Рекомендации ОБСЕ/БДИПЧ. Из Отчета ограниченной миссии по наблюдению за выборами ОБСЕ/БДИПЧ «Соединенные Штаты Америки. Всеобщие выборы 6 ноября 2012» //05.03.2013
Последующие рекомендации предложены на рассмотрение федеральных органов и властей штатов, политических партий и гражданского общества Соединенных Штатов с целью дальнейшей поддержки стремлений проводить выборы в полном соответствии с обязательствами по ОБСЕ и другими стандартами демократических выборов. Эти рекомендации следует рассматривать в контексте предыдущих рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, которые остаются актуальными. БДИПЧ ОБСЕ готова поддержать усилия властей США в дальнейшем улучшении избирательного процесса и в стремлении следовать рекомендациям, указанным в данном и предыдущих отчетах.
A. Приоритетные рекомендации
1. Следует уделять внимание вопросам обеспечения полноценных прав на представительство в Конгрессе для граждан, проживающих в округе Колумбия и в федеральных территориях, что соответствует п.п. 7.3 и 24 Документа Копенгагенского совещания СБСЕ 1990 г.
2.Ограничения избирательных прав заключенных и бывших заключенных должны быть пересмотрены с тем, чтобы гарантировать, что любые ограничения соразмерны совершенным преступлениям и четко прописаны в законодательстве. Федеральное законодательство должно являться основой для единообразия ограничения избирательных прав. Властям должны предпринимать своевременные и эффективные меры для обеспечения восстановления избирательных прав после окончания сроков тюремного заключения.
3. Властям надлежит пересмотреть имеющиеся методы по регистрации избирателей с тем, чтобы обеспечить реализацию избирательного права всем лицам, имеющим право голоса. Штатам следует предпринять дальнейшие усилия по совершенствованию процедур регистрации, в том числе посредством программ гражданского просвещения. Штатам следует рассмотреть возможности использования автоматизированных систем регистрации, опирающихся на данные, имеющиеся в федеральных базах и в базах на уровне штатов, что позволит отказаться от заявительного подхода к регистрации избирателей.
4. В соответствии с требованиями закона «Помоги Америке проголосовать» (HAVA) следует создать единый национальный орган, обладающий достаточными ресурсами и возможностями для осуществления регулирования при организации и проведении выборов, а также для развития и распространения опыта лучшей избирательной практики. Конгресс должен обеспечить достаточные кадровые и финансовые ресурсы, необходимые для эффективного решения данных задач.
5. Следует учитывать необходимость повышения прозрачности финансирования избирательных кампаний организациями 501(с), в том числе четко определив такое понятие как «основной вид деятельности». Правила раскрытия информации о донорах должны применяться по отношению ко всем гражданам, группам и организациям, участвующим в избирательных кампаниях, вне зависимости от их типа и регистрации в ФИК.
6. Принципы формирования состава Федеральной избирательной комиссии могут быть пересмотрены в целях обеспечения своевременного и эффективного контроля соблюдения правил финансирования избирательных кампаний.
7. Следует обратить внимание на применение требований о проведении автоматического бесплатного пересчета голосов в тех штатах, где это предусмотрено законом, при минимальном разрыве в результатах между кандидатами. Штатам также следует установить соответствующие временные рамки для начала и завершения процедур пересчетов с тем, чтобы обеспечить возможности внесения своевременных исправлений.
8. В целях обеспечения соответствия международным избирательным стандартам должны быть приняты решения в отношении принятия такого федерального законодательства, которое было бы основой обеспечения тайного голосования на выборах на всей территории США.
9. Федеральные власти должны унифицировать сертификационные требования к новым технологиям голосования во всех штатах за счет введения обязательного минимума требований. Следует также обратить внимание на расширение полномочий Комиссии по содействию выборам (EAC) включив в сферу её ответственности все аспекты применения новых избирательных технологий, в том числе при подсчете голосов.
10. Законодательство должно гарантировать доступ международных наблюдателей, приглашаемых властями США, во все штаты для обеспечения полного соответствия обязательствам по п.п. 8 и 10 Документа Копенгагенского совещания СБСЕ 1990 г. и Документа Стамбульского совещания ОБСЕ 1999 г.
11. Для обеспечения прозрачности результатов выборов, все штаты должны гарантировать публикацию предварительных и итоговых результатов с полной разбивкой по избирательным участкам и территориям. Результаты должны отражать общее число избирателей и явку избирателей на каждом избирательном участке, а также количество действительных, недействительных и временных избирательных бюллетеней, распределение голосов избирателей по каждому кандидату, а также, там, где это применимо, данные о числе избирателей проголосовавших досрочно и по открепительным удостоверениям.
B. Другие рекомендации
Правовые
12. В соответствии с требованиями надлежащей избирательной практики, а также в целях предоставления достаточных временных рамок для внесения необходимых изменений в законодательство штаты должны рассмотреть возможность установления достаточных до дня голосования крайних сроков для внесения изменений в избирательное законодательство.
13. В целях обеспечения подлинной конкуренции в округах по выборам в Конгресс, штатам необходимо развивать обмены лучшим опытом по своевременному и прозрачному установлению границ избирательных округов, в том числе основанному на общественном мнении.
Организация выборов
14. В тех штатах, где должности членов избирательных комиссий уровня штата или ниже выборные, властям следует отслеживать, чтобы год избрания членов комиссий на должности по срокам не совпадал с проведением федеральных выборов. Это позволило бы избежать рисков конфликта интересов.
15. Избирательным органам следует проводить тщательную проверку персональных данных, чтобы устранить препятствия для идентификации, найма и обучения членов участковых избирательных комиссий.
Регистрация избирателей
16. Система регистрации избирателей не должна быть обременена необоснованными требованиями или процедурами. Представителям избирательных органов и общественных организаций следует повысить уровень подготовки сотрудников, ответственных за регистрацию с тем пониманием, что регистрационные данные об избирателях должны быть точными и своевременными.
17. Должны быть установлены общефедеральные требования по применению положений закона «Помогите Америке проголосовать» по сверке данных о регистрации избирателей в общенациональной базе и в других базах данных. Необходимо подготовить четкие требования по сопоставлению различных баз данных, установлению корректной информации в случае несоответствий и по устранению ошибок. Данные требования должны обеспечивать предоставление права голоса, а также обеспечивать достоверность списков избирателей, как и обратную связь с ними
18. В соответствии с принципами лучшей практики должно быть принято решение об исключении возможности регистрации избирателей в списках в день голосования для исключения возможностей многократной регистрации. Крайний срок включения в список избирателей должен быть установлен законодательно. Включение дополнительных избирателей в списки может допускаться только в соответствии с заблаговременно предусмотренными правовыми обстоятельствами.
Идентификация избирателей
19. Следует рассмотреть возможность установления общефедеральных стандартов идентификации избирателей применительно к избирателям, голосующим на избирательных участках и по почте досрочно.
20. Следует рассмотреть необходимость введения документов единого государственного образца, удостоверяющих личность и одновременно подтверждающих гражданство. Такие документы могли бы предоставляться бесплатно, по крайней мере, малоимущим категориям избирателей.
Регистрация кандидатов
21. Федеральные власти и власти штатов должны проанализировать требования по регистрации кандидатов на предмет их соответствия международным стандартам и принципам по обеспечению равенства политических прав граждан, установленным в США.
22. Необходимо рассмотреть вопрос об уменьшении количества подписей, необходимых для выдвижения независимых кандидатов и кандидатов от третьих партий. Число подписей не должно превосходить одного процента от общего количества избирателей, зарегистрированных в соответствующем избирательном округе, что соответствует принципам лучшей избирательной практики.
Финансирование кампании
23. Нормы ФИК, касающиеся координации расходов на избирательные кампании, следовало бы пересмотреть и детализировать, чтобы обеспечить гарантии независимости происхождения данных средств. Дополнительные ресурсы также могут направляться в ФИК на цели обеспечения надзора за соблюдением правил координации кампании.
24. Следует рассмотреть возможность реформирования системы общественного финансирования президентских выборов, в том числе в части пересмотра пределов расходов, а также введения таких инициатив, как федеральные государственные встречные фонды.
Средства массовой информации
25. Следует обратить внимание на усиление некоммерческих общественных СМИ, обеспечивающих возможности для непредвзятого информирования выборах.
26. Следует уделить внимание на необходимость повышения многообразия телевизионных рынков, где к телевещателям применяется требование о размещении файлов политической информации на Интернет-портале Федерального агентства по связи. Федеральному агентству по связи следует опубликовать более подробные правила по хранению информации во избежание различий в их применении. Федеральное агентство по связи также должно предпринимать меры воспрепятствования несоблюдению данного требования.
27. Федеральному агентству по связи следует рассмотреть вопросы использования законодательных норм для обновления и ужесточения требований, касающихся идентификации спонсоров политической рекламы. Федеральной избирательной комиссии и Конгрессу следует также обратить внимание на ужесточение требований по более детальному раскрытию информации, касающейся организаций, спонсирующих рекламу третьих партий.
Жалобы и апелляции
28. Следует обратить внимание на установление более сжатых сроков по рассмотрению жалоб в ходе избирательного процесса в тех штатах, где данные правила отсутствуют.
Альтернативные способы голосования
29. В штатах, где применяется личное досрочное голосование, необходимо, чтобы штат обеспечивал бы такие места голосования и часы работы избирательных участков, которые в максимальной степени обеспечивали бы равные возможности и являлись удобными для всех избирателей. Необходимо, чтобы численность работников в местах для голосования была достаточной для ожидаемого числа избирателей. При проведении обучения организаторов выборов должно быть предусмотрено установление времени достаточного для работы с каждым избирателем.
30. Власти штатов и графств должны гарантировать, чтобы конфиденциальность почтового бюллетеня всегда соблюдалась, в том числе в момент его получения должностными лицами при использовании секретного конверта.
31. В связи с растущим числом граждан, голосующих по почте, федеральные власти должны обратить внимание на проведение изучения волеизъявления в неподконтрольных обстоятельствах с целью выявления возможного оказания давления на избирателей и его предотвращения.
32. Федеральные власти должны продолжить развивать методики обеспечения конфиденциальности проведения процедур голосования за пределами территории страны для обеспечения тайны голосования, включая обеспечение тайны голосования в случаях возвратов бюллетеней.
Новые технологии голосования
33. Для обеспечения гарантий тайны голосования используются односторонние бюллетени и специальные упаковки бюллетеней при голосовании через оптические сканеры.
34. Для усиления прозрачности и повышения доверия к использованию новых избирательных технологий власти должны учесть необходимость принятия такого федерального законодательства, которое требовало бы обязательного получения письменных свидетельств данных о голосовании для рассмотрения их в судебных разбирательствах.
День голосования
35. В тех штатах, где условные бюллетени не учитываются в случае их подачи в округе, где избиратель не зарегистрирован, власти должны предусмотреть такие решения, которые снизили бы риски голосования такими бюллетенями на непредусмотренных участках. Например, в этих целях члены участковых избирательных комиссий могут заблаговременно получать копии списков избирателей графства, что позволит им направлять соответствующих избирателей на участки по месту их приписки.