Стенограмма совещания с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (в режиме видеоконференции), 28 января 2013 года //13.02.2013

Л.Г. ИВЛЕВ, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Добрый день, уважаемые коллеги! Мы начинаем совещание, посвященное выполнению в субъектах Российской Федерации Федерального закона №157-ФЗ от 2 октября 2012 года, напоминаю – «О внесении изменений в Федеральный закон «О политический партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В зале присутствуют представители политических партий, председатели избирательных комиссий тех субъектов Федерации, где будут проходить крупные выборы, как-то: органов государственной власти, законодательной и исполнительной, так и выборы в административных центрах субъектов Российской Федерации. Мы вас, коллеги, пригласили с тем, чтобы послушать ваши отчеты по выполнению данного закона.

Напоминаю, что Федеральный закон №157-ФЗ и его исполнение – это важнейшее событие для избирательной системы в первой половине 2013 года. В соответствии с федеральным законом на избирательные комиссии вместе с органами государственной власти и органами местного самоуправления возложен ряд задач, в чем-то они новые, в чем-то они повторяющиеся, но в основном они новые, особенно по срокам реализации.

Во-первых, образование избирательных округов для проведения выборов законодательных органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований. В соответствии со статьей 4 данного федерального закона не позднее 1 февраля 2013 года должна быть утверждена соответствующим законодательным органом государственной власти схема избирательных округов для проведения выборов 8 сентября 2013 года, то есть в единый день голосования.

В соответствии со сроком истечения полномочий законодательных органов государственной власти 8 сентября этого года планируется проведение выборов региональных парламентов в 16 субъектах Российской Федерации, причем в двух из них выборы будут проводиться по пропорциональной избирательной системе (это Республика Калмыкия и Чеченская Республика), в остальных 14 субъектах Российской Федерации, где планируется проводить выборы (это республики Башкортостан, Бурятия, Саха (Якутия), Хакасия, Забайкальский край, Архангельская, Владимирская, Ивановская, Иркутская, Кемеровская, Ростовская, Смоленская, Ульяновская и Ярославская области), будет применяться смешанная избирательная система.

По состоянию на 25 января, то есть на прошедшую пятницу, схемы избирательных округов утверждены в девяти субъектах Российской Федерации. В оставшихся пяти субъектах данный вопрос предполагается рассмотреть 29 января, завтра, в Кемеровской и Ярославской областях (правильно, Сергей Александрович?), 30 января – во Владимирской области, 31 января – в Ивановской и Ульяновской областях. Каких-то задержек с исполнением требований федерального закона нет, но в то же время я обращаю внимание на своевременное информирование Центральной избирательной комиссии.

В 12 субъектах Российской Федерации, в которых 8 сентября планируются выборы депутатов представительных органов муниципальных образований в административных центрах (или, как мы еще их называем, в столицах субъектов Федерации), будет применяться смешанная система. Это города Майкоп, Якутск, Кызыл, Абакан, Красноярск, Архангельск, Белгород, Волгоград, Великий Новгород, Рязань, Екатеринбург и город Тюмень. Представительными органами муниципальных образований девяти городов (Майкопа, Якутска, Кызыла, Абакана, Архангельска, Белгорода, Великого Новгорода, Екатеринбурга и Тюмени) уже утверждены схемы избирательных округов и опубликована информация об этом. В оставшихся трех субъектах данный вопрос предполагается рассмотреть 29 января в Красноярске, 30 января – в Волгограде, 31 января – в Рязани.

То есть анализируя вопросы, связанные с деятельностью избирательных комиссий субъектов Российской Федерации совместно с органами государственной власти и представительными органами местного самоуправления, мы можем констатировать, что нарушений Федерального закона №157-ФЗ в этом направлении нет.

Второе важное направление по реализации требований данного закона – это образование избирательных участков сроком на пять лет. Срок, в который должны быть образованы избирательные участки, истек 20 января этого года. В принципе, можно подводить итоги.

Всего по информации избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и по информации в ГАС "Выборы" образовано 92 732 избирательных участка – запомните эту цифру. 92 732 избирательных участка – вот на такое количество избирательных участков делится территория Российской Федерации.

Но хочу обратить ваше внимание, что это без учета судовых участков, без учета участков в местах временного пребывания избирателей, а также без учета избирательных участков, которые образовываются за рубежом (в странах, где проживают избиратели Российской Федерации, граждане Российской Федерации). Напоминаю, что аналогичная цифра на выборах Президента Российской Федерации составляла 90 200 избирательных участков, то есть порядок цифр здесь практически совпадает.

Если проанализировать, как образовывались эти участки, с какой численностью избирателей, то можно привести такие сведения: по численности избирателей – 47% от общего количества образовано с численностью до 1000 избирателей; 30% образовано с численностью избирателей от 1001 до 2000 избирателей; и 22% с небольшим избирательных участков образовано с численностью более 2000 избирателей. Опять-таки в соответствии с нашим законодательством.

Избирательными комиссиями всех 83 субъектов Российской Федерации были приняты постановления об определении единой нумерации избирательных участков. Это тоже требование данного федерального закона, и оно реализовано избирательной системой страны.

Третье важнейшее направление в реализации 157-го Федерального закона связано с формированием участковых комиссий со сроком полномочий на пять лет. Это также новое требование к избирательной системе, соответственно это и новое предложение к политическим партиям, к общественным объединениям, к тем субъектам, которые участвуют в формировании участковых избирательных комиссий.

Напоминаю, что согласно закону участковые избирательные комиссии должны быть сформированы не позднее 30 апреля 2013 года.

По состоянию на сегодняшний день информационные сообщения о приеме предложений по кандидатурам в составы участковых избирательных комиссий разместили 1347 территориальных избирательных комиссий (это примерно половина из всех территориальных избирательных комиссий, которые существуют в стране). Указанные комиссии формируют свыше 47 000 участковых избирательных комиссий. Опять-таки нарушений никаких нет, но, коллеги, не надо дожидаться последнего дня. Существует известная авиационная поговорка: не оставляй тормоза на конец полосы – может не хватить.

Напоминаю, что срок приема предложений по кандидатурам в составе участковых избирательных комиссий должен составлять не менее 30 дней. Эта норма закона везде соблюдается, но у нас в Центральную избирательную комиссию поступило уже две жалобы – одна, правда, связана с неправильным пониманием сроков размещения информации на сайтах избирательных комиссий, другая – с вопросом о продлении срока приема предложений. В принципе, запрета на это в законе нет, но решать должна та комиссия, которая занимается формированием участковой избирательной комиссии. Ну, бывает ситуация, когда и недобор.

С другой стороны, в Москве прием предложений в участковые комиссии завершился в субботу. Вот мы с Горбуновым в новогодние каникулы проверяли территориальные избирательные комиссии Очаково-Матвеевское, Тропарево, Выхино, Жулебино – в ТИКах организовано дежурство, сидят люди, ждут предложений от партий, партий нет. Зато в прошедшие пятницу и субботу, когда заканчивался срок приема предложений, в ТИКах очередь была, как в советских гастрономах. Зачем до этого доводить?

Впереди еще время есть, но оно сокращается, как шагреневая кожа, поэтому обращаю ваше внимание, уважаемые коллеги, председатели избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, – прошу организовать ежедневную работу с территориальными комиссиями по размещению предложений и формированию участковых избирательных комиссий.

Также, коллеги, обращаю ваше внимание на необходимость тесного взаимодействия с правоохранительными органами. Мы с вами знаем, что в составы участковых комиссий не могут быть назначены лица с неснятой (непогашенной) судимостью, существуют и другие основания в отношении некоторых категорий граждан (это прокуроры, депутаты и т.д.), которые также не могут быть назначены в составы участковых избирательных комиссий, эта информация должна проверяться. Мы по этому поводу 21 декабря прошлого года подписали соглашение с Министерством внутренних дел, согласно которому должна проверяться информация в отношении граждан, предлагаемых в составы участковых избирательных комиссий.

Также, коллеги, в составах участковых избирательных комиссий не могут работать лица, имеющие зарубежное гражданство. Здесь нужно организовывать взаимодействие с Федеральной миграционной службой, дабы таких прецедентов не было.

Важно еще обратить ваше внимание на определение структуры резерва состава участковых комиссий. Не все избирательные комиссии этот вопрос решили, только 63 комиссии, 20 комиссий еще должны эту проблему решить. И конечно же, необходимо сопровождать разъяснениями, комментариями – должно быть информационное сопровождение всей деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации о том, что вы делаете, какие предложения принимаются, какие проблемы существуют, какие недостатки, особенно те комиссии, где пройдут выборы этого года.

В плане наполнения сайтов комиссий я бы хотел отметить избирательные комиссии Чеченской Республики, Красноярского края, Иркутской области, Кировской, Курской, Новосибирской, Ростовской, Тамбовской областей. Там можно найти всегда детальную информацию о том, как пошагово идет формирование участковых комиссий, ну и в целом исполнение Федерального закона №157-ФЗ.

В соответствии с решением, принятым Центральной избирательной комиссией, произведена доработка задачи "Кадры" Государственной автоматизированной системы "Выборы". Мы ее опробовали неделю назад, и сейчас идет наполнение этой задачи. Мы буквально каждый день ведем учет о том, как это все происходит. Может быть, картинка не очень детальная, но я хочу обратить ваше внимание на следующее (потом можно подойти посмотреть).

В пятницу в ГАС "Выборы" ввели информацию избирательные комиссии 60 субъектов Российской Федерации. Абсолютным рекордсменом здесь является Избирательная комиссия Нижегородской области, где введена информация более чем о 2000 предложений в состав участковых избирательных комиссий. Также можно отметить избирательные комиссии Краснодарского края, Красноярского края, Самарской области, Московской области, где также неплохо поставлена данная работа.

Но с точки зрения партийной принадлежности здесь рекордсменом является КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, она больше всех внесла предложений по формированию участковых избирательных комиссий. Далее "ЕДИНАЯ РОССИЯ", далее ЛДПР и "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" – это из парламентских партий. Из непарламентских партий больше всего предложений внесла партия "КОММУНИСТЫ РОССИИ". Меньше всего – это "ПРАВОЕ ДЕЛО" – одно предложение в Красноярском крае.

Это все как картинка было по состоянию на пятницу. Сегодня мы уже проверили, посмотрели (желающие потом подойдут, посмотрят). Вот эта информация уже на сегодняшний день, на 28-е число. Здесь сохраняется лидерство Нижегородской области, показатели возросли в два с лишним раза (свыше 4,5 тысячи уже внесено кандидатур), серьезно продвинулись Костромская область, Саратовская область – высокие показатели. С точки зрения партий: на первое место вышла партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ", далее КПРФ, ЛДПР и СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – это парламентские партии. Из непарламентских партий больше всего предложений внесла Политическая партия "КОММУНИСТЫ РОССИИ", на втором месте Политическая партия "Российская партия пенсионеров за справедливость". То есть эту информацию мы считываем каждый день, она доступна, с ней можно ознакомиться. Точно так же, как потом будет информация и по формированию кадрового резерва.

Вот мое краткое сообщение.

Итак, Александр Юрьевич Сокольчук, начальник управления Федерального центра информатизации.

А.Ю. СОКОЛЬЧУК

Здравствуйте, уважаемые коллеги! Мне поручено доложить о порядке использования ГАС "Выборы" и о порядке доработки данной задачи и ее использования при формировании участковых избирательных комиссий, формировании кадрового резерва участковых избирательных комиссий.

Как было уже сказано, после принятия 157-го Федерального закона, где вопросы касались формирования участковых избирательных комиссий, Центральной избирательной комиссией России были разработаны требования пользователя, были внесены изменения в ряд постановлений ЦИК России – это Методические рекомендации о порядке формирования, постановление о порядке формирования резерва составов участковых комиссий и постановление ЦИК России об удостоверении члена участковой избирательной комиссии. После формирования требований в ГАС "Выборы" эти требования поступили, и мы в течение ноября–декабря реализовывали данные требования в специальном программном обеспечении нашей системы.

Один из основных документов, по которому шла реализация, – было принято постановление ЦИК России о регламенте использования ГАС "Выборы" для решения задач, связанных с формированием участковых избирательных комиссий, резерве составов участковых комиссий, назначении нового члена участковой избирательной комиссии из резерва, обучении членов участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий. Данный регламент определил порядок представления организаций и систематизации информации о формировании участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий с использованием ГАС "Выборы".

Хотел бы обратить внимание, что у нас в ГАС "Выборы" уже давно используется задача "Кадры", и поэтому она стала основанием для доработки и разработки новых функциональных возможностей данной задачи. Задача была следующая: обеспечить или оказать помощь избирательным комиссиям субъектов, территориальным избирательным комиссиям в автоматизации всех процессов по учету, формированию, сбору информации, касающейся формирования участковых комиссий и резерва участковых избирательных комиссий.

Основные функции, которые были разработаны в ходе доработки специального программного обеспечения. Было обеспечено формирование на КСА территориальной избирательной комиссии сведений об избирательных участках и участковых избирательных комиссиях. Следующее – это передача с КСА ТИК на комплексы средств автоматизации избирательных комиссий субъектов сведений о предложениях в резерв составов участковых избирательных комиссий; формирование на ИКСРФ сведений о кандидатурах для зачисления в резерв составов УИК; контроль выполнения требований законодательства (это такой элемент, я на нем потом отдельно остановлюсь, покажу, какие возможности там на сегодняшний день существуют); формирование различных отчетов, удостоверения членов участковых избирательных комиссий и других документов. И обеспечен следующий момент, которого раньше не было, – обмен между всеми уровнями избирательных комиссий по всем данным и сведениям, которые вводятся в ГАС "Выборы" на всех уровнях (в данном случае осуществляется ввод в территориальные избирательные комиссии, в избирательные комиссии субъекта Российской Федерации).

Далее покажу еще здесь на слайдах: в помощь избирательным комиссиям формируются автоматизированные (или почти автоматические) различные решения, которые принимаются избирательными комиссиями в ходе формирования или в ходе данного процесса. Этот скриншот интерфейса мы взяли еще со старой задачи. На данном скриншоте (на данном интерфейсе) есть возможность – выбирается территориальная избирательная комиссия или любая другая комиссия в верхней части этого экрана, которая занимается формированием участковых избирательных комиссий. Эта функциональность, которая показана на этом интерфейсе, была предусмотрена из старой задачи "Кадры". Далее внизу мы можем работать с участковыми избирательными комиссиями – есть функции "добавить", "изменить", "просмотр", "поиск" и т.д., с которыми можно работать. Внизу есть такие кнопочки, как "архив организаций", и есть функция расформирования временных комиссий, которые были созданы до этого.

Переходим к следующему экрану, на нем показан ввод данных об организации или об участковой избирательной комиссии. Здесь такие общие вводимые данные, это новая функциональность данной задачи. Вы видите данные: вид участковой избирательной комиссии, какая вышестоящая избирательная комиссия, номер участка, номер комплекса средств автоматизации, на которой размещена вышестоящая избирательная комиссия. И потом вводятся (нижняя часть экрана) данные уже после формирования участковой комиссии, когда проводится первое заседание.

Переходим к следующему экрану. На данной закладке более точные данные с адресами, с почтовыми индексами и точный адрес участковой избирательной комиссии. И на что бы я хотел обратить внимание – вводятся данные об адресе помещения для голосования.

Следующие данные, которые вводятся, – это данные комиссии. Здесь у нас уже есть первая проблема, я хотел бы обратить внимание участвующих сегодня в нашем совещании. Возникает одна проблема. Многие формируют участковые избирательные комиссии, и там есть два момента, на которые обращается внимание, – это количество членов участковой комиссии, они конфликтуют в разных избирательных комиссиях: количество членов участковой комиссии и количество избирателей. В принципе ни одним положением закона, ни одним положением постановления ЦИК России действительно не запрещается вводить что-то одно, а потом уже добавлять или количество избирателей, или количество членов участковой избирательной комиссии. Но я хотел бы обратить внимание – там на предыдущих картинках, где мы вводим закон, на основании которого выполняются все эти данные, практически всем вводят закон о гарантиях, и формализованный показатель запрещает не заполнять это обязательное поле, поэтому можно не заполнять пока, не вводить данные о законе и работать, и уже после того, как избирательная комиссия примет окончательное решение, вводить федеральный закон о гарантиях, и формализованные показатели после этого мешать работать вам не будут.

Следующий слайд – сведения о кандидатурах, предложенных в составы УИК. Здесь мы видим все данные, предусмотренные в соответствии с законом, в том числе и персональные данные по кандидатам, которые представлены соответствующими организациями для формирования участковой избирательной комиссии. Здесь был ряд вопросов, которые касаются одной функции – кем предложен (наименование политической партии и т.д.). Очень многие задают вопросы, как выдвигать субъект выдвижения: то ли это региональное отделение, то ли это политическая партия, то ли это местное отделение. Для ГАС "Выборы" и для закона в принципе нет никакого нарушения, если вы выдвинете местным отделением, региональным и т.д., мы все равно в статистических и общих отчетах будем давать наименование партии, но если у вас будет в ТИКе формироваться какой-то отчет, вы сможете сформировать по местному отделению, поэтому здесь принципиальной разницы и какой-то проблемы на сегодняшний день пока еще нет.

Есть одна тонкость в использовании этой функциональности по вводу сведений о кандидатурах. У нас формируются задачи "Кадры-дистрибутив", и в случае большого наплыва кандидатов, большого наплыва предложений можно работать на нескольких АРМах – установить программное обеспечение, которое сформировано задачей "Кадры" или ГАС "Выборы", и можно работать с трех-четырех мест. То есть если у вас есть системные администраторы, которые работают, то в часы пик можно всегда отработать этот вопрос точно так же, как мы работали со списками партий на федеральных и региональных выборах. Такая возможность тоже предусмотрена.

Совершенно новая функция – формирование резерва составов участковых избирательных комиссий в территориальной избирательной комиссии и в ИКСРФ. Здесь вот эта табличка формируется ГАС "Выборы", вы с ней работаете. Вся функциональность, которая с этой табличкой позволяет работать хорошо, находится внизу (она обведена красной линией). Можно добавлять, редактировать, контролировать, отклонить и т.д., можно работать с ней, как угодно. Пока на сегодняшний день жалоб или каких-то заявлений от избирательных комиссий по работе именно с этой функциональностью, с этой таблицей у нас не было. Есть некоторые тонкости, я думаю, что мы на этой неделе решим эти вопросы.

Что интересно – нажимая функциональную кнопочку "решения" (покажите следующий слайд – мы показываем сейчас проект решения о включении в резерв составов УИК), на основании этого в территориальной избирательной комиссии формируется в автоматическом режиме проект решения территориальной избирательной комиссии о назначении членов участковой избирательной комиссии. И после того как это все сформировано, все передается в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. По всем предложениям, которые поступили в данную территориальную избирательную комиссию, в избирательной комиссии субъекта Российской Федерации формируются решения о создании резерва участковой избирательной комиссии. После принятия этого решения данные о составе резерва участковой избирательной комиссии пересылаются в Центральную избирательную комиссию и в территориальную избирательную комиссию.

Что касается структуры, многие задают вопросы, какая структура резерва должна быть. Центральная избирательная комиссия, сознательно не принимая решения о структуре на сегодняшний день, предоставляет возможность избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации самостоятельно решать вопрос о структуре резерва участковых избирательных комиссий. После того как мы наберем статистику, увидим, какова практика этой структуры, как она будет формироваться и как избирательным комиссиям субъектов это удобно делать, мы посмотрим, как это можно реализовать в ГАС "Выборы", чтобы вам автоматически можно было искать, формировать, добавлять, менять и т.д., хотя на сегодняшний день предусмотренная функциональность ГАС "Выборы" такова, что мы можем брать из любого резерва и передвигать человека, который находится в резерве, в любую УИК. Предусмотрены и обеспечены абсолютно все технические возможности добавлять, отклонять и т.д., то есть в этом плане можно работать совершенно спокойно, свободно.

Везде – в избирательной комиссии субъекта, в Центральной избирательной комиссии и в территориальной избирательной комиссии – существует такая функция, как контроль предложенного кандидата в члены участковой избирательной комиссии или резерв. Я хотел бы обратить ваше внимание на то, что мы контролируем только по тому, что у нас есть в базе данных ГАС "Выборы". Если в базе данных ГАС "Выборы" этого человека не было, то мы проконтролировать его по тем параметрам, которые есть, не можем. Некоторые ошибочно считают, что у нас контролируется кандидат с регистром избирателей. Эта функциональная возможность в данной ситуации не реализована, и необходимость ее пока не заявлена. Если будет заявлена необходимость контроля кандидата, его данных или сведений о нем по состоянию с базой данных в ГАС "Выборы", будем реализовывать, но пока такое требование не заявлено.

В табличке можете посмотреть – контроль членов постоянных УИК с правом решающего голоса. Статус – есть колонка, где пишется проблема, которая возникает с данным кандидатом. Проверяется по наличию депутатства, по главам, по персональным данным и т.д. – все то, что есть в базе данных ГАС "Выборы". У нас в базе данных ГАС "Выборы" все кандидаты, все депутаты, все собрано за последние 15 лет, поэтому в любом случае проверка достаточна.

И последнее замечание, которое было к нам буквально за неделю работы (может быть, и другие столкнулись с этой проблемой). При проверке в органах МВД выгрузка у нас осуществляется в формате Word, а надо в Excel и т.д. Я думаю, что это рабочая проблема, которую мы решим. Посмотрим, в каких субъектах что и как реализовано, может, для проверки какие-то есть еще и другие форматы по сотрудничеству с другими организациями. Поэтому все эти вопросы будут реализованы. Сейчас идет адаптация этой задачи, адаптация специального программного обеспечения к требованиям пользователей на местах – в избирательных комиссиях субъектов.

Следующий слайд – "горячая линия". У нас организована "горячая линия", есть еще общая "горячая линия" ГАС "Выборы" в зале управления. По всем вопросам, которые возникают, пожалуйста, звоните. Но мы не будем сразу же слепо быстро реализовывать то, что у кого наболело, нам надо хотя бы неделю–полторы, для того чтобы собрать все данные проблемы, которые возникают, и после этого уже принять какое-то оптимальное решение по дальнейшей доработке задачи, по дальнейшему ее сопровождению.

По состоянию задачи сейчас буквально вкратце скажу. 18 января мы отправили пакет обновления № 10 (это там, где основные функции, о которых я сейчас рассказал) и в четверг, где-то 23–24 января отправили второй пакет (больше пакетов пока не предвидится), где предусмотрено формирование различных отчетов по тому, что показывал Леонид Григорьевич, это сегодня за счет информационно-справочной подсистемы. Вот такие же отчеты будут формироваться у вас о составе участковых комиссий, о формировании комиссий. И предусмотрена реализация формирования удостоверений членов участковых избирательных комиссий. Многие уже этим пакетом начали пользоваться, если будут проблемы, звоните, посмотрим, что у нас там не так или как можно сделать лучше.

У меня все, Леонид Григорьевич.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Александр Юрьевич. Итак, переходим к выступлениям председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Я предоставляю слово Валееву Хайдару Арслановичу, председателю Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан. Если не ошибаюсь, у вас выборы Госсобрания в этом году.

Х.А. ВАЛЕЕВ

Уважаемые члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, уважаемые участники совещания, коллеги!

В Республике Башкортостан высшим законодательным и постоянно действующим органом государственной власти является Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан. Срок полномочий действующего состава депутатского корпуса Госсобрания – Курултая Республики Башкортостан истекает в марте 2013 года, однако в связи с изменениями федерального законодательства, установившего в Российской Федерации единый день голосования, полномочия Госсобрания – Курултая республики продлены до 8 сентября 2013 года.

Согласно Конституции Республики Башкортостан депутатский корпус состоит из 110 депутатов. Порядок выборов определен Кодексом Республики Башкортостан о выборах, в соответствии с которым депутаты законодательного органа избираются по смешанной системе: 55 – по единому избирательному округу в составе партийных списков, который разделен на 55 региональных групп, и 55 – по одномандатным избирательным округам.

С установленными статьей 15 Кодекса Республики Башкортостан о выборах требованиями Центральная избирательная комиссия Республики Башкортостан 29 сентября 2012 года определила схему одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан: 55 избирательных округов образуются на основе средней нормы представительства избирателей на один округ (в соответствии с численностью избирателей в Башкортостане по состоянию на 1 июля 2012 года средняя норма составляет 55 518 избирателей).

Все избирательные округа определены в строгом соответствии с требованиями Кодекса о выборах, а именно: соблюдены допустимые отклонения от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%; каждый избирательный округ состоит либо из части одной административной единицы, либо из граничащих между собой территорий нескольких административных единиц республики. Несмотря на то, что федеральное законодательство допускает возможность отклонения от средней нормы представительства избирателей более чем на 20%, при определении схемы одномандатных избирательных округов нами эта норма выдержана в размере не более 20%, что соответствует требованиям статьи 15 Кодекса Республики Башкортостан о выборах.

Таким образом, с учетом территориального расположения и численности избирателей в городских округах и муниципальных районах 23 избирательных округа включают часть одной крупной территории; 22 избирательных округа – сложносоставные, из них 11 включают части трех административных единиц, 3 округа – четырех. В предложенной схеме в соответствии с требованиями законодательства указаны наименование, номер избирательного округа и место нахождения окружной избирательной комиссии либо комиссии, на которую будут возложены ее полномочия.

При определении схемы одномандатных избирательных округов в так называемых сложносоставных субъектах и определении центров округов нами прежде всего учитывались квалификация и профессионализм территориальных избирательных комиссий, на которые будут возложены полномочия окружных избирательных комиссий. Кроме того, рассматривался вопрос территориального расположения центров для удобства доставки протоколов об итогах голосования, тем более что границы одномандатных избирательных округов совпадают с границами общерегиональных групп.

Согласно новой редакции пункта 2 статьи 18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», вступившей в силу 1 ноября 2012 года, избирательные округа образованы сроком на 10 лет. Предложенную схему одномандатных избирательных округов в ноябре 2012 года депутаты Госсобрания – Курултая Республики Башкортостан утвердили на срок действия до 2022 года. В соответствии с требованиями законодательства схема и географические изображения опубликованы.

Подготовку к выборам депутатов Государственного Собрания – Курултая пятого созыва Центральная избирательная комиссия Республики Башкортостан начала еще в период осенней (2012 года) избирательной кампании: разработана и согласована с правительством смета расходов на проведение выборов, утвержден план мероприятий по подготовке к избирательной кампании, проводились обучающие семинары с членами территориальных комиссий, представителями политических партий. В соответствии с новыми требованиями законодательства в республике образованы избирательные участки в количестве 3452, в том числе 37 – временного пребывания. В установленные законом сроки их описания опубликованы в местных средствах массовой информации.

В тесном взаимодействии с региональными отделениями идет работа по формированию участковых избирательных комиссий и состава их резерва сроком на пять лет. В средствах массовой информации опубликованы сообщения территориальных комиссий о приеме предложений по формированию участковых избирательных комиссий и их резерва. Во всех комиссиях установлены единые дни приема документов в период с 23 января по 21 февраля. Также для удобства все территориальные избирательные комиссии свои заседания по формированию участковых избирательных комиссий проведут в один день – 1 марта 2013 года.

23 января 2013 года начат прием от субъектов предложений в состав участковых избирательных комиссий и их резерва. В преддверии этого проведена очередная встреча с руководителями региональных отделений политических партий, зарегистрированных в Республике Башкортостан, в ходе которой члены Центральной избирательной комиссии республики разъяснили основополагающие моменты порядка и процедуры формирования участковых избирательных комиссий и состава их резерва.

На нашем информационном сайте открыт раздел «Формирование участковых комиссий», который постоянно пополняется обновленной информацией. Все мероприятия проводятся в строгом соответствии с планом мероприятий. В тесном контакте с Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан в Кодекс Республики Башкортостан о выборах вносятся соответствующие поправки в соответствии с новациями в избирательном законодательстве и законодательстве о политических партиях Российской Федерации.

У меня все, благодарю за внимание.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо. Скажите, были ли жалобы в процессе принятия закона Госсоветом по собраниям, в процессе формирования округов, избирательных участков от партий, от других субъектов, участвующих в формировании УИКов?

Х.А. ВАЛЕЕВ

Леонид Григорьевич, когда мы готовили данный материал, мы тесно общались и с политическими партиями, работали и с парламентом, поэтому больших каких-то вопросов у нас не было.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо. Представители политических партий, есть ли у вас вопросы к председателю Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан? Нет, спасибо.

Слово предоставляется Чайникову Валерию Аркадиевичу, председателю Избирательной комиссии Свердловской области. Крупные выборы в области – будет избираться мэр города Екатеринбурга.

В.А. ЧАЙНИКОВ

Добрый день, уважаемые участники, уважаемый Леонид Григорьевич, уважаемые коллеги!

Вопросы реализации 157-го Федерального закона, отнесенные сегодня на обсуждение, для нас имеют особую значимость. Что касается выборов Законодательного Собрания Свердловской области, то их проведения в ближайшее время не ожидается. Предполагается, что в соответствии с законодательством они будут проводиться в декабре 2016 года вместе с выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Схему избирательных округов для проведения этих выборов планируется утвердить в ноябре 2015 года, теперь уже на 10 лет, как это предполагается законом. Все это мы сделаем в установленные законом сроки, в соответствующем порядке.

Сегодня для нас важны предстоящие в единый день голосования 8 сентября 2013 года выборы в административном центре Свердловской области – городе Екатеринбурге (в котором на сегодня зарегистрированы 1 077 344 избирателя), где будут избираться депутаты Екатеринбургской городской Думы и глава Екатеринбурга, председатель Екатеринбургской городской Думы.

Особенность данных выборов состоит в том, что выборы депутатов Думы впервые будут проводиться по смешанной системе: 18 депутатов избираются по партийным спискам по единому избирательному округу и 18 – по одномандатным избирательным округам, итого 36 депутатов. До этого выборы проводились по мажоритарной избирательной системе, где (в последний раз это было в 2009 году) депутаты избирались по 35 одномандатным избирательным округам. Глава города, он же председатель думы, будет избираться по единому избирательному округу.

Предполагается, что еще одной особенностью этих выборов станет обязательная разбивка единого списка кандидатов в депутаты на территориальные группы, исходя из числа одномандатных избирательных округов. Такая законодательная инициатива будет рассмотрена в Законодательном Собрании Свердловской области 29 января, то есть завтра, и судя по настроениям депутатов, ими она поддерживается. Поэтому проведение этих выборов в строгом соответствии с законом является первоочередной заботой муниципальной и областной избирательных комиссий, а также оказывающих содействие избирательным комиссиям администрации города и органов государственной власти области.

Работа по переходу на новую систему выборов в Думу, на новую схему избирательных округов велась в тесном взаимодействии Думы и администрации города Екатеринбурга с муниципальной избирательной комиссией, районными территориальными избирательными комиссиями города Екатеринбурга, избирательной комиссией области.

С учетом того, что избирательные округа образуются на 10 лет, самое пристальное внимание при определении границ избирательных округов уделялось их соотношению с границами образуемых избирательных участков, соблюдению установленных законом норм по численности избирателей в округах, учету перспектив жилищного строительства, ситуации по миграции жителей города.

Избирательной комиссией и муниципальным образованием города Екатеринбурга обязанность по определению схемы одномандатных избирательных округов по закону должна была быть исполнена не позднее 1 декабря 2012 года, при этом постановление городской избирательной комиссии об определении схем одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Екатеринбургской городской Думы было принято и представлено в Екатеринбургскую городскую Думу 28 сентября 2012 года, которая своим решением об утверждении схем одномандатных избирательных округов муниципального образования город Екатеринбург для проведения выборов депутатов приняла 13 ноября 2012 года. Данное решение Думы опубликовано в газете "Вечерний Екатеринбург" 14 ноября и в "Вестнике Екатеринбургской городской Думы" от 16 ноября 2012 года.

Принятая схема избирательных округов предполагает деление территорий муниципального образования на 18 одномандатных избирательных кругов (это по 2–3 округа в районе) со средней численностью избирателей 59 531, при этом наименьшее количество избирателей в округе – 54 263 и наибольшее – 64 650. Таким образом обеспечивается соблюдение примерного равенства одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства не более чем на 10%.

В схеме округов указаны конкретные места размещения окружных избирательных комиссий, четко обозначены границы каждого избирательного округа. Кроме того, для проведения голосования на выборах и установления итогов голосования главой города Екатеринбурга образован 541 избирательный участок.

Согласно расчетным срокам, в соответствии с законом не позднее 29 июня должны быть сформированы окружные избирательные комиссии. Предварительная работа по подбору кандидатур для назначения в их составы ведется уже с ноября 2012 года, при этом используется кадровый резерв, который имеется в районных территориальных избирательных комиссиях города Екатеринбурга, ведутся соответствующие консультации с политическими партиями по предложению кандидатур для назначения в составы окружных избирательных комиссий. Наряду с муниципальными и окружными избирательными комиссиями в организации и проведении выборов в городе Екатеринбурге будут участвовать 7 районных территориальных избирательных комиссий и 541 участковая избирательная комиссия.

Формирование участковых избирательных комиссий как по городу Екатеринбургу, так и по области в целом осуществляется в соответствии с положениями закона и постановлениями Центральной избирательной комиссии России. Каких-либо препятствий для завершения формирования участковых избирательных комиссий, резерва составов участковых избирательных комиссий в установленные законом сроки не отмечается.

Доклад закончил, благодарю за внимание.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо большое. Представители политических партий, есть ли вопросы к председателю Избирательной комиссии Свердловской области?

Александр Михайлович Федулов, пожалуйста.

А.М. ФЕДУЛОВ, председатель политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ"

Общий вопрос следующего плана. Скажите, пожалуйста, Вы сказали, что привлекаете к работе политические партии. Меня интересует, непарламентские политические партии тоже участвуют?

В.А. ЧАЙНИКОВ

Участвуют. Нами было проведено два общих совещания с политическими партиями, на первом совещании присутствовали представители 21 политической партии, второе уже немножко было проигнорировано, и пришли только представители 14 политических партий. Если учесть, сколько у нас парламентских, видно, что и непарламентские тоже участвуют.

РЕПЛИКА ИЗ ЗАЛА

На уровне Центральной избирательной комиссии всех приглашали.

В.А. ЧАЙНИКОВ

Мы приглашаем всех, в том числе персонально направляем приглашения. Желающие откликнуться придут.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо. Коллега, будьте добры, представьтесь.

М.И. БИДЖЕВ

Биджев, КПРФ. Валерий Аркадиевич, структура резерва вами определена уже?

В.А. ЧАЙНИКОВ

Структура резерва определена.

М.И. БИДЖЕВ

По УИКам или по ТИКам?

В.А. ЧАЙНИКОВ

У нас невозможно однозначно определить, по УИКам или по ТИКам, потому что есть густонаселенные районы, как города. Там, естественно, будет возможно резерв проводить территориально, а там, где населенные пункты 40, 50 и 60 километров между участками, невозможно, определяем резерв по конкретным УИКам.

М.И. БИДЖЕВ

Уточняющий вопрос. Прежде всего по избирательным участкам области есть понимание того, что в густонаселенных пунктах желательно и целесообразно сделать резерв не по конкретным УИКам, а по территориальным.

В.А. ЧАЙНИКОВ

Есть такое понимание, да. И мы работаем в том числе с представителями КПРФ.

М.И. БИДЖЕВ

(Микрофон не включен). А можно пример сказать конкретного соотношения (неразборчиво) по УИКам?

Л.Г. ИВЛЕВ

Но это можно посмотреть и на сайте, коллеги.

В.А. ЧАЙНИКОВ

У нас все в режиме онлайн на сайте размещается.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Валерий Аркадиевич.

Мы переходим к выступлению по проблеме формирования избирательных участков на территории субъекта. Слово предоставляется Чуманину Александру Владимировичу, председателю Избирательной комиссии Республики Хакасия. По-моему, у вас там рекорд будет в этом году: выборы высшего должностного лица республики, выборы Верховного Совета Республики Хакасия, выборы мэра Абакана и выборы…

А.В. ЧУМАНИН

Депутатов представительного органа. Везде записались.

Л.Г. ИВЛЕВ

…и депутатов горсовета Абакана. Ну, в общем, да. Пожалуйста, Александр Владимирович.

А.В. ЧУМАНИН

Уважаемый Леонид Григорьевич, уважаемые члены Центральной избирательной комиссии, присутствующие, коллеги!

На территории республики, как и по всей России, впервые сформированы избирательные участки в соответствии с требованиями Федерального закона №157-ФЗ сроком на пять лет. До вступления в силу указанного закона мы провели семинар с руководителями территориальных избирательных комиссий, на семинаре были подробно рассмотрены вопросы изменения избирательного законодательства, в том числе и образование главами муниципальных образований избирательных участков, участков референдума сроком на 5 лет, выработан план реализации Федерального закона №157-ФЗ.

Важнейший элемент работы территориальных избирательных комиссий с органами местного самоуправления, как мы полагаем, – это юридическое сопровождение всех принимаемых органами местного самоуправления решений, которые касаются вопросов взаимодействия с избирательными комиссиями. Нам, наверное, в этом плане немного легче, чем другим коллегам, потому что у нас председатели территориальных избирательных комиссий все работают на освобожденной основе. При определении границ в первую очередь было обращено внимание на количество избирателей в границах избирательного участка и на недопущение пересечения границ участка с границами избирательных округов.

В результате работы с органами местного самоуправления количество участков с числом избирателей более 2000 уменьшилось на 24%. В настоящий момент уменьшение количества больших участков сдерживает прежде всего отсутствие помещений для голосования в новостройках спальных районов городских округов. В некоторых территориях, особенно в сельских, необходимо было учесть, чтобы не было пересечения границ участка с границами избирательного округа по выборам депутатов Верховного Совета Республики Хакасия, избирательного округа по выборам депутатов представительного органа муниципального образования района, избирательного округа по выборам депутатов представительного органа муниципального образования поселения.

Практически всю работу по разделению территорий муниципалитетов на участки, исходя из численности избирателей, взяли на себя территориальные избирательные комиссии. Определение границ участков, определение количества участков, мест для работы участковых комиссий, помещений для голосования началось за месяц до подписания главами муниципальных образований постановления об образовании участков. Внимательно рассматривалось каждое помещение, где должна работать участковая комиссия.

После согласования количества избирательных участков избирательной комиссией республики было принято решение о единой нумерации образуемых участков. При образовании участков главы учитывали решение Избирательной комиссии Республики Хакасия о единой нумерации, в том числе все постановления принимались в соответствии с требованиями федерального закона по согласованию с территориальной избирательной комиссией. Решением о единой нумерации мы зарезервировали за каждой территориальной избирательной комиссией несколько участков в случае образования в период избирательной кампании территориальными избирательными комиссиями дополнительных участков в местах временного пребывания избирателей.

Учитывая, что в предновогодние дни (а вся работа у нас по плану как раз по образованию избирательных участков велась в конце декабря) в муниципальных газетах председателями территориальных избирательных комиссий были зарезервированы печатные площади для опубликования постановлений глав муниципальных образований, чтобы избежать случаев, что в газете не будет места для своевременной публикации постановления об образовании избирательного участка, избирательные участки в республике главами муниципальных образований были образованы до 21 декабря, и до 26 декабря 2012 года все постановления были опубликованы в средствах массовой информации.

Таким образом, до 1 января 2013 года на территории республики образовано 387 избирательных участков, из них с количеством избирателей до 1000 избирателей – 203 участка, с количеством до 2000 избирателей – 149 участков и свыше 2000 избирателей таких участков в республике 35.

С 1 января у нас вступил в силу Закон Республики Хакасия "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Республике Хакасия", в настоящее время ведется прием предложений по кандидатурам в состав участковых комиссий и резерв составов участковых комиссий. На сайте комиссии вся необходимая информация размещена.

Доклад закончен.

Н.Е. КОНКИН, секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Спасибо, Александр Владимирович.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо. Представители политических партий, есть ли вопросы к председателю Избирательной комиссии Республики Хакасия? Пожалуйста, опять КПРФ.

М.И. БИДЖЕВ

У меня вопрос о структуре резерва. В отношении городов как у вас?

А.В. ЧУМАНИН

Структура резерва: в отношении городов у нас по территориальной избирательной комиссии, по сельским территориальным избирательным комиссиям – по участковым избирательным комиссиям.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Александр Владимирович.

Слово предоставляется Владимиру Владимировичу Медведеву, председателю Избирательной комиссии Смоленской области. Предстоят выборы депутатов Смоленской областной Думы.

В.В. МЕДВЕДЕВ

Добрый день, уважаемые коллеги!

В связи с изменениями Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Смоленской областной Думой приняты изменения в областные законы о выборах депутатов Смоленской областной Думы, об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Смоленской области, об отзыве губернатора Смоленской области, в части определения единого дня голосования, утверждения схемы избирательных округов, образования избирательных участков, участках референдума, формирования окружных и участковых избирательных комиссий.

В связи с истечением срока полномочий депутатов Смоленской областной Думы и согласно уставу Смоленской областной Думы она состоит из 48 депутатов, избирается Дума на 5 лет.

В соответствии с действующим законодательством выборы депутатов Смоленской областной Думы проходят по смешанной системе: 24 депутата избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями; 24 депутата избираются по одномандатным избирательным округам (1 округ – 1 мандат). Схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Смоленской областной Думы утверждена Смоленской областной Думой 21 декабря 2012 года постановлением № 894.

В соответствии с областным законом об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Смоленской области Избирательная комиссия Смоленской области 26 декабря 2012 года утвердила порядок установления нумерации избирательных участков, участков референдума, образуемых на территории Смоленской области, и установила единую нумерацию избирательных участков, участков референдума.

Согласно действующему законодательству для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, на территории Смоленской области главами местных администраций муниципальных районов, городских округов образовано 793 избирательных участка. Постановления об образовании указанных избирательных участков опубликованы в средствах массовой информации до 20 января 2013 года и размещены на сайте Избирательной комиссии Смоленской области в специальном разделе, посвященном образованию избирательных участков.

В настоящее время на территории Смоленской области проводится работа по формированию участковых избирательных комиссий. По состоянию на 28 января 2013 года 17 территориальных избирательных комиссий из 29, сформированных на территории Смоленской области, опубликовали в муниципальных СМИ информационные сообщения о приеме предложений по кандидатурам членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса. Оставшиеся территориальные избирательные комиссии опубликуют указанные информационные сообщения до 1 февраля.

Согласно областному закону об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Смоленской области период, в который территориальная комиссия принимает предложения по составу участковых комиссий, составляет 33 дня со дня опубликования сообщения о формировании участковых комиссий. Проведение территориальными избирательными комиссиями заседаний по формированию участковых избирательных комиссий планируется в период с 4 марта по 20 апреля 2013 года.

Работа по формированию участковых избирательных комиссий на территории Смоленской области будет проведена в сроки, установленные действующим федеральным законодательством. Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Владимир Владимирович. Есть ли жалобы в избирательную комиссию области?

В.В. МЕДВЕДЕВ

На данный момент на сегодняшнее число жалоб в Избирательную комиссию Смоленской области не поступало.

Л.Г. ИВЛЕВ

Традиционный вопрос – представители политических партий, есть ли вопросы?

М.И. БИДЖЕВ

(Микрофон не включен). По структуре резерва как вы по области?..

В.В. МЕДВЕДЕВ

Мы аналогично, как и предыдущие субъекты, действуем на территории Смоленской области. Мы провели с политическими партиями два совещания, на первом совещании в декабре (у нас было зарегистрировано 24 партии) присутствовало всего 12; на втором заседании, когда мы собирали политические партии и рассказывали именно о формировании участковых избирательных комиссий, из 27 (на 1 января у нас 27 партий зарегистрировано) присутствовало 24. В частности, активность проявляют парламентские партии и "Гражданская Платформа", и многие такие партии.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Владимир Владимирович.

Коллеги, сами понимаете, что информационное сопровождение работы по реализации требований 157-го Федерального закона – это важная составная часть нашей с вами деятельности. Мы переходим к этому блоку выступлений. Как вы уже обратили внимание, в зале присутствуют председатели избирательных комиссий от всех восьми федеральных округов – вот такой мы срез взяли.

Слово предоставляется Вильданову Иреку Раисовичу, председателю Избирательной комиссии Московской области. Предстоят выборы высшего должностного лица.

И.Р. ВИЛЬДАНОВ

Уважаемый Леонид Григорьевич, уважаемые участники совещания!

В связи с принятием Федерального закона № 157-ФЗ Избирательной комиссией Московской области еще в сентябре 2012 года были разработаны и утверждены два плана: план мероприятий по образованию избирательных участков, формированию участковых избирательных комиссий сроком на пять лет, план мероприятий по образованию одномандатных и многомандатных избирательных округов сроком на 10 лет. Данные планы доведены до сведения территориальных избирательных комиссий Московской области, а также представителей политических и иных общественных объединений и опубликованы в газете "Ежедневные новости Подмосковья".

В конце ноября 2012 года Избирательная комиссия Московской области на своем сайте создала соответствующий раздел "Образование избирательных участков и избирательных округов, формирование УИК, резерва состава УИК сроком на 5 лет". На начальном этапе в данном разделе имелась следующая информация: решение ИКМО о плане мероприятий, решение ИКМО об установлении единой нумерации, информация о датах принятия 72 главами муниципальных образований постановлений об образовании избирательных участков, решение ИКМО о структуре резерва и информационные сообщения ИКМО, отражающие отдельные стадии избирательных действий ИКМО по реализации федерального закона.

Кроме того, следует отметить, что в Избирательной комиссии Московской области имеется информационный стенд, посвященный формированию участковых избирательных комиссий, на котором в открытом доступе размещены следующие материалы: информация о дате принятия главами постановлений, информация о приеме ТИКами предложений в составы УИК и состав резерва, структура резерва составов УИК, решение ТИКа о формировании УИК, постановление ЦИК России, решение ИКМО, принятое во исполнение Федерального закона № 157-ФЗ.

3 сентября 2012 года в городе Можайске ИКМО провела семинар-совещание на тему "Формирование участковых избирательных комиссий на 5 лет". Мы пригласили наиболее опытных руководителей субъектовых избирательных комиссий: Тверской области (Дронову), Ульяновской области (Андриенко), Самарской области (Михеева), Калининградской области (Винярскую), Ханты-Мансийского автономного округа (Павкин), Республики Башкортостан (Валеева). Как показали дальнейшие события, такой ранний старт работы оправдал себя – запрягать на Руси продолжают еще медленно.

В рамках данного мероприятия были обсуждены актуальные темы новаций избирательного законодательства, а именно: переход участковых избирательных комиссий на постоянную основу, установление единого дня голосования, образование избирательных округов, избирательных участков. По итогам проведения вышеуказанного мероприятия был подготовлен и издан сборник выступлений, озвученных на данном совещании, также были опубликованы в этом сборнике планы работы по формированию УИК и образованию избирательных округов.

3 и 24 декабря 2012 года проведены семинары-совещания с руководящим составом территориальных и муниципальных избирательных комиссий с системными администраторами, представителями администраций муниципальных образований по вопросам подготовки документов в составы и резерв участковых избирательных комиссий, их прием и рассмотрение. В работе семинаров приняли участие представители региональных отделений политических партий Московской области, а также работники Аппарата ЦИК России Берулава Михаил Михайлович и Шайхуллин Геннадий Сахиуллович.

В целях оказания методической и правовой помощи территориальным избирательным комиссиям работниками аппарата ИКМО были осуществлены выезды в 16 муниципальных образований Московской области: Балашиху, Жуковский, Королев, Климовск, Красноармейск, Краснознаменск, Лыткарино, Химки, Черноголовку, Электрогорск, Юбилейный. Основное внимание было уделено содержанию и опубликованию информационного сообщения о приеме предложений в состав и в резерв УИК, оформлению документов по кандидатурам, представляемым в избирательные комиссии для включения в состав и в резерв УИК. По результатам составлены справки о работе ТИК, даны необходимые рекомендации, вопрос рассмотрен на заседании ИКМО.

Как я уже говорил выше, не все вписались в утвержденные нами планы, поэтому в соответствии с рекомендацией заместителя Председателя ЦИК России Ивлева Леонида Григорьевича срок приема предложений в состав и в резерв УИК был продлен до 15 января 2013 года. Информация о месте и времени работы ТИКов в период приема документов была размещена на сайте ИКМО.

Руководствуясь письмом секретаря ЦИК России Николая Евгеньевича Конкина, раздел, посвященный формированию УИК, разработанный нами, был приведен в соответствие с этим письмом. В настоящее время в данном разделе имеются соответствующие подразделы: информационные сообщения, нормативные документы, информация о датах принятия главами муниципальных образований решений об образовании избирательных участков, информация о приеме ТИК предложений в состав УИК и в резерв состава УИК, решения ТИК о формировании УИК, персональный состав ТИК в актуальном состоянии, формирование резерва УИК.

Информационное сопровождение и информирование УИК ИКМО также осуществлялось и на телеканале "Подмосковье" (4 выступления), на радио РТВ "Подмосковье" (6 выступлений). В период приема предложений в состав и в резерв УИК в правительстве Московской области состоялась пресс-конференция по вопросам выдвижения кандидатур в состав и в резерв УИК, а на 1 февраля запланирована пресс-конференция, в рамках которой будут подведены итоги выдвижения политическими партиями, иными общественными объединениями кандидатур в состав УИК. Кроме того, ход формирования УИК всеми 72 ТИКами Московской области освещался в местных СМИ (около 350 информационных сообщений).

10 февраля, 3, 10 и 31 марта в 9 муниципальных образованиях Московской области состоятся досрочные выборы глав и депутатов муниципальных образований. В связи с этим 5 участковых избирательных комиссий (в Клементьевском и Софьинском) нами уже были сформированы, поскольку 10 февраля выборы, остальные будут сформированы к этим выборам в ближайшие две недели.

Формирование участковых избирательных комиссий на территории Московской области планируется завершить в установленные законом сроки, все действия избирательной комиссии будут доводиться до сведения всех политических партий, всех участников избирательного процесса.

Спасибо за внимание.

Н.Е. КОНКИН

Спасибо, Ирек Раисович. Есть ли вопросы у политических партий? Традиционный вопрос.

М.И. БИДЖЕВ

Традиционный вопрос.

И.Р. ВИЛЬДАНОВ

Традиционный ответ. У нас, как и у всех субъектов, двойное будет так же, ничего нового. Да, такой, как у всех.

Н.Е. КОНКИН

Ирек Раисович, правильно мы все поняли, что все комиссии на ближайших выборах формируются уже по условиям нового законодательства?

И.Р. ВИЛЬДАНОВ

Да, конечно.

Н.Е. КОНКИН

Спасибо большое.

Пожалуйста, прошу подойти к микрофону Самогова Нурбия Амербиевича, председателя Центральной избирательной комиссии Республики Адыгея. Если мы правильно помним, выборы в горсовет Майкопа предстоят 8 сентября, правильно?

Н.А. САМОГОВ

Добрый день, уважаемые члены Центральной избирательной комиссии, добрый день, уважаемые коллеги!

Федеральным законом от 2 октября 2012 года за № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политический партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено образование избирательных округов сроком на 10 лет, образование избирательных участков, участков референдумов сроком на пять лет, формирование участковых избирательных комиссий сроком на пять лет, а также формирование резерва составов участковой избирательной комиссии.

Примечательным является то, что в отличие от прежней редакции Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", который предусматривал проведение этих мероприятий в период выборов, в новой трактовке закона это мероприятие вынесено в рамки избирательной кампании. Это позволит территориальным избирательным комиссиям и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации выполнять эту работу эффективнее и качественнее.

Реализация новаций, содержащихся в законе, во многом зависит от уровня и организации информационного сопровождения процедур, предусмотренных в законе. В этом направлении Центральной избирательной комиссией Республики Адыгея проводится ряд мероприятий: семинар-совещание с представителями территориальных избирательных комиссий городов, районов Республики Адыгея на тему "Особенности формирования участковой избирательной комиссии", проведение которого было освещено в республиканских средствах массовой информации.

Руководителям региональных отделений политических партий направлена информация о том, что в связи с вступлением в силу Федерального закона от 2 октября 2012 года за № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политический партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» изменен порядок формирования участковой избирательной комиссии. В связи с этим Центральная избирательная комиссия Адыгеи в ближайшие дни планирует проведение совещания с региональными отделениями политических партий по реализации этого закона.

На страницах республиканских муниципальных печатных изданий руководители ЦИК Адыгеи, председатели территориальных избирательных комиссий городов, районов Республики Адыгея дают разъяснения по вступившему в силу федеральному закону. Периодически на республиканских муниципальных каналах организации радиовещания транслируют выступления руководителей избирательных комиссий, которые касаются основных этапов сроков формирования участковых избирательных комиссий и резерва их составов. На сайте Центральной избирательной комиссии Адыгеи в сети Интернет размещены решения глав муниципальных образований об образовании избирательных участков, участков референдума. Кроме того, эти решения опубликованы на страницах муниципальных печатных изданий.

В настоящее время в целях реализации данного закона в муниципальных печатных изданиях публикуются сообщения о приеме предложений по кандидатурам членов участковых избирательных комиссий и резерва их составов. Хочу отметить, что ЦИК Адыгеи рекомендовал установить единый срок приема предложений по кандидатурам в состав участковых избирательных комиссий для всех территориальных избирательных комиссий с 1 февраля по 2 марта (здесь в этом случае лучше поспешить, чем опоздать, как Леонид Григорьевич выразился). На наш взгляд, это позволит оптимизировать работу избирательных комиссий и политических партий и иных субъектов права по внесению предложений по составу избирательной комиссии.

В соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 5 декабря 2012 года № 152 "О порядке формирования резерва состава участковой избирательной комиссии и назначении нового члена участковой комиссии из резерва состава участковой комиссии" ЦИК Адыгеи на своем сайте создала раздел, посвященный формированию участковой избирательной комиссии и резерва состава участковой комиссии.

В структуру этого раздела входят подразделы, содержащие следующую информацию: о дате принятия главой муниципального образования решения об образовании избирательных участков, участков референдума; о приеме в территориальных избирательных комиссиях предложений в состав участковой избирательной комиссии; об опубликовании в средствах массовой информации сообщения о приеме предложений в состав участковой комиссии; о датах заседания территориальной избирательной комиссии, на котором будут рассматриваться вопросы о формировании участковой избирательной комиссии; о решениях территориальных избирательных комиссий и о формировании участковых избирательных комиссий; о персональном составе участковой избирательной комиссии; о структуре резерва состава участковой комиссии; о формировании резерва состава участковой комиссии.

Часть информации, предусмотренной содержанием этих подразделов, уже размещена на сайте ЦИК Адыгеи в удобной и доступной для пользователя форме. В дальнейшем все принятые решения будут размещаться на нашем сайте, в ближайшее время Центральная избирательная комиссия Республики Адыгея планирует обновление сайта в структурном и содержательном отношении.

ЦИК Адыгеи впредь будет уделять внимание вопросам информационного сопровождения работы по реализации Федерального закона № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политический партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Спасибо за внимание.

Н.Е. КОНКИН

Спасибо, Нурбий Амербиевич. Вопросы? Традиционный вопрос – традиционный ответ.

Н.А. САМОГОВ

Как и у всех.

Н.Е. КОНКИН

Спасибо.

По вопросу определения структуры резерва составов участковых избирательных комиссий в субъекте Российской Федерации слово предоставляется Бахилину Алексею Евгеньевичу, председателю Центральной избирательной комиссии Республики Карелия. Алексей Евгеньевич, у Вас предстоят выборы мэра Петрозаводска, да?

А.Е. БАХИЛИН

Да, это основные, но кроме того, уважаемый Николай Евгеньевич, уважаемые члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, присутствующие, кроме выборов главы Петрозаводского городского округа в Республике Карелия пройдут практически фронтальные муниципальные выборы, то есть в 77 муниципальных образованиях, в том числе в Петрозаводском городском округе, пройдут выборы глав и в 103 из 127 муниципальных образованиях будут избираться новые составы местных советов, всего 1044 депутатских мандата. То есть достаточно обширная кампания предстоит.

В связи с принятием Федерального закона от 2 октября 2012 года № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в целях реализации пункта 5.1 статьи 27 Федерального закона об основных гарантиях, руководствуясь Порядком формирования резерва составов участковых избирательных комиссий и назначения нового члена участковой избирательной комиссии из резерва составов участковых комиссий, утвержденным ЦИК России, Центральная избирательная комиссия Республики Карелия на своем заседании 24 января 2013 года определила структуру резерва составов участковых комиссий, исходя из которой в установленные сроки будет сформирован соответствующий резерв.

При определении структуры резерва ЦИК Карелии исходила из административно-территориального устройства республики, организации местного самоуправления, учитывалось наличие труднодоступных и отдаленных местностей (слайд 2, пожалуйста). Всего в сроки, установленные законом, в Карелии необходимо сформировать 463 участковые комиссии. В это число не включаются участковые избирательные комиссии, которые образуются на судах, находящихся в день голосования в плавании, и в местах временного пребывания – медицинские и социальные учреждения и общежития (слайд № 3, пожалуйста).

Так, на территории Республики Карелия имеются два городских округа – Петрозаводский и Костомукшский. В границах Петрозаводского городского округа созданы две территориальные избирательные комиссии, в границах Костомукшского – одна территориальная комиссия. Исходя из транспортной и пешей доступности было принято решение формировать резервы составов участковых избирательных комиссий для городских округов в целом для соответствующей территориальной комиссии без разбивки по участковым комиссиям. Тем более учитывая, что уже 8 сентября текущего года пройдут выборы главы Петрозаводского городского округа, что позволит в случае необходимости оперативно принимать решения об изменении в составе той или иной участковой избирательной комиссии. Резервы составов участковых избирательных комиссий, создаваемых на территориях муниципальных районов, формируются в разрезе участковых комиссий. Такое решение было обусловлено тем, что муниципальные районы имеют большую протяженность границ, удаленность населенных пунктов друг от друга.

В Республике Карелия принят и действует закон о перечне труднодоступных и отдаленных местностей в Республике Карелия, соответственно созданы 30 избирательных участков в таких населенных пунктах. Очевидно, что формирование резерва в данном случае должно быть в разрезе участковой комиссии. Следующий слайд, пожалуйста.

Что касается возможности формирования избирательных участков в местах, где пребывают или голосуют избиратели – участники референдума, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, на территории республики, исходя из практики проведения федеральных кампаний по выборам Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, такие отдельные участки не создавались. На территориях городов и районов устанавливались участковые избирательные комиссии, которые проводили голосование такой категории избирателей.

Включение в резерв с последующим назначением членами участковых избирательных комиссий, формируемых в местах временного пребывания избирателей (медицинские и социальные учреждения), а также на судах, находящихся в день голосования в плавании, будет осуществляться в период проведения соответствующей избирательной кампании после назначения даты выборов в сроки, установленные законом. Слайд следующий, пожалуйста.

Внутри каждой из двух структур резерва составов участковых избирательных комиссий предусмотрена группировка кандидатур в зависимости от субъекта выдвижения, при этом отражается очередность назначения, указанная политической партией (при ее наличии). Следующий слайд – это в разрезе городских округов, и следующий слайд – это муниципальные районы.

Хочется отметить, что вся информация о работе, связанной с выполнением 157-го Федерального закона, размещается в соответствующих разделах сайта ЦИК Карелии. Кроме того, проводилось совещание с представителями всех политических партий (у нас их было 19 на момент проведения такого совещания, сегодня это 20 политических партий), на котором мы обсуждали все возможные проблемы реализации 157-го Федерального закона.

Кроме того (следующий слайд, уже в завершение), хотелось бы сказать, что, поскольку данные по кандидатурам, выдвинутым в зачисление в резерв составов участковых комиссий и зачисленным в резерв составов участковых комиссий, вносятся в соответствии с регламентом применения ГАС "Выборы" для решения задач, связанных с формированием участковых комиссий, резерва их составов, назначением в состав, предлагается в будущем проработать вопрос о возможности обмена соответствующей информацией между субъектами Российской Федерации и установления возможности (или в связи с необходимостью) исключения двойников в составе участковых комиссий и в соответствующих резервах участковых комиссий.

Доклад закончил, спасибо.

Н.Е. КОНКИН

Спасибо. Александр Юрьевич, Вы услышали предложение? Подумать надо, может быть, есть рациональное зерно.

Какие вопросы? По-моему, как раз только о резерве и говорили.

М.И. БИДЖЕВ

У меня два вопроса. Вопрос первый. Предполагает ли декларировать действующая Центральная избирательная комиссия… У вас есть какая-либо статистика по количеству процентного соотношения председателей, зампредов и секретарей комиссий ТИКов и УИКов по прошедшим выборам по партиям, представленным в парламенте, либо (неразборчиво)?

А.Е. БАХИЛИН

У нас подавляющее большинство председателей, заместителей и секретарей территориальных избирательных комиссий не являются выдвинутыми политическими партиями, но есть и такие, которые, в том числе до последнего момента, были выдвинуты различными партиями. От КПРФ у нас один председатель территориальной комиссии из 19.

М.И. БИДЖЕВ

И второй вопрос. Есть ли понимание у ТИКов и комиссии республики о том, что в составы председателей участковой комиссии не должны попадать люди, которые на прошедших выборах оформляли протоколы об итогах голосования (неразборчиво) либо небрежно?

А.Е. БАХИЛИН

Я хочу сказать, что обновление кадрового состава участковых избирательных комиссий ведется постоянно. После итогов декабрьских выборов был сделан анализ работы всех участковых комиссий, в том числе и руководящего состава, и те председатели, заместители или даже члены участковой комиссии, которые, по нашему мнению и по мнению территориальных комиссий, не совсем справлялись со своими обязанностями, в том числе к ним имелись какие-то замечания либо с ними проводилось дополнительное обучение, либо они не включались в составы в последующем.

Сейчас ведется работа по обучению руководящего состава членов УИК к возможному включению в соответствующие участковые комиссии. Работа ведется по всей Карелии, но, к сожалению, недостаток финансирования не позволяет ее очень широко провести, но тем не менее на сегодня уже около 200 человек нами обучено.

Н.Е. КОНКИН

Спасибо, Алексей Евгеньевич.

Следующая тема – об организации работы по формированию участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий в субъекте Российской Федерации.

Слово предоставляется председателю Избирательной комиссии Магаданской области Епифанову Владимиру Иосифовичу. 8 сентября предстоят выборы губернатора Магаданской области.

В.И. ЕПИФАНОВ

По крайней мере, мы планируем, а как там законодатель решит…

Добрый день, уважаемый Николай Евгеньевич, добрый день, уважаемые участники совещания!

Избирательная комиссия Магаданской области, реализуя также положения 157-го Федерального закона, проводит определенную в этом направлении работу. Так, Избирательной комиссией Магаданской области были приняты методические рекомендации по формированию участковых избирательных комиссий, утверждена структура кадрового резерва состава участковых избирательных комиссий, которые были направлены для использования в работе в территориальные избирательные комиссии, региональные отделения политических партий, размещены на сайте комиссии в сети общего пользования Интернет.

Кроме того, в конце декабря мы провели семинар с нашими территориальными избирательными комиссиями, были приглашены руководители всех региональных отделений политических партий, где также проработали эти вопросы, и были выданы пакеты документов, в том числе образцы документов по включению в состав участковых избирательных комиссий – образцы заявлений, образцы протоколов собраний и т.д.

Кроме того, мы также делаем ставку и на общественные организации. У нас в регионе зарегистрировано 18 региональных отделений политических партий. К сожалению, активность оставляет желать лучшего. Буквально в пятницу мы проводили совещание руководства избирательной комиссии с региональными отделениями политических партий, из 18 присутствовало 9, но это прогресс, поскольку в конце декабря из 17 присутствовало всего 7.

Но вроде бы все осознали ту ответственность и те задачи, которые перед нами стоят, и несмотря на то, что в соответствии с областным законом о системе избирательных комиссий Магаданской области у нас процесс формирования начнется только не ранее 20 февраля, то есть когда можно будет разместить сообщение о приеме предложений территориальным комиссиям, в любом случае мы нацелены на то, что прием предложений 30 дней, соответственно 10 (крайний срок, две недели работаем), то есть в конце марта – в начале апреля работа по формированию участковой комиссии в регионе у нас должна быть завершена, и после этого приступим к формированию кадрового резерва.

Что касается формирования временных участковых избирательных комиссий на судах, мы обращались в областную Думу с предложением предоставить возможность определять порядок избирательной комиссии субъекта, но наше предложение не прошло. Поэтому в соответствии с постановлением ЦИК России мы будем действовать так же за 50 дней до дня, после опубликования мы должны будем сформировать кадровый резерв. У нас судовладельцев не так много, где-то порядка около 10–20 судов. Я думаю, мы с этой задачей справимся, а уже капитан судна или судовладелец будет из этого резерва формировать временную участковую комиссию.

В рамках подготовки к формированию комиссии у нас также проведены совещания и с общественными организациями (я уже останавливался). Большое внимание мы уделяем общественным организациям инвалидов. Мы подписали протокол взаимодействия, в том числе и по формированию участковых комиссий, поскольку были от них такие предложения. Мы обратились к нашим территориальным комиссиям в части приема предложений тоже обратить внимание: если человек способен и по состоянию здоровья, профессионально, по крайней мере, готов впитывать то, что будет в процессе учебы ему преподноситься, таких лиц включать в состав участковых избирательных комиссий.

Поскольку не менее 50% в участковой комиссии мы обязаны с вами назначить от политических партий, у нас еще остается 50. Поэтому здесь, понятно, большая работа предстоит и с общественными организациями, и с органами местного самоуправления, я имею в виду с представительными органами, и такими субъектами, которые имеют право выдвигать в состав участковых комиссий.

По структуре кадрового резерва то же самое – где-то у нас конкретно резерв будет закрепляться за участковой комиссией. Допустим, в городе Магадане 39 участковых комиссий, из них на 33 будет кадровый единый; на каких-то (поскольку в границы муниципального образования входят и отдаленные поселки) будет за участковыми комиссиями. То есть здесь понятно, что логично все эти решения и принимают.

В связи с вышеизложенным хочу сказать, что избирательная комиссия выполнит данное направление в работе в полном объеме и в установленные законодателем сроки. Спасибо за внимание.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Владимир Иосифович.

Уважаемые коллеги, есть ли вопросы к председателю Избирательной комиссии Магаданской области? А региональные отделения партий добрались до Магаданской области?

В.И. ЕПИФАНОВ

Я уже сказал, что у нас на сегодняшний день зарегистрировано 18, было 6 основных. То есть дополнительно у нас 12 региональных отделений, в том числе, кроме КПРФ, еще 3 партии такой коммунистической направленности появились. Но активность, к сожалению… Мы вообще-то попросили кураторство взять КПРФ над ними, но как дальше дело пойдет, пока не знаю.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Владимир Иосифович.

Слово предоставляется Сиротину Андрею Ивановичу, председателю Избирательной комиссии Волгоградской области. У вас тоже выборы в административном центре.

А.И. СИРОТИН

Да, у нас тоже. Добрый день, уважаемый Леонид Григорьевич, добрый день, уважаемые члены Центральной избирательной комиссии, добрый день, присутствующие в зале заседаний и в режиме видеоконференции!

Позвольте вашему вниманию представить опыт реализации Избирательной комиссией Волгоградской области положений Федерального закона от 2 октября 2012 года №157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политический партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части организации работы по формированию участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых избирательных комиссий на территории Волгоградской области.

В прошедшем году Избирательная комиссия Волгоградской области была наделена правом законодательной инициативы в региональном парламенте. Реализуя данные полномочия, комиссией был разработан и внесен на рассмотрение Волгоградской областной Думы ряд законопроектов, в соответствии с которыми региональное законодательство в сфере избирательного права было приведено в соответствие с федеральным, в том числе в связи с принятием Федерального закона №157-ФЗ.

К настоящему времени законодательную базу формирования участковых избирательных комиссий составляют Закон Волгоградской области об Избирательной комиссии Волгоградской области, а также семь специальных законов. Это законы о выборах губернатора, о выборах депутатов областной Думы, о выборах в органы местного самоуправления, об областном местном референдуме, о порядке отзыва губернатора Волгоградской области и о порядке отзыва депутатов Волгоградской областной Думы.

Количество избирателей Волгоградской области на 1 января 2013 года составляет 1 965 414 человек. В Волгоградской области на территории 32 муниципальных районов и 6 городских округов образовано 46 территориальных избирательных комиссий, которые являются юридическими лицами.

В целях оптимизации работы и определения первоочередных задач в связи с изменением избирательного законодательства в декабре 2012 года Избирательной комиссией Волгоградской области был проведен расширенный семинар-совещание с представителями политических партий и председателями территориальных избирательных комиссий. На семинаре были определены основные вопросы по образованию избирательных округов, избирательных участков и формированию участковых избирательных комиссий.

Обо всех поступивших в ходе семинара предложениях с учетом имеющейся практики и перспектив формирования участковых избирательных комиссий на 5-летний срок Избирательная комиссия Волгоградской области предложила ТИКам следующее.

Первое. При образовании избирательных участков провести работу, где это возможно, по их укрупнению, не ставя при этом неудобства избирателям.

Второе. В процессе формирования участковых избирательных комиссий особенное внимание уделять принципам преемственности в работе комиссий, привлечению в их состав лиц, имеющих высшее образование, опыт организации и проведения выборов и референдумов, а также привлекать молодежь для участия в работе избирательных комиссий.

Третье. Особенное внимание в работе по формированию участковых избирательных комиссий было предложено уделить взаимодействию с политическими партиями, представленными в регионе.

По состоянию на 28 января 2013 года на территории Волгоградской области было зарегистрировано и функционирует 30 региональных отделений политических партий, с которыми Избирательная комиссия Волгоградской области находится в постоянном конструктивном контакте. Мы настоятельно рекомендовали ТИКам включать в составы участковых избирательных комиссий представителей всех партий, помимо парламентских, на равных основаниях, чтобы общее число представителей партий в комиссиях было не менее половины и более.

Говоря об этом, следует отметить, что наиболее активное участие в политической и общественной жизни области в процессе формирования участковых комиссий традиционно принимали региональные отделения парламентских партий. Также активно включились в работу региональные отделения политических партий «ПАТРИОТЫ РОССИИ», «Партия пенсионеров России», «Аграрная партия», «Народная партия «За женщин России». Региональные отделения остальных непарламентских партий проявляют некоторую пассивность.

Общее число образованных избирательных участков по состоянию на 20 января 2013 года составило 1513 участков. По состоянию на 25 января 2013 года 23 ТИКа из 46 приступили к приему предложений по кандидатурам членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса и резерва составов участковых избирательных комиссий. ТИКи своими постановлениями определяют порядок и сроки приема предложений по кандидатурам членов участковых комиссий с правом решающего голоса. Срок предложений составляет не менее 30 дней с момента опубликования информационного сообщения в средствах массовой информации.

В ходе формирования участковых избирательных комиссий перед ТИКами поставлена задача тесного взаимодействия с правоохранительными органами в целях проведения необходимых проверок о соответствии представленных кандидатур в состав комиссии требованиям действующего законодательства. С этой целью в рамках реализации соглашения между ЦИК и МВД России от 21 декабря 2012 года и протоколов к нему проведено совещание с представителями ГУВД по Волгоградской области о реализации норм данного соглашения, определен механизм взаимодействия.

По завершении формирования участковых избирательных комиссий в развитие постановления ЦИК России о концепции организации обучения кадров избирательных комиссий Избирательной комиссией Волгоградской области запланированы мероприятия по организации обучения кадров избирательных комиссий. По предварительным данным, общее количество членов участковых комиссий составит 13 588 человек, их обучение пройдет в два этапа. В рамках первого этапа председатели, заместители и секретари участковых комиссий обучались на базе учебных заведений Волгоградской области. В рамках второго этапа все члены участковых комиссий обучались на базе ТИКов Волгоградской области. Период обучения и подготовки – весь 2013 год.

Отдельно хотелось бы остановиться на обучении членов участковых комиссий – операторов КОИБов. Исходя из понимания, что на избирательных участках численностью более 500 человек необходимо учить председателей, заместителей и двух членов участковых комиссий на основании рекомендованной ЦИК программы подготовки операторов КОИБ, а это примерно 4,5 тысячи человек, нами была разработана и утверждена программа обучения и подготовки системных администраторов, которые являются инструкторами по применению и использованию КОИБов. Такое обучение было проведено нашими специалистами, ранее обученными ЦИКом, и специалистами монтажно-технологической организации Научно-производственного предприятия «Янтарь» города Самары.

Во исполнение постановления ЦИК о регламенте использования ГАС "Выборы" для решения задач, связанных с формированием УИК, резерва УИК и т.д., нами разработана инструкция по ведению задачи "Кадры" в подсистеме автоматизации избирательных процессов. В начале февраля запланировано проведение семинара с проверкой знаний системными администраторами основных требований, изложенных в вышеперечисленных документах. Мы с удовлетворением отмечаем, что все проводимые в настоящее время мероприятия оказывают существенное влияние на дальнейшее развитие и становление избирательной системы нашего региона как составной части всей избирательной системы страны.

И в заключение, завершая свое выступление, хотел бы отметить, что сегодняшняя встреча проходит в преддверии празднования 70-летия победы нашего народа в Сталинградской битве. В этой связи позвольте всех вас поздравить с наступающим праздником, пожелать здоровья, добра, мирного неба над головой и успехов во всех делах на благо России.

Спасибо за внимание, доклад окончен.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Андрей Иванович. Скажите, есть ли жалобы в областную комиссию по вопросу формирования участковых избирательных комиссий? Либо жалобы в ТИКи?

А.И. СИРОТИН

Пока нет.

Л.Г. ИВЛЕВ

Не возникает ли у Вас ощущение, что вам придется предлагать региональным отделениям партий, для того чтобы они активнее участвовали в процессе формирования участковых комиссий?

А.И. СИРОТИН

Возникает.

Л.Г. ИВЛЕВ

Коллеги, есть ли вопросы к председателю областной комиссии Волгоградской области? Пожалуйста.

М.И. БИДЖЕВ

Андрей Иванович, у вас огромное количество УИКов, всего лишь в 2,5 раза меньше, чем в Москве, – огромное количество. Вопрос следующий. Партии вообще, региональные отделения в области способны покрыть такое огромное количество УИКов, исходя из (неразборчиво). Не слишком ли много было нарезано в этом случае?

Л.Г. ИВЛЕВ

Прошу прощения, коллега. Вы задаете вопрос сами себе. Это вопрос не к Андрею Ивановичу, это проблема не комиссии, а проблема партий.

А.И. БИДЖЕВ

Исходя из такого количества, вообще возможно было (неразборчиво)?

Л.Г. ИВЛЕВ

Андрей Иванович вам ответил одним словом.

А.И. СИРОТИН

С точки зрения парламентских партий это возможно, они все покрывают, а с точки зрения непарламентских партий… Ну вот у нас многие партии судятся, оспаривают выборы во всевозможных парламентах, но не принимают участия в формировании участковых комиссий.

М.И. БИДЖЕВ

И вопрос второй. По прошедшей кампании в марте было некое непонятное противостояние в течение целых полутора суток после окончания (неразборчиво).

А.И. СИРОТИН

Еще раз можно?

М.И. БИДЖЕВ

И подведение итогов голосования в территориальных (неразборчиво) области…

А.И. СИРОТИН

В марте? Это президентских?

М.И. БИДЖЕВ

Да. Как Вы считаете…

А.И. СИРОТИН

В марте у нас не было проблем.

М.И. БИДЖЕВ

Хорошо, по-другому перефразируем.

А.И. СИРОТИН

В декабре, может быть.

М.И. БИДЖЕВ

Качество набираемого состава комиссии, на Ваш взгляд, позволит улучшить и ускорить работу (неразборчиво) прохождения порядка процедуры в день голосования и сразу на следующий день голосования? Особенно в Волгограде (неразборчиво).

А.И. СИРОТИН

Я считаю, что именно 5-летний срок формирования участковой комиссии позволит улучшить качество формирования участковых избирательных комиссий, очень позволит.

Л.Г. ИВЛЕВ

Сергей Андреевич Даниленко, пожалуйста.

С.А. ДАНИЛЕНКО

Андрей Иванович, два вопроса. Я или неправильно услышал, у вас прошло укрупнение УИКов? Количество УИКов уменьшилось или увеличилось?

А.И. СИРОТИН

Да, уменьшилось.

С.А. ДАНИЛЕНКО

С учетом пожеланий Центральной избирательной комиссии при возможности наличия материальной базы все-таки разукрупнение… Мы ведь идем по пути разукрупнения, и Чуманин Александр Владимирович докладывал, что это для избирателей удобнее, когда идет разукрупнение участковых избирательных комиссий. Не удалось эту проблему решить? Или же это ваша позиция была по укрупнению? Это первый вопрос.

И второй вопрос в связи с темой вашего доклада. Возникали ли проблемы в связи с тем, что ЦИКу 16 января пришлось внести изменения в свое постановление от 5 декабря и дальнейшие разъяснения 23 января по методическим рекомендациям? Возникали ли проблемы по приему заявлений от кандидатов в составы участковых избирательных комиссий от политических партий и других участников? Были ли вопросы в территориальных избирательных комиссиях, и как вы их разрешаете?

А.И. СИРОТИН

По первому вопросу следующее. У нас получилось так, что на президентских выборах было 1600 УИКов, и в некоторых школах у нас было по 4 УИКа в одном месте, поэтому мы и укрупнили. В принципе, это пешей доступности избирателей не мешает.

По второму вопросу. Да, у нас были проблемы, есть они и сейчас. У нас по регламенту "Кадры" там написано, что до 1 августа 2013 года надо было внести изменения. У нас написано, что первое – это электронный адрес, потом – связанное с болезнью. Пока мы пишем заявления такие, какие у нас в декабре по регламенту. А что будет дальше, не знаю, посмотрим. Может быть, будем собирать данные по всем.

С.А. ДАНИЛЕНКО

Андрей Иванович, я имел в виду по уровню образования изменения.

А.И. СИРОТИН

Это мы внесли, нам пришло постановление, а вот дальше? Дальше тоже будет? Там же еще, кроме уровня образования, еще и…

Л.Г. ИВЛЕВ

Пожалуйста, Майя Владимировна, справочно.

М.В. ГРИШИНА, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Нет, у меня вопрос тогда. То есть Вы хотите сказать, Вы не по форме заявления?

А.И. СИРОТИН

Нет, по форме.

М.В. ГРИШИНА

Просто какие-то данные не могут быть занесены в "Кадры" в настоящий момент, потому что там доработки будут в дальнейшем, просто не все смогли реализовать в эти сроки.

Л.Г. ИВЛЕВ

Понятно, спасибо.

Коллеги, я хотел напомнить, что в своем вступительном слове я приводил сведения по избирательным участкам в зависимости от количества избирателей. У нас почти половина (70%) участков образована с численностью избирателей до 1000, крупных участков (свыше 2000) только 22%. Делайте сами выводы. Спасибо.

Мы переходим к следующему выступлению. Костенко Сергей Юрьевич, председатель Избирательной комиссии Тульской области, – об обеспечении и проведении первых организационных заседаний участковых избирательных комиссий.

С.Ю. КОСТЕНКО

Уважаемые коллеги, друзья!

В Тульской области на данный момент все готово к проведению первых организационных заседаний участковых избирательных комиссий. Буквально в четверг у нас прошел совет председателей ТИКов, на котором присутствовал наш уважаемый член комиссии, наш министр, который отвечает за работу с территориями. Лишний раз мы получили подтверждение, что у нас готовы помещения, и в принципе все организационные вопросы, связанные и с транспортом, и с местом проведения организационных заседаний комиссии, решены.

Совсем коротко хотел бы обратить внимание, что у нас Избирательная комиссия Тульской области провела достаточно серьезную работу и по подготовке кадров, и по подбору кандидатов в составы участковых избирательных комиссий. Начиная с октября у нас прошло пять так называемых зональных семинаров, в которых приняли участие порядка 250 членов территориальных избирательных комиссий, прошло одно большое совещание, на котором мы собрали всех председателей ТИКов тоже по этой теме.

Хотелось особо поблагодарить Николая Евгеньевича Конкина, Валерия Александровича Крюкова и Александра Юрьевича Петухова, которые внесли серьезный вклад в то, что мы решили массу проблем и организационных, и правовых, связанных с формированием участковых комиссий. Хотел бы обратить внимание, что после визита Николая Евгеньевича Конкина, который прошел 30 октября, мы уже 2 декабря приняли закон, который определил, что срок приема предложений в состав участковых комиссий, которые формируются на пять лет, проводится в течение 30 дней после опубликования решения главы об образовании избирательных участков.

Таким образом, у нас законом установлен данный срок, и все остальные юридически значимые действия, которые в дальнейшем проводятся, также имеют привязку к этим действиям, этому закону. Всего у нас планируется сформировать 1129 участковых комиссий, общее число лиц, которые будут задействованы в работе комиссий, порядка 11 000 человек.

Коллеги, хотел бы поднять несколько вопросов и просить по решению этих вопросов помощи Центральной избирательной комиссии.

Первый вопрос – это вопрос печати участковых комиссий. Леонид Григорьевич, здесь нужна будет помощь Центральной избирательной комиссии в том плане, что мы также приняли сквозную нумерацию для участковых комиссий, которая, будем рассчитывать, теперь будет постоянная, соответственно и печати делаются не под конкретную кампанию. Мы рассчитываем, что они будут использоваться в течение срока полномочий комиссии, то есть это 5-летний срок.

Соответственно первый вопрос встает – это форма, которая должна быть у этой печати. Не хотелось бы волюнтаристски принимать это решение на уровне комиссии субъекта Российской Федерации, хотелось бы, чтобы это было постановление Центральной избирательной комиссии. Соответственно второй вопрос, который отсюда вытекает, – это порядок оплаты этой работы. Потому что по каждому субъекту, вы прекрасно понимаете, одна печать – это решаемый вопрос, по деньгам – если делать эти печати сразу все, то денег у нас таких не было, по крайней мере, я думаю, что мы не закладывали. Можно, конечно, решить этот вопрос путем изготовления печатей за счет средств, которые выделяются на проведение муниципальных выборов, такое решение мы от Центральной избирательной комиссии тоже примем.

Второй вопрос, который хотелось бы поднять, – это вопрос хранения документации участковых комиссий. Избирательная комиссия Тульской области на своем заседании в прошедшую пятницу такое решение приняла: мы считаем целесообразным пока, по крайней мере, обязать территориальные избирательные комиссии предусмотреть места и помещения для хранения документации участковых избирательных комиссий. Опять же понятно – комиссия формируется на 5 лет, архив и постановления должны быть, документы необходимо хранить. Хранить их в помещениях участковых комиссий на 5 лет – нам никто такие помещения на постоянной основе не предоставит. Это второй вопрос.

Третий вопрос, коллеги, связан с тем, что прошедшие 20 января выборы на территории Тульской области, по сути дела, сделали для нас ясным то, что мы рекомендовали (опять же решением своей областной комиссии) и в ТИКах, и в составе УИКов предусмотреть наличие лиц, которые будут отвечать за взаимодействие со средствами массовой информации, наблюдателями и членами комиссии с правом совещательного голоса.

Так как на выборах, которые прошли 20 января, у нас было всего семь участков, один кандидат избирался, у нас был 21 представитель федеральных средств массовой информации, отрабатывали они по такой дорожной карте (Леонид Григорьевич, передаю вам). Соответственно дабы избежать неких недоразумений в работе, все-таки сделать работу председателя участковой комиссии реально возможной, с тем чтобы он занимался организацией выборов, а не только взаимодействовал с разного рода СМИ, наблюдателями и членами комиссий с правом совещательного голоса, мы считаем целесообразным и на ближайших муниципальных выборах, которые у нас 10 марта пройдут, чтобы такие люди были в каждой участковой комиссии.

И завершая выступление, хотел поднять еще одну тему. Здесь был бы благодарен, если эта тема найдет освещение также на заседаниях Центральной избирательной комиссии, может быть, в качестве разъяснения, которое мы получим. Учитывая то, что комиссия формируется сроком на пять лет, для нас принципиально важно определение статуса членов комиссии с правом совещательного голоса от политических партий, которые, как мы понимаем, теперь в УИКи будут назначаться по той же процедуре, что и в Центральную избирательную комиссию, то есть их полномочия не будут прекращаться в том случае, если кандидат или избирательное объединение будут допущены распределением мандатов в соответствующем муниципалитете по завершении избирательной кампании.

Как мы пришли к пониманию на прошедших выборах, по крайней мере, на данный момент понимания по данному вопросу – четкого, ясного и – однозначного у представителей политических партий нет. Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Сергей Юрьевич. Коллеги, есть ли вопросы к председателю Избирательной комиссии Тульской области? Евгений Иванович Колюшин, будьте добры.

Е.И. КОЛЮШИН, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Сергей Юрьевич, в некоторых регионах додумались до того, что заседания участковых, территориальных комиссий проводятся в отсутствие кворума, но при этом некоторые члены комиссии пишут заявления и как бы голосуют письменно, и решение оформляется. Есть ли такая практика в вашей области и как Вы вообще относитесь к этому безобразию?

С.Ю. КОСТЕНКО

Евгений Иванович, Вы же сами ответили на этот вопрос. Как я могу относиться к этому, если это безобразие? Конечно, отрицательно. Что я могу сказать насчет нашей практики – у нас практики такой нет и не будет.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Сергей Юрьевич. Ваши вопросы, которые связаны с финансированием, мы будем рассматривать, но имейте в виду, там бóльшая часть денег региональных.

Пожалуйста.

М.И. БИДЖЕВ

По теме выступления. Как вы считаете, денег мало, к сожалению, (неразборчиво). Как вы считаете, было бы значительно эффективнее, если бы формы удостоверений были бы ровно в два раза меньше по размеру и удобнее?

С.Ю. КОСТЕНКО

Удостоверений каких, извините?

М.И. БИДЖЕВ

Членов комиссии с правом решающего голоса.

С.Ю. КОСТЕНКО

Знаете, я ничего не считаю по данному вопросу в принципе.

М.И. БИДЖЕВ

И второй вопрос. Вы говорите, что все организационные мероприятия и все меры предприняты, все ли члены участковых комиссий от КПРФ извещены о дате, времени и месте проведения?

С.Ю. КОСТЕНКО

Уважаемые коллеги, я просто хотел бы немножко на землю спуститься. На данный момент формирование участковых комиссий на территории Тульской области не завершено. Когда будут сформированы, тогда оповестим, пока это немножко преждевременно.

Я удивлен, что вы не задаете вопрос по поводу структуры резерва, уже неинтересно? Знаете, да? То, что мы привязали это к территориальным комиссиям. У нас голова одна и здесь тоже, поэтому никакой системы двойного управления нет, строго под ТИК резерв участковых комиссий.

М.И. БИДЖЕВ

Спасибо. Но у нас пожелание, чтобы (неразборчиво).

С.Ю. КОСТЕНКО

Да, да, конечно, спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Сергей Юрьевич.

Коллеги, мы завершаем проведение нашего совещания, оно носило сугубо служебный характер, и вместе с тем мы благодарны представителям политических партий, которые прибыли на данное совещание и приняли в нем участие.

Как вы поняли из услышанного, избирательные комиссии у нас разные, и хотя требования 157-го Федерального закона выполняются в каждом регионе, в каждой избирательной комиссии, но темпы выполнения и активность политических партий различные. Это не секрет, и мы работаем в той среде, которая реально существует, ничего виртуального мы здесь не придумываем. С одной стороны.

С другой стороны. Все остальные председатели избирательных комиссий находились с нами на видеосвязи и слышали все пожелания, которые высказывали политические партии, а также наблюдали тот опыт, о котором говорили председатели избирательных комиссий. Мы благодарны всем, кто принимал в этом участие.

Осталось 93 дня до завершения срока формирования участковых избирательных комиссий. Впереди еще достаточно большой срок, но в то же время это все быстро проходит. Поэтому просьба и пожелание ко всем, кто находится в зале, кто находится на видеосвязи, – давайте совместно активизируем работу по формированию участковых избирательных комиссий. Именно эти комиссии в течение предстоящих пять лет будут проводить голосование, работать со списками, выдавать открепительные, ходить с переносными ящиками на всех выборах на территории нашей страны. Это очень важно.

Наконец, надо отметить, что 157-й Федеральный закон избирательными комиссиями различного уровня выполняется, Центральная избирательная комиссия приняла необходимые нормативные документы, которые носят разъяснительный и методический характер, эти документы изучены в субъектовых комиссиях, в территориальных комиссиях. Образованы избирательные округа, избирательные участки, и, конечно же, самая главная работа, которой сейчас занимаются избирательные комиссии, – это образование участковых избирательных комиссий.

Я просто напоминаю, чтобы не было дополнительных вопросов: председатель участковой избирательной комиссии назначается после того, как комиссия сформирована, назначается решением территориальной избирательной комиссии. Заместитель и секретарь участковой избирательной комиссии избираются тайным голосованием на заседании участковой избирательной комиссии. Это должны все знать.

Обязательно избирательная комиссия, председатели – необходимо в выходные дни организовать дежурства в территориальных избирательных комиссиях для приема предложений субъектов права назначения членов, предложений от членов избирательных комиссий. Чтобы этого не было: пришли представители политических партий, общественных организаций – дверь закрыта на замок. Дежурство должно быть организовано и в выходные дни. Так, как это было в Москве в новогодние каникулы.

Если какие-то будут вопросы, пожелания, обращайтесь к членам Центральной избирательной комиссии, к председателям избирательных комиссий субъектов Федерации на местах, мы дадим разъяснения по любому вопросу.

Спасибо всем, кто принимал участие в совещании. Совещание завершено.