«Трансформация партийно-политической системы современной России и ее отражение в избирательном процессе». Лекция Председателя ЦИК России В.Е. Чурова на семинаре руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации – членов Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, Москва, 21 ноября 2012 года //23.11.2012

Лекция Председателя ЦИК России В.Е. Чурова на семинаре руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации – членов Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации Москва, 21 ноября 2012 года

 

Трансформация партийно-политической системы современной России и ее отражение в избирательном процессе

В демократическом обществе формируется спектр партий и организаций, отражающий многообразие взглядов избирателей. Согласно ст. 13 Конституции в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность, а государством обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий.

Конституция Российской Федерации вместе с тем непосредственно не определяет особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий, как не устанавливает и условия и порядок реализации гражданами права на объединение в политические партии. Этим обусловливается необходимость соответствующего правового регулирования и допустимость установления федеральным законодателем, действующим в соответствии с Конституцией Российской Федерации и в пределах имеющейся у него дискреции, требований, предъявляемых к созданию и деятельности политических партий.

Партийное строительство в Российской Федерации.

11 июля 2001 года был принят Федеральный закон № 95-ФЗ «О политических партиях».

Принятие Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому половина депутатов Государственной Думы избиралась по партийным спискам (а с 2005 года установлена пропорциональная избирательная система), также послужило импульсом к началу структурирования партийно-политической системы.

В период с 1995 года по 2011 год количество политических партий (общественных объединений на соответствующую дату), имеющих право самостоятельного участия в федеральных выборах, неуклонно уменьшалось: 1995 год – 273 организации, 1999 год – 139, 2003 год – 64,
2007 год – 15, 2011 год - 7.

В последние годы закон о политических партиях претерпел значительные изменения.

По итогам федеральных избирательных кампаний 2011–2012 годов законодательное регулирование выборов и деятельности политических партий вызвало повышенный интерес мирового сообщества. В марте 2012 года Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) приняла Заключение о Федеральном законе «О политических партиях» и Заключение о Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Основные опасения, которые отметила Венецианская комиссия в своем Заключении о Федеральном законе «О политических партиях», были вызваны положениями относительно регистрации политических партий и контроля со стороны государства за «внутренней» деятельностью политической партии.

В частности, в отношении регистрации политических партий было указано, что требования к минимальной численности членов политической партии должны быть значительно снижены, требование к количеству региональных отделений должно быть существенно снижено либо отменено. В отношении контроля за «внутренней» деятельностью отмечалось, что государство не должно требовать от политической партии регулярного представления списка ее членов, а также что существует необходимость в определении независимого органа, не являющегося частью исполнительной ветви власти, для контроля за деятельностью политических партий.

В связи с выводами, сделанными Венецианской комиссией, особое значение представляют недавние изменения, внесенные в законодательство Российской Федерации в части регулирования деятельности политических партий.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 года содержалось предложение о поэтапном снижении количества членов политической партии, требуемого для регистрации новой политической партии: с 2010 года в политической партии должно было быть не менее 45000 членов, с 2012 года – не менее 40000 членов.

В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 года предусматривалась:

возможность формирования фракций всеми политическими партиями, представленными в региональных парламентах;

возможность для представителей всех политических партий занимать руководящие должности и работать в региональных парламентах на постоянной основе;

обеспечение представительства в региональных парламентах политических партий, за которые на региональных выборах проголосовало пять и более процентов избирателей;

освобождение от сбора подписей избирателей для участия в региональных выборах политических партий, не представленных в Государственной Думе, но имеющих фракции в региональных парламентах, в которые проводятся выборы.

Указанные меры предваряли Федеральный закон от 2 апреля 2012 года № 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях», которым предусматривается, что политическая партия должна насчитывать не менее 500 членов. Требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях, которые должны быть образованы не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, отменяются. Такие требования могут быть установлены только уставом политической партии. Политическая партия не может быть ликвидирована в судебном порядке по решению Верховного Суда Российской Федерации в связи с недостаточной численностью членов политической партии в ее региональных отделениях.

При создании политической партии норма представительства делегатов учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, созываемого для их преобразования в политическую партию, устанавливается из расчета не менее двух делегатов (ранее – не менее трех делегатов) от каждого из региональных отделений, образованных не менее чем в половине субъектов Российской Федерации. Политическая партия один раз в три года (ранее – ежегодно) представляет в уполномоченные органы информацию о численности членов политической партии в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности, о своих структурных подразделениях, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и референдумах, а также копию сводного финансового отчета. Один раз в три года (ранее – ежегодно) сводный финансовый отчет представляется в ЦИК России. Уполномоченные органы, осуществляющие контроль за соблюдением политическими партиями законодательства Российской Федерации (в частности, Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы), вправе не чаще одного раза в три года (ранее – не чаще одного раза в год) знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений и число членов политической партии. Федеральный закон вступил в силу со дня его официального опубликования 4 апреля 2012 года, за исключением отдельных положений.

Необходимо отметить, что требования в отношении количества членов и региональных отделений, предъявляемые к политическим партиям, связаны с реализацией положений Конституции Российской Федерации, определяющей многонациональный народ Российской Федерации в качестве единственного источника власти. Эта позиция подробно изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 1-П по жалобе, поданной Балтийской республиканской партией, а также в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 11-П в связи с жалобой политической партии «Российская коммунистическая рабочая партия – Российская партия коммунистов».

Как отмечается в вышеназванных постановлениях, по смыслу Федерального закона «О политических партиях», политические партии создаются для обеспечения участия граждан в политической жизни всей Российской Федерации, а не только ее отдельной части. Создание региональных политических партий могло бы привести к нарушению государственной целостности и единства системы государственной власти как основ федеративного устройства России, поскольку они стремились бы к отстаиванию преимущественно своих, сугубо региональных и местных, интересов. Такое структурирование политического пространства в том числе направлено против дробления политических сил, появления множества искусственно создаваемых (особенно в период избирательных кампаний) малочисленных партий, деятельность которых рассчитана на непродолжительное время и которые в силу этого не способны выполнить свое предназначение в качестве общественного объединения в политической системе общества.

В новых условиях должна измениться форма бюллетеня, слишком длинный список партий неудобен в чтении и не может использоваться в программно-технических средствах голосования и подсчета голосов, рассчитанных на длину бюллетеня не более 60 см. Встанет проблема помещений, в которых размещены избирательные комиссии, учитывая, что согласно законодательству любая партия, выдвинувшая список кандидатов, может назначить члена комиссии с правом совещательного голоса, плюс наблюдатель от каждой партии, помещения наших избирательных комиссий, помещения для голосования могут физически не вместить такое количество людей. Эту проблему необходимо решать на местном уровне.

С момента принятия соответствующих изменений в законодательство прошло совсем немного времени, однако, в ноябре 2012 года количество политических партий, зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации уже достигло 43. Из них 31 партия имеет право принимать участие в выборах (по состоянию на середину ноября 2012 года).

Еще 207 организационных комитетов политических партий уведомили Минюст России о своем намерении создать политическую партию (по состоянию на 9 ноября 2012 года).

При этом даже те, кто настроен критически, отмечают, что это необходимый шаг на пути дальнейшего развития гражданского общества. Образование большого количества партий является переходным, дальше начнет действовать естественный процесс объединения и кристаллизации сил, имеющих реальную политическую поддержку.

В качестве иных мер, направленных на повышение гарантий реализации гражданами права на свободу ассоциаций (создание общественных объединений, в том числе политических партий как коллективных участников избирательного процесса), обеспечения демократического характера организации и деятельности общественно-политических ассоциаций, повышения роли политических партий в избирательном процессе, необходимо отметить освобождение политических партий от сбора подписей избирателей на выборах депутатов Государственной Думы, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (Федеральный закон от 2 мая 2012 года № 41-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с освобождением политических партий от сбора подписей избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления»), а также увеличение государственного финансирования политических партий. 13 ноября 2012 года Государственной Думой был принят закон о внесении изменений в статью 33 Федерального закона «О политических партиях» в части увеличения государственного финансирования политических партий, получивших более 3 % голосов на выборах Государственной Думы. За каждый голос, полученный федеральным списком кандидатов от партии, будет выплачиваться теперь на 20, а 50 рублей. Помимо парламентских партий («ЕДИНАЯ РОССИЯ», СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, КПРФ, ЛДПР), финансирование получает «ЯБЛОКО» (партия набрала на выборах депутатов Государственной Думы в декабре 2011 года 3,43 % голосов избирателей).

Указанный Федеральный закон предусматривает, что при проведении любых выборов, за исключением выборов Президента Российской Федерации, все политические партии освобождаются от сбора подписей избирателей. Таким образом, только общественные объединения, не являющиеся политическими партиями и обладающие статусом избирательного объединения на выборах в органы местного самоуправления, должны собирать подписи в поддержку выдвинутых ими кандидатов.

На выборах Президента Российской Федерации сохраняется действующее в настоящее время требование о сборе подписей избирателей политическими партиями, не представленными в Государственной Думе, законодательных (представительных) органах государственной власти не менее чем одной трети субъектов Российской Федерации. Однако число собираемых ими подписей существенно уменьшено. Так, в поддержку кандидата на должность Президента Российской Федерации указанные политические партии должны собрать не менее 100 тысяч подписей избирателей (ранее – не менее двух миллионов подписей). При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 2500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории этого субъекта Российской Федерации (ранее – не более 50 тысяч подписей), и не более 2500 подписей избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации (если осуществляется сбор подписей среди таких избирателей).

С двух миллионов до 300 тысяч сокращено число подписей, которое необходимо собрать в свою поддержку кандидату, выдвинутому в порядке самовыдвижения. В одном субъекте Российской Федерации, а также за пределами территории Российской Федерации может быть собрано не более 7500 подписей (ранее – 50 тысяч подписей).

Сокращено число подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатов на региональных и местных выборах. Оно устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать 0,5 процента (ранее – 2 процента) от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.

Федеральным законодательством было возвращено прямое избрание высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Здесь также особое значение придается политическим партиям. Выдвижение политическими партиями своих кандидатов может осуществляться после консультаций с Президентом Российской Федерации, порядок проведения которых определяется Президентом Российской Федерации.

Кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) выдвигаются политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения.

 

Участие политических партий в избирательных кампаниях 2011 – 2012 годов

В ходе федеральных избирательных кампаний 2011–2012 годов зарегистрированные на тот момент политические партии в полной мере реализовали предоставленное им законом право.

Так, на выборах депутатов Государственной Думы шестого созыва, состоявшихся 4 декабря 2011 года, в выборах депутатов имели право участвовать семь политических партий:

Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ»,

Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации»,

Политическая партия «Либерально-демократическая партия России»,

Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»,

Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ»,

Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ,

Всероссийская политическая партия «ПРАВОЕ ДЕЛО».

Это была первая федеральная избирательная кампания, в которой все 7 политических партий, имевших право участия в выборах, зарегистрировали федеральные списки кандидатов и были включены в избирательный бюллетень.

Всего в составе федеральных списков, выдвинутых политическими партиями, было зарегистрировано 3053 кандидата. На день голосования это число составляло 2999 кандидатов.

Что касается политических партий как субъектов выдвижения кандидатов на должность Президента Российской Федерации, то в соответствии со статьей 35 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата. Решение о выдвижении кандидата политической партией принимается на съезде политической партии в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» и уставом политической партии.

Решение об участии в выборах Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года приняли 5 политических партий:

Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ»,

Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ,

Политическая партия «Либерально-демократическая партия России»,

Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации»,

Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Указанные политические партии в соответствии с законодательством уведомили ЦИК России о проведении съездов политических партий, на которых были выдвинуты кандидаты на должность Президента Российской Федерации, уполномоченные представители политических партий представили в ЦИК России необходимые документы.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» политическая партия в поддержку выдвинутого ею кандидата (за исключением партии, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов) обязана была собрать не менее двух миллионов подписей избирателей.

Правом представлять в ЦИК России документы для регистрации кандидатов без сбора подписей избирателей воспользовались четыре политические партии, выдвинувшие кандидатов на должность Президента Российской Федерации:

Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ»,

Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ,

Политическая партия «Либерально-демократическая партия России»,

Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» осуществляла сбор подписей избирателей в поддержку выдвинутого кандидата на должность Президента Российской Федерации Г.А. Явлинского.

В ходе проверки документов было установлено недостаточное для регистрации кандидата количество достоверных и действительных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, и Центральной избирательной комиссией Российской Федерации было принято постановление от 27 января 2012 года № 91/733-6 «Об отказе Григорию Алексеевичу Явлинскому в регистрации кандидатом на должность Президента Российской Федерации».

Г.А. Явлинский обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об отмене данного постановления и обязании ЦИК России зарегистрировать его кандидатом на должность Президента Российской Федерации. Решением от 8 февраля 2012 года Верховный Суд Российской Федерации отказал Г.А. Явлинскому в удовлетворении заявления.

Таким образом, ЦИК России зарегистрировала пять кандидатов на должность Президента Российской Федерации: четырех кандидатов, выдвинутых политическими партиями и одного кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

При проведении 14 октября 2012 года единого дня голосования, проводимого в 77 субъектах Российской Федерации, в ходе региональных и муниципальных выборах за голоса избирателей имели право бороться 28 политических партий. Реально в избирательных действиях участвовали 25 политических партий, в том числе 18 - новых.

 

Отражение трансформации партийно-политической системы в избирательном процессе

Реализация избирательного процесса тесно связана с уровнем политического развития общества.

Деятельность политических партий, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 9 ноября 2009 года № 16-П, непосредственно связана с организацией и функционированием публичной (политической) власти: партии включены в процесс властных отношений и в то же время, будучи добровольными объединениями в рамках гражданского общества, выступают в качестве необходимого института представительной демократии, обеспечивающего участие граждан в политической жизни общества, политическое взаимодействие гражданского общества и государства, целостность и устойчивость политической системы.

Заключение Венецианской комиссии о Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» содержит существенное количество рекомендаций по пересмотру положений указанного Федерального закона. Однако, исходя из анализа Заключения, представляется, что при его подготовке, Венецианская комиссия недостаточно комплексно подошла к анализу законодательства Российской Федерации о выборах, что обусловило не всегда корректное толкование Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

В пункте 17 Заключения говорится, что правила относительно лишения права быть избранным применительно к лицам с двойным гражданством и лицам, имеющим право на проживание на территории другого государства, являются чрезмерными. Вместе с тем, Руководящие принципы относительно выборов, принятые Венецианской комиссией на 52-й сессии (Венеция, 18-19 октября 2002 года; Страсбург, 30 октября 2002 года) определяют, что может устанавливаться требование в отношении гражданства, рекомендуется разрешить иностранцам участвовать в местных выборах, если они проживают в данной местности дольше определенного срока. С учетом того, что Заключение касается Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» можно сделать вывод, что регулирование в данной области соответствует европейским избирательным стандартам.

В ходе анализа возможности обжалования решений, действий (бездействия) избирательных комиссий в суде Венецианская комиссия допускает ошибочный вывод о том, что для судов не установлены сроки рассмотрение избирательных споров, что не дает возможности адекватной защиты избирательных прав граждан (например, пункт 21). Необходимо отметить, что в соответствии с частью 6 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в период избирательной кампании, кампании референдума заявление, поступившее в суд до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, − немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, заявление должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через десять дней со дня его подачи. Таким образом, существующие сроки производства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации обеспечивают достаточную оперативность для эффективной защиты избирательных прав граждан.

В Заключении отмечается, что права независимых кандидатов ограничиваются в связи с тем, что выдвигать списки кандидатов может только политическая партия (например, пункты 22, 61). Статьей 3 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» установлена пропорциональная избирательная система выборов депутатов Государственной Думы, в соответствии с которой все депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу, а депутатские мандаты распределяются пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов.

Право выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы регламентировано статьей 7 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», согласно пункту 2 которой выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов.

Из положений федеральных законов «О политических партиях» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» следует, что граждане Российской Федерации, не являющиеся членами каких-либо политических партий, наряду с кандидатами от партии, могут быть включены в федеральный список кандидатов. Причем число беспартийных граждан в федеральном списке может составлять до 50 процентов от общего количества кандидатов. Следует отметить, что политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

В рамках единого дня голосования 14 октября 2012 года было выдвинуто от политических партий: «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – 23149 кандидатов, КПРФ – 4357 кандидатов, ЛДПР – 3906 кандидатов, СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – 3761 кандидат, «ПРАВОЕ ДЕЛО» – 160 кандидатов, «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» – 635 кандидатов, «ПАТРИОТЫ РОССИИ» – 766 кандидатов, 3122 кандидата от иных общественных объединений, 24143 кандидата, выдвинутых в порядке самовыдвижения. Остальные партии, участвовавшие в выборах, выдвигали от 1 до 200 кандидатов.

Гарантии реализации пассивного избирательного права граждан, не являющихся членами политических партий, дополнительно установлены в статье 37 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Следует отметить, что российское избирательное законодательство и законодательство о политических партиях охватывает не только вопросы прав и обязанностей политических партий, но и полнообъемно регулирует контрольные функции избирательных комиссий.

Особенностью контроля за текущей финансовой деятельностью политических партий, за финансированием избирательных кампаний кандидатов, избирательных объединений в ходе выборов и за финансированием выборов является то, что эти функции находятся в рамках полномочий одного федерального государственного органа – ЦИК России.

Система контроля за финансированием политических партий в Российской Федерации полностью соответствует международным стандартам.

Модель контроля за финансированием политических партий, принятая в Российской Федерации, может служить предметом изучения для иных европейских государств и в дальнейшем может быть принята за основу.

В целях контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных комиссиям на подготовку и проведение выборов, референдума, контроля за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, фондов референдума, проверки финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума, проверки достоверности сведений о доходах и об имуществе кандидатов, источниках этих доходов, о денежных вкладах и ценных бумагах кандидатов (а также на выборах Президента Российской Федерации в отношении супругов кандидатов, а на выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации – супругов кандидатов и их несовершеннолетних детей) при избирательных комиссиях создаются контрольно-ревизионные службы.

В них входят руководители и специалисты из государственных и иных органов и учреждений, включая МВД России, ФНС России, ФМС России, Центральный банк Российской Федерации, Сберегательный банк Российской Федерации и другие ведомства.

В распоряжение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации специалисты контрольно-ревизионных служб откомандировываются на срок не менее пяти месяцев, а в распоряжение иной комиссии − на срок не менее двух месяцев.

Контрольно-ревизионные органы осуществляют взаимодействие с правоохранительными, налоговыми и иными органами и организациями по вопросам своей компетенции.

Федеральный закон «О политических партиях» возлагает на политические партии, их региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязанность ежеквартального представления в соответствующие избирательные комиссии сведений о поступлении и расходовании средств. Избирательные комиссии осуществляют проверку представляемой отчетности, это касается и проверок сведений о гражданах и юридических лицах, осуществивших пожертвования политических партиям.

Положительным аспектом российского законодательства является то, что ограничения на внесение пожертвований политическим партиям в текущей деятельности полностью соответствуют ограничениям на финансирование в период избирательных кампаний.

Активное партийное строительство в первом полугодии 2012 года выявило правовые пробелы у отдельных политических партий. Так, из 31 политической партии, зарегистрированной во втором квартале с.г., 18 представили сведения о поступлении и расходовании средств за отчетный период с нарушением установленного срока.

Проведенный ЦИК России ряд мероприятий позволил добиться в третьем квартале года положительного результата, 40 политических партий направили финансовую отчетность в установленный срок, однако на уровне региональных отделений политических партий эта задача еще не решена, что говорит об отсутствии понимания неукоснительного исполнения требований законодательства.

В такой ситуации избирательные комиссии взаимодействуют с территориальными органами Минюста России, которым предоставлено право применения к политическим партиям и их региональным отделениям мер ответственности за нарушения требований законодательства.

Помимо ежеквартальных сведений, политические партии представляют сводный финансовый отчет, в который включаются сведения, как по самой политической партии, так и по ее региональным отделениям. В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон «О политических партиях», политические партии представляют итоговый финансовый отчет раз в три года (ранее – ежегодно). Исключение составят 7 политических партий, зарегистрированных до вступления в силу указанных поправок, которые обязаны представить в 2013 году отчетность за текущий год.

Таким образом, в Российской Федерации не только законодательно закреплены соответствующие понятия, но и обеспечена обязанность политических партий – в текущем периоде, а избирательных объединений – в рамках участия в избирательных кампаниях, представлять соответствующую отчетность.

Для справки. За второй и третий квартал с.г. политические партии получили имущества, в том числе денежных средств, на сумму около 1,8 млрд. рублей. В этой связи ЦИК России уделяет самое пристальное внимание развитию специальных технологий, в том числе и в рамках контроля за финансированием политических партий в период выборов и межвыборный период. Инструментом для обеспечения такого контроля со стороны избирательных комиссий является специальное программное обеспечение в рамках Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы».

Федеральным законом от 2 октября 2012 года № 157‑ФЗ внесен ряд изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в том числе в части, касающейся формирования состава участковых избирательных комиссий и резерва составов комиссий.

В соответствии с измененной редакцией пункта 2 статьи 27 указанного Федерального закона срок полномочий участковых избирательных комиссий теперь составляет пять лет. Кандидатуры, предложенные в составы участковых избирательных комиссий в соответствии со статьей 27 Федерального закона, но не вошедшие в состав комиссий, зачисляются в резерв составов избирательных комиссий.

При отборе лиц для работы в участковых избирательных комиссиях необходимо соблюдать ряд условий, определяющих статус членов избирательных комиссий (по гражданству, возрасту, должностному положению и пр.). В числе этих условий следует обратить внимание на требования подпункта «н» пункта 1 статьи 29 Федерального закона, которым установлено, что не могут быть членами комиссий с правом решающего голоса лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость, а также лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах, – в течение одного года со дня вступления в законную силу решения (постановления) суда о назначении административного наказания.

Для принятия законных кадровых решений необходимо помнить об отличии данной нормы от ограничения пассивного избирательного права, установленного подпунктом «а» пункта 32 статьи 4 Федерального закона: не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, за исключением случаев, когда в соответствии с новым уголовным законом эти преступления не признаются тяжкими или особо тяжкими преступлениями.

 

Правоприменительная деятельность ЦИК России

Для формирования участковых избирательных комиссий (а их около 100 тысяч) и резерва в ближайшие три месяца избирательным комиссиям предстоит очень большая работа. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации к этой работе уже приступила – готовятся методические рекомендации по формированию резерва в участковые избирательные комиссии, учебная программа по обучению членов комиссий и другие меры.

На совещании с председателями ряда избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, состоявшемся 20 ноября 2012 года в ЦИК России, шло обсуждение по следующим вопросам:

о внесении изменений в Методические рекомендации о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий;

о порядке формирования резерва составов участковых избирательных комиссий и назначении нового члена участковой избирательной комиссии из резерва составов участковых избирательных комиссий;

о форме удостоверения члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и ряд иных вопросов.

2011 год стал завершающим в реализации мероприятий Плана обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации на 2009–2011 годы. В связи с этим, в сентябре 2012 года был принят за основу проект новой Концепции организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации на 2012–2014 годы и Единого комплекса мероприятий по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации на 2012–2014 годы.

Единый комплекс мероприятий включает в себя раздел, посвященный подготовке членов участковых избирательных комиссий и резерва составов избирательных комиссий.

В РЦОИТ при ЦИК России для обучения членов участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых избирательных комиссий подготовлена типовая учебная программа «Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии».

Формы методических материалов разнообразны - от видеолекций, учебных видеофильмов, деловых игр по актуальным вопросам избирательного процесса, до методических пособий, подготовленных РЦОИТ при ЦИК России, Общественным научно-методическом консультативным советом при ЦИК России и избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации.

Итогом обучения по предлагаемой программе станет проведение тестирования и обсуждение наиболее сложных вопросов, возникших у учащихся в ходе занятий.

Законодательные новшества последних лет носят качественный характер и не могут не оказывать воздействие на политическую систему современной Российской Федерации. Результатом реформирования процесса партийного строительства и внесения изменений в законодательство стала заметная активизация общественной деятельности.

Информация о регистрации политических партий Министерством юстиции Российской Федерации

1. По состоянию на 12 ноября 2012 года правом участия в выборах обладает 31 политическая партия:

2. На сегодняшний день список зарегистрированных политических партий дополнен Министерством юстиции Российской Федерации еще 12 политическими партиями:

Указанными 12 политическими партиями еще не представлены в Минюст России документы, подтверждающие государственную регистрацию их региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, следовательно правом участия в выборах эти политические партии в настоящее время не обладают.

Всего Минюстом России по состоянию на середину ноября 2012 года зарегистрировано 43 политические партии.

3. Минюст России о своем намерении создать политическую партию уведомили в письменной форме еще более 200 организационных комитетов.

 

Сведения об участии политических партий в выборах высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации (Амурская, Белгородская, Брянская, Новгородская и Рязанская области)

Всего – 7:

 

Сведения об участии политических партий в выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (Республика Северная Осетия – Алания, Удмуртская Республика, Краснодарский край, Пензенская, Саратовская и Сахалинская области)

Всего – 23:

 

Сведения об участии политических партий в выборах главы города Калининграда

Всего – 9:

 

Сведения об участии политических партий в выборах депутатов представительных органов столиц (административных центров) субъектов Российской Федерации (Карачаево-Черкесская Республика (г. Черкесск), Алтайский край (г. Барнаул), Камчатский край (г. Петропавловск-Камчатский), Приморский край (г. Владивосток), Курская (г. Курск), Тверская (г. Тверь) и Ярославская области (г. Ярославль)

Всего – 20 ¹:

 

	Наименование политической партии	Выборы высшего должностного лица	Выборы законодательного (представительного) органа государственной власти	Выборы главы муниципального образования	Выборы представительного органа муниципального образования
1.	Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ»	+	+	+	+
2.	Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»	+	+	+	+
3.	Политическая партия «Либерально-демократическая партия России»	+	+	+	+
4.	Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ	+	+		+
5.	Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ»	+	+	+	+
6.	Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»		+	+	+
7.	Всероссийская политическая партия «ПРАВОЕ ДЕЛО»	+	+		+
8.	Политическая партия «Республиканская партия России – Партия народной свободы»		+		+
9.	Политическая партия «Альянс Зеленых – Народная партия»		+		+
10.	Политическая партия «Города России»		+		+
11.	Политическая партия «Демократическая партия России»		+	+	+
12.	Всероссийская политическая партия «Партия пенсионеров России»	+	+		+
13.	Политическая партия «Молодая Россия»
14.	Всероссийская политическая партия «Новая Россия»
15.	Политическая партия «КОММУНИСТЫ РОССИИ»		+	+	+
16.	Политическая партия «Российская экологическая партия «Зелёные»		+		+
17.	Общероссийская политическая партия «Народная партия «За женщин России»		+		+
18.	Всероссийская политическая партия «Аграрная партия России»
19.	Всероссийская политическая партия «Народная партия России»		+		+
20.	Всероссийская политическая партия ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ!		+
21.	Всероссийская политическая партия «Партия свободных граждан»		+
22.	Всероссийская политическая партия «Партия Социальных Сетей»		+
23.	Политическая партия «Союз Горожан»		+	+	+
24.	Политическая партия «Коммунистическая партия социальной справедливости»,		+	+	+
25.	Всероссийская политическая партия «Социал-демократическая партия России»		+		+
26.	Политическая партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ		+
27.	Политическая партия «УМНАЯ РОССИЯ»				+
28.	Всероссийская политическая партия «Гражданская Сила»

 

 

---

¹ Всероссийская политическая партия «ПРАВОЕ ДЕЛО» и Политическая партия «Города России» выдвигали списки кандидатов только по мажоритарным избирательным округам