власть представляет сведения избирателям, создает условия для работы избирательных комиссий, обеспечивает помещения для голосования всем необходимым – вплоть до пандусов для инвалидов. Мы относимся ответственно к организации выборов любого уровня, в том числе и к муниципальным выборам.

Совсем недавно муниципальному управлению Санкт-Петербурга исполнилось 15 лет. За это время муниципальная власть твердо встала на ноги и активно трудится на благо Санкт-Петербурга. Муниципальным образованиям передается все больше и больше полномочий, и совокупные доходы местных бюджетов уже превысили 8 млрд. рублей. В 2009 году благодаря поправке к федеральному закону, инициированной городом, Санкт-Петербургу удалось вместить по времени практически все 111 городских муниципалитетов. В ходе масштабной избирательной кампании было избрано более полутора тысяч депутатов муниципальных советов. Почти такое же количество депутатов предстоит избрать и в сентябре 2014 года.

Выборы в органы местного самоуправления проводятся в нашем городе по мажоритарной системе, по одномандатным и многомандатным избирательным округам. Как показывает практика, эта система эффективней, чем выборы по пропорциональной системе. Главной своей задачей мы считаем повышение активности избирателей, поскольку явка на муниципальные выборы традиционно ниже, чем на региональные и федеральные выборы. При этом на местных выборах еще в 2009 году средняя явка по городу составила 18 процентов. Поэтому мы считаем необходимым объединить усилия избирательных комиссий, органов местного самоуправления, политических партий и общественных объединений для дополнительного информирования граждан о проведении выборов.

Дорогие коллеги! В заключение хочу пожелать всем участникам совещания плодотворной работы. Уверен, вам будет интересен опыт Санкт-Петербурга, а вы поделитесь своими знаниями. И еще хочу вам пожелать максимально эффективно использовать предоставленную возможность изучить достопримечательности нашего города.

Слово предоставляется Губернатору Ленинградской области Александру Юрьевичу Дрозденко.

А.Ю. ДРОЗДЕНКО. Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемый Игорь Борисович, уважаемые члены заседания, коллеги!

Российское государство – молодое, ему чуть более 20 лет. Сегодня те основы демократии, которые заложены в принципах управления нашим государством, требует решения серьезных задач, стоящих перед Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, перед избирательными комиссиями, которые мы совместно создаем на уровне субъектов Российской Федерации.

Главой государства ставится целый ряд проблем в рамках избирательного процесса, и прежде всего, это проблемы, связанные со сложившейся культурой проведения участников избирательного процесса: и ведения дискуссий, и организации подготовки выборов политическими партиями, и конечно, специфичное отношение к кандидатам. Это все, еще раз повторю, на мой взгляд, издержки демократии. Выборность всех органов власти Российской Федерации говорит о том, что и Президент Российской Федерации, и избирательная комиссия готовы к новым вызовам истории – несмотря на все сложности, проводить процесс абсолютно четко.

Ситуация сегодня показала, что действительно очень много сложных задач ставится перед избирательными комиссиями всех уровней, эти задачи связаны с введением законов о выборах, ограничений, увеличением количества политических игроков, я имею в виду количество партий, которые будут принимать участие в выборах. Мы сегодня, наверное, все-таки уже научились готовиться к выборам, мы понимаем, что такое избирательный процесс, но, к сожалению, некоторые участники избирательного процесса пока не научились проигрывать, в этом тоже есть своя проблема, которую в ближайшие годы предстоит решить. И как раз жесткая, взвешенная позиция Центральной избирательной комиссии, особенно та, которая была продемонстрирована в последние годы, говорит о том, что сегодня избирательный процесс идет в правильном направлении. Перед нами была поставлена задача сформировать новую избирательную комиссию субъекта, участковые избирательные комиссии, эта задача была выполнена.

Сегодня все избирательные участковые комиссии созданы по принципу профессиональности, подобраны руководители комиссий, которые прошли экзамены на знание избирательного права, Конституции Российской Федерации, российских законов. Сегодня у нас практически все партии могли равным образом участвовать в формировании участковых комиссий и практически все дееспособные на сегодняшний момент партии этим правом воспользовались.

В Ленинградской области 2013 год – переходный: у нас только в восьми муниципальных образованиях первого уровня будут проводиться выборы, основной решающий год муниципальных выборов – это 2014-й. Но для нас эта передышка очень важна. Вы знаете, мы были одним из первых субъектов Российской Федерации, которые приступили к реформе местного самоуправления. Она формируется на трех принципах – это объединение «маленьких» с «большими», «сильных» со «слабыми» и передача полномочий с уровня городов на районную администрацию. Этот процесс основан на добровольности представительных органов власти местного самоуправления, но для нас очень важно, что этот процесс начал свое движение в Ленинградской области. И тем более для нас важна сегодня ваша поддержка, и важна, конечно, подготовка к выборам 2014-го года в органы местной власти. Я считаю, что те вопросы, которые вы будете обсуждать и сегодня, и завтра – они очень важны, и, прежде всего, они важны для нас, для регионов.

Мы должны четко понимать, как будет организован избирательный процесс, и абсолютно правильно сегодня говорили, что мы не должны забывать о сотрудниках предприятий непрерывного цикла, о тех, кто будет находиться вне нашего региона.

Надо помнить, что на нас лежит огромная ответственность по формированию списков кандидатов, учитывая те ограничения, которые сегодня наложены российским законодательством. Я хочу пожелать вам успешной работы и еще раз подчеркну, что то конструктивное сотрудничество, которое сложилось у регионов с ЦИК, послужит на благо демократии в Российской Федерации.

Слово для доклада «Избирательная система – часть гражданского общества» предоставляется Председателю Центральной избирательной комиссии Владимиру Евгеньевичу Чурову.

В.Е. ЧУРОВ. Здравствуйте, уважаемые коллеги! В своем вступительном слове забыл об одной примечательной вещи – поблагодарить руководство Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина. Совещание мы проводим именно здесь – в год празднования 20-летия Конституции и в год 20-летия современной избирательной системы Российской Федерации.

Итак, «Избирательная система – часть гражданского общества».

Буквально несколько дней назад на заседании Общественного научно-методического консультативного совета при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (а этот совет состоит из 200 уважаемых профессионалов, включая семерых академиков Российской академии наук, четырех членов-корреспондентов, 91 доктора наук и 58 кандидатов наук) мы обсуждали вопрос о названии научного приложения к журналу «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации». И в итоге дискуссии, путем демократичного голосования наилучшим было признано название «Гражданин. Выборы. Власть».

На наш взгляд, оно весьма символично и в нем кроется глубокий смысл. Гражданин – это более широкое понятие, чем избиратель, так как избирательные права, в том числе и пассивное, – это часть гражданских прав, прав гражданина России.

При этом, мы полагаем, что всякий гражданин России при минимальных ограничениях может реализовать свое активное и пассивное избирательное право, быть избирателем или быть кандидатом.

Второе условие: в демократическом государстве организация выборов, формирование органов власти через демократических избранников являются базовыми ценностями, ступенью от простейшего гражданского самоорганизующегося общества к формированию властных институтов органов власти. Таким образом, избирательная система страны – это связующее звено между гражданским обществом и органами власти.

По своей сути избирательная система любого демократического государства является частью гражданского общества, а не частью власти.

Устаревшей, недемократичной, несоответствующей международному избирательному стандарту является, на мой взгляд, такая избирательная система, в которой организацией выборов занимаются органы государственной власти, например, Министерство внутренних дел. Как правило, такие системы избирательных органов являют своего рода рудименты диктатур и империй – Германия, Франция, Испания.

Подлинные демократические выборы может организовать только независимая избирательная система, являющаяся частью гражданского общества.

В Российской Федерации этот принцип демократии осуществляется полностью, равно как и в Великобритании с 2006 года, Индии, Бразилии, Украине и большинстве других демократичных государств.

Наиболее очевидным примером доказательства того, что российская избирательная система принадлежит к гражданскому обществу, является система формирования участковых избирательных комиссий.

Мы сформировали эту зону на пять лет, с резервным составом около полумиллиона человек. Ни один государственный орган таким образом не формируются. Ни один государственный орган не содержит такого количества людей, пришедших и не отрывающихся от своей работы. Подробно на этом вопросе остановится Леонид Григорьевич Ивлев. Тем не менее, я остановлюсь буквально на нескольких результатах этой кампании.

Я уже сказал, что только членов комиссий с правом решающего голоса уже назначено более 800 тысяч. А кандидатур для включения в резерв – более полумиллиона. Более того, субъектами выдвижения этих кандидатур, а опять же более подробно скажет Леонид Григорьевич Ивлев, явились не только политические партии, которые сформировали менее половины состава участковых избирательных комиссий. И, между прочим, четыре парламентские партии – практически поровну. Другой вопрос, что число отклоненных кандидатов самое большое, как и число выдвинутых кандидатур у «ЕДИНОЙ РОССИИ».

Следующий тезис, подтверждающий принадлежность избирательной системы гражданскому обществу. В нашей системе нет вертикали власти. Вы это прекрасно знаете, потому что когда я выношу вам взыскания, это незаконно. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации в административном плане не подчиняются Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а являются независимыми, особыми государственными органами субъектов Российской Федерации, специальными органами.

ЦИК России служит для оказания правовой, методической и организационно-технической помощи через нормативные документы, а также путем реабилитации двух членов комиссии во вновь сформированный состав. Более демократичной структуры в федеративном государстве нет.

Особо доказывает принадлежность избирательной системы гражданскому обществу порядок формирования самой Центральной избирательной комиссии Российской Федерации путем включения представителей от всенародно избранных Президента Российской Федерации, Государственной Думы и сформированного Совета Федерации.

Залог независимости ЦИК России, это, во-первых, невозможность воспользоваться продвижением членов ЦИК России в течение всего срока действия комиссии, а, во-вторых, особый порядок финансирования деятельности избирательной системы, когда ни один орган государственной власти не имеет права вмешиваться в распределение средств, но при этом Счетная палата, естественно, регулярно проверяет по результатам кампании эти расходы.

Правительство не может повлиять на распределение бюджетных средств, это понятно почему, оно лишь обязано оказывать содействие в организации подготовки и проведения выборов и применять административный ресурс в четко установленных законом рамках, путем предоставления помещений, транспорта, связи и ряда других услуг, в том числе и обеспечения безопасности избирательного процесса.

Важным признаком принадлежности избирательного процесса к гражданскому обществу является неотъемлемая часть избирательного процесса – корпус наблюдателей.

Я еще раз хочу подчеркнуть, что за прошедшие шесть лет корпус наблюдателей, в том числе и международных наблюдателей, закрепленный в законодательстве Российской Федерации как части избирательной системы, стал частью, представляющей наше гражданское общество.

И вернемся к недавнему прошлому. На выборах в депутаты Государственной Думы в 2011 году число наблюдателей на избирательных участках составило 440 тысяч человек. На выборах Президента Российской Федерации в 2012 году – 325 тысяч. На некоторых избирательных участках не только в Москве, но и в других различных населенных пунктах число наблюдателей зачастую превосходит число избирателей, доходя до 50. Бояться ли нам? Конечно, не надо этого бояться! Надо просто заранее подготовить просторные помещения, чтоб было место не только избирателям, но и наблюдателям.

Справедливости ради следует привести сведения о количестве членов комиссий с правом совещательного голоса, которые на федеральных выборах были отстранены от процесса. Я уже сказал, что это было, 440 и 322 тысячи всего присутствовало наблюдателей и членов комиссий с правом совещательного голоса. Удалены были на выборах в депутаты Государственной Думы, 954 человека, а на президентских выборах – 258. Но вы понимаете, что это, как говорится, минимум. Я, правда, не устанавливал порог минимума. Ну, в данном случае, чем меньше удаляется наблюдателей, тем лучше. Это свидетельствует о хорошей подготовке наблюдателей, устойчивой психике членов участковой избирательной комиссии.

Подавляющее большинство наблюдателей ответственно, в рамках закона осуществляет контроль за выборами.

Повторю те слова, которые я сказал на первой неделе своего пребывания в должности Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в 2007 году. Наблюдатель должен все помнить.

Нельзя не сказать о роли средств массовой информации в журналистском освещении избирательных кампаний и об их участии в деятельности избирательных комиссий. Это тоже свидетельство принадлежности избирательной системы к гражданскому обществу.

Мы в последнее время наблюдаем интересную тенденцию. Журналисты, наверное, желая повысить свою квалификацию, стараются сами поработать председателем комиссии. Это возможно при одном условии надо, чтобы в этом случае на первое место они ставили работу членов избирательных комиссий различных уровней, а уже в качестве своей второй профессии использовали журналистский дар и золотое перо.

Я хотел бы привести один яркий пример, когда журналисты становятся участниками избирательных систем. Это Михаил Павлович Зубов, сотрудник «Московского комсомольца», который уже вырос из члена участковой избирательной комиссии до члена территориальной избирательной комиссии.

Однако бывает, когда ради интересной статьи журналист пытается с помощью приятелей или иных людей оживить обстановку на избирательных участках. К этому нужно относиться по-доброму. Важно, чтобы все это проходило в рамках закона и не препятствовало голосованию, потому что присутствие всех людей на избирательном участке должно быть направлено на одно – обеспечение интересов избирателей. Вот главное лицо любой избирательной комиссии.

Итак, можно не только с уверенностью говорить об избирательной системе, как части гражданского общества, но и о том, что гражданское общество в своей совокупности в полной мере разделяет ответственность за организацию голосования. И что самое главное, гражданское общество ответственно за результаты выборов. То есть понятно, что ни одна избирательная комиссия не несет никакой ответственности за сделанный избирателями выбор.

Мы считаем, даже не мы считаем, а считают члены участковой избирательной комиссии, все подсчеты осуществляются участковой избирательной комиссией. Это всем известно, они отвечают за качество подсчетов. А за выбор, сделанный народом, отвечает сам народ.

Все попытки оспорить сделанные большинством не соответствуют международным избирательным стандартам. Народ выбрал – значит, он прав.

Спасибо!

Слово для доклада «Итоги формирования участковых избирательных комиссий. Задачи избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов в единый день голосования 8 сентября 2013 года» предоставляется заместителю Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Леониду Григорьевичу Ивлеву.

Л.Г. Ивлев. Добрый день, уважаемые коллеги! Рад приветствовать вас на нашем ежегодном совещании.

1. Итоги формирования участковых избирательных комиссий.

Надо сказать, за прошедшие полгода мы столько говорили о формировании участковых избирательных комиссий, что вполне возможно, эту тему мне навязала судьба. Тем не менее, я бы хотел сказать, что в первом полугодии 2013 года это важнейшее событие в российской избирательной системе.

В соответствии с требованиями законодательства впервые в стране сформированы постоянные участковые избирательные комиссии с высокими полномочиями и ответственностью.

Мы выполнили эту задачу, выполнили ее досрочно. И в этом ваша, прежде всего, заслуга. Мы выполнили задание не к 30 апреля, как было установлено, а за неделю до истечения срока.

Но вместе с тем эта заранее выполненная задача налагает ответственность на нас с вами и на представителей политических партий – придется много и много работать.

Несколько подробнее.

1 ноября 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 2 октября 2012 года № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 157-ФЗ), поставивший перед избирательной системой Российской Федерации новые задачи: образовать единые избирательные участки и сформировать постоянно действующие участковые избирательные комиссии.

Эта работа потребовала принятия новых и доработки действующих актов ЦИК России, организационных мероприятий. Были доработаны Методические рекомендации о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий. 5 декабря 2012 года было принято постановление ЦИК России № 152/1137-6 «О порядке формирования резерва составов участковых комиссий и назначения нового члена участковой комиссии из резерва составов участковых комиссий».

28 января 2013 года ЦИК России было проведено совещание с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в режиме видеоконференции по вопросам реализации избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации совместно с органами государственной власти и органами местного самоуправления Федерального закона № 157-ФЗ, а 5 марта – совещание с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации «О ходе формирования участковых избирательных комиссий со сроком полномочий пять лет». По наиболее актуальным вопросам применения норм законодательства ЦИК России неоднократно давала разъяснения.

До 20 января 2013 года на всей территории Российской Федерации главами местных администраций муниципальных районов, городских округов, районных администраций городов федерального значения по согласованию с соответствующими территориальными комиссиями были образованы избирательные участки, единые для всех выборов, проводимых на соответствующей территории, а также для всех референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов. Всеми избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации приняты постановления об определении единой нумерации избирательных участков на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.

Всего образовано 92 724 избирательных участка. Об этом доложили в ЦИК России. Как оказалось – неверно. Не везде взаимодействие ТИК с органами местного самоуправления было организовано должным образом и не везде избирательные комиссии субъектов страны четко контролировали данный процесс. Проблемы были в Саратовской области, Волгоградской области, Магаданской области. В результате общее количество УИК – 92 672, без временных УИК.

Из них:

по численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного участка:

44 283 избирательных участка, или 47,8 % от их общего количества, с численностью до 1000 избирателей,

28 001, или 30,2 %, – с численностью от 1001 до 2000 избирателей,

20 441, или 22,0 %, – с численностью более 2000 избирателей;

по муниципальным образованиям:

в городских округах образовано около 29 тысяч избирательных участков (более 31 %), в том числе в столицах (административных центрах) субъектов Российской Федерации – более 15 тысяч;

в муниципальных районах всего образовано более 58,5 тысячи избирательных участков (около 63 %), из них:

в городских поселениях – более 13,3 тысячи избирательных участков,

в сельских поселениях – более 45,2 тысячи избирательных участков;

на территориях внутригородских муниципальных образований городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга) – более 5 тысяч избирательных участков (около 6 %).

В труднодоступных или отдаленных местностях образовано 2313 избирательных участков, или 2,5 процента от общего количества избирательных участков, на территории воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях, образовано 72 избирательных участка.

Соответственно для реализации норм законодательства в избирательной системе предстояло сформировать соответствующее число участковых избирательных комиссий, а также впервые – резерв составов участковых комиссий.

Формирование УИК было осуществлено в срок до 30 апреля 2013 года, до 14 июня 2013 года должно завершиться формирование резерва составов комиссий¹ (1 - В соответствии с пунктом 8 постановления ЦИК России от 27 марта 2013 № 168/1221-6 «О работе избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий по формированию участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий» информация об итогах формирования участковых избирательных комиссий сроком на пять лет должна быть представлена не позднее 14 мая 2013 года, об итогах формирования резерва составов участковых комиссий – не позднее 1 июля 2013 года).  Деятельность по формированию проводилась гласно, информация о ходе формирования была открыта, в том числе размещалась на сайтах избирательных комиссий в сети Интернет.

Формирование участковых избирательных комиссий на территории Российской Федерации осуществляли 2744 территориальные избирательные комиссии.

Комиссии формировались на 92 672 участках. (Здесь и далее – данные, введенные в ГАС «Выборы» на 15 мая 2013 года).

Всего в составы участковых избирательных комиссий предложены, в том числе и в состав резерва избирательных комиссий, 1 404 962 кандидатуры. Из них более 65 процентов имели ранее опыт работы в избирательных комиссиях.

48 из 65 политических партий предложили в составы участковых избирательных комиссий 724 640 кандидатур. В том числе политическими партиями, имеющими фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, было предложено 567 435 кандидатур (40,41 % от общего числа предложенных кандидатур), непарламентскими партиями – 157 205 кандидатур (11,19 %).

Парламентскими партиями предложены кандидатуры в состав (и в резерв состава) практически всех УИК:

Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – 236 659 кандидатур – т.е. более чем по две кандидатуры в состав комиссии и резерва комиссии;

Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» – 123 784 (более одной кандидатуры);

Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – 104 558;

Политическая партия ЛДПР – 102 315.

Среди политических партий, не представленных в Государственной Думе, наибольшее количество кандидатур предложено Политической партией «ПАТРИОТЫ РОССИИ» – 41 014, или 26,04 процента от числа кандидатур, предложенных всеми непарламентскими партиями.

	Всего предложено кандидатур	От числа кандидатур, предложенных непарламентскими партиями (%)
Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ»	41 014	26,04
Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»	13 978	8,90
Политическая партия «Гражданская Платформа»	12 417	7,89
Всероссийская политическая партия «ПРАВОЕ ДЕЛО»	9 308	5,90
Всероссийская политическая партия «Партия пенсионеров России»	8 512	5,42
Политическая партия «КОММУНИСТЫ РОССИИ»	8 419	5,37
Общероссийская политическая партия «Народная партия «За женщин России»	7 040	4,48
Политическая партия «Российская партия пенсионеров за справедливость»	6 585	4,19
Всероссийская политическая партия «Гражданская Сила»	6 047	3,85
Политическая партия «Демократическая партия России»	4 767	2,98
Политическая партия «Российская экологическая партия «Зелёные»	4 191	2,66
Всероссийская политическая партия «Аграрная партия России»	3 926	2,49
Всероссийская политическая партия ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ!	3 876	2,47
Всероссийская политическая партия «РОДИНА»	3 571	2,27
Политическая партия «Города России»	3 449	2,13

Остальные партии предложили менее 3000 кандидатур каждая.

Собраниями избирателей предложены 547 267 кандидатур (38,91 % от общего числа предложенных кандидатур), общественными организациями – 84 123 (5,99 %), по предложениям представительных органов муниципальных образований – 48 770 (3,47 %) кандидатур.

В соответствии с Соглашением о взаимодействии ЦИК России и МВД России от 21 декабря 2012 года органами внутренних дел были проверены сведения в отношении 1 162 140 кандидатур. Было установлено 2374 лица, имеющих неснятую или непогашенную судимость, а также 123 человека, подвергнутых в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах.

По информации, введенной в ГАС «Выборы» (по состоянию на 15 мая 2013 года, 18.00), сформированы 92 672 участковые комиссии.

В их составы были назначены 834 299 членов комиссий с правом решающего голоса. Из них 633 611 (более 76 %) имели ранее опыт работы в избирательных комиссиях.

В составы участковых избирательных комиссий включено 424 380 членов комиссий с правом решающего голоса, представляющих 46 политических партий. В том числе по предложениям политических партий, имеющих фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, – 319 874 (38,8 % от общего числа назначенных членов комиссий), непарламентских партий – 104 506 (12,68 %). Итого от партий – 51, 5 %.

От политических партий, не представленных в Государственной Думе, наибольшее количество кандидатур было назначено по предложению Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» – 27 318, или 26,14 процента от числа кандидатур, предложенных всеми непарламентскими партиями.

	Назначено членов УИК по предложению партии	Назначено членов УИК (% от всех непарламентских партий)	Назначено членов УИК из предложенных партией (%)
Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ»	27 543	26,14	66,73
Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»	10 624	10,16	75,90
Всероссийская политическая партия «ПРАВОЕ ДЕЛО»	6 519	6,10	68,75
Всероссийская политическая партия «Партия пенсионеров России»	5 786	5,52	67,77
Политическая партия «КОММУНИСТЫ РОССИИ»	5 551	5,34	66,04
Общероссийская политическая партия «Народная партия «За женщин России»	4 590	4,39	65,19
Всероссийская политическая партия «Гражданская Сила»	4 513	4,32	74,64
Политическая партия «Российская партия пенсионеров за справедливость»	4 100	3,92	62,28
Политическая партия «Демократическая партия России»	3 409	3,24	72,12
Политическая партия «Российская экологическая партия «Зелёные»	3 108	2,90	72,39
Всероссийская политическая партия «РОДИНА»	2 580	2,46	72,04
Всероссийская политическая партия «Аграрная партия России»	2 377	2,23	59,51
Всероссийская политическая партия ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ!	2 127	2,05	55,03
Политическая партия «Города России»	1 829	1,53	47,61
Всероссийская политическая партия «Новая Россия»	1 215	1,16	76,46
Политическая партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ	1 118	1,07	57,55
Политическая партия «Коммунистическая партия социальной справедливости»	1 070	1,03	54,38
Политическая партия «УМНАЯ РОССИЯ»	1 065	1,02	71,89

От каждой из остальных партий назначено менее чем 1000 членов УИК.

Не назначены кандидатуры от двух политический партий – «Женский Диалог» и «Российская Социалистическая партия».

100 % кандидатур назначены от парламентских партий и двух непарламентских партий – «Казачья партия Российской Федерации» и партия «Воля».

По предложениям собраний избирателей назначены 326 306 членов УИК с правом решающего голоса (39,44 % от общего числа предложенных кандидатур), общественных организаций – 46 049 (5,57 %), по предложениям представительных органов муниципальных образований – 28 918 (3,49 %) членов участковых избирательных комиссий.

В период с 1 ноября 2012 года по 16 мая 2013 года в ЦИК России поступило 90 обращений и заявлений, связанных с вопросами формирования УИК. Из них 49 – заявления граждан, 20 – обращения от семи политических партий, 14 – от избирательных комиссий и членов избирательных комиссий. Жалоб в ЦИК России и судебных споров по вопросам формирования участковых избирательных комиссий не было.

Среди партий, предложения которых были реализованы, помимо парламентских партий, я бы выделил партию «ЯБЛОКО». Предложения от партии «ЯБЛОКО» были удовлетворены максимально, 76 процентов кандидатур от партии «ЯБЛОКО» были назначены в избирательные комиссии. Далее по убывающей можно назвать партию «Гражданская Сила» – 74,7 процента предложений было удовлетворено, партия «Зелёные» – 74,1 процента.

Избирательные комиссии максимально демократично подошли к процессу формирования участковых избирательных комиссий и назначению состава. При наличии альтернативности, а она была, применялись методики рейтингового голосования, жеребьевка и т.п. Все это делалось в присутствии представителей средств массовой информации, размещалось в Интернете. Обвинить нас в недопуске кого-то к процедуре назначения ни в коем случае нельзя, этого не было.

Следует отметить, что все данные о формировании избирательных участков, составах участковых избирательных комиссий, резервах составов комиссий вносятся в ГАС «Выборы».

Проведена доработка специального программного обеспечения задачи «Кадры». В частности, была разработана форма по составлению отчета «Сведения о формировании участковых избирательных комиссий в субъектах Российской Федерации (по данным ГАС «Выборы»)», которая учитывала количество предложенных и назначенных членов УИК, а также количество кандидатур для зачисления в резерв составов участковых комиссий. Это позволяет оперативно отслеживать ситуацию, но требует своевременного и точного ввода данных. В ряде субъектов Российской Федерации отдельными территориальными избирательными комиссиями некорректно либо несвоевременно осуществлялся ввод данных в ГАС «Выборы», были случайные вводы тренировочных данных в базу данных задачи «Кадры».

При обсуждении вопросов образования избирательных участков и участковых избирательных комиссий с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации и на рабочих совещаниях в ЦИК России в феврале–марте 2013 года были выявлены различные подходы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации к образованию и учету избирательных участков в местах временного пребывания избирателей. 1 апреля 2013 года были утверждены уточненные формы отчетов, позволяющие получать различные статистические сведения о составах участковых избирательных комиссий и резерве составов комиссий.

Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации необходимо контролировать ведение задачи «Кадры», в том числе и через принятие соответствующих инструкций, проведение обучающих семинаров.

Одной из важных задач как в связи с пятилетним сроком работы участковых комиссий, так и в связи с предстоящими выборами является обучение новых составов комиссий и их резерва.

Еще раз о цифрах: свыше 830 тысяч членов УИК и свыше полумиллиона кадровый резерв. Это армия и флот. Армией управляют маршалы, генералы, полковники, офицеры. Вы и есть эти генералы и полковники. Желаю вам удачи!

Для реализации Концепции обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного процесса в Российской Федерации в 2013–2015 годах, принятой постановлением ЦИК России от 23 января 2013 года № 157/1181-6, утвержден Единый комплекс мероприятий по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного процесса в Российской Федерации на 2013 год, который предусматривает в том числе региональный и территориальный уровни обучения членов участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий по типовым программам и методикам, носящим практический характер.

Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации необходимо провести обучение кадров в соответствии с принятыми комплексами мероприятий. В ряде субъектов речь идет об обучении 10–15 тысяч человек, а всего в 2013 году планируется обучить около 600 тысяч членов УИК и резерва. Особое внимание необходимо уделить подготовке членов комиссий, которые будут работать с КОИБ и КЭГ.

Использовать все формы и методы обучения.

Выборы 8 сентября 2013 года станут первыми для вновь сформированных комиссий. По итогам работы комиссий в ходе этого избирательного цикла можно будет говорить об успехах в работе по их формированию. Практическая деятельность участковых комиссий на каждом этапе избирательного процесса должна внимательно отслеживаться и анализироваться, по ее итогам необходимо сделать выводы о возможном совершенствовании работы, необходимых направлениях для обучения членов комиссий.

2. Задачи избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов в единый день голосования 8 сентября 2013 года.

А. Выборы, планируемые на 8 сентября 2013 года.

8 сентября 2013 года планируется проведение выборов следующих уровней.

Выборы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) – в 7 субъектах Российской Федерации.

Законы субъектов Российской Федерации, регулирующие порядок проведения выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), были приняты до 1 июля 2012 года.

В то же время следует учитывать, что 2 апреля 2013 года Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон № 30-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливающий возможность избрания высшего должностного лица депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такой порядок избрания вводится в Республике Дагестан и Республике Ингушетия² (2 - 24 апреля 2013 года в первом чтении приняты проекты поправок Конституции Республики Ингушетия и закона «О порядке избрания Главы Республики Ингушетия»), где сроки полномочий высшего должностного лица также истекают в 2013 году.

Выборы Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия, губернаторов Забайкальского и Хабаровского краев, Владимирской, Магаданской, Московской областей, Чукотского автономного округа проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства. Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. На выборах высших должностных лиц выдвижение кандидата производится избирательным объединением после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

В указанных субъектах Российской Федерации применяется различный подход к установлению числа депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, подписи которых необходимо собрать в поддержку кандидата, а также числа депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов в числе лиц, поддержавших кандидата. Максимальный процент – 10 процентов (в обоих случаях) установлен в Республике Хакасия, Магаданской области, Чукотском автономном округе. В Забайкальском и Хабаровском краях, Владимирской области он составляет восемь процентов (в обоих случаях), в Московской области – семь процентов (в обоих случаях).

Методические рекомендации по приему листов поддержки кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и проверке достоверности подписей были приняты постановлением ЦИК России от 27 марта 2013 года № 168/1222-6.

Б. Выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с истечением сроков полномочий планируются в 16 регионах.

В 14 субъектах Российской Федерации (Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия), Республика Хакасия, Забайкальский край, Архангельская, Владимирская, Ивановская, Иркутская, Кемеровская, Ростовская, Смоленская, Ульяновская и Ярославская области) на указанных выборах планируется применение смешанной (мажоритарно- пропорциональной) избирательной системы. В двух субъектах Российской Федерации – Республике Калмыкия и Чеченской Республике – выборы планируется провести по пропорциональной избирательной системе.

При проведении этих выборов реализуется законодательная новелла, введенная Федеральным законом № 157-ФЗ, в соответствии с которой одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет. Во всех субъектах Российской Федерации, где законом предусмотрено проведение выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти по избирательным округам, такие округа образованы в предусмотренные законом сроки.

В. Выборы глав административных центров планируются в восьми субъектах Российской Федерации. Всего в 2013 году истекают полномочия 12 глав административных центров, но досрочные выборы Главы муниципального образования «Город Майкоп» (Республика Адыгея) назначены на 26 мая 2013 года, а в трех административных центрах – городах Ставрополе, Магадане, Ханты-Мансийске – главы избираются из числа депутатов представительных органов муниципальных образований³ (3- Глава города Ставрополя, Глава муниципального образования «Город Магадан», Глава города Ханты-Мансийска. Решение Магаданской городской Думы о внесении изменений в Устав принято 8 апреля 2013 года № 30-Д.).

В сентябре планируется проведение выборов Главы Петрозаводского городского округа (Республика Карелия), Главы города Абакана (Республика Хакасия), главы города Владивостока (Приморский край), Мэра города Хабаровска, Главы города Вологды, главы городского округа город Воронеж, Мэра Великого Новгорода, Главы Екатеринбурга – Председателя Екатеринбургской городской Думы (Свердловская область).

Г. Выборы депутатов представительных органов муниципальных образований столиц (административных центров) субъектов Российской Федерации планируются в 12 субъектах Российской Федерации⁴ (4 - Г. Майкоп (Республика Адыгея), г. Якутск (Республика Саха (Якутия), г. Кызыл (Республика Тыва), г. Абакан (Республика Хакасия), г. Красноярск, г. Архангельск, Белгород, Волгоград, Великий Новгород (Новгородская область), г. Рязань, Екатеринбург (Свердловская область), г. Тюмень). Во всех муниципальных образованиях планируется применение смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы. Во всех административных центрах в соответствии с нормами закона проведена нарезка избирательных округов.

Теперь подробнее о задачах в связи с предстоящим единым днем голосования 8 сентября этого года.

1. В соответствии с Федеральным законом от 2 апреля 2013 года № 30-ФЗ (вступил в силу 2 апреля 2013 года) статья 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дополнена положениями, согласно которым кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) для уведомления о выдвижении представляет в избирательную комиссию по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации:

сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;

сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка (пункт 31 статьи 33).

Порядок проверки соответствующих сведений устанавливается указом Президента Российской Федерации (пункт 32 статьи 33).

С учетом предстоящих выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации в единый день голосования 8 сентября 2013 года у избирательных комиссий субъектов Российской Федерации возникают вопросы о порядке и сроках проведения такой проверки, поскольку информация об указе Президента Российской Федерации, регламентирующем соответствующие вопросы, в настоящее время отсутствует.

2. Кроме того, Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 102-ФЗ, (вступает в силу 19 мая 2013 года) внесены изменения в пункт 31 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которым соответствующие сведения должны будут представляться кандидатами на выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и выборах глав муниципальных районов и городских округов.

Важное место в деятельности избирательных комиссий должна занимать работа с политическими партиями. Этот вопрос рассматривался на заседании ЦИК России 24 апреля 2013 года.

Правом участия в выборах пока обладают 45 политических партий (всего зарегистрировано 65 политических партий). Число региональных отделений, имеющих право принимать участие в выборах в субъектах Российской Федерации, составляет от четырех (Чукотский автономный округ) до 37 (Ростовская область).

Их число может увеличиться, поскольку согласно пункту 2 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Список избирательных объединений, имеющих право участвовать в соответствующих выборах, в определенные законом сроки составляет, публикует и направляет в избирательную комиссию, организующую выборы, территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Представители новообразованных партий часто не обладают достаточным опытом участия в выборах, с их стороны поступает много вопросов организационного и юридического характера, ответы на которые для участников избирательного процесса со стажем кажутся очевидными. Избирательным комиссиям необходимо уделять особое внимание оказанию методической помощи таким региональным отделениям в практическом применении норм избирательного законодательства, а также нормативных актов соответствующих избирательных комиссий на всех стадиях избирательного процесса.

В ходе работы по формированию участковых комиссий был наработан опыт взаимодействия, в частности, проведения совещаний с представителями региональных отделений политических партий. Эту практику необходимо продолжать. Отмечаемое рядом избирательных комиссий пассивное поведение региональных отделений ряда политических партий не должно быть основанием для невнимания к этой работе. Важно создать устойчивые и понятные каналы доведения до сведения политических партий информации о решениях, принятых избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, обеспечить возможность участия в работе избирательных комиссий представителей политических партий.

О взаимодействии с наблюдателями.

На избирательном участке главная – участковая избирательная комиссия. Комиссией руководит председатель. Комиссии руководят процессом. Решения принимаются коллегиально. Но встречаются случаи, когда наблюдатели пытаются руководить процессом.

Большинство членов УИК – люди, которые занимаются совершенно другим делом, и их привлекают для работы на общественных началах именно для организации процесса голосования. Требования – соблюдать закон, честность, избегать фальсификаций и не допускать их со стороны других.

Ранее считалось, что наблюдатель – «глаз» одного из кандидатов. Никто и представить себе не мог, что кто-то будет наблюдать ради честных выборов. По моим данным, 15 000 человек регулярно занимаются наблюдением ради наблюдения.

С точки зрения социальной психологии, работа наблюдателем на участке конфликтна по содержанию, но не со стороны избирательных комиссий. Часто – со стороны наблюдателей.

Это – конфликт учеников и учителей. Большинство членов участковых комиссий – учителя, а молодые наблюдатели, недавние ученики, пытаются ловить блох. Это какие-то комплексы. Конфликт поколений. Наблюдатели в 95 % случаев – люди молодые, а члены избирательных комиссий – в возрасте.

Ну и есть люди, которые всегда против всего. Это – люди против всего. Их мало, но они есть. Что бы мы ни делали – все не так.

Новую роль играют и СМИ. Раньше журналисты приходили, фотографировали, брали интервью и уходили. В итоге появлялся медиапродукт. Сейчас журналисты берут на себя роль общественного контролера, хотя могут только фиксировать происходящее, не вмешиваясь в процесс. И медиапродукт, как правило, не появляется.

Отсюда следует: подготовка членов участковых избирательных комиссий должна быть такова, чтобы исключить любые линии напряженности, начиная от информации, которая будет размещена на информационном стенде, заканчивая выдачей необходимых документов. Не подставляться на пустом месте.

С другой стороны, уважаемые коллеги, придираться к участникам избирательного процесса не надо. Есть нарушения – да, но по мелочам придираться не нужно.

Все эти новации избирательного процесса надо учитывать, быть к ним готовыми, с их учетом обучать участковые избирательные комиссии.

Задачи, связанные с применением технических средств на выборах.

В настоящее время в целях полномасштабного использования при голосовании КОИБ и КЭГ упрощена процедура принятия решений на использование технических средств подсчета голосов, находящихся в избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации. КОИБ находятся в 73-х субъектах, КЭГ – на доработке в Москве.

Полномочия по принятию решений об использовании КОИБ и КЭГ при голосовании на выборах, референдумах, проводимых на территории субъекта Российской Федерации, делегированы избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации.

Все переданные в безвозмездное пользование КОИБ и КЭГ используются в обязательном порядке. При использовании технических средств подсчета голосов необходимо обратить особое внимание на соблюдение требований и норм Инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов – комплексов обработки избирательных бюллетеней 2010 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации, утвержденной постановлением ЦИК России от 6 июля 2011 года № 19/204-6.

Но должны быть соблюдены условия:

информация о количестве кандидатов и избирательных объединений, участвующих в выборах, должна помещаться в формат бюллетеня;

финансирование применения КОИБ должно соответствовать уровню выборов;

в каждой участковой комиссии должны быть минимум два подготовленных оператора.

Постановлением ЦИК России от 26 сентября 2012 года № 142/1076-6 «О Порядке применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения в помещениях для голосования на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации» избирательным комиссиям, организующим соответствующие выборы, предоставлено право принимать решения о применении средств видеонаблюдения при проведении выборов за счет средств регионального и местных бюджетов.

В случае применения средств видеонаблюдения в помещениях для голосования избирательные комиссии должны обеспечить соблюдение Порядка применения средств видеонаблюдения, утвержденного постановлением ЦИК России от 26 сентября 2012 года.

Избирательные комиссии и социальные сети.

Находиться в социальных сетях стало модно, стало трендом. Многие председатели избирательных комиссий имеют аккаунты в Твиттере, Фейсбуке, ВКонтакте и т.п. Участвуют в дискуссиях на форумах, пишут комментарии. И порой оказываются объектами травли. От соконфетчиков.

Дело в том, что интернет-площадки подвержены манипуляциям. В Интернете существует большая лживая зона, которая доминирует над зоной позитивной и полезной. Отличить где больше лжи, а где больше правды очень трудно. Порой невозможно. Скорость распространения информации создает кумулятивный эффект.

Очень мало людей заходит в Интернет для самообразования. А для общения, для диффамаций – сколько угодно. Интернет – пространство абсолютной свободы и абсолютной безответственности. Нет никакого самоограничения. Принцип: делай, что хочешь, и тебе ничего не будет.

Интернет – это такое большое пространство с множеством маленьких норок. Каждый пользователь сидит в свой норке со своим интеллектом и своей культурой и считает, что он из нее видит и оценивает весь мир. Это новое социокультурное и цивилизационное явление, требующее осмысления.

Я ничего не имею против Интернета, но участие в социальных сетях, как правило, требует обязательного модерирования и удаления очень нехороших постов, претендующих на абсолютную истину.

Надо ли это избирательным комиссиям?

В ходе подготовки и проведения выборов избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, иные организующие выборы избирательные комиссии должны обеспечить соблюдение нижестоящими избирательными комиссиями требований Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях…», иных федеральных законов, регионального избирательного законодательства, уделяя особое внимание:

до дня голосования:

осуществлению на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования контроля за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации, в частности граждан, являющихся инвалидами, находящихся в местах временного пребывания, на судах, находящихся в день голосования в плавании, военнослужащих;

широкому информированию избирателей, в том числе через средства массовой информации и интернет-сайты избирательных комиссий о сроках и порядке совершения основных избирательных действий, о дате, времени и месте голосования;

уточнению списков избирателей, направлению избирателям приглашений с указанием места и времени голосования;

своевременной передаче избирательных бюллетеней, другой избирательной документации в участковые избирательные комиссии.

Следует обратить внимание на подготовку помещений для голосования, их техническое оснащение. Во многих регионах было проведено разукрупнение участков и требуются дополнительные помещения. Необходимо обеспечить удобство для голосования избирателей в условиях значительного увеличения числа лиц, имеющих право участвовать в работе участковых избирательных комиссий и наблюдать за голосованием. В частности, проанализировать решения об образовании избирательных участков и предоставлении помещений для работы УИК, голосования, при необходимости обращаться к должностным лицам с предложением об оперативном предоставлении иного помещения (иных помещений) для голосования большей площади, как было указанно в пункте 6 постановления ЦИК России от 27 марта 2013 года № 168/1221-6.

В связи с возможным увеличением формата избирательного бюллетеня ввиду значительного роста числа политических партий не исключено, что потребуется увеличить оптимальное количество (или размер) стационарных ящиков для голосования.

ОСОБО: в день голосования работа должна быть направлена на соблюдение участковыми избирательными комиссиями требований законодательства, иных нормативных актов при проведении голосования, включая голосование вне помещений для голосования, в местах временного пребывания избирателей, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на территориях воинских частей.

Необходимо обеспечить права членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателей, представителей средств массовой информации на беспрепятственное получение полной информации о ходе голосования, в том числе вне помещений для голосования. Комиссиям следует проинформировать указанных участников избирательного процесса об их правах и обязанностях, например, о соблюдении порядка ведения наблюдателями фото- и видеосъемки в помещениях для голосования, разъяснения которого утверждены постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 3 октября 2012 года № 143/1085-6.

Комиссии должны быть готовы к тому, что в помещении для голосования кроме избирателей может одновременно находиться несколько десятков лиц, имеющих право присутствовать во время голосования и подсчета голосов. Возможно и недружественное поведение со стороны отдельных участников избирательного процесса. Члены комиссий должны проявлять выдержку, четко и в рамках закона реагировать на нарушения избирательного законодательства.

После окончания голосования при подсчете голосов избирателей необходимо:

неукоснительно соблюдать требования законодательства и нормативных актов ЦИК России при подсчете голосов избирателей и заполнении увеличенной формы протокола об итогах голосования, установлении участковой избирательной комиссией итогов голосования, составлении протоколов об итогах голосования, изготовлении и выдачи соответствующим лицам их заверенных копий;

обеспечить гласность в ходе подсчета голосов избирателей и установления итогов голосования на избирательном участке;

обеспечить сохранность избирательных бюллетеней, другой избирательной документации, в том числе при их доставке в вышестоящие избирательные комиссии;

организовать вышестоящими избирательными комиссиями работу по приему от участковых избирательных комиссий протоколов об итогах голосования и оперативному вводу данных протоколов в Государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Выборы»;

рассмотреть в установленном законодательством порядке обращения (жалобы и заявления) граждан о нарушениях избирательных прав.

Следует учитывать, что после принятия 22 апреля 2013 года постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 8-П, согласно которому впредь до внесения надлежащих изменений, уточняющих условия обжалования действий избирательных комиссий при подсчете голосов и подведении итогов выборов, суды общей юрисдикции не вправе отказывать в принятии к рассмотрению заявлений избирателей о защите их избирательных прав при совершении указанных действий, возможно увеличение числа обращений в суды с жалобами такого рода. Отметим, что заявления могут подаваться гражданами на нарушение их избирательных прав на том избирательном участке, где они проголосовали.

Слово для доклада «О проекте Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предоставляется члену Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Майе Владимировне Гришиной.

М.В. ГРИШИНА. Уважаемые коллеги! Тематика моего выступления планировалась, в том числе исходя из того, что необходимо было ориентироваться на прохождение законопроекта в Государственной Думе. Работа над проектом все еще продолжается, и я могу сказать только о некоторых промежуточных результатах, вопросах, которые возникали в ходе подготовки документа, в том числе ко второму чтению. Мы должны вас поблагодарить за отзывы на законопроект, который нацелен, конечно, на достаточно отдаленную избирательную кампанию. Вместе с тем после принятия данного законопроекта, после подписания федерального закона, очевидно, необходимы будут изменения в иное законодательство, поскольку во многих случаях происходят и уже произошли расхождения между проектом и Федеральным законом «Об основных гарантиях…», гражданско-процессуальным законодательством, законодательством об административном судопроизводстве, уголовным и административным законодательством. Я думаю, что это законодательство в какой-то степени отстало в своей терминологии, по охвату проблем – от развития избирательного законодательства. Например, уже не хватает некоторых составов административных правонарушений. Таким образом, назревает необходимость разработки комплексного нормативного акта, как это было после принятия прежнего закона о выборах депутатов Государственной Думы. Мы тогда работали над изменением порядка пятнадцати законодательных актов Российской Федерации, и был принят соответствующий федеральный закон. Поэтому надо рассмотреть те проблемы, которые наверняка могут повлечь изменения избирательного законодательства в целом, Закона «Об основных гарантиях…», ну и соответственно, законодательства субъектов Российской Федерации. В год 20-летия избирательной системы мое выступление будет не о выборах 8 сентября текущего года, здесь уже в этом смысле никаких изменений не предвидится, но о более длительной перспективе. Мы обобщили те предложения, которые поступили от вас, уважаемые коллеги. И я позволила себе выстроить выступление, останавливаясь на тех вопросах, которые вызвали наибольшее количество ваших откликов, замечаний и предложений.

Таким образом, первый вопрос, который у нас звучал и на предыдущих совещаниях, это вопрос, относящийся к праву избирателей, зарегистрированных по месту временного пребывания, быть включенными там в списки избирателей. Мы говорили о том, что достаточно высока мобильность населения. Граждане зарегистрированы по месту жительства в одном субъекте, практически годами проживают в других субъектах, работают, учатся и регистрируются по месту пребывания. Приходят на избирательный участок, желая проголосовать, и, с точки зрения формальных норм избирательного закона, сейчас они это вправе сделать, только если получат по месту жительства открепительные удостоверения. Поскольку происходит переход на смешанную систему, возникает еще и вопрос активного избирательного права в пределах одномандатного избирательного округа. В этой ситуации, при имеющемся регулировании, такой гражданин имеет право проголосовать только по федеральному избирательному округу. Итак, в проекте закона предусмотрен, по сути, заявительный порядок включения таких избирателей в список избирателей по месту пребывания. Мы понимаем, что одна из возможных технологий, которую может повлечь такой порядок – это «перетягивание» избирателей в свой избирательный округ или множественность голосования избирателей, так как у нас регистрация по месту пребывания возможна по нескольким адресам, в связи с чем гражданин может попытаться несколько раз проголосовать. Для того чтобы исключить эти негативные проявления, во-первых, был предусмотрен достаточно жесткий срок для подачи заявления, и только в территориальную комиссию. И во-вторых – некий предел, после которого гражданин имеет право претендовать на включение в список: он должен быть зарегистрирован по месту пребывания по данному адресу за три месяца до дня голосования. Таким правовым способом можно решить имеющуюся назревшую проблему. Некоторое количество замечаний поступило по данному вопросу, в том числе предложения убрать обозначенные сроки. В связи с этим я посчитала необходимым пояснить вам логику авторов данного предложения, вы ее выслушали. Пока, например, мы не предлагаем никаким образом изменять норму, принятую в первом чтении, но еще раз обращаю ваше внимание, это норма на будущее. Регион в своем законе может повторить аналогичную процедуру и попробовать, если есть проблемы конкретно в данном регионе. Поэтому смотрите, применяйте данную идею при необходимости.

Система комиссий. В проекте сделан акцент на том, что полномочия окружных комиссий максимально возможными способами перекладываются на комиссии, которые действуют на постоянной основе. Мы с коллегами обсуждали этот вопрос, многие из вас готовы брать на себя полномочия всех окружных комиссий, невзирая на то, что это значительная нагрузка. Работы много, но пока была вот такая прикидка, что, да, с работой, скорей всего, мы справимся. Опять же, время подумать есть.

Также был ряд замечаний, например, о том, какова подведомственность рассмотрения жалоб, если исключается звено между окружной комиссией и Центральной избирательной. На мой взгляд, ответ есть, потому что в любом случае всегда у нас субъекты, которые имели только один одномандатный округ, исполняли обязанности окружных комиссий. В данной ситуации при наличии жалоб на решения, все они будут рассматриваться Центральной избирательной комиссией. Я обращаю внимание наших коллег, которые занимаются рассмотрением жалоб в Центральной избирательной комиссии: эта система, возможно, увеличит нагрузку на ЦИК по рассмотрению жалоб, если практически все полномочия окружных комиссий будут возложены на избиркомы субъектов Российской Федерации.

И такой частный вопрос, но его сегодня упоминали несколько раз, это формирование судовых участковых избирательных комиссий. В данной ситуации, в свою очередь, мы предлагаем учесть то замечание, которое подавалась коллегами, для кого эта проблема актуальна, по поводу формирования участков и комиссии непосредственно капитанами судов, находящихся в день голосования в плавании.

По вопросам выдвижения и регистрации кандидатов и списков кандидатов. Предусматривается подача документов в электронной форме. Федеральный список кандидатов или список кандидатов по одномандатным округам можно будет составить в электронном виде и получать с помощью необходимых команд распечатку как самого федерального списка, так и текста заявления о согласии баллотироваться. Возможна даже подача некоторого объема документов только в электронном виде. Идея, в принципе, достаточно современная. Вместе с тем, нужно еще очень много сделать, чтобы эту идею воплотить в жизнь, а так электронные услуги, электронные очереди, и прочие, это все из этой сферы, и я надеюсь, что мы все-таки попробуем это реализовать в сроки, которые указаны в проекте, который, вполне вероятно, очень скоро может стать законом.

Леонид Григорьевич Ивлев уже обращал Ваше внимание на значительное расширение требований к кандидатам о предоставлении документов о расходах и доходах, об имуществе за рубежом, о закрытии зарубежных счетов. Эта тема должна быть проведена во всех законах, в том числе со ссылкой на Указ Президента, который находится в стадии подготовки.

По поводу проверки биографических сведений. По данному проекту были от вас замечания, которые мы предлагаем учесть, относительно проверки сведений об образовании и о месте работы в окружных комиссиях.

По вопросам информирования избирателей. Много вопросов поступает о размещении информации о кандидатах, списках кандидатов, публикации, графиков эфирного времени. Сейчас еще есть время подумать, чтобы сформировать предложения о публикации информации на сайтах, и не занимать газетные площади объемной информацией.

По вопросам предвыборной агитации. Новаций в этом проекте достаточно, в основном они, конечно, носят технический характер, но на практике, полагаю, будут оценены позитивно. Я же хочу отметить замечания по поводу сетевых изданий. Высказывалось недоумение относительно того, почему к ним нет жестких требований, в том числе не требуется, например, жеребьевка, распределение услуг и т.д. Вот здесь я бы хотела пояснить следующий подход. Когда шла речь о равном доступе для агитации к эфиру и печатной площади, законодатели исходили из того, что эфирное вещание, как, собственно, и издание газеты, это вещь ограниченная технически и (или) финансово. Так, количество частот, где может распространяться телевидение, ограничено, поэтому именно в этой сфере, в сфере телевидения, законодатель закрепил наибольшее количество параметров, включая жеребьевку, предоставление эфира, потому что доступ иным способом партия или кандидат могут вообще не получить. А любое печатное издание, если оно, конечно, не государственное, может отказать в предоставлении печатной площади, именно потому, что есть возможность публиковаться в других изданиях.

Что касается сетевых изданий, то это пространство Интернета, которое не ограничено так, как эфирное вещание в техническом плане и в этом смысле зарегулированности и требований по специальным зарезервированным пространствам, на наш взгляд, не требуется. Поэтому здесь просто устанавливаются некие общие правила, в том числе, требования об оказании услуг, исключительно с оплатой из избирательного фонда. Соответственно, наверное, для того, чтобы реализовывать аналогичные положения в законодательстве субъекта, требуется уточнение закона «Об основных гарантиях…».

Что касается вопросов гласности, то достаточно много было предложений, связанных со статусом наблюдателей и представителей СМИ, практически в каждом выступлении затрагивалась эта тема. Можем ли мы что-нибудь предложить законодателю или это проблема организации? Давайте на эту тему рассуждать, дискутировать, искать выходы, потому что конфликтные ситуации с наблюдателями и так называемыми представителями СМИ, к сожалению, случаются регулярно. На мой взгляд, представители СМИ допускают злоупотребления своими правами, закрепленными в законе о СМИ, где запрещается представителям СМИ использовать свой статус для сбора информации, не относящейся к его профессиональной деятельности, передавать эту информацию третьим лицам. В данной ситуации, когда они выполняют роль наблюдателя – это злоупотребление, однако ответственности за данное злоупотребление законодательство не предусмотрело. Можно ли как-нибудь урегулировать статус представителя СМИ на избирательном участке? Четких ответов пока нет. Что касается наблюдателей, то в законопроекте прописано, что удаление наблюдателя возможно только по решению суда. Однако непонятно, что это за судебные решения, в рамках какого процесса они принимаются, возможно, требуется уточнение в гражданско-процессуальном и административном законодательстве. Кроме того, не вполне понятно, может ли быть удален из помещения для голосования наблюдатель, если он просто нарушает общественный порядок, хулиганит, то есть нарушает иные нормы, не связанные с законодательством о выборах, или, например, препятствует избирателю голосовать, то есть, уже нарушает уголовное законодательство. Естественно, норма об удалении по решению суда не должна восприниматься как иммунитет для наблюдателя. Все нормы, связанные с деятельностью правоохранительных органов по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка на участках, действуют, о чем, наверное, можно сказать и в проекте Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы…» более четко.

Электронный протокол закреплен в Федеральном законе «Об основных гарантиях…», и, у нас в программе запланирована демонстрация АРМ участковой избирательной комиссии, с которой эта тема непосредственно связана. Как вы помните, в законе написано, что принятие электронного протокола ТИКом обязательно происходит путем вручения бумажного документа в руки члена территориальной комиссии, который проверяет контрольные соотношения и т.д. Поэтому, в принципе, не исключено предложение о том, чтобы особенности приема электронных протоколов территориальной комиссией регулировались на этапе экспериментального применения актом ЦИК.

Ну, и еще одна проблема, которая возникла в связи с решением Конституционного Суда от 22 апреля 2013 года, по поводу возможности гражданина индивидуально обжаловать итоги голосования. Не вдаваясь в рамках этого выступления в содержание и оценку, я отмечу, что данное постановление не просто признало неконституционной практику, но и предписало федеральному законодателю внести изменения в законы, в том числе закон о выборах депутатов Государственной Думы. В проекте обжалованные нормы сохранены без изменений, а теперь явно требуется дополнительная их проработка. Вместе с тем понятно, что основания и порядок, субъекты обжалования должны устанавливаться законодательством об административном судопроизводстве. Вот тот круг вопросов, которые нам необходимо решать в ближайшее время, в том числе с вашей помощью, с учетом ваших замечаний.

Спасибо!

Слово для доклада «О некоторых аспектах деятельности контрольно-ревизионных служб при подготовке и проведении выборов в единый день голосования 8 сентября 2013 года. Работа с жалобами и обращениями» предоставляется заместителю Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Станиславу Владимировичу Вавилову.

С.В. ВАВИЛОВ. Добрый день, уважаемые коллеги!

В преддверии старта избирательных кампаний нам предстоит определить перечень актуальных задач, расставить акценты, скоординировать работу по подготовке единого дня голосования, который пройдет 8 сентября 2013 года.

В своем выступлении я хотел бы отдельно остановиться на некоторых аспектах деятельности контрольно-ревизионных служб при подготовке и проведении единого дня голосования – 8 сентября.

Вопросы деятельности контрольно-ревизионных служб обсуждались совсем недавно, 25 апреля этого года, на расширенном заседании Совета Контрольно-ревизионной службы при ЦИК России. Были определены проблемы и пути их решения, часть из них прозвучит и сегодня.

Среди направлений предстоящей работы по подготовке единого дня голосования особо отмечу контроль финансирования выборов в целом и финансирования избирательных кампаний конкретных избирательных объединений, кандидатов, а также проверку достоверности сведений о кандидатах. Это и есть основные задачи контрольно-ревизионных служб, установленные законом. Результативность деятельности контрольно-ревизионных служб базируется строго, прежде всего на профессионализме и ответственности входящих в них специалистов. Важно и то, что наша работа подтверждена нормативными документами, а взаимодействие между ЦИК России, федеральными министерствами и иными органами исполнительной власти закреплено соответствующими соглашениями. Практика их заключения себя полностью оправдала.

В настоящее время у нас насчитывается более десятка соглашений взаимодействия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с различными федеральными министерствами и ведомствами.

Это такая настольная наша книга по нашей деятельности, взаимодействию избирательной комиссии с федеральными министерствами и службами: Министерством внутренних дел России, Федеральной налоговой службой, Росреестром, Федеральной миграционной службой, Сбербанком России и другими.

По сообщениям избирательных комиссий, на уровне субъектов Российской Федерации также заключены соответствующие соглашения, налажено необходимое взаимодействие. Эту работу в преддверии избирательных кампаний необходимо активизировать.

Исходя из практики нашей текущей деятельности по подготовке выборов, а также учитывая имевшие место ранее проблемы и недоработки, обозначу задачи, которые требуют решения, совместных действий, четкой организации и постоянного контроля со стороны избирательных комиссий, федеральных министерств и служб, их территориальных подразделений, иных организаций и учреждений.

Первое. Базовый принцип нашей работы – это, конечно, ответственное отношение к формированию контрольно-ревизионных служб и организации их работы. Следует учитывать, что перед организаторами выборов нередко стоят задачи, требующие оперативного реагирования в условиях сжатых сроков избирательных кампаний. Это означает, что необходима слаженная работа всех без исключения организаций и их представителей.

Конечно, при достаточно высоком уровне сотрудничества в целом и, как правило, отсутствии нерешенных серьезных вопросов в ряде регионов отдельные проблемы все же имеются.

Так, отдельные избирательные комиссии субъектов Российской Федерации сообщают, что не всегда территориальные органы министерств и ведомств откомандировывают в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации своих представителей на весь установленный законом срок работы в контрольно-ревизионной комиссии.

Имеются факты несвоевременного поступления ответов о результатах проверок, которые проводятся по запросам избирательных комиссий, а также другие замечания по совместной работе.

Вся информация, которую избирательные комиссии представили в связи с этим в ЦИК России, доведена до руководства соответствующих ведомств в рамках работы Совета КРС.

Однако должен сказать, что и наши партнеры часто предъявляют обоснованные претензии к избирательным комиссиям по качеству направляемых запросов (представлений) на проверку сведений в отношении кандидатов.

Например, нередки такие факты, когда запросы в проверяющие органы не содержат той информации о кандидате, которая необходима для проведения проверки. Или, например, в подразделения ФНС России направляются запросы на проверку сведений о транспортных средствах, что не входит в компетенцию ведомства.

В ходе избирательных кампаний осенью 2012 года зачастую запросы о судимости кандидатов направлялись без учета изменений в законодательстве (в части ограничения пассивного избирательного права для лиц, когда-либо осужденных к лишению свободы за тяжкие и особо тяжкие преступления, а не только имеющих неснятую и непогашенную судимость). Как следствие в ответ комиссии получали неполную информацию, не позволяющую принять законное решение. Приходилось многократно уточнять сведения и так далее.

Здесь уж, как говорится, какой вопрос – такой и ответ.

Перечисление взаимных претензий, недоработок, конечно, можно было бы продолжить, но вы о них и сами знаете. Не всегда это наша вина, нередко это результат нерешенности отдельных вопросов в законодательстве. Сложности в работе возникают достаточно часто, но не «перетягиванием каната» следует заниматься, а решать возникающие проблемы своевременно и общими усилиями.

Таким образом, в процессе совместной работы, в условиях динамично изменяющегося законодательства все большее значение приобретает четко налаженный механизм взаимообмена информацией, понятной и конкретной. Еще раз повторяю, необходим четкий механизм взаимного обмена информацией. Разумеется, преобладают положительные примеры скоординированных и оперативных действий, их немало. Отмечу хотя бы такой пример, связанный с формированием участковых избирательных комиссий в соответствии с недавно внесенными в законодательство новациями: к 30 апреля 2013 года органами внутренних дел (точнее, их информационными центрами) по запросам избирательных комиссий были проверены сведения в отношении 1 млн. 162 тыс. 140 граждан. По результатам проведенных проверок установлено 2 тыс. 374 лица, имеющих неснятую или непогашенную судимость, а также 123 человека, подвергнутых в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах.

Поэтому повторю – необходимо согласовать порядок взаимодействия избирательных комиссий с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, иными организациями при планировании совместной работы.

По результатам заседания Совета КРС при ЦИК России этого года необходимо тщательно согласовывать предложения с соответствующими органами по совершенствованию нормативной базы контрольно-проверочных мероприятий, в том числе по содержанию и форме сведений, представляемых при выдвижении кандидатов на выборные должности.

Нами совместно с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии прорабатывается вопрос о внесении изменений в законодательство Российской Федерации для включения избирательных комиссий в перечень органов, имеющих право на получение необходимых сведений по недвижимому имуществу.

В ближайшее время будут проведены рабочие встречи представителей ФЦИ при ЦИК России и Аппарата ЦИК России со специалистами проверяющих ведомств с целью совершенствования механизма межведомственного обмена информацией (в том числе электронного документооборота) при проверке сведений, представляемых кандидатами на выборные должности.

Безусловно, о результатах этой работы мы будем незамедлительно информировать ваши учреждения и направлять необходимые рекомендации.

Далее – наша работа должна проходить в строгих границах, установленных нормативными правовыми актами. В ходе подготовительных мероприятий должен быть сформирован полный пакет нормативных документов, регулирующих вопросы финансирования избирательных кампаний, в том числе порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов, согласованный с Главным управлением Центрального Банка Российской Федерации; инструкция об учете и отчетности по средствам избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений; разъяснения по вопросу регистрации и деятельности уполномоченных представителей кандидатов и избирательных объединений по финансовым вопросам, например, как это было сделано ранее в Краснодарском крае, Пензенской и Саратовской областях и ряде других регионов. Такие документы позволяют оказывать практическую помощь региональным отделениям политических партий; среди документов – также формы опубликования в средствах массовой информации сведений о движении денежных средств на специальных избирательных счетах кандидатов, избирательных объединений.

При всей важности сказанного выше наша главная задача – осуществление деятельности, относящейся к компетенции КРС. В последние годы существенно выросли объемы работы по контролю за источниками поступления и расходования средств избирательных фондов, по проверке финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений.

Возросло значение такой работы. Это связано прежде всего с требованиями прозрачности и законности финансирования избирательных кампаний, стремлением государства, общества, избирателей получать достоверную информацию и, разумеется, с объемами денежных средств, которыми располагают кандидаты и избирательные объединения на выборах.

Следует также учитывать увеличение количества политических партий и их региональных отделений, принимающих участие в выборах. Не имея достаточного опыта работы, они потребуют от вас дополнительного внимания. Значит, и от нас требуются профессионализм, ответственность, особенно в работе с партиями-новичками, и, что не менее важно, – терпение. Взаимный диалог, консультации, методическая помощь должны стать постоянным механизмом взаимодействия с региональными отделениями политических партий, кандидатами.

Очень ответственное направление работы – контроль за поступлением и расходованием средств избирательных фондов.

Проверка на наличие ограничений в отношении жертвователей – юридических и физических лиц осуществляется КРС с привлечением ресурсов территориальных подразделений органов государственной власти. Поэтому отдельно следует провести рабочие совещания с руководителями их территориальных органов, в том числе Федеральной налоговой службы, Федеральной миграционной службы и Министерства юстиции Российской Федерации и другими территориальными органами для согласования либо уточнения порядка взаимодействия и обеспечения проверок необходимых сведений, учитывая, что они осуществляются в весьма сжатые сроки, которые обусловлены федеральным законодательством. Мы должны строго контролировать источники поступлений в избирательные фонды, оперативно выявляя и отсекая те из них, которые запрещены законом. А теперь ставлю три восклицательных знака. Оперативно выявляем и отсекаем любые нарушения закона.

Не менее ответственное направление – выявление использования денежных средств, минуя избирательные фонды. Известно, что в настоящее время для всех выборов действует так называемое правило «пяти – десяти процентов» как основание для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов или отмены их регистрации судом либо для судебной отмены решения избирательной комиссии о результатах выборов.

В качестве обязательного следует рассматривать информирование участников избирательных кампаний о том, что статьи 5.18, 5.19 и 5.20 КоАП РФ предусматривают административную ответственность, в том числе за использование денежных средств и материальной поддержки, минуя избирательные фонды, незаконное финансирование избирательной кампании, а также необоснованное занижение или завышение расценок на работы или услуги, связанные с выборами, либо выполнение таких работ (услуг) бесплатно. Прошу обратить на это пристальное внимание.

И заключительная тема, относящаяся к контролю финансирования избирательных кампаний, – проверка представленных кандидатами, избирательными объединениями итоговых финансовых отчетов.

Известно, что отдельные участники избирательных кампаний либо забывают, либо якобы забывают представить итоговый финансовый отчет, либо делают это с нарушением установленных сроков. В основном это замечание относится не к избирательным объединениям, а к кандидатам-одномандатникам либо кандидатам, проигравшим выборы. В связи с этим избирательным комиссиям следует активнее использовать предусмотренные частью 1 статьи 5.17 КоАП РФ меры ответственности за непредоставление финансовой отчетности. Уважаемые коллеги, здесь прошу обратить особое внимание на предусмотренное частью 2 указанной статьи КоАП РФ административное наказание.

Следующая, не менее важная задача – оперативный контроль финансирования избирательных кампаний невозможен без автоматизации, учитывая предоставленные нам возможности.

Поэтому обращаю ваше внимание – необходимо в полной мере использовать на практике задачу «Контроль избирательных фондов» ГАС «Выборы» как инструмент финансового контроля, позволяющий обрабатывать данные, поступающие по системе «Клиент-Сбербанк», выявлять неправомерные поступления на специальные избирательные счета, автоматизировать процесс проведения проверки отчетности, а также выполнять иные функции, возложенные на избирательные комиссии. Поэтому я прошу всех председателей избирательных комиссий обеспечить своевременное наполнение базы данных задачи «Контроль избирательных фондов».

По-прежнему актуален принцип открытости и гласности в работе избирательных комиссий и КРС. Используя имеющиеся возможности, необходимо сделать всю нормативно-правовую базу предстоящих выборов доступной для участников избирательного процесса. Документы должны размещаться на сайтах избирательных комиссий в сети Интернет, в том числе сведения о формировании и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений. Вот здесь возникает большое количество бессмысленных вопросов в адрес избирательных комиссий, обратите на это пристальное внимание.

Важным направлением работы по минимизации нарушений порядка перечисления (внесения) добровольных пожертвований, профилактики нарушений считаем информационно-разъяснительную деятельность, поскольку, как показывает опыт проведения выборов, несоблюдение жертвователями требований законодательства Российской Федерации о выборах имеет в качестве основной причины его незнание. Уважаемые коллеги, давайте обратим на это особое внимание.

Перехожу к работе с жалобами и обращениями. Естественно, не надо бояться жалоб и обращений, они всегда были и будут. Самое важное то, как мы реагируем на эти жалобы и как мы выявляем и пресекаем эти нарушения. Теперь это, безусловно, важная работа по контролю за соблюдением законодательства и прав граждан.

К сожалению, в ряде регионов в последнее время отмечается тенденция к снижению качества работы избирательных комиссий с жалобами и особенно связанными с регистрацией кандидатов. Я не буду приводить примеры, полагаю, что все присутствующие и сами сделают соответствующие выводы.

В очередной раз вынужден отметить необходимость строгого соблюдения требований подпункта «к» пункта 10 статьи 23 Федерального закона «Об основных гарантиях …» о принятии по жалобам (заявлениям) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий мотивированных решений. На данные обстоятельства неоднократно обращал внимание Верховный Суд Российской Федерации, в том числе в ходе выступлений судей на наших совещаниях.

В связи с этим не упускайте из поля вашего зрения необходимость подробного указания конкретных фактов невыполнения кандидатом, избирательным объединением требований законодательства, являющихся основанием для отказа в регистрации. Соответствующие факты должны иметь документальное подтверждение.

По-прежнему много нареканий вызывает рассмотрение документов, представляемых кандидатами и избирательными объединениями при выдвижении и регистрации.

А проявляется это, в частности, в том, что не все избирательные комиссии проводят повторную проверку подписей при рассмотрении жалоб на решения нижестоящих избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатам в связи с недостаточным количеством подписей избирателей. Между тем такая возможность предусмотрена пунктом 7 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях…». Подчеркиваю, такая возможность предусмотрена пунктом 7 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях…».

Не потеряли свою актуальность и вопросы, касающиеся указания адреса места жительства в подписном листе как самим избирателем, так и лицом, осуществлявшим сбор подписей.

Убедительно прошу вас вновь обратиться к постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5. В частности, при оценке действительности подписей комиссиям следует руководствоваться пунктом 30 указанного постановления. В противном случае могут быть отменены решения избирательных комиссий, необоснованно признавших действительными подписи, собранные с нарушениями законодательства.

Например, при проведении выборов депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва Саратовский областной суд отменил решение окружной комиссии о регистрации кандидата, поскольку в нарушение указанных требований Федерального закона в адресах места жительства сборщиков подписей и избирателей не было указано наименование района.

Пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях…» предусматривает право кандидата в течение определенного срока вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), а также обязанность избирательной комиссии извещать кандидата о неполноте сведений о кандидате или несоблюдении требований закона к оформлению документов. Указанный пункт подлежит применению избирательными комиссиями с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в определении от 1 июня 2010 года № 784-О-О.

Приведу другой пример нарушения избирательного законодательства. На выборах депутатов Тверской городской Думы были восстановлены избирательные права 11-ти граждан, которым было отказано в регистрации в связи с отсутствием в представленных документах решения о назначении уполномоченного представителя Тверского регионального отделения ЛДПР. Между тем Тверская городская избирательная комиссия и сама не выполнила свои обязанности по своевременному извещению кандидатов о неполноте представленных сведений. Кстати сказать, в обжалуемых постановлениях городской комиссии не содержалось ссылок на конкретные основания для отказа в регистрации, предусмотренные пунктом 8 статьи 36 Избирательного кодекса Тверской области. Это еще одно доказательство актуальности вопроса о принятии мотивированных решений, о чем говорилось выше.

И еще один важный момент, требующий внимания как избирательных комиссий, так и политических партий. При принятии решений у избирательных комиссий возникают трудности, связанные с разногласиями между федеральным руководством политической партии с одной стороны, и ее региональным или местным отделением – с другой. Такие ситуации возникали в Краснодарском крае, Белгородской и Кемеровской областях. В таких случаях следует активнее взаимодействовать с территориальными органами Минюста России с целью установления органа, имеющего право принимать решения от имени политической партии. Это очень важный вопрос, на который необходимо обратить внимание.

Прошу также не обходить вниманием систематическую работу по размещению в официальных изданиях и на интернет-сайтах сведений о поступивших обращениях, заявленных и подтвержденных нарушениях избирательного законодательства в ходе избирательных кампаний.

И, наконец, завершая свое выступление, хочу сказать несколько слов о перспективах – будем решать задачу автоматизации работы с обращениями. Не углубляюсь, поскольку об этом скажет Сергей Андреевич Даниленко.

Уважаемые коллеги! Завершая выступление, хочу выразить слова признательности руководителям и сотрудникам организаций, результативно взаимодействующих с избирательными комиссиями.

Уверен также и в том, что при подготовке к выборам 8 сентября избирательные комиссии, федеральные министерства и иные органы исполнительной власти, их территориальные подразделения будут в полном объеме осуществлять свои полномочия, решать поставленные задачи. Эту же установку прошу довести до руководимых вами коллективов, до всех организаторов выборов на местах.

Спасибо за внимание!

Слово для доклада «Подготовка к обучению членов сформированных участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий, а также иные вопросы подготовки выборов» предоставляется секретарю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Николаю Евгеньевичу Конкину.

Н.Е. КОНКИН. Уважаемые коллеги! Основные наши вопросы – это выполнение Концепции обучения, проблемы финансирования обучения и финансирование деятельности избирательной комиссии из федерального бюджета. По первой части, по обучению, я полагаю, что ситуация у нас неплохая. Центральной избирательной комиссией принята концепция обучения, утверждена типовая учебная программа.

С принятием в 2012 году изменений в Федеральный закон от 12 июня 2012 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и установления пятилетнего срока полномочий участковых избирательных комиссий, нового порядка формирования резерва составов участковых комиссий потребовалось разработать новые подходы к организации и проведению обучающих мероприятий для организаторов выборов.

В связи с этим нам пришлось разработать типовую учебную программу, которая, на наш взгляд, позволит ознакомить слушателей с правовыми основами избирательного права и процесса, приобрести навыки работы участковых избирательных комиссий в период подготовки выборов в день голосования, при подсчете голосов избирателей и установлении итогов голосования.

В соответствии с утвержденной 4 декабря 2012 года типовой учебной программой для обучения участковых комиссий и резерва составов участковых избирательных комиссий «Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии» 18 избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации совместно с ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России в апреле 2013 года был подготовлен и размещен на интернет-сайте РЦОИТ при ЦИК России комплект из 19 текстовых учебных материалов и видеолекций, которые могут быть использованы преподавателями как в качестве материала для подготовки лекционных занятий, так и для самоподготовки слушателей.

Практически во всех субъектах Российской Федерации в рамках обучения организаторов выборов, а также резерва составов участковых избирательных комиссий в соответствии с вышеуказанной типовой программой утверждены региональные программы обучения.

В период с января по апрель 2013 года учебные занятия проходили в рамках подготовки к проведению дополнительных выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. При этом часть обучающих мероприятий была направлена непосредственно на обучение членов уже сформированных участковых избирательных комиссий.

Всего за этот период было обучено около 40 тысяч членов УИК в 23 субъектах Российской Федерации.

Всего по предварительной информации, полученной из субъектов Российской Федерации, на период с мая по декабрь 2013 года запланировано обучение более 600 тысяч членов участковых избирательных комиссий и представителей резерва составов участковых комиссий.

Таким образом, в соответствии с Концепцией обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации в 2013–2015 годах, утвержденной постановлением ЦИК России от 23 января 2013 № 157/1181-6, в 2013 году избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации предстоит масштабная работа по организации обучения членов участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий.

Учитывая масштабный охват и необходимую финансовую составляющую организации и проведения обучения членов участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий, считаю необходимым ИКС РФ координировать эффективное использование федеральных, региональных и муниципальных средств на обучающие мероприятия.

В соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 января 2013 года № 157/1180-6 «О Сводном плане основных мероприятий федерального казенного учреждения «Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2013 год» из объема финансирования, который вы получили за первый квартал, надеюсь, уже и за второй квартал, на обучение организаторов выборов и других категорий вы должны направить не менее 70 процентов средств, выделенных из федерального бюджета.

По итогам 2012 года на повышение квалификации организаторов выборов и других участников избирательного процесса выделена достаточно приличная сумма – 23,33 процента от общего объема финансирования. Теперь я просто назову избирательные комиссии, прошу никого не обижаться, которые по этим категориям, по повышению квалификации организаторов выборов, потратили менее 5 процентов выделенных средств из федерального бюджета. Буду называть: республики Бурятия и Ингушетия – 0 процентов, Мордовия – 0 процентов, Северная Осетия, как ни странно Краснодарский край, Архангельская область, Камчатский край, Брянская, Тюменская, Московская, Тамбовская, Томская области, Ханты-Мансийский автономный округ и Чукотский автономный округ.

Я не хочу сейчас анализировать причины этого и кого-то критиковать, потому что я знаю, есть, например, у отдельных комиссий разумные объяснения. Например, Московская область – у них возврат денег был большой по выделенным средствам, они деньги, которые им дала область, отправили на обучение, а деньги из федерального бюджета направили на другие мероприятия.

Но, уважаемые коллеги, если вы не финансируете конкретное направление, то просить дополнительные деньги практически невозможно. Если не совсем правильное отнесение расходов происходит за счет других видов расходов, как, например, повышение правовой культуры молодых избирателей, использование направлений деятельности каких-то печатных изданий, то давайте это конкретизируем у нас в ЦИК России. Нам нужно обосновывать перед Минфином, когда мы просим средства на обучение, что мы действительно их тратим на обучение, работу по пропаганде среди молодых избирателей в школах, вузах. Давайте задумаемся, каким образом нам сделать так, чтобы всем показать, что мы действительно тратим деньги на обучение.

Следующий вопрос – это вопрос о финансировании обеспечения деятельности. В настоящий момент Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с Федеральным казначейством подготовили план о возможном переходе на кассовое обслуживание. Решение окончательно не вынесено, но мы этот вопрос отрабатываем. Это и требование федерального законодательства, потому что на сегодняшний день фактически только мы, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации как федеральный орган, являемся той структурой, которая не осуществляет обслуживание через Федеральное казначейство. Тут есть и сложности, в том числе с учетом финансирования из федерального бюджета. С другой стороны, есть и те вопросы, которые, например, легче будут решаться при переходе на обслуживание в казначействе. Я могу вам сразу сказать, если не брать наши взаимоотношения с избирательными комиссиями субъектов, нам бы не хотелось делать это без вас. Потому что форма, которая сейчас предлагается, это межбюджетный трансфер непосредственно субъектам Российской Федерации, несет не только финансовые проблемные составляющие, но и правовые. Эти соглашения, которые будут заключаться между губернатором субъекта и Центральной избирательной комиссией по тем видам расходов, которые мы финансируем. Эти соглашения достаточно сложны и вносить изменения в них не очень просто. Но мы работаем и будем информировать вас о ходе этого процесса, и я думаю, что после августа наступит определенность.

Теперь по обеспечению деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. В принципе, у нас достаточно приличная картина. По исполнению бюджета – освоение средств у нас составило почти 90 процентов, это очень хороший показатель. По отдельным видам расходов, конечно, есть провалы. Чем мы отличаемся, так это неравномерностью расходов.

В 2012 год из федерального бюджета комиссиям на указанные цели выделено 949,3 миллиона рублей, в том числе 89 процентов от этих средств – на оплату труда с начислениями (838,5 миллиона рублей). Комиссиями израсходовано 887,3 миллиона рублей, или 94 процента от запланированного. Однако у 11-ти избирательных комиссий освоение средств составило менее 90 процентов от выделенных средств.

В 2013 году комиссиям в федеральном бюджете на обеспечение деятельности предусмотрено 1049,7 миллиона рублей, в том числе на оплату труда с начислениями 891,9 миллиона рублей (85 процентов от общего объема средств).

В первом квартале 2013 года избирательным комиссиям было перечислено 258,4 миллиона рублей, за указанный период избирательными комиссиями израсходовано 200,3 миллиона рублей (процент освоения составил 77,5).

Хотелось бы отметить, что с 2012 года ЦИК России выделяет комиссиям денежные средства на уплату налогов (налога на имущество, транспортного налога и др.) по просьбам, то есть по расчетам, представленным вашими комиссиями. Однако исполнение за 2012 год по указанным статьям составило всего 31 и 37,3 процента соответственно. Это никуда не годится.

Если вы сами просите деньги, я не понимаю, почему их нельзя освоить. Кстати, хочу сказать, вот в том порядке, в котором мы работаем по 242-й статье, я думаю, что мы в целом по всем статьям будем работать в таком же режиме, двустороннем, и таком же активном.

Сохраняется прежний недостаток исполнения федерального бюджета – неравномерность. Большая просьба в 2013 году принять меры по равномерности исполнения федерального бюджета.

Хотелось бы остановиться на освоении средств федерального бюджета по ряду статей федерального бюджета.

ЦИК России выделяет средства на ремонт помещений комиссии и приобретение оборудования с учетом потребности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, то есть по вашим просьбам, в пределах средств, выделенных из федерального бюджета на указанные цели.

Вопрос о выделении федеральных средств на проведение ремонта помещений комиссии рассматривается только для помещений, которые не ремонтировались более четырех лет, или в случае выделения дополнительных помещений, подлежащих ремонту, а также при наличии в избирательной комиссии договора безвозмездного пользования или договора аренды. Но вы должны понимать, у нас есть определенные нормативы, определенные пределы финансовых средств. Если вам выделили площадь в тысячу квадратных метров, за счет федеральных средств мы не в состоянии всех вас полностью обеспечить.

Так, в 2012 году из федерального бюджета денежные средства выделялись на ремонт рабочих кабинетов членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и работников их аппаратов, залов заседаний комиссий. Денежные средства выделялись ЦИК России с учетом сведений о потребности комиссий. Однако ряд избирательных комиссий не освоили указанные средства в полном объеме. Перечислю эти комиссии. Это комиссии – Удмуртской Республики (освоено 30 процентов). Вологодской области (62 процента), Кировской области (64,6 процента), Оренбургской области (79,35 процента), города Санкт-Петербурга (79,37 процента).

В федеральном бюджете предусматриваются средства на приобретение копировально-множительных и факсимильных аппаратов, сейфов и металлических шкафов для хранения избирательной документации, мебели для организации работы комиссий, а также автомобилей для обеспечения полномочий комиссий. Хочу подчеркнуть, что ни на кондиционеры, ни на компьютерную технику по данной статье средства не предусматриваются.

Расходование средств на кондиционеры и компьютеры будет считаться нецелевым расходованием средств.

Средства федерального бюджета на приобретение автомобилей выделяются избирательным комиссиям с учетом наличия в комиссии автомобилей на дату заявки, в том числе приобретенных за счет средств региональных бюджетов, количества автомобилей, приобретенных избирательными комиссиями за счет средств федерального бюджета, срока их эксплуатации (не менее четырех лет).

В 2013 году выделены семи субъектам средства в размере одного миллиона на приобретение автомобилей.

Хочу отметить хорошее освоение средств федерального бюджета, выделенных в 2012 году на приобретение оборудования. Процент освоения по данной статье составил 99,3 процента.

В принципе, освоение по этим статьям у нас достаточно хорошее – 99 процентов.

Спасибо за внимание.

Слово для доклада «О порядке проведения избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации проверки достоверности подписей депутатов представительных органов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в поддержку выдвижения кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации» предоставляется члену Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Нине Александровне Кулясовой.

Н.А. КУЛЯСОВА. Добрый день, дорогие друзья!

Несмотря на небольшой масштаб кампаний в сентябре этого года по выборам высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, мы все-таки сочли возможным осветить в рамках нашего совещания и тему, которая связана с новым институтом в нашем избирательном праве. Это сбор и, следовательно, проверка достоверности подписей депутатов и (или) глав, которые избираются на прямых выборах, муниципальных образований.

В соответствии с действующим федеральным законодательством в случае прямых выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации выдвижение кандидатов должны поддержать от пяти до десяти процентов депутатов и (или) глав муниципальных образований. Число лиц, необходимое для поддержки кандидата, устанавливается законом субъекта Российской Федерации и определяется в процентном отношении от общего числа депутатов и числа избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований. При этом кандидат должен быть поддержан указанными лицами не менее чем в трех четвертях муниципальных районов и городских округов субъекта Российской Федерации.

В числе лиц, поддержавших кандидата, должны быть от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов и (или) глав муниципальных районов и городских округов.

Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на избирательную комиссию субъекта Российской Федерации возлагается обязанность по проверке достоверности представленных кандидатами подписей депутатов представительных органов и глав муниципальных образований.

Первую практику применения данных норм мы получили на выборах высших должностных лиц пяти субъектов Российской Федерации в единый день голосования 14 октября 2012 года. По результатам анализа данной практики в ЦИК России была подготовлена соответствующая информационная записка, а также разработаны методические рекомендации (утверждены постановлением ЦИК России от 27 марта 2013 года № 168/1222-6). Данные документы будут изданы и направлены в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации. Был принят Регламент применения ГАС «Выборы» для решения задач, связанных с вводом данных о главах и депутатах представительных органов муниципальных образований и определением числа лиц, подписи которых необходимо собрать для поддержки выдвижения кандидатов (постановление ЦИК России от 18 апреля 2013 года № 171/1235-6). Дорабатывается модельный закон о выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

По данным вопросам имеется судебная практика как судов субъектов Российской Федерации, так и Верховного Суда Российской Федерации. Также Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 24 декабря 2012 года № 32-П определил свою позицию по делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы.

Таким образом, на предстоящих выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации основной задачей избирательных комиссий является четкое применение норм федерального и регионального законодательства с учетом полученной практики и следование методическим рекомендациям, утвержденным ЦИК России.

В связи с этим хочу обратить ваше внимание на следующие вопросы.

Избирательной комиссии субъекта Российской Федерации необходимо определить в абсолютном выражении количество подписей, которое надлежит собрать в поддержку выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. При этом полагаем, что даже если законодательство субъекта Российской Федерации прямо не возлагает на избирательную комиссию обязанности в определении данных чисел, то все равно вам необходимо принять соответствующее решение.

В данном решении избирательная комиссия субъекта Российской Федерации должна установить:

число подписей депутатов и (или) избранных на муниципальных выборах глав, необходимое для поддержки выдвижения кандидата;

число подписей депутатов представительных органов и (или) глав муниципальных районов и городских округов, необходимое для поддержки выдвижения кандидата;

число муниципальных районов и городских округов, в которых должен быть поддержан кандидат;

максимальное число подписей депутатов и (или) глав муниципальных образований, которое может быть представлено в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации для регистрации кандидата в целом, а также максимальное число подписей депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов.

На практике возникают вопросы о возможности установления максимального числа подписей депутатов представительных органов и глав муниципальных районов и городских округов, так как это прямо не указано в федеральном законодательстве. Однако, базируясь на упомянутом мною решении Конституционного Суда Российской Федерации, в котором подчеркивается недопустимость создания искусственных препятствий выдвижению других кандидатов путем сбора подписей выборных лиц местного самоуправления в количестве, большем чем определенное законом субъекта Российской Федерации число подписей, необходимое для регистрации кандидата. Таким образом, законодатель субъекта Российской Федерации должен устанавливать данные ограничения.

Решение избирательной комиссии должно быть незамедлительно обнародовано в средствах массовой информации, в том числе размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Сам порядок проведения расчета подробно изложен в методических рекомендациях и соответствующем регламенте использования ГАС «Выборы».

В рамках подготовки к выборам избирательной комиссией субъекта Российской Федерации должны быть приняты следующие нормативные акты и распорядительные документы.

Решение, которым определяются формы документов, представляемых кандидатами в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации.

Решение о создании и составе рабочей группы, в функции которой будут входить проверка достоверности подписей депутатов и (или) глав муниципальных образований.

Решение, определяющее порядок приема листов поддержки.

Переходя к непосредственной проверке подписей депутатов представительных органов и глав муниципальных образований, необходимо обратить Ваше внимание, что прием и проверка подписей депутатов и глав и прием и проверка подписных листов с подписями избирателей – это две совершенно разные процедуры, регулирование которых существенно отличается.

Во-первых необходимо отметить, что проверке подлежат все подписи депутатов представительных органов и глав муниципальных образований, представленные в избирательную комиссию. Даже если кандидат представил в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации подписи в количестве, заведомо недостаточном для регистрации, то проверка достоверности подписей все равно проводится в целях выявления подписей лиц, поддержавших выдвижение более одного кандидата.

В целях оперативного выявления подписей лиц, поддержавших выдвижение более одного кандидата, необходимо сверять представленные разными кандидатами списки лиц, которые поставили свои подписи в листах поддержки. При выявлении подписи одного и того же лица в листах поддержки разных кандидатов проверку достоверности подписей в листах поддержки таких кандидатов целесообразно проводить по возможности одновременно. Это очень важно, так как на практике возникают ситуации, когда кандидат, получивший поддержку позднее другого кандидата, к моменту обнаружения данного факта уже зарегистрирован. Что делать в этой ситуации – ни закон, ни судебная практика ответа не дают.

Признание подписи недостоверной возможно только по основаниям, прямо вытекающим из требований федерального законодательства.

Можно выделить следующие основания, по которым подпись депутата и (или) главы муниципального образования может быть признана недостоверной.

1. Подпись проставлена лицом, не являющимся на момент проставления подписи депутатом и (или) главой муниципального образования, в том числе проставленная лицом, являющимся главой муниципального образования, избранным на сходе граждан, либо собрана с принуждением или за вознаграждение.

Для установления факта совершения противоправных действий (принуждение или вознаграждение) в отношении лиц, проставлявших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата, в комиссии должно иметься решение суда, подтверждающее данный факт.

2. Если подпись депутата и (или) главы муниципального образования нотариально не засвидетельствована либо существенно нарушен порядок нотариального засвидетельствования.

К таким нарушениям относятся:

отсутствие в удостоверительной надписи, выполненной на листе поддержки кандидата, номера, за которым свидетельствование подлинности подписи зарегистрировано в реестре для регистрации нотариальных действий;

отсутствие оттиска гербовой печати и (или) подписи нотариуса или должностного лица местного самоуправления на листе поддержки кандидата;

отсутствие в удостоверительной надписи записи о том, что личность обратившегося за совершением нотариального действия установлена или не указаны полностью фамилия, имя и отчество (при его наличии) лица, подлинность подписи которого свидетельствуется.

В иных случаях нарушения порядка нотариального свидетельствования подписи она может быть признана недостоверной на основании документа нотариуса (нотариальной палаты), подтверждающего, что такое нотариальное действие не совершалось.

3. Если в листе поддержки кандидата не указаны сведения, требуемые в соответствии с федеральным законом, соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

4. Подпись поставлена до выдвижения кандидата либо позднее удостоверительной надписи нотариуса (должностных лиц, уполномоченных совершать нотариальные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации) о засвидетельствовании подлинности подписи.

5. Если какое-либо из указанных в листе поддержки кандидата сведений о кандидате, депутате и (или) главе муниципального образования, подписавших лист поддержки кандидата, не соответствует действительности.

6. Если сведения о кандидате, депутате и (или) главе муниципального образования либо дата и (или) время проставления подписи содержат исправления.

Из норм федерального законодательства вытекает возможность устранения большинства недостатков в листах поддержки кандидата. Неустранимыми являются нарушения в случае, если подпись проставлена лицом, не являющимся на момент проставления подписи депутатом представительного органа или главой муниципального образования, либо собрана с принуждением или за вознаграждение.

Восполнить недостаток возможно следующими способами:

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации вправе провести опрос лица, достоверность подписи которого вызвала сомнение. Письменное заявление этого лица, представленное в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации до окончания срока проверки, является основанием для признания его подписи в листе поддержки кандидата достоверной.

Порядок проведения опроса федеральным законодательством не регулируется. Некоторые рекомендации по порядку его проведения были изложены ЦИК России в упомянутых мною рекомендациях. При этом обязательно четко установить личность опрашиваемого лица и запротоколировать результаты опроса.

Само лицо, подпись которого вызывает сомнение, может по своей инициативе подать заявление в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации с подтверждением достоверности подписи. В этом случае также проводится опрос.

Кандидат вправе заменить лист поддержки, содержащий недостоверную подпись, иным листом поддержки, оформленным надлежащим образом, с подписью того же депутата представительного органа, главы муниципального образования. Замену листа поддержки кандидат вправе произвести в период проверки подписей, а также после вручения ему протокола об итогах проверки не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, на котором будет рассматриваться вопрос о его регистрации.

По окончании проверки достоверности подписей депутатов и (или) глав муниципальных образований по каждому кандидату составляется итоговый протокол. Протокол прилагается к решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Копия протокола передается кандидату не менее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата.

Вот основные вопросы, на которые я бы хотела обратить внимание в рамках своего выступления. Благодарю за внимание!

Слово для доклада «Об автоматизации контроля за рассмотрением в избирательных комиссиях жалоб и обращений» предоставляется члену Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Сергею Андреевичу Даниленко.

С.А. ДАНИЛЕНКО. Добрый день, уважаемые коллеги!

Тема моего выступления была заявлена как «Автоматизация контроля рассмотрения в избирательных комиссиях жалоб и обращений». Я постараюсь буквально тезисно осветить тему в течение пяти минут, так как в ходе подготовки к совещанию у нас выплыла дополнительная тема, связанная с введением нормы о единственном поставщике услуг по изготовлению бюллетеней и открепительных удостоверений.

Уважаемые коллеги, в настоящее время ЦИК России работает над реализацией задачи автоматизации и контролем за работой избирательных комиссий всех уровней, с обращениями, поступающими в связи с подготовкой проведения выборов. Данная программа, точнее, будущая программа, получила аббревиатуру АКРИКО. Нужно привыкать, наверное, к ней, так как в перспективе нам всем предстоит работать с ней. Необходимость разработки данной задачи была обоснована и обозначена еще в 2009 году, когда в период прошедших федеральных и региональных избирательных кампаний выявилась проблема, связанная, во-первых, с оперативностью рассмотрения избирательной комиссией обращений граждан мы выявили, что с этим имеются определенные проблемы. А во-вторых, фактически имеются уже повторно рассматриваемые целым рядом избирательных комиссий поступившие жалобы. Контроль за этим было практически невозможно организовать, поэтому была поставлена задача об автоматизации этого процесса. Создание такого рода задачи разрешило указанную проблему, поскольку позволило избирательным комиссиям всех уровней, во-первых, в автоматизированном виде вести учет жалоб, поступающих в ходе избирательных кампаний, во-вторых, обмениваться информацией о жалобах между избирательными комиссиями и осуществлять просмотр информации о жалобах и работу с ними с комплексом средств автоматизации вышестоящих избирательных комиссий, то есть, таким образом, перейти от телефонного режима к системе ГАС «Выборы». Существует три типа поиска жалоб по заданным параметрам, с выявлением аналогичных, повторных, типовых жалоб. Мы предусматриваем, что поисковик с данной задачей должен осуществлять поиск также как, допустим, в том же «Консультанте», не только по атрибутам карточки поиска, но и даже по текстовым совпадениям. Кроме того, последствия откликов позволило бы избирательным комиссиям обмениваться опытом друг с другом, по мотивам того или иного типа обращений, определить меры, а нижестоящим избирательным комиссиям оценивать работу вышестоящих избирательных комиссий по рассмотрению обращений. Ну, в общем, это нечто вроде своеобразного внутреннего «Консультанта». В требованиях пользователя, разработанных ЦИК России, приведен перечень основных тем, задач, подлежащих реализации: учет обращений, поступающих в ходе избирательной кампании в избирательные комиссии, подчеркиваю, всех уровней, которые можно классифицировать как жалобы. Готов подчеркнуть, мы так ставим задачу в требованиях к пользователю, что программный продукт должен будет охватывать, в общем-то, работу с жалобами участковой избирательной комиссии. Пусть это вас сейчас не пугает, мы закладываем это на сегодняшний момент как теоретическую и практически реализуемую задачу, но в то же время мы понимаем, что нам нужно будет опробовать это в тестовом режиме на каких-то отдельных избирательных кампаниях, возможно муниципального уровня, только потом, если проект себя оправдает, в перспективе вести эту работу уже на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, обращению, поступившему в избирательную комиссию соответствующего уровня, при просмотре карточки присваивается статус обращения. В этом программном продукте должна быть предусмотрена возможность заполнения собственной версии дополнительных реквизитов карточки обращения как в ручном режиме, так и с базой данных. Мы предусматриваем введение дополнительных атрибутов, которые позволяют корректировать, вносить необходимые исправления в текстовые формы, связанные с работой по данным обращениям, то есть это ответы автора – заявителя, решения, принятые комиссией, и это описание тех действий, которые специалисты совершают по работе с этим обращением. И очень важно для нас, что мы при решении данной программы можем выходить на нижний уровень избирательной комиссии, не корректируя, конечно же, тот информационный поток, который будет заполняться впоследствии территориальной избирательной комиссией. Вы можете ознакомиться, и мы можем ознакомиться с вашей работой с обращениями граждан, поступившими в избирательные комиссии. Соответственно, задача предполагается также еще и в формировании отчетности статистических форм – таблиц и также обмен информацией по жалобам в избирательной комиссии, ее передаче, просмотра и обращения. Будет осуществляться поиск по данным атрибутам карточки, индивидуальный и контекстный поиск, формирование сложных запросов для возможности просмотров сообщений по заданным параметрам и выявление, в том числе повторных, например, по одной тематике от одного заявителя по разным якобы фактам нарушений, хотя имеющих идентичное текстовое содержание. Я хотел бы также сказать, что ЦИК 27 апреля утверждены требования пользователя по разработке программного обеспечения. А у Федерального центра информатизации по непонятным для меня причинам документация для объявления конкурса не готова на сегодняшний момент.

Тезисы доклада Руководителя Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Михаила Анатольевича Попова «О подготовке ГАС «Выборы» к проведению выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления в единый день голосования 8 сентября 2013 года»

В связи с возобновлением прямых выборов высших должностных лиц (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъектов Российской Федерации и изменениями федерального законодательства, определяющими дополнительные требования при выдвижении и регистрации кандидата на должность высшего должностного лица (главы исполнительной власти) субъекта Российской Федерации, проведена доработка специального программного обеспечения (СПО) ГАС «Выборы».

Доработка СПО «Подсистемы автоматизации избирательных процессов» (ПАИП) ГАС «Выборы» проведена для учета и автоматизированной обработки:

• сведений об органах местного самоуправления, формируемых не путем прямых выборов (например, путем делегирования, сходом граждан, избранием глав муниципальных образований представительным органом из своего состава);
• определения числа лиц (из числа депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных на выборах глав муниципальных образований), подписи которых необходимо собрать для поддержки выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации;
• определения числа муниципальных районов и городских округов субъекта Российской Федерации, в которых должна быть получена поддержка выдвижения кандидата;
• ввода и обработки списков депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных на выборах глав муниципальных образований, поддержавших кандидатов на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации;
• формирования отчетов, представляющих введенную информацию в различных разрезах.

Указанные доработки выполненыв соответствии с алгоритмами, определенными в Методических рекомендациях по приему листов поддержки кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и проверке достоверности подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, утвержденных постановлением ЦИК России от 27 марта 2013 года № 168/1222-6.

Доработанное СПО ГАС «Выборы» было направлено на комплексы средств автоматизации (КСА) ГАС «Выборы» избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и территориальных избирательных комиссий в период с 1 по 3 апреля 2013 года. Кроме того, была разработана и направлена в нижестоящие избирательные комиссии Инструкция по использованию доработанного СПО ГАС «Выборы».

Применение новых функциональных возможностей ГАС «Выборы» для решения задач, связанных с вводом данных о главах и депутатах представительных органов муниципальных образований и определением в абсолютном выражении числа лиц, подписи которых необходимо собрать для поддержки выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также числа муниципальных районов и городских округов субъекта Российской Федерации, внутригородских муниципальных образований города федерального значения, в которых должна быть получена поддержка выдвижения кандидата, регламентируется постановлением ЦИК России от 18 апреля 2013 года № 171/1235-6 (принято за основу 27 марта 2013 года).

В декабре 2012 года выполнены доработки СПО задачи «Кадры» ГАС «Выборы», обеспечены ввод и обработка большого массива персональных данных в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 октября 2012 года № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предусматривающих формирование участковых избирательных комиссий со сроком полномочий пять лет, а также с учетом утвержденного ЦИК России Регламента использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» для решения задач, связанных с формированием участковых избирательных комиссий, резерва составов участковых комиссий, назначением нового члена участковой избирательной комиссии из резерва составов участковых комиссий, обучением членов участковых избирательных комиссий, резерва составов участковых комиссий.

Прошу избирательные комиссии четко выполнять требования Регламента использования ГАС «Выборы» для решения задач, связанных с формированием УИК, резерва состава участковых комиссий, назначением нового члена УИК из резерва составов участковых комиссий, обучением членов УИК, резерва составов участковых комиссий, а также Инструкции по вводу данных об УИК, формируемых сроком на пять лет, об их составах и кандидатурах в резерв составов УИК в задаче «Кадры» ГАС «Выборы».

В период с марта по апрель 2013 года были утверждены дополнения к Требованиям пользователя по доработке СПО ГАС «Выборы» с целью обеспечения учета сведений об участковых избирательных комиссиях, формируемых сроком на пять лет. Реализация данной доработки обеспечит в том числе учет различных вариантов структуры резерва составов УИК, а также расширит возможности по формированию статистических отчетов.

14 февраля 2013 года ЦИК России утвержден Регламент использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» для контроля за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума. Регламент предусматривает порядок ввода и обработки в ГАС «Выборы» соответствующих сведений с использованием функциональных возможностей задачи «Агитация», реализованных в рамках развития ГАС «Выборы» в 2012 году, в том числе:

• о государственных, муниципальных организациях телерадиовещания и выпускаемых ими средствах массовой информации, периодических печатных изданиях, перечни которых представляются в избирательные комиссии в соответствии с пунктом 8 статьи 47 федерального закона;
• об организациях телерадиовещания, редакциях периодических печатных изданий, представивших в соответствующую избирательную комиссию сведения о размере и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади;
• об организациях, индивидуальных предпринимателях, выполняющих работы (оказывающих услуги) по изготовлению печатных предвыборных агитационных материалов, представивших в соответствующую избирательную комиссию сведения о размере и других условиях оплаты указанных работ (услуг);
• о печатных предвыборных агитационных материалах и их электронных образах;
• о заседаниях рабочих групп по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов.

Доработанное СПО задачи «Агитация» установлено на КСА всех уровней в августе 2012 года и использовалось в ряде субъектов Российской Федерации в единый день голосования 14 октября 2012 года, в частности, избирательными комиссиями Республики Алтай, Приморского края, Ямало-Ненецкого автономного округа. После утверждения Регламента в порядке, предусмотренном ЦИК России, задача «Агитация» использовалась в полном объеме при проведении выборов в период с 10 по 31 марта 2013 года в Республике Коми, Ставропольском крае, Волгоградской, Костромской, Новосибирской, Омской и Свердловской областях.

В соответствии с постановлением ЦИК России от 14 февраля 2013 года №161/1192-6 ФЦИ при ЦИК России разработана Инструкция по вводу сведений в задачу «Агитация» ГАС «Выборы». Инструкция доведена до сведения всех избирательных комиссий, обеспеченных комплексами средств автоматизации ГАС «Выборы».

После обсуждения в ЦИК России результатов использования в марте 2013 года задачи «Агитация» ФЦИ при ЦИК России будет доработана данная инструкция и направлена в ИКСРФ в июне 2013 года.

В 2012 году на основании требований Аппарата ЦИК России было модернизировано СПО «Подсистемы документооборота» ГАС «Выборы». В настоящие время осуществляются мероприятия по переходу на модернизированную версию СПО, по завершении которой будет обеспечена возможность использования электронной цифровой подписи. Кроме того, был модернизирован модуль «Архив», который избирательные комиссии субъектов Российской Федерации при желании смогут использовать в своей работе.

Подготовлено модернизированное СПО ПИ (программное изделие) «Дело», инструкции по установке и инсталляционные диски с дистрибутивами СПО ПИ «Дело». Инсталляционные диски в соответствии с количеством ТИК в регионе будут направлены до конца июня 2013 года в адрес 83 ИКСРФ экспресс-почтой.

СПО ПИ «Дело» доработано таким образом, что обмен данными между избирательными комиссиями работает корректно независимо от версии программного обеспечения.

Подробные пошаговые инструкции рассчитаны на установку листов внимания собственными силами системных администраторов ИСКРФ и ТИК. Если при установке листов внимания возникнут сложности, следует обращаться за консультациями по телефону горячей линии ООО «ОСТ Медиа» (организации-подрядчика, осуществляющей сопровождение подсистемы документооборота ГАС «Выборы»): 8-800-100-70-78.

Прошу избирательные комиссии субъектов Российской Федерации и территориальные избирательные комиссии обеспечить установку СПО ПИ «Дело» до 31 августа 2013 года.

Доработано СПО Подсистемы «Регистр избирателей, участников референдума» (ПРИУР). На КСА ИКСРФ внедрена новая задача – мониторинг базы данных «Регистра избирателей, участников референдума», содержащая агрегированные (статистические) данные об избирателях Российской Федерации. Задача позволяет системным администраторам оперативно анализировать состояние базы данных избирателей и получать статистические отчеты на основе данных ее территориальных и региональных фрагментов. Данная задача функционировала ранее только на КСА ЦИК России.

Кроме того, на всех КСА ГАС «Выборы» внедрена задача СПО ПРИУР «генератор запросов», позволяющая системным администраторам ГАС «Выборы» получать статистические отчеты и обеспечивать контроль качества наполнения базы данных сведениями об избирателях с помощью построения различных запросов к базе данных.

Завершаются работы по обеспечению автоматизированного ввода в базу данных ПРИУР сведений об избирателях, получаемых от территориальных подразделений ФМС с помощью прикладного программного обеспечения «Территория».

Обращаю Ваше внимание на необходимость использования новых возможностей СПО ГАС «Выборы» с целью повышения точности списков избирателей.

В ходе работ по подготовке фрагментов ГАС «Выборы» избирательных комиссий субъектов Российской Федерации к проведению выборов в единый день голосования 8 сентября 2013 года необходимо обеспечить поддержание достигнутого уровня технического состояния комплексов средств автоматизации и защищенности помещений для размещения КСА ГАС «Выборы».

В период подготовки к проведению федеральных избирательных кампаний 2011 и 2012 годов ЦИК России совместно с ФЦИ при ЦИК России было организовано проведение инвентаризации помещений, выделенных избирательным комиссиям для размещения и эксплуатации КСА региональных фрагментов ГАС «Выборы», на предмет их соответствия требованиям, установленным в эксплуатационной документации на КСА ГАС «Выборы» и Положением об информационной безопасности, утвержденным постановлением ЦИК России от 28 февраля 2007 года № 200/1254-4.

В состав региональных фрагментов ГАС «Выборы» входят 2809 КСА, в том числе 83 КСА ИКСРФ, 2726 КСА ТИК, а это, соответственно, как минимум, 2809 помещений.

По результатам проведенного анализа данных, полученных от избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на тот период времени, было установлено, что часть помещений, предназначенных для размещения КСА ГАС «Выборы», не соответствовала установленным требованиям.

Напомню основные из этих несоответствий:

несоответствие установленным нормативам по площади – 395 помещений, что составляло 14% от общего количества КСА (норматив 6 кв.м. на АРМ).

Отсутствовали отдельные помещения для размещения серверного и телекоммуникационного оборудования, входящего в состав КСА ИКСРФ, – в 5 ИКСРФ, что составляло 6% от общего количества КСА ИКСРФ.

Выделенная электрическая мощность была ниже установленной нормы в 60 помещениях (2,1%), не выполнялись требования по оборудованию помещений установленным количеством розеток с заземляющим контактом для АРМ в 1097 помещениях (39%).

Охранная сигнализация отсутствовала в 427 помещениях (15,2%), пожарная сигнализация – в 97 помещениях (3,4%), средства пожаротушения отсутствовали в 167 помещениях (5,9%), решетки на окнах – в 719 помещениях (25,6%), посторонние рабочие места – в 48 помещениях (1,7%).

По результатам проведенной инвентаризации были направлены обращения к руководителям регионов и полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах о необходимости приведения помещений в соответствие с установленными требованиями за подписью Председателя ЦИК России.

Официальные ответы о принятии мер, направленных на приведение помещений в соответствие с установленными требованиями, в 2011 году поступили от исполнительных органов власти только 28 субъектов Российской Федерации: Республики Адыгея, Республики Бурятия, Республики Алтай, Республики Коми, Республики Марий Эл, Республики Северная Осетия – Алания, Удмуртской Республики, Алтайского края, Амурской области, Астраханской области, Владимирской области, Вологодской области, Ивановской области, Камчатского края, Курганской области, Ленинградской области, Орловской области, Пензенской области, Ростовской области, Рязанской области, Саратовской области, Сахалинской области, Свердловской области, Тверской области, Тульской области, Ярославской области, города Санкт-Петербурга, Ханты-Мансийского автономного округа.

С целью оценки готовности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации к проведению выборов в единый день голосования 8 сентября 2013 года ЦИК России совместно с ФЦИ при ЦИК России в ряде субъектов Российской Федерации (Санкт-Петербург, Белгородская, Брянская, Курганская, Московская области, Ставропольский край) была организована выборочная проверка помещений, выделенных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления для реализации полномочий избирательными комиссиями и для размещения и эксплуатации КСА ГАС «Выборы». По результатам проверки установлено, что помещения, предназначенные для размещения и эксплуатации КСА ГАС «Выборы», не всегда в полной мере соответствуют установленным требованиям и комиссии работают зачастую в стесненных условиях.

Кроме того, ФЦИ при ЦИК России дополнительно в апреле – мае 2013 года был произведен опрос руководителей информационных центров ИКСРФ о мерах, принятых по устранению выявленных при инвентаризации помещений недостатков. Анализ представленных сведений показывает, что к настоящему времени устранено около половины выявленных при инвентаризации помещений недостатков.

Для обеспечения полноценных условий для реализации установленных законами (статья 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-Ф3 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 15 Федерального закона от 10 января 2003 года № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы») полномочий избирательных комиссий и функционирования региональных фрагментов ГАС «Выборы» прошу Вас продолжить работу с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по приведению помещений в соответствие с установленными требованиями.

В результате модернизации ГАС «Выборы» увеличилось количество серверного оборудования в составе КСА ИКСРФ. Надежность бесперебойного функционирования КСА ИКСРФ впрямую зависит от условий размещения и эксплуатации серверного оборудования. Прошу обратить особое внимание на выделение отдельных помещений для размещения серверного оборудования и соответствующее оборудование этих помещений. Требования к помещениям, предназначенным для размещения КСА региональных фрагментов ГАС «Выборы», в настоящее время уточняются Главным конструктором ГАС «Выборы» и в ближайшее время будут направлены в адрес комиссий.

Еще один вопрос требует совместного решения избирательных комиссий с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (возможно, и с территориальными подразделениями МЧС России). Он связан с обеспечением резервным автономным энергоснабжением зданий (помещений), в которых размещены комплексы средств автоматизации ГАС «Выборы» избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий, а также помещений избирательных участков в случаях применения на выборах технических средств подсчета голосов. Ситуации с отключением электропитания в помещениях избирательных комиссий периодически возникают непосредственно в дни проведения голосования.

Хотелось бы остановиться на выполнении требований обеспечения безопасности информации в ГАС «Выборы». Особое внимание нужно уделить следующим вопросам:

• проверке соответствия состава КСА ИКСРФ и ТИК утвержденной конфигурации и недопущению их подключения к сети Интернет, иным информационным сетям и сетям связи;
• организации работ по обслуживанию и ремонту технических средств КСА ГАС «Выборы», порядку допуска лиц, осуществляющих эти работы;
• проверке организации охраны и физической защиты помещений ГАС «Выборы», исключающих несанкционированный доступ к техническим средствам обработки, хранения и передачи информации.

Решение перечисленных задач в период подготовки и проведения выборов позволит обеспечить безопасность информации в региональных фрагментах ГАС «Выборы» избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в единый день голосования 8 сентября 2013 года.

В период с 15 октября 2012 года по 15 мая 2013 года была проведена инвентаризация имущества, находящегося на балансе ФЦИ при ЦИК России, в соответствии с письмом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 24 сентября 2012 года № СА-17/41006 и распоряжением Председателя ЦИК России от 31 октября 2012 года № 292-р, в том числе переданного в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации по договорам безвозмездного временного пользования. В ИКСРФ инвентаризация была проведена в установленные сроки. Особо следует отметить хорошую работу избирательных комиссий Республики Карелия; Республики Северная Осетия – Алания; Амурской, Владимирской, Пензенской, Томской областей и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Слово предоставляется руководителю Российского центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Александру Владимировичу Иванченко.

А.В. ИВАНЧЕНКО. Короткое время своего выступления я готов посвятить основным направлениям взаимодействия РЦОИТ при ЦИК России с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, территориальными избирательными комиссиями по реализации Концепции обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации в 2013–2015 годах. К ней приложен Единый комплекс мероприятий на 2013 год. Этот план предусматривает обучение на федеральном, региональном, территориальном уровнях. Этот год – переходный. Впервые на постоянной основе по всей стране сформированы участковые избирательные комиссии, и мы впервые беремся за их профессиональное обучение. Соответственно, обучению членов участковых избирательных комиссий и резервов их составов отведен отдельный раздел. Многие субъекты заранее готовились к проведению обучения и создали при субъектовых избирательных комиссиях центры обучения членов УИК и резервов их составов. Такие центры уже созданы или готовятся к открытию в избирательных комиссиях Республики Хакасия, в Московской, Белгородской, Ивановской областях, в Ставропольском крае.

Мы очень внимательно мониторим работу сайтов региональных и территориальных избиркомов по структуре и содержанию разделов обучения. Все сайты в той или иной мере содержат информационные материалы о запланированных и проведенных обучающих мероприятиях. Подавляющее большинство ИКС РФ предпочитают размещать эту информацию в разделе «Новости» в общем массиве по всем направлениям деятельности комиссий. Но есть и специально оформленные разделы «Обучение», где размещаются программы обучения и тестирования кадров избирательных комиссий, анонсы обучающих мероприятий, учебно-методические материалы, ссылки на материалы ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России.

Особого внимания заслуживают обучающие сайты избирательных комиссий ряда субъектов Российской Федерации. Это сайты Краснодарского, Ставропольского края, Волгоградской, Калининградской, Новосибирской, Орловской, Оренбургской, Ростовской, Тульской, Челябинской областей, Московской городской избирательной комиссии, Ямало-Ненецкого автономного округа. Данные сайты являются современными и оригинально оформленными интернет-ресурсами с возможностью хранения большого объема информационных обучающих материалов и использования более разнообразных форм обучения.

Полагаю, эти дополнительные электронные площадки нужно развивать, но для этого нужно научиться использовать средства по 242-й статье, по информационно-коммуникационным технологиям. Я когда узнал, что некоторые субъекты отказались от этой статьи, даже расстроился. Возьмем пример сегодняшнего совещания. Его проведение предполагает аккумулирование всех финансовых ресурсов. И то, что Алексей Пучнин сделал грамотную заявку на дополнительные финансовые средства именно по этой статье, это очень хороший показатель. Поэтому делитесь опытом проведения подобных региональных мероприятий. Считаю, что как минимум столицы федеральных округов должны быть готовы к проведению аналогичных мероприятий с использованием новых информационных технологий.

Без освоения этих технологий невозможно повышение эффективности работы всей российской избирательной системы. В 90-е годы избирательным комиссиям проводить избирательные кампании было гораздо проще. К нам было и меньше претензий. Сегодня изменилась страна, появились новые субъекты политического процесса, ими все активнее используются новые информационные технологии. И мы не должны отставать от этого процесса.

Я одну фразу записал из выступлений предыдущих докладчиков: «Надо учиться проигрывать выборы». Не могу с этим согласиться. Зачем учиться проигрывать выборы, когда у нас в стране есть все возможности эффективно участвовать в выборах, накапливать опыт и учиться побеждать. Но у всех участников выборов есть не менее важная функция – принимать результаты волеизъявления избирателей. И если кто-то не соглашается с окончательными итогами, подведенными нами, это очень серьезный повод задуматься всем участникам избирательной кампании, а не только нам, организаторам выборов. Ибо конечный результат, признание результатов выборов, признание легитимности избранных органов власти – это оценка работы всей национальной политической системы по сравнению с другими странами.

В этой работе есть большие неиспользованные ресурсы. И не потому, что явка порой маленькая, или есть жалобы граждан, или партии обжалуют результаты выборов в судах. Нам нужно учиться точечно работать на каждом избирательном участке, на территории района, города, субъекта федерации. Ведь политтехнологи давно научились замерять эффективность работы не только каждого участника избирательного процесса, но и территорий. Сразу, еще до старта избирательной кампании, можно сказать, какие партии готовы лучше, какие хуже, а какие просто стартуют для того, чтобы чуть-чуть согреться. Все это четко просматривается в информационном пространстве. Также можно сказать, насколько готов тот или иной город, район к поведению выборов, причем сказать это применительно к губернаторской избирательной кампании или к выборам депутатов законодательных собраний. Есть методики, которые позволяют вести эту работу, и по ходу кампании информировать об этом избирателей с тем, чтобы по итогам снять все претензии.

Убежден, что на предстоящих 8 сентября выборах нам нужна новая информационно-разъяснительная деятельность всей избирательной системы. Нельзя ограничивать информационно-разъяснительную деятельность только одним субъектом или финальным этапом избирательной кампании. Вся наша деятельность по подготовке единого дня голосования – это информационные поводы, которые готовят избирателей к выборам – это уточнение списков избирателей, обучение, взаимодействие с партиями, общественностью, проверка различных документов, взаимодействие с другими госорганами. Все мы в итоге, по завершении той или иной избирательной кампании, сдаем экзамен. Вообще человек, который не волнуется, выходя на публичное мероприятие, это не профессионал. Профессионал всегда волнуется, профессионал всегда готовится к проведению избирательной кампании по-новому, стремится отработать ее более эффективно. Поэтому я призываю вас, уважаемые коллеги, готовиться по новому к избирательной кампании.

Что делаем мы в ЦИК в части информирования? До конца мая мы примем новую концепцию постоянно действующего информационного центра. Нам удалось в результате подготовительной работы вбить туда позиции, касающиеся деятельности не только ЦИК и субъектовых комиссий, но и комиссий территориальных, муниципальных, организующих выборы. Нам нужно научиться транслировать, развивать информационные поводы, и в первую очередь позитивные информационные поводы. И корпоративно гасить, отбивать порой провокационные вбросы, которые ставят под сомнение нашу с вами профессиональную деятельность. Мы будем усиливать свои функции по наблюдению, по мониторингу региональных, муниципальных избирательных кампаний. Не может ЦИК, субъектовая комиссия оставлять комиссии, организующие выборы, в одиночестве. Все равно будут жаловаться, обращаться в Москву, поэтому лучше заранее отработать информационное взаимодействие.

По линии РЦОИТ уже месяц идет в тестовом режиме трансляция дайджеста для территориальных избирательных комиссий. За месяц на него уже подписалось порядка трехсот территориальных избирательных комиссий. Неплохой показатель. Надеюсь, мы сможем в июне – июле подключить к этой системе информирования значительное число комиссий. Я вообще мечтаю о том, чтобы все 3 тысячи ТИК, даже если они работают на нештатной основе, были включены в единое информационное пространство.

Буквально два месяца назад мы в ЦИКе провели российско-французскую конференцию по цифровому администрированию. Во Франции, во всех провинциях, есть публичные дома электронных услуг. В России также активно формируется рынок электронных услуг. И в нашей сфере мы должны оказывать гражданам такие электронные услуги, чтобы дать избирателям возможность поверить, включены ли они в списки избирателей, уточнить адрес избирательного участка, известить о времени работы комиссии. В итоге эффективность, качество избирательной кампании только вырастет.

В заключение несколько тезисов о нашем дистанционном взаимодействии в рамках портала обучения, методического кабинета РЦОИТ. Позвольте вам представить, это Дмитрий Седов, инженер информационных технологий обучающего комплекса РЦОИТ. Это он надоедал вам при тестировании региональных элементов. Сегодня он пишет на мобильный комплекс наше пленарное заседание. Видеоматериалы документируются, перекачивается в наш банк данных. Затем в течение недели мы подготовим несколько учебно-методических материалов. Я могу сказать, что уже три выступления – Гришиной, Кулясовой, Даниленко, прозвучавшие сегодня, это готовые видеолекции. Это информационные продукты, которые в режиме трансляции можно смело использовать для работы на местах.

Мы практически завершили подготовку курса лекций и практических занятий по программе обучения участковых избирательных комиссий. Эти материалы до 30 мая будут размещены на сайте РЦОИТ. Вы получите возможность скачать их для тиражирования. Общий объем нагрузки для председателей, заместителей председателей, секретарей – 14 часов, для членов УИК – 12 часов и 6 часов для кадрового резерва. Это наш первый опыт по утверждению стандарта обучения. Усвоение этого объема знаний, я надеюсь, гарантирует более качественную работу наших коллег на уровне участковых комиссий. Такие же стандарты надо устанавливать для территориальных избирательных комиссий. Объем основной нагрузки должен быть не менее 36 часов. Надеюсь разработать и утвердить на 2014 год типовую учебную программу уже и для ТИКов. Здесь присутствуют коллеги из Академии народного хозяйства и госслужбы, с которыми мы возможно в ближайшее время выйдем с соответствующими предложениями о том, как совместно работать в регионах. Ну, а по обучению на федеральном и субъектовых уровнях нагрузка по количеству часов должна быть не менее 72 часов.

Все уровни обучения надо будет четко планировать по срокам и по деньгам. Это работа единая, она проводится всей системой избирательных комиссий, и бюджеты должны использоваться и муниципальные, и региональные, и федеральный. Не надо никого пугать, что нельзя одновременно использовать федеральные, региональные и муниципальные бюджеты на проведение обучающих мероприятий. Необходимо эффективное использование всех этих средств, как это и предписано Бюджетным Кодексом Российской Федерации.

Спасибо за внимание.

В.Е. ЧУРОВ. Спасибо большое, уважаемые коллеги! По первой части заседания – еще раз спасибо. Спасибо Санкт-Петербургской избирательной комиссии за профессионально организованное совещание.