Об участии делегации Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в наблюдении за парламентскими выборами в Республике Ангола //04.10.2012
С 28 августа по 3 сентября 2012 года, по приглашению Национальной Ассамблеи Анголы состоялся визит делегации Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в Республику Ангола. В ее состав вошли:
Р.Г. Искужин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, руководитель делегации;
С.В. Белоусов, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию;
В.М. Некрасов, помощник члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Главная цель поездки – участие в парламентских выборах в качестве международных наблюдателей.
Данный визит стал продолжением деятельности Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, члены которого посетили Анголу в марте 2012 года. Тогда состоялись встречи с руководителями Национальной избирательной комиссии, ангольским коллегам была оказана значительная организационная и методическая помощь, безвозмездно переданы материалы, учебные фильмы по проведению выборов. Во время этих встреч председатель НИК высказал пожелание, чтобы российские парламентарии вновь приехали в Анголу в качестве международных наблюдателей на предстоящие парламентские выборы.
Выборы в республике проходили 31 августа 2012 года – во второй раз за всю историю страны после получения независимости в 1975 году и окончания кровопролитной гражданской войны в 2002 году. Согласно новой Конституции страны (принята в 2010 году), ангольцы избирают парламент, одновременно лидер победившей партии автоматически становится президентом. Вице-президентом назначается второй кандидат из списка победившей партии.
На указанные выборы приехали более 200 международных наблюдателей. Большинство из них представляли международные африканские организации, среди них Южноафриканское сообщество развития, Африканский союз, Сообщество португалоговорящих стран и другие. Российские парламентарии провели встречи и установили рабочий контакт с руководителями всех наиболее значимых миссий.
Встреча с коллегами-наблюдателями от Южноафриканского сообщества развития
Европейский союз на начальном этапе проявил определенный интерес к ангольским выборам, но Национальная избирательная комиссия Анголы, ожидая от него традиционных каверз, вежливо дала понять, что не слишком огорчится, если представители ЕС не приедут. В результате ни один европеец-наблюдатель в Луанде не появился.
Соединенные Штаты попытались оказать «традиционное» давление на организаторов выборов, поначалу они подали заявку на регистрацию десяти наблюдателей, причем, как стало известно, все они были связаны со спецслужбами. Затем Госдепартамент потребовал немедленно зарегистрировать еще одну группу своих наблюдателей во главе с послом США в Анголе, а также представителей неправительственных организаций, но НИК ему отказала, прокомментировав таким образом: «Неожиданно на сцену вышли актеры, которые в данном спектакле не участвуют, не освещены огнями рампы и неинтересны своими потугами рассмешить публику». Вашингтон эту язвительную пилюлю проглотил, но, скорее всего, не забыл.
С аккредитацией российской делегации никаких проблем не возникло несмотря на то, что она приехала в страну через два дня после окончания официальных сроков регистрации. Более того, членам делегации передали личную благодарность президента Эдуарду душ Сантуша за доброжелательное отношение к его стране.
Встреча российской делегации с Председателем Национальной избирательной комиссии Анголы Андре да Сильва Нетто
Изначально победа правящей партии не вызывала сомнений. Позднее это было подтверждено подсчетом голосов. МПЛА (Народное движение освобождения Анголы) вновь с большим отрывом стала победительницей, получив поддержку 71,8 процента проголосовавших ангольцев, причем в крупных городах этот уровень составлял 56 - 65 процентов, а в сельских районах доходил до 90. В итоге 175 мандатов Национальной Ассамблеи (79,5 %), куда входит 220 депутатов, будет принадлежать именно ей. Для сравнения – на выборах в 2008 году МПЛА набрала 81 процент голосов. Такое снижение было воспринято обществом скорее позитивно. Оно было расценено как готовность правящей партии избежать тоталитарного давления, вступить в диалог с оппозицией, пойти на компромисс.
18,6 процента набрали основные конкуренты – УНИТА (Национальное объединение за полную независимость Анголы) – 32 депутатских места, и это можно назвать их большой победой. На минувших выборах в 2008 году число сторонников этой партии было почти вдвое меньше.
Оппозиция наступает
Многие специалисты с интересом ожидали результатов выборов еще одной оппозиционной партии – CASA-СЕ (Широкая коалиция спасения Анголы – Избирательная коалиция). Эта партия – одна из самых молодых, была зарегистрирована марте 2012 года, в нее вошли некоторые члены МПЛА, УНИТА, представители продвинутой «компьютерной» молодежи, возглавил ее весьма энергичный и импозантный Абель Епаланга Чивукувуку, также бывший член МПЛА. Партия появилась на фоне событий «арабской весны» и отличается определенной политической агрессивностью. По утверждению ангольских источников, в ее политической, организационной, финансовой поддержке участвуют Португалия, Франция, Соединенные Штаты. Но большинство ангольцев, познавших тяжкие потрясения гражданской войны, которая длилась 27 лет, унесла жизни более двух миллионов человек, лишила крова 4,3 миллиона и оставила инвалидами более миллиона человек, больше всего ценят мир и стабильность. CASA-CE получила шесть процентов избирателей. Ее руководство таким результатом было явно разочаровано, но этого вполне достаточно для формирования в парламенте партийной фракции из 8 человек.
Помимо названных, в Национальной Ассамблее будут представлены PRS (Партия социального обновления) – 3 мандата, FNLA (Национальный фронт освобождения Анголы) – 2 мандата.
Всего же в выборах участвовали девять политических партий и движений, оставшиеся четыре – ND (Новая демократия), FUMA (Единый фронт за перемены в Анголе), СРО (Политический совет оппозиции) и РАРОD (Народная партия за развитие) набрали от 0,19 до 0,08 процента голосов.
Регистрация избирателей началась еще два года назад, каждый из них был прикреплен к определенному участку для голосования, все получили специальные пластиковые карточки с фотографией, индивидуальными данными, штрих-кодом и магнитной лентой, которые предотвращали возможность подделки.
Ангольские избиратели проявили большую активность
Нужно отметить, что ангольцы к избранию президента и членов парламента подошли весьма ответственно, из 9,7 млн. зарегистрированных избирателей к урнам для голосования пришли 6,1 млн. – 63 процента. Отчасти это объясняется тем, что большая часть взрослого населения – 1,3 млн. чел. – являются членами МПЛА и партийная дисциплина для них не пустой звук.
Практически все международные наблюдатели пришли к заключению, что в целом парламентские выборы в Анголе прошли на хорошем организационном уровне. Российская делегация после нескольких дней работы это заключение целиком разделяет. Мы посетили несколько избирательных участков в столице страны Луанде, выехали в отдаленный район провинции Бара де Кванза, всюду процесс избрания депутатов парламента был стабильным и спокойным.
На одном из «полевых» избирательных участков
Как правило, под избирательные участки предоставлялись лучшие общественные помещения – школы. Но в некоторых районах из-за недостатка стационарных мест были разбиты целые избирательные городки. На огороженной территории были установлены большие палатки с тем расчетом, чтобы на каждый стол для регистрации приходилось не более 500 избирателей. Иногда картонные избирательные кабинки устанавливались прямо под открытым небом, мягкий ангольский климат этому не препятствует, и нареканий у голосующих это не вызывало.
На подходе к избирательному участку людей встречали регистраторы со специальными электронными приборами типа ноутбуков. Они быстро находили нужное имя в списке, делали отметку и вручали избирателю бумажный номерок, с которым он подходил к определенному столу. Далее голосующий получал бюллетень, расписывался, слушал инструкцию по правилам заполнения и шел выполнять свой гражданский долг. Опустив заполненный бюллетень в урну для голосования, он вновь подходил к столу, где его указательный палец правой руки окунали в специальную мастику, которая держится в течение трех суток. Такой процедуры не может избежать ни один избиратель. Даже президент страны после голосования с гордостью демонстрировал свой палец многочисленным репортерам. Ни на каком другом участке человек с такой отметкой проголосовать уже не сможет. Ангольцы относились к этой процедуре с пониманием и юмором.
Избирательная комиссия приступила к работе
Большинство сотрудников избирательных комиссий были в возрасте 20–30 лет. Среди них много студентов, учителей, рабочих, служащих, все они подали электронные заявки в Национальную избирательную комиссию, прошли отбор, должную подготовку, ни один из них практически в течение суток не покинул свое служебное место. Все из них знают, что их труд в какой-то степени будет оплачен, но никто не предполагает, в каком размере.
Весьма корректно на избирательных участках вели себя наблюдатели от оппозиционных партий. Чаще всего встречались представители от UNIТА и CASА-СЕ. Они внимательно наблюдали за действиями членов избирательных комиссий, иногда вносили конструктивные предложения. Особых замечаний по ходу выборов ими высказано не было. Лишь один из представителей UNITA заявил, что на предварительном этапе власти по различным причинам отказали в регистрации почти 20 тысячам наблюдателей от его партии. В дальнейшем эта тема не получила развития, поскольку сомнений в честности и открытости выборов ни у избирателей, ни у наблюдателей не возникло.
За сутки до голосования режим тишины в основном соблюдался. С городских улиц не были убраны лишь портреты основных кандидатов, в первую очередь президента страны Жозе Эдуарду душ Сантуша, лидера UNITA Гола Самакувы и руководителя CASА-СЕ Епаланга Чивукувуки. В поддержку последнего было отмечено шумное выступление на улице небольшой группы молодежи, но полиция весьма профессионально, без особого насилия локализовала его в течение нескольких минут.
Конечно, с нашей точки зрения выборы в Анголе нельзя назвать безупречными. Но в силу сегодняшнего экономического потенциала, высокого уровня безграмотности населения, слабости институтов гражданского общества, последствий недавней гражданской войны, национальных особенностей, сохраняющихся традиций власти сделали максимум возможного, чтобы голосование было честным, открытым и объективным. Во многом это держится на уверенности МПЛА в своих возможностях, широкой социальной базе, на которую она опирается.
Безусловно, в избирательном процессе есть проблемы, которые нужно решать в ближайшем будущем. Одна из главных состоит в том, что за пределами страны, по разным оценкам, проживает от 2 до 6 миллионов ангольцев, но они не имеют возможности распорядиться своим голосом, так как избирательных участков за рубежом просто нет. Вне избирательного поля остаются рыбаки, сезонные рабочие и даже дипломаты. Лишь главам диппредставительств предоставлена возможность прилететь в Луанду и проголосовать.
Самый ответственный момент в работе избирательной комиссии – подсчет голосов
Среди местных жителей велика доля безграмотных, для их информирования требуется большое количество наглядных плакатов, схем, других разъяснительных материалов. Этим был обеспечен далеко не каждый избирательный участок. Не везде вывешивались списки избирателей, иногда люди забывали, к какому участку они прикреплены и подолгу искали его. Но при наблюдении за избирательным процессом возникает уверенность, что эти недостатки в скором времени будут преодолены. Не зря организаторы выборов, в том числе и председатель Национальной избирательной комиссии Андре да Сильва Нетто, однозначно заявили, что хотели бы приехать в Россию на Единый день голосования и поучиться современным технологиям в этой сфере. Особенно их интересует организация выборов на муниципальном уровне, которые они намерены провести в 2013 году.
В целом, российским наблюдателям работалось в Анголе значительно проще, чем многим другим международным представителям. В советское время мы оказывали этой африканской стране полномасштабную помощь. Там отслужили и отработали около 300 тыс. военных и 50 тыс. гражданских специалистов. Как правило, наши люди целиком разделяли тяготы местного населения, быстро находили с ним общий язык, помогали ему чем могли. Тысячи ангольцев прошли подготовку в наших учебных заведениях. И все это, конечно, не забыто. Фактически на каждом избирательном участке, в каждой организации подходили люди, которые вспоминали русские слова, выражали благодарность нашей стране. Президент страны Эдуарду душ Сантуш также закончил Бакинский институт нефти и газа, был женат на советской гражданке.
Эдуарду душ Сантушу накануне выборов исполнилось 70 лет, он находится у власти уже 33 года, входит в число самых известных политических долгожителей. В своей предвыборной программе на предстоящие пять лет президент пообещал обеспечить ежегодный рост ВВП до 7 процентов, установить гарантированную минимальную оплату труда, ввести Анголу в список стран со средним уровнем дохода, соответствующим Индексу человеческого развития ООН, представлять международным организациям ежегодный доклад о правах человека, сформировать рынок капитала, провести первую перепись населения, в иностранных компаниях установить приоритет приема на работу ангольцев, обеспечить доступ к питьевой воде до 100 процентов населения в городах и 80 процентов в сельской местности, построить в Луанде новый аэропорт.
МПЛА добилась абсолютного большинства на прошедших выборах, но оппозиционные партии становятся сильнее и активнее, требования населения растут опережающими темпами, оно становится все более нетерпимым к таким явлениям как коррупция и неравномерное распределение богатств. Возможно, для МПЛА это будет последняя возможность выполнить намеченные социальные программы, на которые, как справедливо полагают ангольцы, вторая нефтедобывающая страна в Африке должна найти средства.
Подготовлено в Управлении внешних связей по материалам, представленным делегацией Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации