Предварительные заключения и выводы ограниченной Миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за всеобщими выборами в Соединенных Штатах Америки в 2012 году (перевод с английского) //14.11.2012

ОГРАНИЧЕННАЯ МИССИЯ ПО НАБЛЮДЕНИЮ ЗА ВЫБОРАМИ
СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ - ВСЕОБЩИЕ ВЫБОРЫ,

6 НОЯБРЯ 2012 ГОДА

 

Предварительные заключения и выводы

 

Вашингтон, Округ Колумбия, 7 ноября 2012 года - получив приглашение от Миссии ОБСЕ в Соединенных Штатах, Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ ОБСЕ) направило Ограниченную миссию по наблюдению за выборами (ОМНВ) на всеобщие выборы 6 ноября.

Выборы были оценены на соответствие обязательствам ОБСЕ и прочим международным нормам демократических выборов, а также национальному законодательству. Предварительные заключения и выводы были предоставлены до завершения избирательного процесса. Окончательная оценка выборов зависит, в частности, от проведения оставшихся стадий избирательного процесса, включая подачу возможных жалоб после выборов. БДИПЧ ОБСЕ составит исчерпывающий заключительный отчет, в который войдут рекомендации по возможным улучшениям. Отчет будет составлен по прошествии восьми недель после завершения избирательного процесса.

В соответствии со стандартной методикой БДИПЧ ОБСЕ для ОМНВ, миссия состояла из долгосрочных наблюдателей, а не краткосрочных. ОМНВ БДИПЧ ОБСЕ не проводила исчерпывающего и систематического наблюдения за днем выборов, но посетила несколько избирательных участков.

 

Предварительные выводы

 

6 ноября всеобщие выборы проходили в плюралистической среде и были организованы на профессиональном уровне. Однако, решения, принимаемые по техническим аспектам избирательного процесса, зачастую были чрезмерно политизированными. Избирательные кампании партий, ведущих масштабную конкурентную борьбу, широко освещались в СМИ, давая избирателям возможность сделать осознанный выбор. Несмотря на сильное общественное доверие, необходимо предпринять следующие шаги для улучшения избирательного процесса. Это касается таких сфер, как, например, избирательные права, точность избирательных списков, прозрачность финансирования кампаний, процедура пересчета, а также доступ международных наблюдателей за выборами.

 

Законодательная основа всеобщих выборов крайне децентрализована и сложна. Федеральное законодательство предусматривает минимум норм, в то время как применение и элементы избирательного процесса управляются законами штатов. Вопреки общепринятой избирательной практике, некоторые штаты представили окончательные версии избирательного законодательства с внесенными изменениями за несколько недель до дня выборов. Это привело к недостаточной ясности того, какие нормы будут применены.

 

При организации выборов на государственном уровне многие обязанности были переданы должностным лицам округов, что привело к разнообразию применяемых методов. В целом, выборы были проведены на профессиональном уровне и с достаточной прозрачностью и доверием большинства заинтересованных лиц. Федерального органа управления выборами с возложенными на него обязанностями по контролю не предусматривается. Влияние Комиссии по обеспечению выборов, совещательного органа по проведению выборов и Федеральной Избирательной Комиссии, контролирующей финансирование кампании, было сведено к минимуму в связи с поляризацией политических партий.

 

Избирательные кампании были динамичными и отличались серьезной конкурентной борьбой. Наибольшее национальное внимание было обращено на президентскую кампанию. Особое внимание уделялось избирателям, не определившимся с выбором, в штатах, в которых кандидаты шли почти на равных. Неосновным кандидатам уделялось минимум внимания.

 

Эти выборы характеризовались исключительно дорогостоящими избирательными кампаниями и были оценены как самые дорогие на сегодняшний день. В соответствии с принципом свободы слова, не существует никаких ограничений по расходам на избирательную кампанию, включая финансирование организациями и союзами. В то время как финансирование кандидатов и партий строго регулируется, некоторые независимые группы получили возможность не раскрывать свои расходы, что вызвало озабоченность прозрачностью.

 

Граждане США, достигшие 18 лет на день выборов и проживающие на территории штата, получили право голоса. Около 4,1 миллиона граждан, проживающих на территориях США, не получили право голоса, а около 600 000 граждан, проживающих в Округе Колумбия, получили право голосовать только за президента. Около 5,9 миллионов граждан были лишены права голоса в связи с осуждением за преступления, среди них около 2,6 миллионов граждан, которые отбыли наказание. Это идет вразрез с принципом всеобщего права голоса и обязательством обеспечить пропорциональность в ограничении права голоса, как сказано в пунктах 7.3 и 24 Документа Копенгагенского совещания ОБСЕ от 1990 года.

 

Регистрация избирателей проводилась на государственном уровне через активную систему. Несколько штатов запустили инициативу по улучшению точности избирательных списков. Гражданское общество активно агитировало граждан регистрироваться, а также проверять точность регистрационных списков. Тем не менее, около 50 миллионов граждан с правом голоса не были зарегистрированы как избиратели. В связи с этим возник вопрос относительно эффективности существующих мер обеспечения того, чтобы все граждане, имеющие право голоса, могли осуществить это право.

 

Правила идентификации избирателей во всех штатах разные. В связи с этим, решение этого вопроса является политически сложным. Хотя попытки обеспечить целостность выборов важны, они не должны привести к лишению избирательных прав граждан с правом голоса. Хотя несколько правил были введены для идентификации на избирательных участках, они не распространяются для голосования по почте.

 

Требования к кандидатам предусмотрены Конституцией, а регистрация кандидатов регулируется несколькими законами, различающимися в зависимости от штата. Хотя в избирательных бюллетенях по всей стране было представлено 32 кандидата в президенты, только 4 из них были зарегистрированы в достаточном количестве штатов для того, чтобы быть избранными. Большое число кандидатов участвовало в борьбе за место в Конгрессе. Общее число кандидатов предоставило избирателям широкие возможности выбора.

 

В целом, СМИ освещали борьбу с разнообразных точек зрения и предоставили избирателям широкий спектр информации и мнений относительно кандидатов, вопросов и выборных платформ. Обязательства предоставления информации по выборам, возложенные на СМИ, были очень ограничены, предпочтение отдавалось саморегулированию. Хотя публичные и национальные каналы вещания сбалансировано предоставляли информацию, ведущие кабельные телевизионные сети были крайне предвзятыми.

Наблюдение за выборами регулировалось государственным законом и обычно не предусматривает участия международных наблюдателей, что противоречит положениям пункта 8 Документа Копенгагенского совещания ОБСЕ в 1990 году. В нескольких штатах ОМНВ БДИПЧ ОБСЕ не получили полного и свободного доступа к избирательным участкам. Внутренние наблюдатели вели активную деятельность на территории страны, что стало залогом необходимой прозрачности и доверия.

 

Альтернативные методы голосования уже давно применяются в США, и, по имеющимся оценкам, 40% избирателей проголосовали до дня выборов, путем предварительного личного голосования или голосования по почте, включая избирателей, находящихся за границей. Хотя способы альтернативного голосования в значительной степени различаются от штата к штату, они в целом вызывают высокий уровень доверия.

 

Широко применяются новые технологии голосования (НТГ), но они также в значительной степени различаются от штата к штату. Федеральные руководства по НТГ не являются обязательными, что приводит к широкому спектру систем электронного голосования, регулируемых в соответствии с различными нормами. Хотя всё еще предпринимаются попытки вернуть бумажное голосование, 11 штатов всё еще используют аппаратуру, не позволяющую избирателям удостовериться в том, что их голос отдан за того, за кого они хотели.

 

Существует множество путей обращения к судебному возмещению, хотя не все из них подходят к избирательному процессу. Положения, касающиеся пересчета, сильно различаются и зачастую определены ненадлежащим образом.  Это может привести к тому, что жалобы не будут рассмотрены вовремя и соответствующим образом.

 

День выборов был спокойным, и хотя большинство избирателей могли отдать свой голос без каких-либо трудностей, поступала информация о длинных очередях избирателей и нехватке членов избирательных участков, что вызывало задержки в ходе голосования. Хотя условные избирательные бюллетени были предоставлены избирателям, которые не могли быть идентифицированы по списку избирателей, сроки и правила подсчета этих бюллетеней различались в зависимости от штата, что приводило к потенциальной задержке объявления результатов выборов с учетом небольшого преимущества.

 

Предварительные заключения

 

Справочная информация и Избирательная система

 

6 ноября граждане США выбирали Президента и Вице-президента, 33 из 100 сенаторов, а также всех 435 представителей. С промежуточных выборов в Конгресс в 2010 году, когда Республиканская партия получила контрольное влияние в Нижней палате Конгресса США, всеобщие выборы 2012 года стали весьма важным событием для двух основных политических сил: Демократической партии и Республиканской партии. Действующий президент и кандидат от Демократической партии Барак Обама надеялся на то, что его выберут во второй раз. Этот срок будет последним. Его основным соперником стал кандидат от Республиканской партии, бывший губернатор штата Массачусетс, Митт Ромни. Контрольное влияние в Конгрессе также было поставлено на карту, так как ожидалось, что на выборах у соперников будут почти равные шансы.

 

Президент и Вице-президент избираются на четырехлетний срок после получения абсолютного большинства голосов Коллегии Выборщиков, состоящей из 538 избирателей. Каждый штат назначает избирателей по числу представителей Конгресса, а Округ Колумбия назначает трех избирателей, как если бы он был штатом. Избиратели выбираются общим голосованием, в основном, по принципу «победитель получает все».¹ В рамках текущей системы, может быть так, что кандидат в президенты выиграет в общем голосовании, но не будет избран. Хотя любые формальные изменения в Коллегии Выборщиков потребовали бы конституционных изменений, несколько штатов недавно провели закон о Национальном Общем Голосовании (НОГ), по которому штаты будут группировать свои голоса, отданные за кандидата, победившего в национальном общем голосовании. Для того, чтобы НОГ имело место, необходимо присоединение к нему штатов с общим числом голосов не менее 270.²

 

Сенаторы и представители избираются напрямую, в основном, путем простого большинства. Каждый штат представляется в Сенате двумя сенаторами, работающими поочередно в течение шестилетнего срока. Нельзя избирать двух сенаторов штата в один и тот же год. Каждый штат представлен в Палате хотя бы одним представителем; остальные места в Палате разделяются между штатами пропорционально их населению. Представителей выбирают на двухлетний срок. Хотя избирательные округа по выборам в Сенат представляют собой целый штат, представители выбираются по списку округов по выбору в Конгресс, который обновляется каждые десять лет после национальной переписи населения. После переписи в 2010 году места в Палате представителей были пропорционально перераспределены среди 50 штатов, отражая изменения в населении; границы округов были отмечены заново, чтобы убедиться в том, что каждый округ представлен примерно одинаковым числом человек. Хотя собеседники ОМНВ БДИПЧ ОБСЕ отметили некоторые улучшения в прозрачности процесса, они всё же выразили некоторую обеспокоенность тем, что изменение границ избирательных округов было зачастую обусловлено партийными соображениями, таким образом, ограничивая конкурентоспособность некоторых выборов.³

 

Законодательная база

 

В соответствии с федеральной политической системой, установленной Конституцией, законодательная база всеобщих выборов крайне децентрализована и сложна. Федеральное законодательство устанавливает только минимум норм, в то время как применение и элементы избирательного процесса регулируются законами штатов. Федеральные решения и решения суда штата также формируют неотъемлемую часть законодательной базы.

 

Федеральное законодательство включает Национальный закон о регистрации избирателей от 1993 года, согласно которому производится регистрация избирателей, Закон о заочном голосовании военных и иностранных граждан от 1986 года, а также Закон об улучшении голосования для военнослужащих и военно-морских служащих от 2009 года, которые позволяют гражданам, живущим за границей, регистрироваться и голосовать на федеральных выборах по открепительным удостоверениям, Закон о федеральной избирательной кампании от 1971 года, Закон о реформе двухпартийной кампании от 2002 года, регулирующий финансирование кампаний, а также Закон о содействии выборам в Америке от 2002 года, устанавливающий минимальные нормы в определенных сферах организации выборов.

 

Закон об избирательных правах от 1965 года служит для защиты прав национальных меньшинств путем запрета практик и процедур, являющихся дискриминационными по умыслу или воздействию. Раздел 5 Закона об избирательных правах требуют от определенной юрисдикции с историей, в которой прослеживается дискриминация на выборах, получить предварительные административные и юридические разрешения на изменения их избирательных законов. Такие решения должно выдать Министерство Юстиции или суд федерального округа Округа Колумбия.⁴ В таких случаях, бремя доказательства лежит на штате, который ввел закон. Закон об избирательном праве предусматривает для юрисдикций механизм получения отмены требований по предварительному разрешению. Конституционность Раздела 5 в данный момент рассматривается в нескольких судебных разбирательствах.⁵

 

Избирательные органы

 

В соответствии с децентрализованной природой политической системы США, всеобщие выборы организуются на уровне штатов. Не существует какого-либо органа, управляющего федеральными выборами с обязанностями контроля. Административные полномочия возложены на секретаря соответствующего штата или на избирательную комиссию штата. Однако большая часть организации выборов обычно распределяется среди должностных лиц округов или сотрудников нижестоящих комиссий,⁶ что приводит к серьезным различиям в избирательной практике по стране. В то время как некоторые сотрудники избирательных комиссий назначаются, другие выбираются, что приводит к возможности возникновения конфликта интересов. Женщины и представители меньшинств хорошо представлены на всех уровнях организаторов выборов. В общем, организаторы выборов выполняют свои обязанности на профессиональном уровне и в прозрачной манере и пользуются доверием большинства заинтересованных лиц.

 

Хотя члены избирательных участков проходили серьезное обучение, несколько округов столкнулись с проблемой нехватки опытных сотрудников, нанимаемых для работы на избирательных участках. В некоторых округах это привело к уменьшению количества избирательных участков или работников.⁷ Сотрудники избирательных комиссий на уровне штатов и округов использовали различные каналы информирования избирателей о выборах и их избирательных правах, включая информационные листовки, СМИ, Интернет. В юрисдикциях, где проживают представители меньшинств, должностные лица подготовили материалы для выборов, которые были составлены на языках таких языковых меньшинств. Такое требование выдвигается Законом об избирательном праве и Законом о содействии выборам в Америке. Несколько сотрудников избирательных участков проинформировали ОМНВ БДИПЧ ОБСЕ о том, что обучение по повышению осведомленности среди сотрудников избирательных участков и избирателей было затруднено в связи с финансовыми ограничениями и последними поправками к законодательной базе, в частности, коснувшимися изменения границ избирательных округов, досрочного голосования и идентификации избирателей.

 

Комиссия содействия двухпартийным выборам, являющаяся консультативным органом по организации выборов, предоставляющим руководства по соответствию Закону о содействии выборам в Америке, действует крайне ограниченно. Кроме проблем в виду уменьшенного числа сотрудников и урезанного бюджета, все четыре поста членов комиссии свободны. Это значит, что Комиссия содействия выборам осталась без органа, принимающего решения. Несколько собеседников ОМНВ БДИПЧ ОБСЕ выразили сомнение относительно будущей роли Комиссии содействия выборам. Два многолетних кандидата на места членов Комиссии содействия выборам, выдвинутые Демократической партией, по-прежнему не утверждены, а в прошлом году Палата Представителей одобрила билль, предложенный Республиканцами, в котором предлагалось распустить Комиссию содействия выборам.⁸

 

Избирательное право

 

Граждане США, достигшие 18 лет на день выборов и проживающие на территории штата, получают право голоса на всеобщих выборах. Около 4,1 миллион граждан, постоянно проживающих на территориях США, не получили права голоса, а 600 000 граждан, проживающих в Округе Колумбия, получили право проголосовать только за президента. Это идет в разрез с принципом всеобщего права голоса и обязательством  обеспечить пропорциональность в ограничении права голоса, как сказано в пунктах 7.3 и 24 Документа Копенгагенского совещания ОБСЕ от 1990 года.

 

Кроме того, около 5,9 миллиона граждан были лишены права голоса в связи с обвинением в совершении преступления, в том числе 2,6 миллиона граждан, отбывших наказание.⁹ На представителей меньшинств было оказано несоразмерное влияние, а около 2,2 миллионов представителей были лишены права голоса. Избирательные права заключенных и бывших заключенных определялись законом штата и серьезно различались, но большинство штатов ввело тяжелую процедуру по восстановлению избирательных прав, включая длинный период ожидания.¹⁰ Четыре штата лишили всех людей, обвиненных в совершении преступления, избирательного права вне зависимости от тяжести совершенного преступления или того, отбыл ли человек наказание, исключение составили только те, кто был помилован губернатором.¹¹ В 2011 году в штатах Флорида и Айова было пересмотрено законодательство, которое ранее предусматривало восстановление избирательных прав для бывших заключенных. Лишение избирательного права является серьезным наказанием, и оно должно быть соразмерным совершенному преступлению. Кроме того, если наказание уже однажды было понесено, власти должны принять эффективные меры по восстановлению избирательных прав.¹²

 

Регистрация избирателей

 

Регистрация избирателей применяется и осуществляется на уровне штатов. Избиратели должны предоставить подписанное заявление на регистрацию или изменение их данных в сроки, указанные для штата. Заявление должно быть передано  лично, по почте или через уполномоченное третье лицо. Последнее законодательство нескольких штатов предусматривает ограничения на передачу заявления третьими лицами, включая сжатые сроки на сбор и подачу заявлению, а также серьезные санкции за любую ошибку. Штаты Джорджия и Теннесси при регистрации требуют от избирателей, получивших право голоса впервые, предоставить документы в доказательство гражданства США. Хотя Национальный закон о регистрации избирателей предусматривает, что регистрация избирателей должна проводиться до тех пор, пока до выборов остается хотя бы 30 дней, окончательные сроки сильно различаются. Восемь штатов и Округ Колумбия регистрируют избирателей в день выборов, а в Северной Дакоте вообще не требуется регистрация избирателей. Тринадцать штатов ввели он-лайн систему регистрации избирателей. Закон о содействии выборам в Америке требует от штатов сотрудничества и сверки своих баз регистрационных данных избирателей с базами данных других штатов, а также с федеральными базами данных. Однако действия не достаточно регулируются, а форматы баз данных сильно различаются, что приводит к неоднородности применения и потенциальным ошибкам. Несколько собеседников ОМНВ БДИПЧ ОБСЕ заявили, что отсутствие внутригосударственного обмена регистрационными данными избирателей влияет на точность списка избирателей, в том числе из-за повторных и устаревших данных.¹³ Несколько штатов предприняли шаги по повышению точности своих списков избирателей, запустив один из двух проектов, включающихся в себя несколько штатов, идентифицирующих повторы и устаревшие данные.¹⁴

 

Около 237 миллионов граждан получили право голоса на этих выборах. Хотя зарегистрированное число избирателей не будет выявлено до окончания выборов, установлено, что около 50 миллионов граждан с правом голоса не были зарегистрированы. Возникает вопрос эффективности существующих мер по обеспечению осуществления избирательного права всеми гражданами, получившими это право.¹⁵

 

Идентификация избирателей

 

Идентификация избирателей остается крайне сложным вопросом. Республиканцы требуют ужесточить законодательство, с целью предотвращения возможного мошенничества и защиты выборной целостности, а Демократы заявляют, что риск мошенничества минимален, и он не оправдывает ограничения, которые могут привести к лишению избирателей прав голоса. Несколько штатов ввели новый закон об идентификации избирателей, согласно которому от избирателей требуется предоставить фотографию государственного образца с целью удостоверения своей личности.

 

Несколько собеседников ОМНВ БДИПЧ ОБСЕ заявили, что затраты, связанные с поездкой в организации, выдающие такие фото, и получением соответствующих документов, становятся беспричинными ограничениями, непропорционально влияющими на представителей меньшинств и избирателей с низким доходом, а также на матерей-одиночек. Несколько новых законов идентификации избирателей были либо отменены судами, либо на них было наложено вето губернаторами. Поэтому они не применялись на этих выборах.¹⁶ Несмотря на то, что попытки улучшить безошибочность голосования важны, они должны быть четко определены и не приводить к лишению права голоса избирателей, имеющих избирательное право.

 

30 штатов требуют от избирателей предоставления подтверждения своей личности на избирательных участках. В четырех штатах от избирателей требовалось предоставить удостоверения с фотографией, ¹⁷ а еще в пяти штатах от избирателей требовалось предъявить удостоверяющее фото, но избирателям законом давалось право отдать свой голос после подписания юридически заверенного документа, подтверждающего личность, с возложенной на них ответственностью за предоставление заведомо неверных сведений.¹⁸ Голосование по почте, несмотря на его широкое распространение, не требовало подобной идентификации избирателей.

 

В большинстве штатов представители партии и физические лица получили право оспорить право голоса избирателей на избирательном участке. Положения значительно различаются от штата к штату.  Несколько собеседников ОМНВ БДИПЧ ОБСЕ раскритиковали такие законы за задержку избирательного процесса и за усложнения процесса для некоторых категорий избирателей, например, меньшинств и людей преклонного возраста.

 

Регистрация кандидатов

 

Требования к кандидатам предусмотрены Конституцией, а регистрация кандидатов регулируется несколькими законами, различающимися в зависимости от штата. В общем, политическая партия может выдвинуть кандидатов, если она получила определенный процент голосов избирателей на предыдущих выборах, хотя этот порог значительно различается от штата к штату. Небольшие политические партии и независимые кандидаты проходят, если они собрали определенное количество подписей в свою поддержку. Количество необходимых подписей и сроки их сбора значительно различаются от штата к штату.

 

Хотя 32 кандидата в президенты, включая 8 женщин, попали в бюллетени по всей стране, только 4 были внесены в бюллетени в штатах, общее количество которых достаточно для того, чтобы быть избранным.¹⁹ Кроме того, 120 кандидатов, включая 20 женщин, баллотировались в Сенат на 33 места, и около 1 200 кандидатов, включая 192 женщины, баллотировались в Парламент на 435 мест. Было десять мест в Конгрессе, на которые беспрепятственно попали кандидаты Республиканской или Демократической партий. Общее число кандидатов предоставило избирателям широкие возможности выбора.

 

Финансирование кампании

 

Выборы 2012 года характеризовались исключительно дорогостоящими избирательными кампаниями и были оценены как самые дорогие на сегодняшний день. В ходе выборов, кандидаты в президенты и конгрессмены потратили более 2,5 млрд. долларов США.²⁰ Финансирование кампании всеобщих выборов регулируется федеральным законом под контролем двухпартийной Федеральной Избирательной Комиссии (ФИК), состоящей из шести членов. Однако партийное голосование ограничило возможность ФИК принимать решения по ключевым вопросам финансирования кампаний.

 

По закону, взносы подлежат различным денежным ограничениям. Однако нет ограничений на затраты на кампанию, так как Высший Суд постановил, что любое ограничение является нарушением права на свободу слова, защищаемого Первой Поправкой к Конституции.²¹ К кандидатам, политическим партиям и Политическим комитетам ²² предъявляются требования по предоставлению подробной  отчетности и обязательства по раскрытию информации до и после дня выборов. ФИК публикует свои отчеты на своем веб-сайте в течение 48 часов после получения. Хотя государственное финансирование доступно на президентских выборах, оно также подлежит некоторым ограничениям. Впервые большинство кандидатов от партий отказались от государственного финансирования в пользу частных фондов. В связи с этим возникает вопрос о дальнейшем будущем системы в ее нынешнем виде.

 

Организации и союзы не могут делать прямые взносы партиям и федеральным кандидатам, но они могут делать взносы через Политический комитет, в отношении которых действуют несколько ограничений. В свете разбирательств в 2010 году Высшим Судом дела между гражданами США и ФИК, был наложен продолжительный запрет на корпоративные затраты на выборы. Теперь организации и союзы могут делать независимые взносы, которые открыто направлены на поддержку или не поддержку выборов кандидата. Взносы могут быть сделаны напрямую или через сторонние группы, а именно, Основные политические комитеты и так называемые организации 501(с) и 527.²³ Общие затраты независимыми сторонними группами в ходе последних выборов были оценены в 800 млн. долларов США, ²⁴ большая часть суммы была потрачена на негативную телевизионную рекламу.

 

Несколько собеседников ОМНВ БДИПЧ ОБСЕ выразили обеспокоенность прозрачностью и координацией независимых затрат. Определяющим элементом системы финансирования кампании США была прозрачность, обеспечиваемая частыми и подробными раскрытиями информации по финансированию кампаний. Однако в отличие от кандидатов, партий и Политических комитетов, организации 501(с) не обязаны предоставлять ФИК регулярные отчеты с раскрытием информации по собранным средствам и расходам на кампании, заявляя, что действия по финансированию кампаний не являются их основной деятельностью. Кроме того, в целях обеспечения собственной независимости, расходы не должны согласовываться с кандидатами или политическими партиями. Однако, правила согласования очень сложны и их трудно интерпретировать. ФИК получило огромное количество жалоб, связанных с согласованием, а также отчеты СМИ о нескольких очевидных случаях такого согласования.

 

Предвыборная кампания

 

Предвыборные кампании федеральных штабов были динамичными и отличались серьезной конкурентной борьбой. Хотя кандидаты часто обменивались негативными и личными заявлениями, произошло всего несколько серьезных происшествий.²⁵ Наибольшее внимание было обращено на Президентскую кампанию. Много внимания было уделено избирателям, не определившимся с выбором в так называемых «колеблющихся» штатах и штатах, «ставшими основной ареной действий».²⁶ Сторонние кандидаты в президенты получили наименьшее внимание. Проведение кампаний было сфокусировано вокруг вопросов, касающихся экономики, создания рабочих мест, снижения налогов, дефицита бюджета, охране здоровья, образования, иностранной политики, а также вопросов, особенно интересующих женщин. Было выявлено несколько случаев предоставления неверной информации в телевизионной рекламе, на билбордах, в письмах и сообщениях, направленных избирателям.²⁷

 

Обычные мероприятия в рамках проведения кампаний, например, массовые митинги, объявления, поквартирный обход и обзвон были эффективно использованы в целях донесения информации до избирателей, в том числе до представителей меньшинств, женщин и молодежи. Кроме того, кандидаты широко использовали Интернет, социальные СМИ, а также рекламу на телевидении. Три президентских и 1 вице-президентские дебаты между кандидатами Демократической и Республиканской партий привлекли внимание всей страны и сыграли значимую роль в проведении кампаний. Телевидение также показало три программы, посвященные сторонним кандидатам в президенты.²⁸ Ураган, ударивший по США за неделю до выборов, привел к некоторым перерывам в президентской кампании, а также ослабил полемику.

 

СМИ

 

СМИ США применяют успешную систему гарантии защиты свободы слова и свободы печати. Существует разнообразная и независимая система СМИ, позволяющая избирателям получить доступ к широкому спектру информации, в том числе о кандидатах, вопросах и избирательных платформах.

 

Требования, предъявляемые к СМИ в рамках выборов, очень ограничены в соответствии с защитой, предоставляемой Первой Поправкой. Федеральный контроль над выпускаемым текстом минимален. По большому счету, СМИ контролируют себя самостоятельно. Печатные издания законодательно никак не ограничены. Национальная телевизионная сеть обязана работать в интересах государства, но к ней не предъявляются законодательные требования касательно равного и сбалансированного новостного освещения. Оплаченное эфирное время распределяется по принципу равных возможностей для всех кандидатов, в соответствии с которым кандидатам должно быть предоставлено эфирное время, соотносимое с тем, которое предоставлено другим действующим кандидатам, по каждому каналу. Политическая реклама широко использовалась в ходе проведения кампании, в основном в рамках телевизионной рекламы, которая зачастую носила негативный характер.

 

Телевидение является основным источником политической информации. Информация предоставляется через государственные, национальные и кабельные каналы вещания.²⁹ Президентской гонке была уделена большая часть внимания национальных СМИ. Результаты наблюдения за СМИ, проведенного ОМНВ БИПЧ ОБСЕ, показывают, что государственные электронные СМИ осуществляют свою деятельность как государственные телерадиовещательные компании, освещая выборы и кандидатов в полном объеме, давая основные новости и анализ платформ кандидатов, а также предоставляя информацию по остальным вопросам. Канал PBS поровну разделил свое эфирное время на программы, посвященные Бараку Обаме (53%) и Митту Ромни (47%), при этом тон программ был достаточно уравновешенным. Аналогично, канал NPR выделил 45% своего эфирного времени Обаме и 55% - Ромни, и также придерживался нейтрального тона. Основные национальные сети также предоставили пропорциональную часть эфирного времени обоим кандидатам: 50% Обаме и 50% - Ромни и придерживались нейтрального тона.

 

Ведущие кабельные телевизионные каналы, наоборот, открыто поддерживали партии, при этом оба кандидата, Обама и Ромни, освещались скорее в негативном, чем в позитивном ключе. Fox News уделил 66% своего эфирного времени Обаме и 34% - Ромни. Освещение Обамы на канале Fox News было, в основном, негативным по тону (72%). MSNBC уделил 34% времени Обаме и 66% - Ромни. Почти вся информация о Ромни (87%) была негативной.

 

Все СМИ уделили большую часть времени освещения предвыборной гонки не самым существенным вопросам, таким как, например, ежедневные опросы и проведение мероприятий в рамках кампаний (64%), зачастую за счет серьезных политических дискуссий (36%). Пресса и Интернет СМИ широко и в полном объеме освещали выборы, зачастую с большим упором на политические вопросы.

 

Жалобы и апелляции

 

Физические лица, кандидаты, организации и заинтересованные группы могли подать жалобы и апелляции в суды штата и федеральные суды в случае нарушения их избирательных прав. Закон содействия выборам в Америке требовал от штатов установить административные порядки подачи жалоб внутри штатов. Министерство Юстиции следило за исполнением штатами федерального избирательного законодательства и могло возбудить федеральное дело по случаям несоответствия или в случае отказа в средствах судебной защиты, или в случае нарушения избирательных прав. Жалобы на финансирование федеральных кампаний рассматривались ФИК, а жалобы на СМИ рассматривались Федеральным агентством связи.

 

В целом, механизм разрешения споров обеспечивал эффективные средства судебной защиты, хотя несколько аспектов не были приспособлены к контексту избирательного процесса.

 

Большинства споров по последним выборам имели отношение к новому законодательству в части идентификации избирателей, досрочного голосования, регистрации избирателей и изменения границ избирательных округов. В нарушение применимой избирательной практики несколько поправок к государственному избирательному законодательству были окончательно закреплены всего за неделю до дня выборов. Последние изменения в законодательной базе могли сильно повлиять на понимание участниками избирательного процесса положений и их возможностей эффективно осуществлять свои обязанности.

 

Положения по пересчету сильно различались. Пересчет мог быть затребован избирательными комиссиями штата или судами. В нескольких штатах от истцов требовалось оплатить расходы на пересчет, которые могли достигать нескольких тысяч долларов, а возможность возмещения появлялась только при условии, если после такого пересчета результаты выборов изменятся. Некоторые штаты предусматривают автоматический пересчет в случае незначительного перевеса по результатам, расходы на который оплачиваются штатом. Законы некоторых штатов никак не ограничивают пересчет по времени,³⁰ а законы Нью-Йорка и Вайоминга вообще не предусматривают пересчета.

 

Наблюдение за выборами

 

В соответствии с обязательствами ОБСЕ, США регулярно приглашает БДИПЧ ОБСЕ для наблюдения за федеральными выборами. Однако, наблюдение за выборами регулируется законом штата, который не предусматривает присутствия международных наблюдателей, как того требует пункт 8 Документа Копенгагенского совещания ОБСЕ от 1990 года. В 2010 году Национальная Ассоциация Секретарей Штата (НАСШ) расширила свое постановление от 2005 года,требуя от федеральных и местных должностных лиц и членов избирательных комиссий штатов сотрудничать с международными наблюдателями и предоставлять им доступ. Штаты Миссури, Нью-Мехико, Северная Дакота, Южная Дакота и Округ Колумбия выполняют распоряжение в отношении международного наблюдения за выборами, в то время как другие штаты интерпретировали свои законы таким образом, чтобы разрешить доступ, либо передали это решение на усмотрение должностных лиц округов. В нескольких штатах наблюдателям БДИПЧ ОБСЕ не предоставили полного и беспрепятственного доступа к избирательным участкам.³¹ В некоторых случаях наблюдателям БДИПЧ ОБСЕ открыто угрожали уголовными санкциями в случае, если они войдут на территорию избирательных участков. Это нарушение пунктов 8 и 10 Документа Копенгагенского совещания ОБСЕ от 1990 года.

 

Внутреннее наблюдение было более распространено и действовало на территории всей страны, в основном, в штатах, ставших основной ареной действий. Данная работа сыграла важную роль в повышении прозрачности и укреплении общественного доверия. Однако внутренние наблюдатели проинформировали ОМНВ БДИПЧ ОБСЕ о том, что они столкнулись с трудностями при попытках получить доступ к информации, касающейся новых технологий голосования, включая исходные коды. Министерство Юстиции направило более 780 федеральных наблюдателей в 23 штата для наблюдения за применением федерального избирательного закона.

 

Альтернативные способы голосования

 

Альтернативные способы голосования успешно применяются в США. К таким методам прибегают около 40% избирателей, отдающих свои голоса до наступления дня выборов путем досрочного личного голосования или отправляют бюллетени по почте, включая избирателей, находящихся за границей. Способы и методы альтернативного голосования изменяются от штата к штату. В целом общество доверяет организаторам в плане досрочных выборов и голосованию по почте, организованным беспристрастно и в соответствии с законом. ОМНВ БДИПЧ ОБСЕ отметила адекватные меры по предотвращению несанкционированного доступа к избирательным материалам, а также усиление ночной охраны.

 

Хотя все штаты организуют голосование по почте, 29 штатов и Округ Колумбия не требуют от избирателей объяснения причин, по которым они предпочитают такой вид голосования. Штаты Орегон, Вашингтон и несколько округов в других штатах проводят только почтовое голосование. Нормы обеспечения секретности голосования по почте изменяются в зависимости от региона страны. Некоторые штаты не требуют отправлять бюллетень в специальном защищенном конверте, и бюллетень отправляется в конверте, содержащем информацию об избирателе, что, в свою очередь, может стать нарушением права на тайну голосования, предусмотренного пунктом 7.4 Документа Копенгагенского совещания ОБСЕ от 1990 года.³²

 

Досрочное личное голосование доступно в 32 штатах и Округе Колумбия. Даты и рабочие часы для досрочного голосования определяются каждым штатом самостоятельно и могут сильно отличаться друг от друга, от 4 до 45 дней. Четыре штата сократили эту разницу.³³ Суды восстановили право на досрочное голосование, которое было запрещено законом в штатах Флорида и Огайо. Широкое применение досрочного личного голосования привело к длинным очередям в нескольких штатах. В некоторых штатах поток избирателей замедлялся из-за бумажных бюллетеней, которые составляли несколько листов и включали множество вопросов, относящихся к выборам и референдумам. В восточных штатах досрочное голосование было отменено на два дня из-за урагана, что компенсировалось увеличением количества рабочих часов или добавлением дополнительных дней.

 

Закон об улучшении голосования для военнослужащих и военно-морских служащих и Закон о заочном голосовании военных и иностранных граждан предоставили гражданам, находящимся за границей, возможность проголосовать на всеобщих выборах. Федеральная программа содействия выборам (ФПСВ) Министерства Обороны оказала важное содействие в проведении регистрации избирателей и выдаче бюллетеней, а также в проведении информативных кампаний для избирателей. Закон об улучшении голосования для военнослужащих и военно-морских служащих требует от штатов распространять бюллетени среди избирателей, находящихся за границей, по крайней мере за 45 дней до дня выборов, с тем, чтобы бюллетени были возвращены вовремя.³⁴ В 31 штате избирателям позволялось вернуть заполненные бюллетени по электронной почте или факсу. Но при этом избиратели должны были отказаться от права на тайну голосования.

 

Новые технологии голосования

 

Использование новых технологий голосования (НТГ) на выборах в США сильно различалось от штата к штату. Большинство штатов использовали более одного способа НТГ, либо из-за различий по округам, либо из-за необходимости обеспечить право голоса гражданам с особыми нуждами. Хотя Закон о содействии выборам в Америки обязывает Комиссию содействия выборам сертифицировать НТГ, данные требования не являются обязательными, и несколько систем по результатам тестов не соответствовали национальным стандартам. В нарушение международной практики, также наблюдалось отсутствие требований на уровне штатов к сертификации и проверке, что привело к использованию большого количества систем, регулируемых в соответствии с различными стандартами.

 

Попытки вернуться к бумажному голосованию продолжаются. В настоящее время 32 штата производят электронный подсчет бумажных бюллетеней почти всех избирателей. Несколько сотрудников избирательных участков сообщили ОМНВ БДИПЧ ОБСЕ о том, что они вернулись к бумажному голосованию в связи с обеспокоенностью избирателей надежностью НТГ. Однако 11 штатов продолжают использовать электронные системы с бумажным подтверждением выбора, которые не предоставляют никаких бумажных подтверждений выбора избирателя (БПВИ).³⁵ Использование БПВИ дает избирателю возможность проверить, что его/ее голос был отдан в соответствии с его/ее выбором, позволяет произвести пересчет, обеспечивает большую прозрачность и  процесса и доверие к нему. В целом, организаторы выборов были хорошо подготовлены, имели хороший опыт и легко управлялись с НТГ.

 

День выборов

 

В соответствии с обычной практикой ограниченной миссии по наблюдению за выборами, ОМНВ БДИПЧ ОБСЕ не проводила исчерпывающего и систематического наблюдения за процессами дня выборов, хотя члены ОМНВ посетили несколько избирательных участков в 13 штатах и Округе Колумбия.

 

Избиратели голосовали в спокойной атмосфере, и сотрудники избирательных участков были опытными и хорошо подготовленными. Хотя большинство избирателей проголосовало без каких-либо трудностей, поступили сообщения о длинных очередях избирателей и нехватке сотрудников на избирательных участках, что привело к задержке избирательного процесса. В нескольких штатах сотрудники избирательных участков использовали электронную регистрацию избирателей с он-лайн доступом к информации об избирателях на уровне округов. Это позволило сотрудникам перенаправлять избирателей на их избирательные участки, если возникала такая необходимость. В штатах, по которым ударил ураган, сотрудники избирательных комиссий приложили похвальные усилия для обеспечения возможности для избирателей проголосовать.

 

ОМНВ БДИПЧ ОБСЕ отметила, что использование условных избирательных бюллетеней различалось от штата к штата. Закон о содействии выборам в Америке требует, чтобы условные бюллетени предоставлялись избирателям, уверенным в том, что они зарегистрированы на избирательном участке, но которых невозможно найти в списке избирателей. Хотя в некоторых штатах есть правила по подсчету условных бюллетеней, независимо от того, где они были заполнены, в других штатах условные бюллетени засчитываются только при условии, что они заполнены на участке, на котором избиратель зарегистрирован. Сроки и правила подсчета условных бюллетеней различаются от штата к штату, что может привести к задержке объявления результатов, если соперники набрали почти одинаковое количество голосов.

 

Проведение кампаний продолжается и в день выборов, включая кампании, проводимые посредством рекламы и попыток мотивировать избирателей прийти на выборы, что разрешено законом. СМИ докладывает о действиях кандидатов, избирательном процессе и результатах опроса избирателей на выходе с избирательных участков в течение всего дня. Телевизионные сети объявляют неофициальные результаты голосования сразу после закрытия участков.

 

Информация о Миссии и благодарности

 

Ограниченная миссия ОБСЕ/БДИПЧ по наблюдению за выборами (ОМНВ БДИПЧ ОБСЕ) работала в США 3 октября. Миссия, возглавляемая послом Дааном Эвертсом, включала основную команду, состоявшую из 13 членов и расположенную в Вашингтоне, Округ Колумбия, и 44 долгосрочных наблюдателей, работающих в 40 местах на территории США. Члены ОМНВ приехали из 23 стран-участниц ОБСЕ.

 

ОМНВ БДИПЧ ОБСЕ благодарит правительство Соединенных Штатов Америки за приглашение наблюдать за выборами, а также Министерство Штата и Национальную Ассоциацию Секретарей Штата за их помощь и поддержку. Также ОМНВ БДИПЧ ОБСЕ выражает благодарность представителям прочих федеральных институтов и организаций штатов, организаторам выборов, политическим партиям, СМИ и гражданскому обществу за сотрудничество.

 

Для получения дальнейшей информации обращайтесь к следующим лицам:

 

Посол Даан Эвертс, Руководитель ОМНВ БДИПЧ ОБСЕ в Вашингтоне, Округе Колумбия (+1 202 903 0770);

Томас Раймер, представитель БДИПЧ ОБСЕ (+48 609 522 266);

Ричард Лаппин, советник БДИПЧ ОБСЕ по выборам в Варшаве (+48 22 5200 673).

 

Адрес ОМНВ БДИПЧ ОБСЕ:

Соединенные Штаты Америки, 20037, Вашингтон, Округ Колумбия, L Street NW, 2101, оф.800, Тел: +1 202 903 0770, Факс: +1 202 857 3977, Email: office@odihr.us
Web-сайт: www.osce.org/odihr/elections/94913