Эгей, Америка, с другого берега ты выглядишь... недемократично
Комсомольская правда, 31.10.2012. Александр Гришин //31.10.2012
Центризбирком РФ сравнил российскую и американскую избирательные системы перед выборами президента США
Все уже успели посмеяться над тем, как техасский прокурор Эббот пригрозил арестовать европейских наблюдателей из ОБСЕ, если те приблизятся на 30 метров к любому из избирательных участков в его штате.
- Группировкам и отдельным лицам из-за пределов США не позволяется влиять на избирательный процесс в Техасе или вмешиваться в него, - заявил сей страж порядка и добавил, что, если европейцы хотят чему-то поучиться у американской демократии, они могут поговорить об этом с властями штата Техас.
Можно это воспринять как анекдот, но американцы в большинстве своем действительно уверены, что они самые-самые во всем мире. Даже тогда, когда для этого нет никаких оснований. Они до сих пор живут более чем в 3 тысячах графств, при этом мало кто знает, что эта форма территориального деления была установлена в Европе еще императором франков Карлом Великим около 1200 лет тому назад. И что в Европе этих графств уже почти нет. Они учат всех всему и вся, они критикуют, например, выборы в России, даже не задумываясь о противоречиях своей избирательной системы.
Однако славный российский Центризбирком по поручению Госдумы решил открыть глаза простым американцам на их выборы. ЦИК провел свое сравнительное исследование выборных систем России и США. И, знаете ли, выяснились прелюбопытнейшие вещи!
Доклад обширен (чувствуется, что ЦИК старался). И потому привести его полностью на страницах газеты не представляется возможным. Предлагаем вам самые занимательные места в сокращенном изложении.
ВО ГЛАВЕ УГЛА
И США, и Россия - федеративные государства, президентские республики. Во главе государства и там, и там стоят президенты. Дальше начинаются различия.
Институт главы государства (различия между Россией и США)
|
|
Российская Федерация |
США |
|
1 |
Президент избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. |
Президент США избирается косвенным путем коллегией выборщиков, в состав которой избираются 538 выборщиков. |
|
2 |
Президент предлагает кандидатуру главы правительства парламенту и утверждает эту кандидатуру при согласии парламента. |
Президент является сам главой правительства. |
|
3 |
В РФ институт вице-президента отсутствует. |
В США вице-президента избирают в паре с президентом, но глава государства, если вице-президент уходит в отставку, предлагает новую кандидатуру на этот пост, которую утверждают обе палаты конгресса США. |
|
4 |
В России президентом не может стать человек, которого не выбрали избиратели. |
В США главой государства может стать человек, за которого вообще не голосовали. Более того, это не абстрактная вероятность, а реальная практика.* |
|
5 |
Президентом России становится кандидат, получивший наибольшее количество голосов избирателей. |
Президентом США может стать человек, за которого проголосовало меньшее число избирателей (в силу избрания выборщиками).** |
Примечания:
* Так, в 1973 году после отставки избранного вице-президента США Спиро Агню конгресс утвердил вице-президентом Джеральда Форда. Менее чем через год Форд стал 38-м президентом США, когда в отставку подал Ричард Никсон, хотя за Форда никто не голосовал.
** Именно это произошло в 2000 году, когда кандидат от демократической партии Альберт Гор набрал 50 992 335 голосов избирателей, а республиканец Джордж Буш-младший - 50 455 156 голосов (на 550 тысяч голосов больше). Но президентом стал Буш, потому что он получил 271 голос выборщиков, а Гор на 5 голосов выборщиков меньше (266).
Если демократию переводить как власть народа, то, извините, сравнения по демократичности процедур, мягко говоря, совсем не в пользу США. Впрочем, а что там с народом, то бишь избирателями? Все ли голоса слышны и где он безмолвствует по настроению, а где молчит, не имея права голоса?
НЕ КАЖДЫЙ ПРАВЫЙ ИМЕЕТ ПРАВО…
Стоит признать, что наблюдателем ОБСЕ еще очень повезло, что техасский прокурор их не посадил, а местный шериф не пристрелил. И дело вовсе не в том, что они - тупые самодуры или не в курсе того, что наблюдателей пригласило правительство США. Они далеко не тупые, а современные и высокообразованные, просто им дела нет до решений федеральных властей США.
Потому что в каждом штате есть свои законы, которые устанавливают не только порядок проведения выборов, правила голосования, но и даже предоставляют разные права на волеизъявление гражданам США.
Ограничения избирателей в активных правах
|
|
Российская Федерация |
США |
|
1 |
Возрастной ценз - 18 лет. |
Возрастной ценз - 18 лет. |
|
2 |
Ценз дееспособности (не имеют права избирать граждане, признанные в установленном порядке судом недееспособными). |
Ценз оседлости (право голосовать на выборах любого уровня получают граждане, проживающие на территории соответствующего штата не менее установленного срока - 1 год, 6 месяцев и т. д.). |
|
3 |
Не имеют права избирать также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. |
В разных штатах разные правила о праве отбывших наказание ранее осужденных на участие в выборах. В настоящее время около 6 млн. человек лишены права участия в выборах по этой причине. Зачастую от них требуется пройти дополнительную процедуру восстановления в правах, которая отличается от штата к штату.* |
|
4 |
Иных ограничений нет. |
Отстранение от выборов душевнобольных. |
Примечание:
* 8 штатов лишают правонарушителей избирательных прав пожизненно. В 5 штатах избирателями не являются также условно-досрочно освобожденные. В 20 права голоса не имеют лица, приговоренные к условному наказанию. В 11 штатах не голосуют и граждане, имевшие судимость по уголовным делам в прошлом. В Миссисипи 22 вида преступлений приводят к лишению гражданских прав. Примечательно, что в данном списке находится, например, воровство древесины, а вот непредумышленное убийство - нет.
ВАС ЗДЕСЬ НЕ СТОЯЛО
Впрочем, что это мы сосредоточились на бывших заключенных. Хватает нюансов и в организации голосования обычных граждан. Давайте посмотрим, как проходит само голосование в обеих странах.
Процедура голосования в России и США
|
|
Российская Федерация |
США |
|
1 |
Голосование проходит в один день с 8 часов утра до 20 часов вечера по местному времени. |
Единого времени голосования нет. В каждом штате свои сроки. |
|
2 |
Голосование осуществляется путем прямого тайного волеизъявления на избирательном участке. В случаях, предусмотренных законодательством, допускается досрочное голосование, а также волеизъявление вне избирательных участков (на дому) - в основном для лиц очень пожилого возраста и неходячих больных, поставивших избирательную комиссию в известность о таком желании. Результаты досрочного голосования не могут быть оглашены до окончания работы последнего участка. |
Голосование осуществляется путем прямого тайного волеизъявления на избирательных участках в ряде штатов. В некоторых оно производится только по почте. Досрочное голосование осуществляется по почте, при этом в 21 штате требуют указать причины, в 27 - не требуется никакой мотивации.* На последних выборах в 2008 г. в Колорадо досрочно проголосовали 79% избирателей, в Неваде - 67%, в Северной Каролине - 61%. Широко практикуется «помощь больным» при заполнении бюллетеня. Ожидается, что к 6 ноября 2012 г. свыше 35% избирателей США уже проголосуют досрочно. |
|
3 |
В России есть единая система учета избирателей. Для голосования избиратель предъявляет паспорт, а в случае волеизъявления не по месту жительства - открепительный талон. Избиратель голосует лично. |
Единая система учета избирателей отсутствует. В каждом штате своя методика идентификации избирателей. В одних достаточно квитанции из прачечной или счета за электричество, в других - водительского удостоверения, в третьих - преимущественно с преобладанием черного или латиноамериканского населения - целый комплект документов, включая удостоверение избирателя, получить которое примерно 11 миллионам натурализовавшихся граждан весьма затруднительно.** Кроме того, разрешено голосовать по доверенности или через «доверенных» лиц. |
Примечания:
* Мишель Обама проголосовала досрочно за своего супруга, о чем сообщила в своем микроблоге и призвала сторонников делать то же самое. Досрочно, кстати, проголосовал и сам Барак.
** В последние годы в 13 штатах США были ужесточены законы о выборах, которые затруднили доступ к волеизъявлению натурализовавшимся гражданам, а также бедным слоям населения. В результате, по оценкам независимых американских экспертов, в нынешних выборах президента США участвует свыше 2 млн. «мертвых душ», 24 млн. американцев с неверными данными, а зато более 11 млн. избирателей не смогут принять участия в голосовании. И это при том, что из примерно 210 млн. совершеннолетних американцев, имеющих право голоса, в 2008 году в списки избирателей были внесены всего 137 млн. американцев (61% среди афроамериканцев и 51% среди «латинос»).
ТЕМ ВРЕМЕНЕМ
Вице-спикер Госдумы Сергей Железняк, кстати, он еще и сопредседатель Комитета парламентского сотрудничества Россия - ЕС, предложил Европарламенту запретить въезд в Евросоюз прокурору Техаса Эбботу, грозившему уголовным преследованием наблюдателем ОБСЕ.
- Если европейские депутаты не на словах, а на деле выступают за отстаивание ценностей свободы и демократии, надеюсь, они в самое ближайшее время смогут сформулировать свою принципиальную позицию по отношению к действиям данного представителя властей США... Посмотрим, хватит ли у наших европейских коллег честности и мужества для этих решений во имя торжества демократии, - заметил депутат.
P.S. Да, и напоследок - о контроле за чистотой и прозрачностью со стороны. В российском законодательстве прописаны институт не только национальных, но и международных наблюдателей. В США институт международных наблюдателей законодательством не предусмотрен, а что касается местных, то они могут быть от кандидатов или местных правозащитных организаций. Причем единое законодательство на этот счет не выработано. В одних штатах наблюдатели вправе присутствовать при голосовании, подсчете голосов, в других - только при голосовании, а в третьих о них также ничего не сказано, и шериф, а то и прокурор могут их погнать с участков, а то и посадить за решетку.
Добро пожаловать в демократию!