«Сравнение российской избирательной системы и направлений ее модернизации с зарубежными аналогами». Лекция Председателя ЦИК России В.Е. Чурова в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (семинар для высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), Москва, 20 ноября 2012 года //20.11.2012

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации и ученые, сотрудничающие с нами, давно занимаются сравнительным анализом мировых избирательных систем. По этой теме уже выпущено 6 изданий серии «Современные избирательные системы», два выпуска серии «Избирательное законодательство и выборы в современном мире», в т.ч. на английском языке, издание «Международное наблюдение за выборами и референдумами», два выпуска серии «Международные избирательные стандарты», «Россия и международные избирательные стандарты» (на английском языке). Опубликованы и другие исследовательские работы.

Выводы, которые делают не только российские, но и зарубежные специалисты, свидетельствуют, что общих, единых международных стандартов избирательных систем не существует. И, тем не менее, сравнительный анализ всегда плодотворен, поскольку позволяет определить свое место на общем фоне и уровень «продвинутости», особенности, проблемы и достижения при организации и проведении выборов.

 

Назначение выборов

Российская Федерация принадлежит к числу государств с наиболее устойчивой, стабильной избирательной системой. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации проходили в установленные законом сроки. После принятия 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации лишь однажды в истории современной России (в 2000 году) Президента Российской Федерации выбирали досрочно.

Начиная с марта 2006 года, был осуществлен переход к двум единым дням голосования (такая система завершилась выборами 14 октября 2012 года). С 2013 года Федеральным законом установлен один единый день голосования в субъектах Российской Федерации – второе воскресенье сентября, в предстоящем году – 8 сентября.

А, например, в Палату депутатов Итальянской Республики в 1992–2008 гг. досрочные выборы назначались трижды. В Японии, где досрочный роспуск Палаты представителей является важным политическим инструментом, в 1993–2009 гг. выборы депутатов Палаты представителей проводились шесть раз, из них досрочно – четыре раза. По мнению ряда исследователей, правящие партии Японии стремятся провести выборы не только тогда, когда имеют шансы укрепить или максимально сохранить свои позиции на фоне внешней конъюнктуры, но и назначают выборы на наиболее благоприятный для своего электората период. Например, до недавнего времени Либерально-демократическая партия Японии стремилась распустить Палату представителей таким образом, чтобы день голосования пришелся на время, удобное для наиболее консервативно настроенной части населения (крестьян). Например, выборы назначались на время после сбора урожая или на религиозные праздники, когда население не было занято на сельскохозяйственных работах.

***

Основные направления для нынешнего этапа модернизации российской избирательной системы были сформулированы в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Эти изменения затрагивают все области политической жизни страны.

 

Требования к политическим партиям

В Российской Федерации к выборам депутатов Государственной Думы в 2011 году было зарегистрировано 7 политических партий. В результате была несколько ограничена возможность для политически активных граждан страны осуществить политический выбор, соответствующий их гражданской позиции, интересам, социальному статусу и т.д. Таким образом, назрел вопрос о либерализации требований к созданию политических партий. Президентом Российской Федерации в декабре 2011 года предложено снизить минимальную численность членов политических партий до 500 человек ¹. Естественно было бы предположить, что число партий возрастет.

Отменены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях, которые должны быть образованы не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

С учетом указанных изменений с 1 января 2013 года политическая партия не может быть ликвидирована в связи с недостаточной численностью членов политической партии в ее региональных отделениях. Введены и иные новации.

Либерализация законодательства о партиях, избирательного законодательства повысила градус политической активности. На выборах, проводившихся 14 октября 2012 года, правом участия в избирательных кампаниях в зависимости от даты опубликования решения о назначении выборов в конкретном субъекте Российской Федерации и вида выборов, обладали 28 политических партий, из них 20 – зарегистрированных в 2012 году и еще одна – изменила название. 26 политических партий воспользовались своим правом принимать участие в выборах, которые проводились 14 октября т.г. Однако действия далеко не всех из них были результативны. Тем не менее следует подчеркнуть, что новые партии отнюдь не плохо проявили себя на муниципальных выборах в ряде регионов.

В Минюст России было подано более 200 заявок от оргкомитетов по созданию новых политических партий. На сегодняшний день зарегистрировано 43 политических партии, из них 7 – политические старожилы, а в выборах вправе принимать участие 31 российская политическая партия.

По-разному решается в мировой практике вопрос о требованиях к численности членов политических партий. В Великобритании зарегистрировано более 400 политических партий. В США борьба на президентских выборах, как правило, проходит между двумя крупнейшими политическими силами США – Демократической и Республиканской партиями. Но помимо них в США действуют ещё 38 федеральных так называемых «третьих» или «малых» партий, в частности, Конституционная партия, Либертарианская партия, Партия зеленых, Партия справедливости, не считая региональных политических партий, таких как Вермонтская прогрессивная партия, а также других политических партий, как минимум, в 18 штатах.

Требования к регистрации партий достаточно «мягкие». Например, в Великобритании вообще не оговорен минимальный численный состав партий, в Канаде для регистрации партии необходимо 250 человек.

В ряде государств до сих пор не применяется регистрация политических партий в качестве юридических лиц. В Италии партии регистрируются Министерством внутренних дел только при проведении выборов и только как участники выборов; для регистрации политической партии представляется эмблема, название политической партии, список кандидатов и лицо, его возглавляющее, а также предвыборная программа. Процедура регистрации политических партий не предусмотрена и в Бельгии, где партии также не являются юридическими лицами. В Японии относительно недавно введена процедура юридической регистрации партий.

В ряде государств отсутствуют формальные требования к численности партий. Например, в Швеции партией фактически является любое объединение или группа избирателей, участвующая в выборах под определенным наименованием. Регистрация партий носит уведомительный характер, но для участия в выборах необходимо собрать определенное количество подписей. На выборах в Ригсдаг (парламент Швеции) – 1500 подписей избирателей. Однако подобная система приводит и к негативным последствиям. В Швеции применяется система голосования, схожая, например, с французской, – для каждой партии или кандидата выпускается отдельный бюллетень с ее наименованием (при этом бюллетень не является документом строгой отчетности). Избиратель помещает этот бюллетень в конверт и затем уже конверт опускает в ящик для голосования. Поскольку заказ бюллетеней возлагается на партии (хотя процесс их печати централизован и субсидируется государством), возможны случаи, когда на ряде участков отсутствуют бюллетени тех или иных партий. Здесь результативность участия партий в выборах зависит, в том числе и от их собственной оперативности и ответственности.

В Финляндии минимальная численность партии составляет всего 3 человека, однако для участия в выборах партии необходимо представить не менее 5 000 подписей избирателей в свою поддержку. Регистрация партии для участия в выборах аннулируется, если в ходе двух последних избирательных кампаний партия не была допущена к распределению мандатов.

Приведу примеры, характеризующие политическую систему наших соседей на постсоветском пространстве. В Казахстане минимальная численность партии составляет не менее 40 000 человек, Республике Украина – не менее 10 000, Армении – 2 000, Грузии – 300.

Вне сомнения действуют различные факторы и различный их набор. Тем не менее отношение достаточно либеральное, без излишних усложнений, и все же достаточно подконтрольное.

 

Законодательство о выборах депутатов национальных парламентов – законодательных (представительных) органов

В большинстве государств мира структура выборных органов и применяемая избирательная система остается относительно стабильной. Изменения в структуре представительных органов происходят редко, но имеют место. Например, в 2009 году Стортинг Королевства Норвегия был преобразован из двухпалатного в однопалатный. В начале ноября 2012 года правящая в Турции Партия справедливости и развития официально внесла на рассмотрение парламента законопроект о внесении в конституцию страны изменений, предполагающих превращение республики из парламентской в президентскую. Уже следующий президент Турции должен быть избран прямым всенародным голосованием (а не парламентом, как это происходит сейчас).

Изменяется и система распределения мандатов. В последние годы общемировой тенденцией становится смена мажоритарной избирательной системы на иную: на смену чаще всего приходят смешанная либо полностью пропорциональная избирательная система. Эта тенденция оформилась в 1993 году, когда на референдуме в Италии был поднят вопрос о переходе от мажоритарной избирательной системы к смешанной. С того времени от мажоритарной избирательной системы отказалось более 30 государств, большинство из которых перешло к полностью пропорциональной избирательной системе. В дальнейшем (2005 год) в Италии также был осуществлен переход к полностью пропорциональной избирательной системе.

Существуют и примеры поиска альтернативных систем голосования. Например, в Великобритании – оплоте применения мажоритарной избирательной системы относительного большинства – в мае 2011 года в ходе референдума была осуществлена попытка перехода на парламентских выборах к системе альтернативного голосования (ALTERNATIVE VOTE, AV). В целях восстановления доверия жителей страны к парламенту, подорванного вследствие скандала с растратой бюджетных средств, предлагалась система, смысл которой заключался в том, что избиратель сможет оценить кандидатов в порядке «хит-парада» и проголосовать за трех наиболее «симпатичных» ему претендентов на депутатские кресла. Поднимался и вопрос о снижении возрастного ценза избирателей с 18 до 16 лет, а также вопрос о выборности Палаты лордов. Однако большинство избирателей (67,9 % принявших участие в голосовании, явка 42,2 %) не поддержали реформу избирательной системы и высказались за использование мажоритарной системы (т.е. сохранение действующего принципа голосования). Большинство политологов сошлось во мнении, что вопрос о возможном реформировании британской избирательной системы можно считать в обозримой перспективе закрытым. Кстати сказать, вопрос реформирования избирательной системы возникал еще в 2007 году.

Вопрос о переходе от смешанной к пропорциональной избирательной системе на парламентских выборах может быть поставлен и на Украине.

В Российской Федерации, помимо уже принятых федеральных законов, еще ряд инициатив оформлен в виде законопроектов и находится на рассмотрении в Государственной Думе. В частности, 16 февраля 2012 года в Государственную Думу Президентом Российской Федерации был внесен законопроект «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Он подразумевает введение иной, чем использовалась в течение двух последних электоральных циклов, системы выборов депутатов Государственной Думы. Тем не менее ситуацию с изменением применяемой избирательной системы можно оценить как неоднозначную.

Предполагается и новый порядок формирования Совета Федерации, предусматривающий две различные процедуры наделения полномочиями членов Света Федерации: представителя от законодательного (представительного) органа и представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

 

Выборы глав (губернаторов) административных единиц

Еще одной новацией российских выборов стал возврат к прямым выборам глав субъектов Российской Федерации. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации избирается непосредственно гражданами на основе впервые применяемого порядка выдвижения кандидатов, устанавливающего в качестве обязательного условия для выдвижения получение поддержки депутатов представительных органов и глав муниципальных образований. Анализ применения так называемого муниципального фильтра на губернаторских выборах показал, что он может стать альтернативой сбору подписей на федеральных выборах. Это прозрачная процедура, число необходимых подписей сокращается в 10-12 раз, возрастает ответственность представителей муниципалитетов за поддерживаемого кандидата.

Среди политологов имеет место позиция, что изменение количества и порядка сбора подписей кандидатом на должность президента любого государства может стать причиной серьезных изменений в политической сфере. В мировой практике выработаны различные требования к кандидатам на пост президента.

Один из примеров – выборы Президента Французской Республики. Действующее законодательство едва не вывело из президентской гонки Марин Ле Пен, дочь известнейшего политика, непременного участника предыдущих президентских кампаний Жан-Мари Ле Пена. Марин Ле Пен, сменившая своего отца на посту председателя Народного Фронта, столкнулась с серьезными трудностями при сборе необходимых для выдвижения своей кандидатуры 500 подписей выборных должностных лиц, представляющих не менее чем 30 различных департаментов и территорий Франции – депутатов, мэров, членов региональных советов и иных лиц, занимающих выборные должности. Но, несмотря на трудности при выдвижении, в первом туре выборов ей удалось уверенно занять третье место с результатом 17,9 процента голосов избирателей, что ниже показателя победителя первого тура Франсуа Олланда лишь на 10 процентов.

У этой нормы есть очевидные преимущества, так как она заставляет политиков искать поддержки по всей Франции. Подписи в поддержку кандидатов подлежат публикации, что сильно затрудняет сбор фиктивных подписей.

Прямые выборы глав исполнительной власти субъектов федеративных государств в мировой практике являются достаточно распространенным явлением. Всеобщие прямые выборы глав субъектов существуют в таких зарубежных государствах, как Аргентинская Республика, Федеративная Республика Бразилия, Соединенные Штаты Америки, Соединенные Штаты Мексики, Федеративная Республика Нигерия и в ряде иных.

Применяется и система непрямых выборов глав субъектов федераций, а именно: местными законодательными или представительными органами. Ее используют такие федеративные государства, как Австрийская Республика, Федеративная Республика Германия. Схожая система существует и в бывших британских доминионах Австралии и Канаде, с тем лишь отличием, что в этих государствах сохранился институт губернаторов и генерал-губернаторов, представляющих Королеву, в то время как реальная власть в субъекте федерации сосредоточена в руках формируемого законодательным собранием правительства провинции или территории.

Совершенно уникальная система, заключающаяся в регулярной ротации членов правительства кантона на посту кантонального президента, существует в Швейцарской Конфедерации.

Достаточно сложной является структура управления субъектами федерации Королевства Бельгии: страна делится на три языковых сообщества, три региона, четыре языковых зоны и десять провинций, имеет шесть федеративных парламентов и шесть федеративных правительств. Языковые и региональные представительные органы (федеративные парламенты) формируют соответствующие правительства.

В Федерации Боснии и Герцеговины премьер-министры кантонов назначаются председателями ассамблей (законодательных органов) кантонов.

В тех государствах, где проходят выборы глав административных единиц, применяются различные требования к кандидатам, выдвигающим свои кандидатуры на выборах глав субъектов федерации.

Среди государств, не являющихся федерациями, также не сложилось единого подхода к требованиям, предъявляемым к кандидатам, выдвигающим на выборах свои кандидатуры на высшие посты административно-территориальных единиц.

 

Формирование избирательных комиссий

С позиций организации избирательного процесса чрезвычайно важным является вопрос о формировании корпуса организаторов выборов.

Российская Федерация. Формирование ЦИК России как федерального государственного органа, организующего подготовку и проведение выборов и референдума в Российской Федерации в соответствии с установленной в законодательстве компетенцией, происходит на основе соблюдения равенства основных политических сил и при учете федеративного устройства государства: в ее составе 15 членов, пять из которых назначаются Государственной Думой, пять – Советом Федерации, пять – Президентом Российской Федерации.

2 октября 2012 года Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Федеральный закон принят Государственной Думой в редакции согласительной комиссии и вступил в силу с 1 ноября 2012 года (за исключением изменений, вносимых в Федеральный закон «О политических партиях», вступающих в силу со дня официального опубликования указанного Федерального закона).

Среди внесенных изменений:

установлен переход к работе участковых избирательных комиссий на постоянной основе, то есть их формирование будет осуществляться территориальными избирательными комиссиями сроком на 5 лет на постоянно действующих избирательных участках, участках референдума не позднее 30 апреля 2013 года. В настоящее время формирование участковых избирательных комиссий осуществляется непосредственно вышестоящими избирательными комиссиями. В течение последующих 5 лет эти участковые комиссии будут проводить выборы всех уровней: на них возлагается огромная ответственность.

ЦИК России утверждает образец удостоверения для членов УИК с правом решающего голоса.

Предусматривается, что избирательной комиссией субъекта Российской Федерации (в порядке, установленном ЦИК России) формируется резерв из кандидатур, предложенных в состав участковой избирательной комиссии, но не назначенных членами комиссии. Назначение нового члена участковой избирательной комиссии вместо выбывшего будет производиться из этого резерва.

В зарубежных странах применяются несколько различных вариантов формирования органов, отвечающих за организацию и проведение выборов. В ряде государств эти функции возложены не на специально создаваемые для этой цели органы, а на систему органов внутренних дел, судебную систему, администрации различных уровней. Некоторые страны придерживаются только партийного подхода; также избирательные органы формируются либо на основе профессиональной принадлежности, либо представительства от различных ветвей власти или при комбинировании этих подходов.

Мировые тенденции. Сложность задач, связанных с организацией выборов, приводит к тому, что электоральная администрация постепенно «обособляется» даже в государствах, где функции по организации выборов традиционно лежали на системе органов внутренних дел и административной власти.

Например, в Великобритании, где основные усилия по организации выборов лежат на органах местного самоуправления и Министерстве внутренних дел, в 2000 году была учреждена Избирательная комиссия Великобритании. К ее компетенции отнесены такие вопросы, как регистрация политических партий, контроль за финансированием партий, экспертные заключения о необходимости изменений избирательного законодательства, правовое просвещение избирателей и некоторые иные вопросы. Полномочия комиссии постепенно расширяются.

Применяется следующий принцип комплектования: все члены Комиссии (их не менее пяти и не более десяти) назначаются Королевой по представлению Палаты общин на срок, не превышающий 10 лет. Члены комиссии не могут быть членами политических партий, являться их спонсорами, а также занимать выборные должности.

В США, где не существует единой общефедеральной избирательной системы, а организация и проведение выборов отнесены к компетенции отдельных штатов, к Федеральной комиссии по выборам, образованной в 1974 году, впоследствии, в 2003 году, добавилась специально созданная Комиссия по содействию выборам, которая является консультативным органом.

Все шесть членов Комиссии назначаются Президентом США по совету и с согласия Сената Конгресса США. При этом не более трех из них могут принадлежать к одной партии. На практике это означает, что в состав комиссии входит по 3 представителя от Демократической и Республиканской партий США. Кроме партийной принадлежности, на них накладывается ряд ограничений, связанных с предпринимательской и профессиональной деятельностью.

Комиссия по содействию выборам также формируется по партийному принципу. К одной партии могут принадлежать не более двух (из четырех) членов комиссии. Фактически это означает равное представительство двух ведущих партий – Демократической и Республиканской.

Многообразие подходов к формированию электоральной администрации можно продемонстрировать на примере стран, входящих в Ассоциацию Организаторов Выборов Стран Европы (АОВCЕ), институциональным членом которой является и Российская Федерация.

Во всех странах – институциональных членах АОВCЕ организация и проведение выборов возлагаются на специализированные избирательные органы. В Венгрии, помимо Национального избирательного комитета, функционирует Национальная служба выборов в составе Министерства внутренних дел Венгрии. Во всех государствах избирательные органы имеют независимый статус.

В подавляющем большинстве государств – институциональных членов АОВCЕ избирательные органы функционируют на постоянной основе. Только ЦИК Словакии – исключительно в период выборов. Кроме того, в Хорватии у избирательной комиссии есть как постоянный состав, в который входят только представители судебной системы, так и расширенный состав, куда входят также представители политических партий (правящей и оппозиции). В Румынии в период выборов помимо постоянно действующего избирательного органа функционирует Центральное бюро по выборам, куда входят члены постоянно действующего избирательного органа, а также представители судебной системы и политических партий.

В ряде стран (Хорватия, Польша, Турция) электоральная администрация формируется судебными органами. Представители судебной системы входят также в состав избирательных органов таких государств, как Албания, Армения, Латвия.

В большинстве государств формирование избирательной комиссии осуществляется высшим законодательным органом. При этом механизмы комплектования различны. В некоторых странах парламент формирует избирательный орган на основе кандидатур политических партий при обеспечении гарантий представительства для оппозиционных сил и независимых депутатов. В других – парламент утверждает кандидатуры, предложенные президентами этих государств или иными институтами.

В Армении по одному представителю назначает Президент Армении и судебная власть, а остальных – представленные в парламенте политические партии и объединения. В Азербайджане при формировании ЦИК Республики применяется исключительно партийный принцип: равное количество членов назначает правящая партия, оппозиционные силы и независимые депутаты. В Белоруссии половину членов комиссии назначает Президент Республики, а половину – верхняя палата парламента. В Боснии и Герцеговине ЦИК формируется парламентом.

В Грузии члены Комиссии назначаются парламентом по представлению Президента Грузии. В Казахстане членов ЦИК Казахстана назначает Президент Республики и каждая из палат парламента. В Латвии восемь членов Комиссии назначаются Сеймом, один – Верховным Судом Латвии. В Государственную избирательную комиссию Республики Польша назначение проводит Президент по представлениям судебных органов. В Румынии члены постоянного избирательного органа назначаются парламентом, Президентом и премьер-министром. ЦИК Республики Украина формируется Верховной Радой Украины по представлению Президента Республики.

Процедура отзыва члена избирательной комиссии в мире встречается достаточно редко. Например, подобная практика существует в Республике Украина. На Украине политические партии наделены правом назначать и отзывать членов участковых и территориальных избирательных комиссий.

В Канаде Председатель Центрального избирательного ведомства (не является коллегиальным органом) может быть отстранен за нарушение принципа «правильного поведения». Основаниями для применения данной нормы могут быть как нравственные характеристики Председателя Центрального избирательного ведомства, так и его профессиональные качества и действия.

 

Голосование граждан за рубежом

Российская Федерация. За пределами территории Российской Федерации численность избирателей, участников референдума составляет около 1,8 млн.чел. Для реализации активного избирательного права российских граждан, проживающих за пределами территории страны, на федеральных выборах 2011-2012 годов были организованы 2 территориальные избирательные комиссии для руководства деятельностью 385 участковыми комиссиями, сформированными в 146 государствах мира и г.Байконуре (Казахстан). Всего приняло участие в выборах: почти 310 тыс.чел. на парламентских выборах в 2011 году и более 450 тыс. чел. на президентских выборах в 2012 году. Значительно расширилась география зарубежных избирательных участков: на президентских выборах впервые голосовали российские геологи, работающие в Анголе, сотрудники международных организаций в самом молодом государстве Африки – Южном Судане; получили возможность голосовать российские туристы в Доминиканской Республике, на Мальдивских и Канарских островах, моряки на трех кораблях Тихоокеанского флота ВМФ России, выполнявшие задачу по боевому патрулированию в районе Африканского Рога.

Законодательством Российской Федерации о выборах и референдуме предусмотрено досрочное голосование. Для его проведения предусмотрены четкие, ясные требования. На президентских выборах в 2012 году досрочно проголосовало почти 240 тысяч избирателей, из них за пределами территории Российской Федерации – более 83 тысяч.

Военнослужащие, члены их семей, гражданский персонал Вооруженных Сил осуществляли свое конституционное право на общих избирательных участках на территории Российской Федерации. Было образовано 127 избирательных участков, из них 96 – в воинских частях, дислоцированных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях, 31 – в воинских частях за пределами страны. В досрочном голосовании приняли участие почти 5,6 тысячи военнослужащих.

Голосование на выборах Президента Российской Федерации в 2012 году проводилось в 13 субъектах Российской Федерации на 933 избирательных участках, образованных на судах, находящихся в плавании. Проголосовало почти 30 тысяч избирателей.

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено голосование по почте. В декабре 2011 года голосование по почте проводилось в Мурманской области и городе Санкт-Петербурге. В избирательные комиссии Мурманской области обратилось 1370 граждан, желающих проголосовать по почте, и им были направлены избирательные бюллетени, проголосовало же лишь 489 избирателей, или 0,14 процента от числа принявших участие в голосовании. В Санкт-Петербурге проголосовало 1445 человек, или 0,07 процента. Избирательные комиссии обеспечили гласность и открытость при проведении всех избирательных процедур по организации голосования по почте.

2. США

Правом голосования за пределами территории США обладают около 6 миллионов избирателей. Предоставляется право проголосовать досрочно по почте. Проводится голосование по кодированному каналу через Интернет (который часто применяется при организации голосования военнослужащих).

В 1986 году Конгресс принял закон о голосовании для граждан, находящихся за пределами территории страны, в соответствии с которым каждый штат должен был создать единый офис для оказания содействия в голосовании избирателям за рубежом. С 2010 года для сохранения возможности голосовать за рубежом необходимо ежегодно направлять специальную заполненную форму (возможно заполнение формы через Интернет). В руководстве по голосованию за рубежом рекомендуется заполнять эту форму один раз в год в январе.

3. Великобритания

С1985 года разрешено голосовать британским подданным за рубежом (сначала в течение 5 лет после отъезда, с 1989 г. – 20 лет, сейчас – 15 лет). Лица, постоянно проживающие за рубежом (5,5 миллиона британских подданных), должны регистрироваться и не могут принимать участия в местных выборах. Предоставлена возможность голосования с участием доверенного лица либо голосование по почте. Необходима регистрация для лиц, длительное время проживающих за рубежом.

4. Германия

Для участия в выборах в Бундестаг (с помощью голосования по почте) было зарегистрировано около 55 тыс. избирателей за рубежом. С 1985 года граждане ФРГ сохраняют за собой активное избирательное право за рубежом: в странах – членах Совета Европы неограниченно, в иных – 25 лет (до 1998 года – 10 лет). Это правило не распространяется на чиновников, служащих и военнослужащих, которые по распоряжению руководства проживают за пределами Германии, а также членов их семей (указанные лица могут голосовать без ограничения времени проживания за пределами ФРГ). Допускается голосование по почте.

5. Франция.

Зарегистрировано около 1,6 млн. зарубежных избирателей, из них в последних президентских выборах приняло участие 346 тыс. избирателей (более 20 %). Допускается голосование по почте либо с участием доверенного лица.

6. Италия

За рубежом находится около 2,9 млн. избирателей, из них в голосовании в 2006 году участие принимали 1,2 млн. человек (более 40 %). Избиратели автоматически получают избирательные бюллетени по почте из посольств и консульств (по месту регистрации), а затем направляют их в посольства и консульства, чтобы те передали их в Италию для подсчета.

Для зарубежных избирателей в соответствующих избирательных округах образуются специальные областные и районные избирательные бюро в качестве структурного подразделения римского городского (столичного) суда кассационной инстанции. Зарубежные избиратели избирают непосредственно 12 депутатов и 6 сенаторов.

7. Канада

По некоторым данным, за рубежом находится около 2,7 млн. граждан Канады. Голосовать за рубежом (если избиратель не является военнослужащим или государственным служащим, работающим за пределами Канады) можно в течение пяти лет. Используется голосование по почте. В случае длительного отсутствия, гражданин Канады вносится в специальный реестр избирателей.

В ряде государств не предусмотрено голосование граждан, находящихся за рубежом. Например, в Китае избиратели, находящиеся в день выборов за границей, не могут принимать участие в голосовании.

 

Активность (явка) избирателей

Российская Федерация. Средняя явка (активность) избирателей на выборах в единые дни голосования в 2006-2012 годах, то есть в течение 14 электоральных циклов, составила 42 процента. Максимальный показатель – 47 процентов – пришелся на март 2011 года, минимальный – около 36 процентов – на октябрь 2006 года.

Федеральные выборы в Российской Федерации традиционно демонстрируют более высокие показатели явки: в парламентских выборах в 2011 году приняли участие более 60 процентов российских избирателей, в президентских выборах в 2012 году – более 65 процентов.

Проведению выборов в европейских государствах далеко не всегда сопутствует высокая явка избирателей. Например, в выборах депутатов Европарламента традиционно участвует менее 50 процентов жителей Европейского союза. Зачастую этот барьер не пересекается и на выборах президента, который в ряде стран исполняет в основном представительские функции.

Неудивительно, что в таких условиях во многих странах явку стимулируют. Так, согласно законодательству Бельгии, участие в выборах является обязанностью подданных Королевства. Неявка избирателя на выборы без уважительной причины считается административным нарушением. На нарушителя накладывается штраф в размере от 27,50 до 55 евро в первый раз и от 55 до 137,50 евро в случае повторных уклонений от исполнения гражданской обязанности. При четырех и более случаях неявки на выборы в течение 15 лет уклонист лишается права голоса на 10 лет.

Самые посещаемые выборы во Франции, несомненно, президентские. На второе место по популярности среди французов стоит поставить муниципальные выборы. На выборы, которые прошли четыре года назад, явились две трети избирателей. К остальным выборам французы относятся гораздо спокойнее. Так, в июне 2012 года на парламентских выборах бюллетени в избирательные урны в первом туре опустили 57 процентов электората, а во втором 56 процентов.

Типичный британский обыватель скорее нейтрален к политике, нежели воодушевлен ею. Нередко доводится слышать, что определенный политический "цинизм" развился в «туманном» Альбионе как следствие размытости в программах и идеологиях трех главных противоборствующих партий. Да и немалое число политических скандалов последних лет поспособствовали тому, что в день всеобщих парламентских выборов королевские подданные обходят избирательные участки. Выборы в местные органы власти исключением из этого правила не являются. Ярким примером политической пассивности британцев стали местные выборы в мае 2012 года: на избирательный участок пришел лишь один из трех зарегистрированных избирателей. Эта явка стала худшей с 2000 года. В среднем же в1990-1999 годах выборы посетили лишь 36 процентов британцев.

На выборах в Верховную Раду Украины, состоявшихся 28 октября 2012 года, явка составила почти 58 процентов.

Следует отметить, что, за редкими исключениями, большинство европейских государств находятся приблизительно на одинаковом уровне явки избирателей на государственных и муниципальных выборах.

 

Заградительный барьер

В Российской Федерации динамика уровня заградительного барьера на выборах депутатов Государственной Думы варьировалась от 5 процентов в 1993-1995-1999-2003 годах до 7 процентов в 2007-2011 годах и до 5 процентов на предстоящих выборах в 2016 году. На выборах 2011 года было предусмотрено предоставление также 1-2 мандатов партиям, набравшим от 5 до 7 процентов голосов. Сохранен запрет на образование избирательных блоков.

Для справки. Это обеспечивало прохождение в Государственную Думу:

в 1993 году – из 13 участников избирательной кампании 5-процентный барьер преодолели 8;

в 1995 году – из 43 участников избирательной кампании 5-процентный барьер преодолели 4;

в 1999 году – из 26 избирательных объединений и блоков 5 процентный барьер преодолели 6;

в 2003 году – из 23 партий, избирательных блоков 5-процентный барьер преодолели 4;

в 2007 году – из 11 участников избирательной кампании 7-процентный преодолели четыре (полностью пропорциональная избирательная система);

в 2011 году – из 7 участников 7-процентный барьер преодолели 4 (полностью пропорциональная избирательная система).

 

Одной из первых, если, пожалуй, не первой, заградительный барьер ввела Германия на выборах в бундестаг и ландтаги. Вслед за этим барьеры были введены и во многих других странах. При этом в большинстве государств величина барьера обычно невысока от 0,67 процента– в Нидерландах до 8 процентов – в Египте, Лихтенштейне и 10 процентов – в Турции. Но для коалиции из 2–5 партий в Словакии заградительный барьер повышается с 5 до 7 процентов, в Польше заградительный барьер для коалиций составляет 8 процентов, в Чехии – 15 процентов.

Одновременно заградительный барьер отсутствует в Португалии, США, Великобритании, Канаде, Франции, Швеции и ряде других стран.

В 2007 году ПАСЕ рекомендовала государствам – членам Совета Европы устанавливать процентный барьер для парламентских выборов на уровне не выше 3 процентов.

1. Тенденция на повышение. В Израиле в 1992 году для выборов Кнессета барьер повышен с 1 до 1,5 процентов, с 2003 года до 2 процентов. В Латвии с 1995 года барьер повышен на выборах Сейма с 4 до 5 процентов (сохранен в 2002 году Конституционным судом). В 2002 году жертвой этого повышения стала партия «Латвийский путь», в преддверии выборов 1995 года возглавлявшая правительство и добившаяся тогда указанным повышением барьера провала на выборах в Сейм социал-демократов. C 2005 года такой же барьер введен Сеймом на выборах Рижской думы, от чего пострадала голосовавшая за его введение Партия народного согласия. С 2009 года такой же барьер введен на всех муниципальных выборах.

2. Переменная тенденция. На Украине с 2006 года барьер на выборах в Верховную Раду снижен с 4 до 3 процентов. Выборы 2012 года прошли с пятипроцентным барьером. Новшеством является также запрет избирательных блоков.

 

Финансирование избирательных кампаний

Исследование финансирования выборов одним из научных экспертов (г-н Ив-Мари Дубле) оценочной группы ГРЕКО ² охватило не менее 22 стран.

Необходимый элемент для регулирования финансирования политических партий, который выделяет научный эксперт ГРЕКО в своей работе, — это наличие установленного в законодательстве разграничения между текущим финансированием политической партии и ее финансированием в качестве участника избирательного процесса. ГРЕКО потребовала от Франции обеспечить, чтобы политические партии, которые профинансировали избирательную кампанию своего кандидата или поддержали его (ее) через СМИ, представили в компетентный надзорный орган подробные данные о своем участии, финансовом или ином, в избирательной кампании, и чтобы эти данные были проверены и стали достоянием общественности. Аналогичные рекомендации были даны Германии и Дании.

Избирательное законодательство в Российской Федерации, в свою очередь, наравне с текущей деятельностью политических партий, определяет правовой статус кандидатов и избирательных объединений, а также регулирует порядок финансирования их избирательных кампаний. В Российской Федерации не просто законодательно закреплены соответствующие понятия, но и обеспечена обязанность политических партий – в текущем периоде, и избирательных объединений – в рамках участия в избирательных кампаниях, представлять соответствующую отчетность.

В отношении пожертвований политическим партиям и их региональным отделениям ГРЕКО отмечает, что статья 12 Рекомендации 4(2003) Комитета Министров Совета Европы об общих правилах борьбы с коррупцией, касающихся вопросов финансирования политических партий и избирательных кампаний, требует, чтобы пожертвования политическим партиям регистрировались. Должны быть конкретно указаны вид и сумма пожертвований, а что касается пожертвований свыше определенной суммы, то следует указывать имя «доноров». Незначительное число государств разрешает анонимные пожертвования, в том числе Албания, Дания и Мальта.

Анонимные пожертвования запрещены в Российской Федерации, определены ясные критерии анонимного жертвователя, имеются и иные ограничения. Ясный, четкий характер имеет перечень источников поступления средств в избирательные фонды и жертвователей, имеющих право спонсировать избирательные кампании, определены предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды средств.

Оценочная группа ГРЕКО неоднократно выступала против слишком высоких пороговых значений для раскрытия информации о жертвователе. Например, такой порог в Германии представлен как избыточно высокий. Так, партии должны сообщать имя доноров в своих отчетах, если общая сумма их пожертвований в течение года превышает 10 тыс.ЕВРО. Об индивидуальных пожертвованиях, превышающих 50 тыс.ЕВРО, следует сообщать немедленно Председателю Бундестага. В Дании отчетность политической партии должна включать имена и адреса физических и юридических лиц, которые внесли пожертвования свыше 2 700 ЕВРО, однако это не касается суммы, которую внес каждый «донор» в отдельности.

В Российской Федерации определены сведения, подлежащие обязательному опубликованию, в том числе: о финансовых операциях по расходованию средств из соответствующего избирательного фонда при наличии количественных критериев; о юридических лицах, перечисливших средства в соответствующий избирательный фонд; о количестве граждан, внесших средства в соответствующий избирательный фонд; о средствах, возвращенных жертвователям из соответствующего избирательного фонда; об общей сумме средств, поступивших в соответствующий избирательный фонд, и об общей сумме израсходованных средств.

Далее. Сводный финансовый отчет политической партии размещается ЦИК России на Интернет-сайте Комиссии не позднее чем через 2 месяца со дня представления политической партией указанного отчета (и является доступным любому пользователю Интернета). Информация о результатах проверки сводных финансовых отчетов политических партий доводится до сведения соответствующих политических партий и размещается ЦИК России на указанном сайте, а также направляется для публикации в общероссийские периодические печатные издания. Ежеквартальные сведения также доступны для заинтересованных лиц на сайте ЦИК России в сети Интернет.

ГРЕКО призывает к единообразию в требованиях, сведениях и оформлении финансовой отчетности политических партий. Обеспокоенность была выражена в отношении регулирования в Испании, Ирландии, Норвегии, Нидерландов, Великобритании и Словакии. При изучении системы Финляндии было выяснено, что степень раскрытия информации, требуемая для составления финансовых отчетностей перед выборами, была слишком низкой, чтобы получить важную информацию.

В некоторых странах вообще не требуется публикация финансовой отчетности. Речь идет о таких странах, как Бельгия, Мальта (кроме деклараций, представляемых кандидатами на выборах, которые могут быть преданы гласности по требованию), а также Польша, Великобритания.

О контрольном механизме. В Российской Федерации такой механизм разработан, и в соответствии с компетенцией осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, ФНС, ЦИК России, соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. При ЦИК России, избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, иных избирательных комиссиях действуют контрольно-ревизионные службы, в полномочия которых в том числе входит контроль за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, фондов референдума, проверка финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений, проверка достоверности представленных кандидатами сведений об имуществе, доходах и их источниках.

В Дании такой механизм не существует. Достаточно, если руководство партии подпишет свои отчеты и направит их в парламент. Чтобы добиться ежегодного финансирования, декларации для Министерства внутренних дел (вместе с партийными отчетами и предполагаемыми расходами) должны быть просто заслушаны уполномоченным и зарегистрированным государственным аудитором. Кроме того, обязательный аудит отсутствует на Мальте и в Швеции, где только партии, добивающиеся государственного финансирования, обязаны предъявить для проверки свою отчетность.

ГРЕКО пришла к выводу, что государственные надзорные органы отвечают критериям независимости во Франции, Ирландии, Польше и Великобритании. Какую бы правовую форму такие надзорные органы не имели, их независимость – под вопросом, если все они будут политически ангажированы и у них не будет большого желания исполнять свои обязанности.

В Российской Федерации в соответствии со ст. 20 Федерального закона «Об основных гарантиях …» избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Полагаю, что модель контроля за финансированием политических партий, принятая в Российской Федерации, может служить предметом изучения для иных европейских государств и в дальнейшем может быть принята за основу.

 

Программно-технические средства голосования и подсчета голосов

Впервые термин «электронное голосование» (electronic(al) voting – e-voting) был введен в 1960-х гг. в США, где для голосования стали применяться специальные перфокарты, позволяющие компьютерной системе при помощи оптического сканирования считывать информацию о волеизъявлении избирателя, отраженную в специальном бюллетене.

В отличие от Америки электронное голосование в Европе начали применять значительно позже, в начале 80-х годов прошлого столетия.

В Нидерландах в 1982 году впервые при проведении выборов были использованы специальные машины для голосования (electronic voting machines). На законодательном уровне их применение было одобрено правительством лишь в 1989 году.

С 1994 года правительство Нидерландов и представители власти на местах активно пропагандировали применение электронных машин для голосования при проведении выборов. В начале 90-х годов к Нидерландам присоединилась Бельгия.

Франция, следуя общим для Нидерландов и Бельгии тенденциям, начала активно применять машины для голосования в середине 90-х годов. К началу 2000 года такие страны, как Соединенное Королевство, Италия, Испания, Ирландия и ряд других, запустили национальные пилотные проекты по внедрению процедур электронного голосования в ходе проведения выборов.

Вместе с широким распространением электронного голосования в практике проведения выборов, обнаружившим ряд критических ошибок и проблем в процессе его прикладного применения, назрела необходимость консолидации опыта европейских государств в вопросах электронного голосования для обеспечения безопасности, открытости, достоверности его процедур при соблюдении основных принципов избирательного права. Внутринационального правового регулирования процедур электронного голосования было недостаточно для его прогрессивного развития.

В 2003 году начала функционировать созданная под эгидой Совета Европы (СЕ) многопрофильная специальная экспертная рабочая группа по правовым, организационным и техническим стандартам электронного голосования. 30 сентября 2004 г. разработаны проект Рекомендации, утвержденный Комитетом министров СЕ. Принимая Рекомендацию, государства – члены СЕ условились раз в два года проводить специальное совещание для того, чтобы пересматривать политику и опыт применения электронных систем голосования, накопившийся с момента принятия Рекомендации. Первое совещание состоялось в Страсбурге (ноябрь 2006 г.), второе – в Мадриде (октябрь 2008г.), третье – в ноябре 2010 г. в Страсбурге.

Следует отметить, что в целом ряде государств произошел отход от электронного голосования, которое не применялось на парламентских выборах в Италии (2008 г.), Испании (2008 г.), Германии (2010 г.), несмотря на проведенные ранее масштабные эксперименты.

Мировой опыт применения устройств для электронного голосования и подсчета голосов позволяет выявить несколько очевидных проблем при их внедрении. Прежде всего, это необходимость единых стандартов для устройств электронного голосования, их общенациональная сертификация, без которых невозможно обеспечить соблюдение требований корректности их работы, защиту содержащейся в них информации, а также проведение аудита электронного голосования. С такими проблемами регулярно сталкиваются организаторы выборов в США, где закупка комплексов для электронного голосования и сканирующих устройств осуществляется избирательными комиссиями штатов.

В ряде европейских стран применение устройств для электронного голосования ограничивается из-за потенциальной уязвимости их программного обеспечения. Конституционный Суд Германии признал в 2009 году электронное голосование не отвечающим принципам честных и открытых выборов, в том числе из-за возможных уязвимостей. Некоторые эксперты в области криптографии и компьютерной безопасности указывают на незащищенность программного кода конкретных моделей устройств, применяемых в США и ряде других стран.

Важной проблемой является обеспечение бесперебойной работы устройств электронного голосования и необходимость создания резервных возможностей для голосования. В ряде стран (США, Филиппины) отказы подобной техники приводил к тому, что часть избирателей не могла проголосовать.

Сложности, связанные с массовым применением технических средств, могут затруднять для избирателей участие в выборах, а в ряде случаев –нарушать их права. Например, в ходе всеобщих выборов на Филиппинах применялась технология, предъявляющая жесткие требования к заполнению бюллетеня. Несмотря на то, что одновременно проводились избирательные кампании различных уровней, выборы всех типов были объединены в единый бюллетень. Если избиратель ошибался при заполнении хотя бы одной из его частей, то весь бюллетень признавался недействительным и не подлежал замене. Избиратель фактически лишался права голоса.

В Бразилии система электронного голосования была введена в качестве эксперимента в 1996 году. И с тех пор регулярно применяется на выборах различного уровня, в том числе на федеральных выборах.

В октябре т.г. делегация ЦИК России приняла участие в международном сопровождении президентских выборов в Венесуэле. Начиная с 2004 года, Венесуэла приступила к осуществлению программы автоматизации избирательного процесса. В настоящее время на всей территории страны и на выборах всех уровней – от общенациональных до муниципальных – голосование и подсчет голосов осуществляется только с использованием электронных систем, разработанных и обслуживаемых венесуэльской фирмой SMARTMATIC. Основой данной системы является биометрический список избирателей. На выборах 7 октября и на предстоящих в декабре 2012 года местных выборах (губернаторских) применяется система электронного голосования нового поколения – значительно усовершенствованы устройства идентификации голосующих (по считыванию отпечатка пальца и кода удостоверения избирателя). По оценке специалистов, эти устройства практически исключают возможность ошибки (либо обмана) и с надежностью гарантируют от попыток двойного голосования. На каждом избирательном участке установлено одно устройство для электронного голосования, сама процедура непосредственно на участке (от регистрации до голосования) занимает около полутора минут.

Российская Федерация. Российская Федерация активно осваивает современные информационные технологии при организации и проведении выборов. Первый эксперимент по электронному опросу избирателей с помощью сети Интернет был проведен в 2008 году в городе Новомосковске Тульской области. В 2009 году в 5 регионах (Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Томская области, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра), а также в городе Кингисепп Ленинградской области  отрабатывались диски электронного опроса и принципиально новые технологии использования мобильной связи и электронных социальных карт.

Практика применения комплексов для электронного голосования (КЭГ) в единые дни голосования в Российской Федерации. КЭГ при менялись в 2007 году – на выборах в городе Орле и на выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва,  в 2008 году – на президентских выборах и в городе Суздале, в 2010 году – в городе Рязани. На выборах 4 декабря 2011 года – в 7 субъектах Российской Федерации (республики – Кабардино-Балкарская, Коми, Марий Эл, Татарстан, Хакасия, Чеченская и Мурманская область) и в 4 зарубежных странах (Германия, Латвия, Казахстан-Байконур, Польша); на выборах 4 марта 2012 года в 8 регионах страны и на территориях Республики Казахстан, Республики Польша и Федеративной Республики Германия.

В российском законодательстве отменено ограничение в 1 процент от общего числа избирательных участков, где может проводиться электронное голосование. Дальнейшие решения будут приниматься ЦИК России.

Несмотря на ряд отмеченных недостатков в ходе применения электронного голосования, совершенствование работы в этом направлении продолжается. Одновременно мировой опыт показывает, что возрастает значение не систем, технически обеспечивающих подсчет голосов избирателей, а технологий, повышающих открытость избирательного процесса, таких как веб-камеры и устройства идентификации личности на основе использования биометрических данных.

 

Иные технические системы, используемые на выборах

Российская Федерация. В день голосования на выборах Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года успешно действовал уникальный по масштабам и срокам реализации проект – прямая трансляция хода выборов с веб-камер, установленных в помещениях для голосования участковых избирательных комиссий. В мире нет аналога такой системы, которая одновременно транслировала бы информацию для неограниченного количества пользователей с более чем 180 тысяч веб-камер, как это имело место на президентских выборах в Российской Федерации. Не только с территории России, но и из-за рубежа, пользователи Интернета в режиме реального времени могли наблюдать за ходом голосования и подсчетом голосов на 80 тысячах избирательных участках; с 11 тысяч участков производилась запись с передачей в центры обработки данных.

Созданная в короткие сроки уникальная система прямой трансляции показала свою высокую эффективность, востребованость и вызвала огромный общественный интерес: за период ее работы, по данным Минкомсвязи России, было зарегистрировано около 1 млрд. просмотров.

По информации Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, 3–4 марта 2012 года было осуществлено более одного миллиарда веб-трансляций, а в среднем каждый зарегистрированный пользователь просмотрел около 50 минут видеотрансляций. В марте – мае 2012 года пользователями были запрошены видеозаписи более чем с 13 тысяч избирательных участков. Обращение к видеозаписям, которые доступны для пользователей сети Интернет через Единый портал государственных и муниципальных услуг, позволило не только снять целый ряд вопросов, связанных с предполагаемыми нарушениями на выборах, но и подробно проанализировать работу участковых избирательных комиссий.

На выборах 14 октября 2012 года средства видеонаблюдения применялись в 7 субъектах Российской Федерации на более чем 5 тыс. избирательных участков – в Амурской, Брянской, Белгородской, Калининградской, Московской, Новгородской и Рязанской областях и Кабардино-Балкарии. На сайте www.webvybory2012.ru каждый пользователь Интернета, прошедший регистрацию, мог наблюдать за ходом выборов. В день голосования вся система отработала в штатном режиме, без сбоев. Общее количество просмотров портала видеонаблюдения www.webvybory2012.ru из разных регионов Российской Федерации составило более 4,5 млн.

Идея использования технических средств видеонаблюдения на избирательных участках не нова. Например, веб-камерами оснащена часть избирательных участков в Азербайджане, Грузии. В Украине на выборах в Верховную Раду 28 октября 2012 года впервые (это вторая страна в мире) на 92 процентах участков применялось видеонаблюдение с веб-трансляцией. Правда, в отличие от России, они прекратили веб-трансляцию при начале подсчета голосов, хотя на запись камеры работали.

В качестве контрольной меры видеорегистраторы используются в Бразилии. Однако ими оснащаются не все участки, а только участки, входящие в контрольную выборку, которая формируется случайным образом. При помощи видеокамер на этих участках фиксируется процесс голосования. По окончании голосования проверяется соотношение числа избирателей, принимавших участие в голосовании и зафиксированных видеокамерами и компьютером, с количеством электронных избирательных бюллетеней проголосовавших избирателей, зафиксированных на карте памяти компьютера.

Отличительной чертой применения информационных технологий в Южной Америке является применение систем биометрической регистрации избирателей.

Например, в Бразилии активно используются биометрические показатели избирателей (отпечатки пальцев) в целях идентификации и предотвращения множественного голосования избирателей; кроме того, участки оснащаются цифровыми фотокамерами для идентификации избирателей. Планируется, что к 2020 году будет осуществлен переход на биометрическую идентификацию избирателей на всей территории Бразилии.

В Венесуэле подобная система интегрирована в технические средства голосования – они снабжены специальными модулями, идентифицирующими избирателя по отпечаткам пальцев.

На Ямайке на парламентских выборах 2007 года на 700 наиболее политически конкурентных избирательных участках были установлены технические средства идентификации избирателей и выдачи избирательных бюллетеней на основе отпечатков пальцев избирателей.

 

Заключение

Из приведенных примеров мы видим, что в мире существует огромное множество различных механизмов, обеспечивающих реализацию гражданами их избирательных прав. Выбор той или иной избирательной системы, определение ее конкретных параметров опирается на особенности развития политической культуры государства и его правовые традиции. Каждое суверенное государство имеет право на суверенную избирательную систему, обусловленную ее историей, политической культурой, зрелостью политических институтов.

 

 

---