Стенограмма Всероссийского совещания с председателями, заместителями председателей и секретарями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по итогам выборов Президента Российской Федерации, заседание 4 мая 2012 года //21.05.2012

Совещание проводит Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В.Е. Чуров.

 

ВЕДУЩИЙ

Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемые гости! Сегодня мы открываем Всероссийское совещание председателей, заместителей председателей и секретарей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по итогам выборов Президента Российской Федерации. Прошу Гимн, пожалуйста.

Звучит Гимн Российской Федерации.

Прошу садиться. К сожалению, уважаемые коллеги, сегодня утром в Дагестане произошел террористический акт, повлекший за собой человеческие жертвы. Я предлагаю почтить минутой молчания память жертв этого террористического акта.

Спасибо, прошу садиться.

Мы, естественно, выражаем самое глубокое соболезнование родным, близким погибших и пострадавших в Дагестане. Это лишний раз показывает, насколько непросто организовывать там и голосование тоже.

Я хотел бы вам представить, уважаемые коллеги, нового Руководителя Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Федора Савельевича Смуглина. Федор Савельевич Смуглин работал в Аппарате Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в течение года начальником Управления внешних связей, до этого вице-адмирал Смуглин был заместителем Главнокомандующего Военно-Морским Флотом Российской Федерации, и теперь прошу любить и жаловать. Многие вопросы, которые вас волнуют, будет решать Федор Савельевич Смуглин.

Я также хотел бы приветствовать здесь нашего уважаемого руководителя Общественного научно-методического совета при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Сергея Александровича Филатова. Сергей Александрович, может быть, некоторые вас уже забыли чуть-чуть? Сергей Александрович Филатов, как вы помните, в прошлом Руководитель Администрации Президента Российской Федерации.

Приветствую также выдающегося юриста (Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, не помню, какого созыва только) Марата Викторовича Баглая, члена нашего Общественного научно-методического совета. Для нас большая честь его присутствие на нашем совещании.

Уважаемые коллеги! Наш труд достаточно нелегок, и, исходя из полученного опыта в ходе двух федеральных кампаний, мы решили существенно изменить предварительно сверстанную программу нашего совещания. Вы об этом знаете, предупреждены. Мы хотим уделить 90 % времени сегодня и завтра вопросам, связанным с подготовкой участковых избирательных комиссий, то есть того единственного звена избирательной системы Российской Федерации, где непосредственно организуют голосование, и там, где непосредственно подсчитывают голоса избирателей. Для нас это самая важная на сегодняшний день задача.

Но прежде чем мы приступим к обсуждению тех проблем и тех перспектив, которые открываются перед избирательной системой, в том числе и в связи с изменением законодательства Российской Федерации, я имею честь вручить нашим коллегам государственные и ведомственные награды Российской Федерации. Вместе со мной этим приятным делом займутся Леонид Григорьевич Ивлев и Станислав Владимирович Вавилов.

Вручение государственных наград и наград Центральной избирательной комиссии Российской Федерации председателям, заместителям председателей и секретарям избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

ВЕДУЩИЙ

Поздравляю всех награжденных. Понятно, что председатели увезут в свои регионы еще некоторое количество почетных наград для вручения членам участковых избирательных комиссий, территориальных избирательных комиссий, которые сегодня не присутствуют на нашем совещании.

Уважаемые коллеги! Мы с вами завершили очередной цикл федеральных выборов. И могу вам сказать, что одной из самых объективных оценок стала оценка этих выборов, этого федерального цикла избирателями, которые активно приходили на избирательные участки и проголосовали. Мы не снизили явку избирателей, и я думаю, что и в следующем федеральном цикле мы сумеем с вами также обеспечить высокую активность избирателей.

Хотя и здесь есть проблемы. По самым скромным подсчетам, только благодаря организационным сложностям не менее 10 миллионов избирателей не смогли воспользоваться своим избирательным правом. Здесь не только объективные обстоятельства, но и то усложнение законодательства в части использования открепительных удостоверений и фактического запрета досрочного голосования сказалось, сказалось и законодательное ужесточение нормативов голосования на дому.

Несмотря на то, что число проголосовавших на дому незначительно возросло и составило более 5 миллионов, я вам могу сказать, что в разы и у нас, и у вас возросло число жалоб от избирателей, которые не пришли на избирательные участки, к которым не пришли с урной для голосования на дом. Никогда у нас не было такого количества жалоб. Сразу после праздников мы презентуем очередную Зеленую книгу, и вы увидите, как много обращений вошло в нее от граждан, к которым не пришли по заявке для голосования на дому. Следует заметить это обстоятельство.

Но, по опросам социологических служб, 78 % россиян посчитали итоги выборов полностью или в основном достоверными. Это очень высокая цифра, она существенно превышает любые результаты подобных опросов в Западной Европе. Мы получили, кстати, и от Западной Европы определенный сигнал, подтверждающий, что их отношение к нашей избирательной системе понемножку меняется. По мнению Министерства иностранных дел Российской Федерации, итоговые отчеты миссий наблюдения Бюро по демократическим институтам и правам человека и Парламентской ассамблеи Совета Европы были самыми благоприятными за все 20 лет сотрудничества с этими миссиями.

Конечно, мы критиковали и будем критиковать некоторые необъективные подходы со стороны миссий наблюдения названных организаций, но мы должны отметить и объективно оценить возросший профессионализм этих миссий, их более глубокое понимание законодательства страны, в которую они едут наблюдать за выборами. Мы благодарны и внутренним наблюдателям, которых было более 200 тысяч (кстати, цифра меньше ожидавшейся опять, к сожалению), и мы благодарны международным наблюдателям, которых было более 700.

Вы знаете, что прошедшие президентские выборы были весьма открытыми и конкурентными. Были выдвинуты 14 кандидатур, из них 5 были выдвинуты политическими партиями и 9 – в порядке самовыдвижения. В бюллетень были внесены 4 кандидата, выдвинутых политическими партиями, и 1 кандидат в порядке самовыдвижения.

Напомню еще раз о результатах. За избранного Президента Владимира Владимировича Путина было отдано 63,6 % голосов избирателей, его поддержали 45 602 000 избирателей. Второе место по итогам подсчета голосов получил кандидат Геннадий Андреевич Зюганов, за которого проголосовали 12 318 000 граждан России, или 17,18 %. На третье место вышел кандидат Михаил Дмитриевич Прохоров, которого поддержали 5 722 500 избирателей, или почти 8 % всех избирателей, принявших участие в голосовании. Владимиру Вольфовичу Жириновскому свои голоса отдали 4 458 103 избирателя, или 6,22 %. И за Сергея Михайловича Миронова проголосовали 2 763 935 избирателей, что составило 3,85 %.

Эту кампанию мы проводили с вами в условиях внедрения и изменившегося законодательства. Правда, впереди нас ждут еще более радикальные изменения, уже внесенные в законодательство, и мы обязаны реализовать их в полной мере уже в единый день голосования 14 октября. Также мы проводили эту федеральную кампанию в условиях значительного количества технических новинок, и прежде всего это – массовое применение веб-камер в ходе президентской кампании.

Я сразу могу вам сказать, что те регионы, которые прислушались к нашим рекомендациям и на протяжении последних лет понемножку уже внедряли у себя веб-наблюдение на избирательных участках, лучше справились с задачей массового применения веб-камер. Те же регионы, которые думали, что их минует сия чаша, оказались, мягко говоря, неподготовлены к использованию и применению этой техники.

Еще раз хочу подчеркнуть: массовое применение веб-камер, массовое применение комплексов обработки избирательных бюллетеней и комплексов для электронного голосования – это программа, которая будет реализована в полном объеме, и их применение будет продолжаться. Поэтому я прошу всех как можно старательнее относиться к использованию этой техники. Ни один регион не будет обойден нашим вниманием с этой точки зрения.

2015 год не за горами, а вы знаете, что Дмитрий Анатольевич Медведев попросил на один год сократить сроки полной реализации программы, значит 2014 год – это вообще уже послезавтра. Не раскачивайтесь, пожалуйста.

Кроме этого, мы проводили эту федеральную кампанию в условиях повышающейся политической активности российских граждан. Правда, не все обещания политических активистов были выполнены. Я уже говорил вам о том, что их обещание прислать на избирательные участки наблюдателей больше, чем избирателей, не оправдалось. Их потенциал суммарный – это примерно 230–300 тысяч наблюдателей на все избирательные участки Российской Федерации. Цифра эта, вы знаете, не меняется уже годами.

Но что здесь самое важное следует отметить? Нам важно, чтобы эта политическая активность касательно избирательной системы была квалифицированной. Члены участковых избирательных комиссий, и прежде всего они, назначенные политическими партиями, кандидатами, должны быть хорошо подготовлены, равно как и остальные члены участковых избирательных комиссий. Я еще раз хочу подчеркнуть, что 830 000 членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса плюс еще более 200 000 членов участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса и 200–300 тысяч наблюдателей должны быть подготовлены к этой работе.

Поэтому я уже неоднократно говорил, и на самом высоком уровне, в условиях более сложной техники, применяемой на избирательных участках, в условиях повышенной политической активности мы должны требовать от участковых избирательных комиссий 100-процентного (не на 99,99, а на 100 %) соблюдения законодательства Российской Федерации. Рабочий блокнот участковой избирательной комиссии не должен храниться в холодильнике в подсобной комнате, где я его обнаружил не так давно, сам побывав на одном из избирательных участков. Он даже был не вскрыт из полиэтиленовой упаковки. Когда я спросил, где Рабочий блокнот, народ засуетился и вместе со мной побежал к холодильнику, открыл холодильник и достал оттуда Рабочий блокнот. Коллеги, это не шутка.

Даже если веб-камера не зафиксировала фальсификаций на избирательном участке, нарушение процедуры подсчета голосов может поставить под сомнение честность подсчета и его результаты. Я еще раз говорю: может поставить в ряде случаев. Это суд решает, не мы с вами.

Поэтому на самом высоком уровне я настойчиво ставлю вопрос о внесении изменения в законодательство – быстрейшее введение 5-летнего срока формирования участковых избирательных комиссий. Естественно, без освобождения от основной работы, но с выделением определенных средств ежегодно на их самообучение (ну, скажем, деньги на Интернет, деньги на учебники). Естественно, формирование участковых избирательных комиссий на 5 лет – это дополнительная нагрузка на вас, но я еще раз хочу сказать: без этого мы не сможем проводить нормально избирательные кампании.

Веб-камеры наглядно показали, как много мелких погрешностей допускают участковые избирательные комиссии. И мы с вами прекрасно понимаем, что за месяц подготовить их к нормальной работе практически невозможно. Вот это надо учитывать.

Могу вам сказать, что текучесть кадров в участковых избирательных комиссиях у нас возросла, и существенно. Если в целом по стране из 830 000 членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса 85 % имели опыт работы в избирательных комиссиях, то в ряде регионов наблюдалось решительное обновление кадрового состава комиссий.

Например, в Ленинградской области председатели, впервые назначенные, составили 65 %, в Московской области – 53 % (то есть больше половины), в Брянской, Тверской областях и в Москве треть председателей участковых избирательных комиссий впервые работали в этой должности. В Астраханской области 30 % председателей участковых избирательных комиссий впервые проводили федеральные кампании.

Поэтому стоит задача – готовить не за месяц, и я сейчас к тем коллегам, которым предстоят выборы 14 октября, обращаюсь с прямым призывом – нарушайте закон. Ну, я утрирую немножко, вы ничем не нарушите закон, если сейчас договоритесь с политическими партиями, сейчас сформируете, скажем так, проект составов участковых избирательных комиссий с учетом 15-процентного резерва и начнете их интенсивно готовить. Если вы этого не сделаете, вы 14 октября выборы под веб-камерами провалите.

Еще раз говорю: приедете домой и сразу приступайте к консультациям с политическими партиями, с другими субъектами формирования участковых избирательных комиссий с тем, чтобы хотя бы 3 месяца готовить их к тяжелой работе 14 октября.

Простой пример. Профессиональные психологи сейчас очень тщательно изучают поведение членов участковых избирательных комиссий под веб-камерами. Вы понимаете, что подавляющее большинство членов участковых избирательных комиссий впервые сутки провели под веб-камерами, больше суток? Кто-то осознал этот момент и испугался, у кого-то наступил психологический ступор, у кого-то наоборот наступила полная расслабуха. Пожалуйста, это тоже должно входить в элемент подготовки учебы членов участковых избирательных комиссий.

Я здесь приведу пример Горбунова Валентина Павловича, у которого в Московской избирательной комиссии оборудован учебный класс, и я твердо уверен, что он туда поставит и веб-камеры, и в реальном режиме времени будут постоянно проходить тренировки.

Еще раз хочу сказать: кто не начнет сейчас учить членов участковых избирательных комиссий, которые будут сформированы в соответствии с законом за месяц до дня голосования, тот проиграет выборы 14 октября. Проиграет в нашем смысле слова.

Юридическая подготовка. Мы уделяем значительное внимание профессиональной учебе председателей комиссий, их заместителей и секретарей, но относительно учебы рядовых членов комиссий дело обстоит далеко не столь хорошо. Тотально просматривая видеозаписи сейчас не только с избирательных участков в Астрахани, а и с избирательных участков в Ленинградской области, в Петербурге, в других областях (нам приходят заявки на просмотр из разных субъектов Российской Федерации), мы убеждаемся в том, что учить надо всех членов участковой избирательной комиссии.

Завтра вам представят (Леонид Григорьевич Ивлев и Александр Владимирович Иванченко) специальный учебный фильм, который мы сделали по итогам просмотра видеозаписей в Астрахани. Условное название фильма "Как не надо считать голоса". Весь спектр возможных ошибок был допущен. В этом плане мы получили прекрасный материал для монтажа фильма, и он завтра будет вам представлен, и каждый из вас получит его на диске. Для изучения вместе с участковыми комиссиями.

Почему? Вот смотрите, простейшая вещь – процедура работы со списками избирателей. Мы убедились, что со списками избирателей при подсчете (по спискам избирателей, по числу явившихся) работают не только председатель, секретарь и замы. А дальше происходят различные приключения с этими списками. Где-то мы видели, что уже идет подсчет бюллетеней, а еще не убраны списки избирателей, и с ними постоянно сверяются.

Л.Г. ИВЛЕВ, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

А потом вытаскивают неиспользованные бюллетени.

ВЕДУЩИЙ

Ну и вообще грубейшую ошибку мы наблюдали: на одном участке в Астрахани реально подписали протокол, вернее, стали подписывать протокол и в этот момент обнаружили, что цифры у них какие-то странные. И оказалось, что они забыли погасить и пересчитать неиспользованные бюллетени. Другое дело, что веб-камера показала, что никакой фальсификации при этом не происходило, что они честно из двух источников, из сейфа и собранные со столов, лежавшие пачкой на стуле, бюллетени неиспользованные положили, ни одного из них никуда не вынули и начали резать ножницами углы.

Вот Александр Юрьевич, один из главных наших смотрителей. Теперь у нас такая должность есть общественная – смотритель. То есть тот, кто в порядке наказания просматривает видеозаписи с избирательных участков. У нас теперь очень просто, я теперь премий не лишаю, ничего так – два просмотра, три просмотра, ну и…

Л.Г. ИВЛЕВ

Но я просматривал не в наказание, а добровольно.

ВЕДУЩИЙ

А вот Леонид Григорьевич просматривал добровольно. Но 5 просмотров – это примерно как 100 шпицрутенов.

Л.Г. ИВЛЕВ

Да, Владимир Евгеньевич, я прошу прощения, буквально 10 секунд. Коллеги, на самом деле уже народ запросил видеозаписи с 13 тысяч участков по всей стране. Поэтому вы не надейтесь, что у вас не посмотрят. Это первое.

И второе. Здесь часто употреблялось слово "Астрахань", это как образец. Но то же самое творится в каждом субъекте. В каждом субъекте – вот в чем вопрос.

ВЕДУЩИЙ

Вы сами, между прочим, смотрите видеозаписи. Я еще раз хочу сказать, я считаю, что веб-трансляция больше всего помогла нам. Понимаете? С одной стороны, мы видим все недостатки; во-вторых, там, где раньше могли быть сомнения в связи с этими недостатками, была или не была фальсификация, веб-камеры показывают, что фальсификации не было, и это всем очевидно. Вот это очень важно: веб-трансляция – это наш помощник прежде всего.

Поэтому, пожалуйста, не старайтесь камеры направлять в потолок и т.д. Камеры должны смотреть строго в то место, которое указано в нашей инструкции. Она, кстати, себя полностью оправдала. Там, где камеры были правильно ориентированы, возникает гораздо меньше сомнений в процедуре подсчета голосов и в том, как она проходила.

Еще раз обращаю ваше внимание. Политические партии сформировали на федеральных выборах 42 % от общего числа членов участковых избирательных комиссий. 42 процента! При этом ряд партий, не обладая достаточным кадровым ресурсом, направили в участковые избирательные комиссии людей, которые вообще мало что представляют в избирательном процессе. У нас было несколько анекдотических случаев, когда одна партия направляла членами участковых избирательных комиссий представителей другой партии (по договоренности). Это, кстати, носило массовый характер в некоторых регионах. Приходили люди не только неподготовленные, но и, извините, подготовленные в другом направлении, мягко говоря.

Поэтому, пожалуйста, когда вы сейчас в течение 3 месяцев будете готовить участковые избирательные комиссии, будьте любезны, регулярно публикуйте сводки о том, какая партия не прислала своих представителей на учебу, какие представители не пришли на учебу и т.д.

К 9-му числу мы подготовим экспериментальный тест, уже первый вариант я посмотрел, примерно 100 с лишним вопросов для тестирования членов участковых избирательных комиссий. Результаты тестирования надо публиковать с указанием, кем выдвинут данный протестированный в состав участковой избирательной комиссии. Для того, чтобы мы знали, кто направляет квалифицированных специалистов, а кто направляет… Ну, понятно, кого.

Тестирование, то есть мы должны будем объективно оценить квалификацию каждого члена участковой избирательной комиссии заранее, понимаете? Эти люди выполняют государственную функцию. А некоторые из них выполняют ее весьма своеобразно, и вы это на диске, который завтра вам презентуют, увидите. Да, собственно говоря, вы можете посмотреть некоторые видеозаписи со своих участков в своих регионах тоже.

Качество выборов закладывается в кадровой основе избирательных комиссий, в ее базовом несущем звене. Психологическая подготовленность членов избиркомов к работе. Просматривая видеозаписи из различных регионов России, мы убедились, что редко, но иногда руководители участковых избирательных комиссий, прежде всего они, недостаточно выдержанны в психологическом плане.

Мы столкнулись с двумя видами такой нестабильности. Первое – это неумение спокойно, выдержанно, с чувством собственного достоинства отбивать попытки провокаций. Я понимаю, конечно, уважаемые коллеги, что когда тебе в морду суют видеокамеру (кстати, в нарушение всех инструкций и запретов)… Нам в качестве доказательства якобы нарушения на одном участке предъявили видеозапись, на которой видно, что прямо в нос председателю участковой избирательной комиссии, женщине, тычут видеокамеру, и в принципе ей это, естественно, очень сильно не нравится. И кому бы это понравилось? Но и в этом случае не следует кричать, возмущаться. Следует достать еще одну видеокамеру, провести встречную видеосъемку и оформить протоколом вместе с полицией.

Второй вариант. К сожалению, мы видели по крайней мере на одном избирательном участке, когда председатель участковой избирательной комиссии в совершенно спокойной ситуации провоцирует наблюдателей и членов участковой избирательной комиссии на неадекватные действия. Слава Богу, что в данной ситуации и наблюдатели от различных партий ведут себя очень выдержанно, то есть дело до драки не доходит, хотя провокация очевидная – со стороны председателя участковой избирательной комиссии.

Мы сталкиваемся и со случаями (теперь это все видно) необоснованного удаления членов участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателей, с одной стороны, а с другой стороны мы видим и случаи необоснованного оставления их на избирательных участках. В завтрашнем фильме вы увидите оба этих эпизода, когда наблюдатель реально провоцирует и реально мешает подсчету голосов. Причем, к нему обращаются и другие наблюдатели, и члены избирательной комиссии, и несмотря на его многочасовые попытки спровоцировать свое удаление, его не удаляют. А надо было в данном случае, видеозапись это показывает наглядно.

С другой стороны, мы видели и случаи, когда достаточно было сделать замечание и вполне адекватный наблюдатель мог быть не удален с избирательного участка.

Хотя, еще раз подчеркну, массовых удалений наблюдателей не было ни в одном регионе. По предварительной статистике, несколько более 500 человек было удалено всего со всех избирательных участков Российской Федерации.

Хотел бы отметить, что очень важна предварительная работа участковой избирательной комиссии. От предварительной до дня голосования работы территориальной и участковой избирательной комиссии зависят результаты политической активности, избирательной активности наших граждан. Что я имею в виду? Прежде всего это информирование избирателей о времени и месте голосования.

Что там далеко идти? Вы знаете, мы в Москве, поэтому главный герой у нас Валентин Павлович Горбунов, поэтому я часто в качестве примера буду обращаться к нему. Валентин Павлович, я сам, когда брал открепительное удостоверение, столкнулся с простой ситуацией. В лабиринтах дворов Очаково-Матвеевского найти две участковые избирательные комиссии очень непросто в тех помещениях, где они работают до дня голосования.

Л.Г. ИВЛЕВ

А я в ТИКе брал, в ТИКе проще.

ВЕДУЩИЙ

У нас есть много жалоб на то, что плохо информируют о том, где можно получить открепительное удостоверение, когда работают участковые избирательные комиссии. Значит, надо на это обратить внимание – информирование избирателя о месте расположения участковой избирательной комиссии. Потому что далеко не все избиратели знают, что до дня голосования участковая избирательная комиссия работает в другом месте и за открепительным удостоверением надо идти не в привычную школу, где ты голосуешь обычно, а в какой-то ЖСК, ЖЭК, располагающийся где-то на задворках.

Информирование о времени и месте голосования – первейшая задача. При этом, к сожалению, уважаемые коллеги, мы все чаще и чаще с вами сталкиваемся с попытками сорвать нам голосование путем раздачи фальшивых приглашений. По крайней мере в трех субъектах Российской Федерации распространялись фальшивые приглашения на президентские выборы на 4 марта с фальшивыми адресами мест для голосования и с фальшивым содержанием, в том числе с призывами голосовать за того или иного кандидата, а также с различной фальшивой информацией. Значит, вместе с правоохранительными органами вы должны такие акции пресекать и добиваться нахождения их инициаторов.

Второй важнейшей задачей до дня голосования является формирование списка избирателей. Вот здесь у нас позитивная тенденция. Число граждан, жалующихся на то, что их нет в списке избирателей и что в списки избирателей включены их умершие родственники, уменьшилось (опять же на презентации Зеленой книги Сергей Андреевич, я надеюсь, даст точные цифры по этому вопросу) во многом благодаря введению Интернет-сервиса "Найди себя в списке избирателей" и "Найди свой избирательный участок". Пожалуйста, вместе с Федеральной миграционной службой, с местной администрацией более широко используйте этот сервис, а также иные традиционные методы для максимального уточнения списка избирателей.

Надо подумать и о том, как использовать для информирования избирателей Интернет. Но здесь я хочу сразу предупредить: использование социальных сетей в данном случае малопродуктивно. Здесь очень велики риски распространения якобы от нашего имени фальшивой информации и т.д. Поэтому мы используем в основном наш сайт и специализированные сервисы создаем сами (типа "Найти себя в списке избирателей", "Найди свой избирательный участок"). То есть здесь надо идти по пути создания собственной системы информирования граждан через Интернет, с тем чтобы ни в коем случае не дезинформировать избирателя.

Хотел бы еще раз напомнить вам, уважаемые коллеги, что целенаправленная работа с различными группами избирателей позволяет использовать и их информационные ресурсы. У них есть ресурсы, объединенные по интересам: у военных историков, у фотографов даже, у инвалидов. Как выяснилось, есть собственные информационные ресурсы у продавцов магазинов. А это все избиратели. Встречаясь с ними, доводя до их сведения информацию, мы одновременно задействуем и их информационные ресурсы, не забывайте, пожалуйста, об этом. Есть резервы роста.

Третья, конечно, важнейшая вещь – это работа с открепительными удостоверениями. Недопустима ситуация, когда открепительные удостоверения в дефиците, а где-то их уничтожают пачками. К сожалению, уважаемые коллеги, некоторые из вас не вполне внимательно отнеслись к нашим рекомендациям по тщательному анализу декабрьского распределения открепительных удостоверений, и мы реально столкнулись с дефицитом, а соответственно и с жалобами на нехватку открепительных удостоверений.

Кстати, могу сказать, что в ближайшее время Людмила Федоровна Демьянченко представит результаты анализа использования открепительных удостоверений, все использованные открепительные удостоверения будут указаны в этом отчете. Кстати, многие мифы по этому поводу будут сразу развеяны.

Вот смотрите, цифры. Мы напечатали 2 600 000 открепительных удостоверений, выдали всего 2 167 000, проголосовали 1 600 000. То есть более миллиона открепительных удостоверений вообще не было использовано! А к нам сотнями поступали жалобы на то, что человек не может в участковой избирательной комиссии получить открепительное удостоверение.

Досрочное голосование. Ну вы знаете, фактически в России досрочное голосование запрещено. По некоторым оценкам, если бы в России было разрешено досрочное голосование в тех объемах и по тем правилам, по которым оно разрешено в Эстонии, Белоруссии, Соединенных Штатах Америки, мы бы имели на 5–6 миллионов граждан, приходящих на избирательные участки, как минимум больше.

Мы тратим огромные средства на организацию досрочного голосования в труднодоступных и удаленных местах, используем несколько видов транспорта, рискуем при этом, прямо надо сказать, жизнью. У нас были случаи, когда международные наблюдатели, подойдя к тому вертолету, который используется нашей комиссией для голосования, поворачивались назад и говорили: нет, спасибо, мы на этой машине не полетим.

Поэтому досрочным правом воспользовались всего около 240 тысяч избирателей, причем из этих 240 тысяч почти 84 тысячи воспользовались этим правом за рубежом, то есть внутри России досрочно проголосовали всего-навсего 160 тысяч избирателей. Это очень плохо на самом деле, это неудобно для избирателей. Может быть, это удобно кому-то из политических партий, но это неудобно избирателям.

Есть свои особенности в организации голосования в местах временного пребывания избирателей: в больницах, санаториях, домах отдыха, на судах, полярных станциях, вокзалах, аэропортах. Кто хочет некоторые эти проблемы изучить, пожалуйста, поизучайте результаты судебных процессов во Владимирской области, с одной стороны, а с другой стороны, на презентации Зеленой книги посмотрите раздел, посвященный жалобам на то, что не организовали голосование в месте временного пребывания.

Итак, вне помещения для голосования (вот у меня есть точная цифра) проголосовало более 5 миллионов избирателей, но это больше на 633 тысячи, чем на выборах в Государственную Думу. Но при этом надо учесть, что благодаря любезному согласию Минздравсоцразвития мы теперь заранее имеем примерные цифры по крайней мере по числу инвалидов по каждому субъекту Российской Федерации. И помните, когда после 4 декабря меня с ехидцей спрашивали: а что, в Тамбовской области самое большое количество инвалидов в России? Я на это ответил с чистой совестью: да, по данным Минздравсоцразвития, именно в Тамбовской области самое большое число инвалидов (вот Нина Александровна подтвердит эти данные).

Да, это так, к сожалению. И всего инвалидов в России на учете состоит около 12 миллионов. Нужно, конечно, отминусовать тех инвалидов, которые голосуют на избирательных участках, но приплюсовать надо лежачих больных, которые не имеют инвалидности. Значит, так на так и придется.

Таким образом, мы до сих пор обеспечили голосование на дому примерно менее половины тех, кто в этом нуждается. Вот реальная обстановка. Не пропаганда в партийных газетках, а реальная картина. У нас 12 миллионов нуждающихся в голосовании на дому, а сумели воспользоваться этим 5 миллионов. Это наша с вами проблема, пока ее законодатели не хотят решить.

Оборудование избирательных участков. Вы помните, что оборудование избирательных участков проходит накануне дня голосования, но мы столкнулись с совершенно вопиющим случаем. Казалось бы, сколько лет мы уже опечатываем ящики для голосования при первом избирателе, все должны были бы это знать. Нет, на одном участке в той же многострадальной Астрахани четко видно: 8 утра, ящики для голосования уже опечатаны. Ну, правда, они прозрачные, там видно, что в них ничего не лежит, но формально это нарушение.

Дальше, завершилась работа участковой избирательной комиссии, переехали они в помещение для голосования, завершилась работа предварительная. Уважаемые коллеги, веб-камеры начинают работать с вечера субботы. Что только ни делали под веб-камеры с вечера субботы до утра воскресенья – дискотеки, свадьбы, любовные истории. Ну неужели нельзя предупредить людей о том, что веб-камеры включены?

Другой вопрос. Итак, 8 часов утра. Дальше здесь, кстати, у нас с вами все достаточно благополучно. Международные наблюдатели отметили, что на 98 % участков, которые они наблюдали (а это, между прочим, где-то порядка 5-6 тысяч участков, довольно репрезентативно), никаких замечаний по процедуре голосования не было. Но вот после 8 вечера начинаются самые разные приключения.

Первое и самое главное – по советской привычке начинают считать бюллетени из главных ящиков, потом спохватываются: ах, у нас еще и переносной есть! Ну, увидите это завтра в фильме, не буду останавливаться на всем перечне, на всем букете. Причем многие из этих нарушений абсолютно безобидные, но ведь закон есть закон. Могу вам сказать: показывают бюллетень плоско, а не вертикально. Но на самом деле веб-камера видит, показывает, что стоящие прямо за спинами членов участковой избирательной комиссии наблюдатели прекрасно видят отметку в каждом бюллетене, но не показывают, как положено, вот так вот. Много чего увидите.

Что касается оборудования избирательных участков, самая большая проблема – это правильная ориентация веб-камер. Веб-камеры должны быть ориентированы точно в соответствии с инструкцией, и необходимо объяснить участковой комиссии, что веб-камера – это их друг, а не враг. В случае каких-либо сомнений именно видеосъемка позволит определить степень их добросовестности.

Новый тип ящиков для голосования в полной мере обеспечил тайну голосования, то есть на веб-камерах не видно, какие отметки в бюллетенях, опущенных в прозрачные ящики для голосования. Значит, постепенно мы будем и в дальнейшем только прозрачные ящики поставлять.

Работа с правоохранительными органами. Хорошо работали правоохранительные органы. Вы знаете, что у нас за одним исключением (в Дагестане) не было нападений на участки, но опять же веб-камеры показывают: где-то на участке слишком много полицейских, 3-4 человека, причем в спокойной ситуации. Вы же знаете, по нашей инструкции полицейский в помещении для голосования находится до открытия участка и после закрытия участка. Во время голосования, если нет чрезвычайной ситуации, полицейский находится в здании для голосования, но не в помещении для голосования, и приходит туда только по вызову председателя или секретаря.

С другой стороны, конечно, возникли проблемы, это новая для них задача – обеспечение сохранности того дорогостоящего технологического оборудования, которое сейчас ставится на избирательные участки. 12 уголовных дел, возбужденных по итогам проведения выборов 4 марта, связаны с хищением оборудования: в Республике Саха (Якутия), Забайкальском крае, в Брянской, Владимирской, Вологодской, Иркутской, Омской, Смоленской, Тюменской областях, в Санкт-Петербурге и Мурманске. Все эти преступления раскрыты, лица, их совершившие, установлены, однако кражи имели место. Оборудование могло быть повреждено или утрачено, что могло сказаться на ходе голосования.

Могу вам сказать, что ошибок в работе членов участковых избирательных комиссий по работе с КЭГ и КОИБ 4 марта стало меньше, чем 4 декабря, но вопрос подготовки операторов остается в повестке дня. Мы будем работать над повышением надежности КОИБ и КЭГ, а также улучшением подготовки их операторов.

Выдача копий протоколов об итогах голосования – важнейшая процедура завершения подсчета голосов. К сожалению, не везде копии протоколов выдавались в положенном порядке. Еще раз хочу сказать, что никакое оправдание мною приниматься не будет. Член участковой избирательной комиссии, наблюдатель должны получить копию протокола установленной формы, расписаться за нее в реестре, и дальше никаких уже оправданий ни с одной, ни с другой стороны приниматься не должно. Мы сожалеем, что к нам приходят, мягко говоря, не то что фальшивки, но опять у нас появилось… У нас к одной из жалоб была приложена якобы копия протокола, где ничего не совпадает: ни адрес участка, ни номер участка, ни фамилии членов участковой избирательной комиссии, ни шрифт и даже, извините меня, графы не совпадают. Мы такие вещи передаем в Следственный комитет вообще-то.

Поэтому я еще раз хочу сказать: ошибки со стороны выдавших будут наказываться, если будет доказано, что это они выдали неверную копию протокола. Хочу еще раз предупредить, особенно любителей: у нас нет понятия "тренировочный протокол" и т.д., в день голосования тренировочных протоколов быть не может. До дня голосования – Бога ради, тренируйтесь хоть 200 раз, но в день голосования никаких тренировочных, промежуточных копий протоколов быть не может, это нарушение закона. Все тренировки закончились, в 8 утра началось голосование. Пожалуйста, это надо учитывать.

Я еще раз говорю, не забывайте требовать от получившего копию протокола расписаться в реестре выдачи копии протокола.

И конечно, мы сталкиваемся с тем, что процедура подсчета голосов, на наш взгляд, весьма сложная в Российской Федерации. У нас огромное количество контрольных соотношений, некоторые из которых дублируют друг друга. Валентин Павлович Горбунов, к которому я уже неоднократно апеллировал сегодня, выступал с инициативой упрощения процедуры подсчета голосов, но могу сказать, что эти призывы скорее всего уже устарели и являются анахронизмом. Почему? Поскольку применение КОИБ и КЭГ автоматически упрощает процедуру подсчета, и когда мы через 2 года уже оснастим все избирательные участки этой техникой, вопрос об облегчении процедуры подсчета голосов с повестки дня, я надеюсь, уйдет.

То, что я сказал, – это набросок, это тезисы. Мои коллеги и вы в ходе двухдневного обсуждения дополните и расширите те проблемные вопросы, о которых мы сегодня здесь говорим. Еще раз подчеркну – 99 % нашего внимания должно быть сосредоточено на участковых избирательных комиссиях, 1 % – территориальной избирательной комиссии, и никакого внимания нам с вами.

Еще один вопрос, к сожалению, возникший. Я заранее предполагал, что чем больше денег мы даем участковым избирательным комиссиям, тем больше будет вопросов по распределению денег внутри избирательной комиссии. Я прошу вас обратить внимание на это обстоятельство. Никогда у нас не было такого количества жалоб на якобы несправедливое распределение денег в участковой избирательной комиссии. Мы и впредь будем увеличивать количество средств, выделяемых на оплату работы участковых избирательных комиссий, то есть сразу могу сказать, уже совершенно четко ясно, что в сравнимых ценах мы постараемся через 5 лет, к декабрю 2016 года, вновь удвоить дополнительное денежное вознаграждение членам участковых избирательных комиссий.

Но я еще раз хочу сказать: пожалуйста, вернувшись на место, внимательнейшим образом проверьте. Мы столкнулись с различными случаями, и я боюсь, что в одном-двух случаях как минимум может дело дойти до уголовного расследования, то есть председатель участковой избирательной комиссии рискует. В Воскресенске, вы знаете, – другое, но здесь речь идет о деньгах. Деньги распределяются довольно большие, это 30, 40, 50 тысяч на участковую избирательную комиссию сейчас приходится, и в некоторых случаях мы видим, например, исчезла ведомость, в ведомости обнаружены фальшивые подписи. Пожалуйста, я очень вас прошу, вернитесь и проверьте еще раз наличие всех документов, касающихся дополнительной оплаты труда участковых избирательных комиссий.

Ну а что касается Воскресенска, могу вам сказать, что это тот случай, где мы активно помогали следствию с самого начала, поскольку система ГАС "Выборы" с самого начала зафиксировала нарушение при подсчете голосов в Воскресенске. И мы с самого начала предоставили в распоряжение следствия все необходимые данные. И мы в этом случае не можем не выразить удовлетворение тем, что расследование завершилось судебным приговором. Штраф – 100 тысяч рублей, немалая сумма.

Еще раз хочу сказать, мы не сильно это афишируем, но мы очень много направляем в Следственный комитет и Генеральную прокуратуру материалов, связанных с нарушениями всеми участниками избирательного процесса. Прошу и вас на местах делать то же самое. Определенные дисциплинарные выводы будут сделаны по итогам этой кампании, безусловно.

Еще раз хочу заверить вас, что мы будем всячески помогать вам, но сейчас очередные единые дни голосования – это прежде всего забота организующих комиссий. 14 октября, как и раньше, будет работать Единый информационный центр, и мы вновь организуем трансляцию с веб-камер с избирательных участков там, где они будут организованы, то есть вновь будет установлена видеостена Центральной избирательной комиссии. И я сам буду наблюдать за открытием избирательных участков и в Красноярске, и в Омске, и в других городах, где будут проходить крупные выборы. И все это будет видеть весь наш российский народ.

И, кстати, хочу заметить, что среди миллиарда просмотров видеоизображения 4 марта значительная часть была от зарубежных пользователей Интернета. Коллеги, нас смотрит весь мир. Это не 900 копий какой-нибудь голливудской комедии, которая распространяется по кинотеатрам, это миллиард просмотров в один день. Чувствуете, как нам Голливуд завидует? Вот так.

Поэтому, уважаемые коллеги, в условиях нового законодательства, в условиях новой техники отдыхать нам не придется, а придется очень серьезно работать. Я не считаю полученные вами сегодня награды авансом, вы заслужили их, но теперь надо работать еще тяжелее, еще старательнее. И еще раз подчеркну: участковые избирательные комиссии. Мы с вами голосов не считаем, считают они, к ним приходит избиратель, они главные после избирателя. Главный – избиратель, на втором месте в избирательной кампании – участковые избирательные комиссии. Еще раз хочу сказать, готовьте, начиная с 10 мая, тем, у кого выборы 14 октября. У кого выборы не 14 октября, вы, пожалуйста, тоже участковые избирательные комиссии начинайте готовить с 10 мая, у вас просто времени будет больше. Спасибо.

Уважаемые коллеги, у нас 7 политических партий, тех политических партий, которые в настоящее время зарегистрированы в Российской Федерации. Мы по алфавиту, да? По записи. Первым записался представитель КПРФ Кирилл Геннадьевич Сердюков. У нас регламент какой, коллеги? До 10 минут, пожалуйста.

Пожалуйста, Кирилл Геннадьевич.

К.Г. СЕРДЮКОВ, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом совещательного голоса от Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»

Уважаемые коллеги!

ВЕДУЩИЙ

Коллеги, вернитесь, пожалуйста, а то это можно воспринять как политический протест, поэтому не надо.

К.Г. СЕРДЮКОВ

Вы знаете, меня это вполне устроит.

Уважаемые коллеги! Надеюсь, что многие, если не все из вас, кто по велению сердца, кто из чувства служебного долга, смотрят трансляции заседаний ЦИК России. Поэтому я думаю, что не открою для вас секрета, напомнив, что в ходе 122-го заседания ЦИК России, в частности, был награжден глава миссии наблюдателей Парламентской ассамблеи Совета Европы на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Кокс Мартинус Джозефус Мария Тини, хотя мы все помним не самые простые взаимоотношения между миссией Парламентской ассамблеи Совета Европы ПАСЕ и ЦИК России.

Однако кто-то из древних в свое время справедливо заметил, что поощряя оппонента, ты тем самым невольно признаешь его правоту. Таким образом, можно предположить, что данным награждением главы миссии наблюдателей Парламентской ассамблеи Совета Европы ЦИК России, возможно, признала правоту его утверждения о том, что России срочно нужны структурные реформы института избирательных комиссий всех уровней, от участковых до ЦИК. "Без независимого и беспристрастного рефери результаты выборов будут всегда оспариваться", – сказал "Известиям" Тини Кокс (конец цитаты).

По меткому выражению лидера нашей Партии Геннадия Андреевича Зюганова, «вообще говоря, "ЕДИНАЯ РОССИЯ" обречена» (конец цитаты), и это действительно так. Я предполагаю, что в весьма обозримом будущем мы станем свидетелем распада Политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Что же остается на политическом ландшафте после этого?

Как мы все с вами помним, коммунистическим идеям, идеям социальной справедливости, равенства, братства только в европейской традиции более 500 лет. (Уважаемые коллеги, если кого-то не устраивает, я никого в зале не держу.) А по меткому выражению Геннадия Андреевича Зюганова, "если вы возьмете моральный кодекс строителя коммунизма…"

ВЕДУЩИЙ

Коллеги, те, кто видел наши трансляции, должен привыкнуть. Поэтому, пожалуйста, не мешайте выступающему.

К.Г. СЕРДЮКОВ

«Если вы возьмете моральный кодекс строителя коммунизма и нагорную проповедь Иисуса Христа и положите рядом, то вы ахнете: они совпадают полностью по тексту. Если вы откроете послание апостола Павла, то прочтете главный лозунг коммунизма: "Кто не работает, тот не ешь", – отметил Зюганов» (конец цитаты).

Таким образом, в силу идущей партийной реформы реформа избирательной системы является одной из самых насущных. Вкратце предложения КПРФ можно свести к следующему: формирование избирательных комиссий всех уровней на паритетной межпартийной основе; обязательное участие всех партий и кандидатов в предвыборных дебатах; равномерное освещение предвыборной деятельности партий и кандидатов СМИ; усиление уголовной ответственности за нарушение избирательного законодательства.

Как подчеркнул первый заместитель Председателя ЦК КПРФ, первый заместитель Председателя Государственной Думы Иван Иванович Мельников, фракция КПРФ занимается вопросом совершенствования избирательного законодательства давно, последовательно и профессионально.

Предлагаем свой пакет инициатив, он состоит из двух частей.

Первое – установить прайм-тайм для агитации на выборах по местному времени с 7 до 9 утра и с 19 до 23 в рабочие дни, с 17 до 23 в выходные и праздничные дни. Крайне важен законопроект, мотивирующий кандидатов в президенты и лидеров в список минимум один раз сойтись в очных дебатах во время федеральных кампаний.

Также предлагается изменить круг субъектов, которые вправе вносить предложения по кандидатурам в состав избирательных комиссий. Это вправе делать только политические партии, а кандидатуры членов участковых избирательных комиссий вправе также вносить соответствующие местные представительные органы.

Орган, назначивший члена избирательной комиссии, вправе досрочно прекратить его полномочия по представлению политической партии, выдвинувшей соответствующую кандидатуру.

Три руководящие должности в избирательной комиссии замещаются выдвиженцами разных политических партий, имеющих представительство в соответствующем выборном органе.

Предлагаем установить порядок действий при наличии заявления о вбросе: прекратить дальнейшее использование ящика, зафиксировать число проголосовавших на участке, вскрыть ящик после сортировки избирательных бюллетеней, извлеченных из других ящиков.

Предлагается распространить на избирателей, не имеющих регистрации в пределах Российской Федерации (так называемых лиц без определенного места жительства), порядок включения в списки избирателей, аналогичный для тех, кто находится в местах временного пребывания или занятых на предприятиях с непрерывным циклом работы. Речь идет о подаче личного заявления не позднее, чем за 3 дня до дня голосования.

Предлагаем закрепить право избирателей в течение 10 дней после дня голосования ознакомиться со списком избирателей.

Предоставить гражданам после ознакомления со списком избирателей в случае обнаружения наличия в списке избирателем не соответствующей действительности отметки о его участии в выборах право обратиться в суд с заявлением об установлении недействительности этой отметки в течение месяца со дня голосования.

Предлагаем скорректировать порядок рассмотрения жалоб и заявлений участников избирательного процесса. К примеру, как совершенно справедливо подчеркивает Иван Иванович Мельников, ЦИК сейчас ввела практику (цитата): «Когда комиссия "одобряет" решения рабочей группы. Простое "одобрение" решения другого органа не может быть обжаловано в суд. Наш законопроект устанавливает обязательность рассмотрения жалоб и заявлений на решения и действия нижестоящих избирательных комиссий, жалоб и заявлений политических партий только на заседаниях избирательной комиссии» (конец цитаты).

В связи с этим весьма показательна ситуация с вашим покорным слугой. Его 17 февраля 2012 года попросили удалиться с заседания ЦИК России. Мало того что, по меткому замечанию СМИ ("Российская газета", цитата: «Есть большой вопрос, насколько правомерно это удаление, – сообщил "Российской газете" источник в Центризбиркоме. – Они, конечно, проголосовали, но с тем же успехом они могли единогласно проголосовать за присоединение Аляски. Вопрос в том, насколько удаление члена ЦИК с заседания соответствует регламенту Центризбиркома» (конец цитаты), так до настоящего времени я не могу получить никакого документа об этом, хотя вопрос об этом неоднократно поднимался как мной, так и моим коллегой Колюшиным.

Предлагаем снять с депутатов представительных органов всех уровней запрет на то, чтобы быть доверенными лицами.

Лицо, занимающее государственную должность Российской Федерации (кроме Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы), субъекта Российской Федерации (кроме региональных депутатов) или выборную муниципальную должность (кроме местных депутатов), после регистрации в качестве кандидата на выборную должность также должно уходить в отпуск за свой счет на период до дня голосования включительно.

Вот вкратце те меры, которые предлагает Политическая партия «КПРФ» для изменения избирательной системы России. Спасибо.

ВЕДУЩИЙ

Спасибо, Кирилл Геннадьевич.

Коллеги, выступления будут опубликованы в общем сборнике, так что некоторые предложения, которые были в ваших выступлениях, обязательно будут всем доступны.

Пожалуйста, Шевченко Евгений Александрович, представитель Политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ".

Е.А. ШЕВЧЕНКО

Добрый день, уважаемые участники заседания! Тема, с которой представителям партий было предложено сегодня выступить – "Совершенствование работы участковых избирательных комиссий", актуальна на сегодняшний день как никогда. Хотя я думаю, что и партиям, и кандидатам есть много что сказать по итогам прошедших выборов, и я думаю, что критика друг друга будет абсолютно взаимной, абсолютно обоснованной.

К тому же мы на сегодняшний день не видим такого большого количества исков по отмене голосования по отдельным участкам, не говоря уже об отмене выборов на федеральном уровне. Даже выступая в Страсбурге, руководитель одной партии громко заявил на радость ненавистникам России, что "Мы в России ни думские, ни президентские выборы не признали", а в констатирующей части постановления этой партии об итогах избирательных кампаний ни слова про это нет, кроме слов по принятию мер для получения судебной оценки фактов нарушения избирательного законодательства.

Кто бы с этим спорил? Безусловно, каждую жалобу, каждый иск необходимо анализировать и принимать по нему обоснованное решение. Да, нам известны все недостатки наших судов, но я не согласен, что в судах невозможно добиться справедливости. Приведу совсем свежий пример двухнедельной давности.

Кандидат от партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" победил на выборах главы Тутаевского района Ярославской области. В ходе второго тура выборов наш кандидат опередил кандидата от "ЕДИНОЙ РОССИИ" на 303 голоса. Потом ТИК Тутаевского района начал принимать странные решения (кстати, несмотря на принципиальную позицию Ярославского избиркома), в частности, этот ТИК запретил подводить итоги в одной участковой комиссии, на 9-ти назначил пересчет голосов. В итоге этих манипуляций наш кандидат проиграл 27 голосов.

Не согласившись с этим решением, он подал иск об отмене незаконных с точки зрения кандидата решений ТИК, а большинство региональных отделений политических партий, зарегистрированных на территории Ярославской области, обратилось к Президенту России с требованием отставки губернатора Ярославской области Вахрукова. Итог таков: суд отменил все решения ТИК, признав победителем кандидата от "ПАТРИОТОВ РОССИИ" Андрея Минина, а губернатор Вахруков был отправлен в отставку.

Другое дело, что мы с вами после итогов выборов в Государственную Думу столкнулись, что огульно были ошельмованы десятки тысяч наших коллег, кто работал в участковых избирательных комиссиях денно и нощно. И многие из вас, я думаю, это не секрет, и в ходе своих выступлений вы это скажете, что при формировании участковых избирательных комиссий на президентские выборы было достаточно сложно убедить людей вновь работать в УИКах.

А сейчас, после скорого принятия закона о едином дне голосования во второе воскресенье сентября, ситуация станет намного сложнее. По сути комиссии начнут формироваться в третьей декаде июля, когда все находятся в отпусках. Не секрет, что и представители учебных заведений, которые для многих являются палочками-выручалочками при формировании УИКов, после выхода из отпусков начнут готовиться к августовским педсоветам и к началу учебного года, к 1 сентября.

Да и к тому же не нужно забывать, что теперь партии получат возможность отзывать своих представителей из избиркомов всех уровней не позднее чем за 15 дней до дня голосования. И не исключено (а такая, вы знаете, попытка была в ходе подготовки к президентским выборам), отзыв и незамещение отозванных членов комиссий новыми членами, как того требует закон, может превратиться в технологию по срыву работы комиссий.

Есть ли выход? Считаем, что участковые избирательные комиссии должны формироваться на постоянной основе на 5 лет, а председатель и секретарь комиссии должны работать, возможно, на постоянной основе.

Считаем также целесообразным внимательно изучить вопрос: а нужны ли преференции для парламентских партий при формировании участковых избирательных комиссий? Или на 50 % от списочного партийного состава комиссии могут претендовать представители всех зарегистрированных партий? По большому счету из того массива партий, которые могут быть зарегистрированы (не секрет, что по разным оценкам их может быть еще от 35 до 70), в свете нового законодательства только 5–7 по сути действующих сегодня партий смогут дотянуться до формирования участковых избирательных комиссий.

Тем не менее, безусловно, избиркомы всех уровней должны учитывать реалии сегодняшнего дня и активно работать как с представителями парламентских, так и непарламентских партий. И думаю, что не нужно бояться ввести жеребьевку для заполнения партийной квоты в участковых избирательных комиссиях из тех претендентов, которые соответствующими партиями определены.

Кроме того, считаем, что участковые избирательные комиссии должны иметь постоянную дислокацию расположения, номера телефонов, работать с определенными территориями и избирателями (понятно, с учетом возможных градостроительных изменений на территории соответствующих участковых избирательных комиссий). Постоянная дислокация – это крайне важно еще и потому, что большинство участковых избирательных комиссий на предстоящих федеральных выборах через 5–6 лет будут работать с использованием электронных средств голосования (чтобы было понятно, куда тянуть оптиковолокно, кто отвечает за сохранность техники и т.д.).

Работа на постоянной основе позволит регулярно проводить учебу членов участковых избирательных комиссий, в том числе по работе с электронными средствами голосования, общаться с избирателями в межвыборный период, в том числе по оперативному уточнению списков избирателей. Это, как мне кажется, может повысить доверие избирателей к выборам, способствовать повышению явки избирателей. Да, работа УИК на постоянной основе – это, конечно, затратно, но думаю, вполне себя оправдает.

Считаем также необходимым упростить протокол об итогах голосования (учитывать количество избирателей, сколько бюллетеней выдано на участке, досрочно, вне помещения для голосования, недействительные голоса распределить следующим образом). Ну что мы пишем, например, при подсчете голосов – в нынешнем бюллетене целый трактат по открепительным удостоверениям? Это и так занесено в ГАС "Выборы" автоматически, а новая техника, которая будет поступать в участковые избирательные комиссии, должна сразу получать и выдавать протокол.

Ну хотелось бы, чтобы и законодательная власть услышала эти предложения. Спасибо.

ВЕДУЩИЙ

Спасибо. Пожалуйста, Александр Александрович Агеев, член Президиума Центрального совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, депутат Государственной Думы.

А.А. АГЕЕВ

Коллеги, здравствуйте! Прежде всего хочу выразить признательность за возможность обратиться от имени нашей Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ к председателям и секретарям территориальных избирательных комиссий, областных избирательных комиссий, дать оценку двум федеральным избирательным кампаниям, заявить нашу позицию, обсудить перспективы совершенствования и исполнения избирательного законодательства. У нас многое к вам накопилось.

Выборы, прошедшие 4 декабря и 4 марта, показали незрелость избирательного законодательства, создавшую широкие возможности для нарушений при высоком административном давлении. Весь спектр злоупотреблений, о которых уже неоднократно говорилось, был зафиксирован как при голосовании, так и при подсчете бюллетеней. Это намеренное занижение числа избирателей для последующего отчета по явке, а в день голосования – завышение числа избирателей и "карусели", вбросы, подмены итоговых протоколов, ввод искаженных данных в систему ГАС "Выборы", незаконное отстранение наблюдателей.

Многих из вас сегодня наградили высокими государственными наградами, и вы говорили: "Служу России!". Вы, наверное, гордитесь собой? Не той России служите. Именно по вашей вине граждане России не верят в честные выборы и растет протест.

На выборах 4 марта по инициативе Владимира Путина был сделан важный шаг к обеспечению прозрачности выборов, большинство избирательных участков были оснащены веб-камерами…

ВЕДУЩИЙ

Коллеги! Не будем уподобляться политикам.

А.А. АГЕЕВ

Скажем прямо: мы не питали иллюзий относительно эффективности этой меры. Выборы подтвердили наши опасения – прямые трансляции не стали панацеей от нарушений. Особенно наглядно это проявилось на досрочных выборах мэра Астрахани. Последствия известны: беспрецедентная для новейшей истории России бессрочная политическая голодовка, которую в знак протеста против массовых нарушений на выборах провел вместе со своими сторонниками наш кандидат Олег Шеин.

Напомню вам и оценку Центральной избирательной комиссии, которая была дана на основании просмотра видеозаписей с тех самых веб-камер. На 128 из 202 участков были нарушения статьи 68 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав граждан. Видеозаписи, полученные на более чем 60 % участков, свидетельствуют о том, что установить реальное волеизъявление астраханцев было невозможно.

Когда суд приступил к рассмотрению иска Олега Шеина, требующего отменить результаты выборов мэра Астрахани, чиновники мэрии перенесли всю ответственность на участковые комиссии и заявили председателей комиссий в качестве свидетелей. Теперь сотрудникам УИКов придется либо лжесвидетельствовать, либо говорить правду, а следовательно разоблачать самих себя.

Я специально говорю сегодня об этом, чтобы председатели и секретари избирательных комиссий поняли, насколько опасно таскать каштаны из огня – можно обжечься, и очень сильно, а обладатели заветных каштанов на помощь не придут. К сожалению, вся работа ЦИК и все вертикали избирательных комиссий пронизаны фальшью, двойными стандартами, обманом и цинизмом. Для меня удивительно, как вы не догадались наградить председателей областной и городской избирательных комиссий Астраханской области.

Наша партия выступает за тщательное расследование всех фактов нарушений на выборах и привлечение к ответственности членов и председателей избирательных комиссий, действия которых привели к искажению результатов голосования. Мы не признали итоги выборов в Санкт-Петербурге и Астрахани, и если потребуется, дойдем до Европейского суда по правам человека.

РЕПЛИКА ИЗ ЗАЛА

Регламент!

А.А. АГЕЕВ

Пять минут только прошло.

Хочу отметить, что Государственная Дума в связи с многочисленными жалобами на работу избиркомов всех уровней, включая ЦИК, создала межфракционную группу для изучения всех нарушений, допущенных на парламентских выборах. Есть предложение расширить полномочия группы, поручив ей анализ выборов 4 марта.

Сам по себе факт создания межфракционной группы весьма показателен. Очевидно, что партия власти, которая все еще сохраняет большинство в парламенте, не может не замечать роста гражданского самосознания. Болотная площадь, проспект Сахарова, а сейчас еще и события в Астрахани – это протест против нечестных выборов. Такие выборы – это по сути захват власти, прямая угроза Конституции и правам граждан.

Мы не собираемся мириться с произволом, наша партия сделала выводы из прошедших избирательных кампаний и с их учетом уже начала подготовку к следующим выборам всех уровней. К примеру, московское региональное отделение партии активно готовится к выборам в Мосгордуму, приобретено 800 видеокамер, докупят до 3300. Мы продолжим практику многоступенчатых семинаров для наблюдателей, будем активно развивать межпартийное взаимодействие.

На минувших выборах оппозиция получила весьма полезный опыт объединения наблюдателей, а также представителей в избиркомах и будет развивать его. Мы намерены расширять свое присутствие, чтобы постоянно напоминать нормы избирательного законодательства тем членам, председателям и секретарям избирательных комиссий, которые их умышленно или неумышленно забудут. Под особым контролем будут республики, показавшие на прошедших выборах удивительное единодушие в пользу правящей партии. Мы будем высылать туда мобильные группы, бригады во главе с депутатами Госдумы, видеокамерами и охраной. Несмотря ни на что мы докажем, что этот фарс не имеет ничего общего с реальным положением дел и волеизъявлением граждан России. Анекдот про 146 % должен остаться в истории.

Чтобы защитить права наших избирателей, мы будем действовать жестко, последовательно и настойчиво. Партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, несмотря на сопротивление думского большинства, продолжит работу над совершенствованием избирательного законодательства.

Напомню, что недавно наша фракция внесла в Госдуму проект избирательного кодекса. Он направлен на систематизацию действующего избирательного законодательства и законодательства о референдуме, устранение в нем противоречий, пробелов и положений, допускающих неоднозначное толкование, а также устранение дублирования норм в разных законах. Кодекс призван объединить в один документ целый ряд законов об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме, о выборах депутатов Госдумы, о выборах Президента, об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Мы считаем, что принятие избирательного кодекса позволит сделать российское избирательное законодательство и законодательство о референдуме более понятным и удобным в применении. Несмотря на то, что партия власти под формальным и надуманным предлогом вернула законопроект, мы от своих идей не отказываемся. Партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ будет добиваться прозрачного избирательного законодательства и его безусловного исполнения.

У Цицерона есть меткое изречение: мы должны быть рабами законов, чтобы стать свободными. Именно такой свободы остро не хватает нашему обществу. Спасибо.

ВЕДУЩИЙ

Спасибо, Александр Александрович. Раздались жидкие аплодисменты, спасибо.

Пожалуйста, Митин Гарегин Николаевич. Пока Гарегин Николаевич идет к трибуне, у меня вопрос к Александру Александровичу как депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранному по результатам голосования 4 декабря 2011 года.

Александр Александрович пользуется, насколько мне известно, всеми положенными по закону о статусе депутата Государственной Думы правами, и мне кажется, что ваша партия выдвинула кандидата в президенты, воспользовавшись парламентской льготой, я не ошибаюсь? Без сбора 2 миллионов подписей? То есть таким образом вы прекрасно используете все льготы и привилегии, полученные по результатам голосования 4 декабря 2011 года.

Уважаемые коллеги, похлопаем депутату Государственной Думы! (Аплодисменты). Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Владимир Евгеньевич, ну зачем вы 2011 год? Был 2003 год, был молодой депутат от Астраханской области, избранный по одномандатному округу во фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

РЕПЛИКА ИЗ ЗАЛА

От Волгоградской.

Л.Г. ИВЛЕВ

От Волгоградской. И был Куликов Александр Дмитриевич, который судился с избранным депутатом. И вот этот молодой депутат очень сильно просил в то время чиновника Администрации Президента Ивлева очень включить административный ресурс, чтобы повлиять на решения судов. (Аплодисменты). Так что…

ВЕДУЩИЙ

Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

У Ивана Андреевича есть слова: чем кумушек считать трудиться… Это Крылов, понятно, это не Цицерон.

ВЕДУЩИЙ

Спасибо. Пожалуйста, Гарегин Николаевич.

Г.Н. МИТИН, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом совещательного голоса от Политической партии «Либеральной-демократическая партия России».

Тут Владимир Евгеньевич говорил о наброске, я, пожалуй, продолжу этот набросок в стиле импрессионизма. Потому что проблем в общем-то достаточно в избирательной кампании, если все освещать, времени не хватит, даже тех двух дней, которые даны на это Всероссийское совещание.

А некоторые проблемы идут блоками, например то же голосование за рубежом. Я тут видел обоих представителей обоих ТИКов, и Байконура, и по выборам за рубежом, у них есть свои проблемы. Например, проблема простой нехватки членов избирательных комиссий, которую в общем-то можно было бы решить законодательно (это вопрос уже к депутатам) путем обращения к организациям соотечественников, в первую очередь к организациям русских соотечественников.

Вторая проблема – это проблема передачи и подтверждения документов кандидатов и политических партий, особенно в отношении наблюдателей. И эта проблема актуальна не только для голосования за рубежом, но и для голосования на территории Российской Федерации. И полагаю, что здесь необходимо шире использовать факсимильную связь, ресурсы ГАС "Выборы", в общем-то только за счет Центральной избирательной комиссии, и электронную почту. Пока что в большинстве субъектов Российской Федерации копиям документов, полученным факсом, не очень доверяют.

Ну что характерно вообще для прошедшей кампании по выборам Президента Российской Федерации? Первое – это ситуация с открепительными удостоверениями. Очень нехорошая сложилась ситуация, поскольку в общем-то мы достигли 100-процентной передачи открепительных удостоверений в избирательные комиссии субъектов. При этом в ЛДПР неоднократно поступали сигналы от избирателей о нехватке открепительных удостоверений. В общем-то свыше 25 таких обращений, в том числе и обобщенных, мы направили в Центральную избирательную комиссию. Эти сигналы поступали из Московской области, очень много (город Сергиев Посад, Ликино-Дулево, Реутов, Раменское), из Ростова-на-Дону Ростовской области несколько сигналов, из города Москвы.

В то же самое время открепительные удостоверения скупались и продавались в Алтайском крае и Новосибирской области. На начало февраля было признано недействительными 54 открепительных удостоверения, бóльшая часть из которых была признана утраченной по виде именно избирательных комиссий. При этом региональные избирательные комиссии требовали дополнительного распределения открепительных удостоверений, при том что в большинстве случаев их обоснование фактически было никаким: нам не хватает, и все. В будущем надо рекомендовать, советовать избирательным комиссиям как-то обосновывать свои требования по дополнительному распределению, хотя бы даже приблизительно.

Второе – это создание дополнительных специализированных избирательных участков на предприятиях. От них необходимо отказываться, потому что нет никакой гарантии, что голосование на таких участках пройдет в соответствии с законодательством. Туда могут запросто не пустить наблюдателей от политических партий, членов с правом совещательного голоса, что в общем-то и происходит, как правило. Предприятия эти режимные, находятся в черте населенных пунктов, и вполне нормально, если сотрудники этих предприятий придут на избирательные участки. Но если там непрерывный цикл, то есть нормальный институт выездного голосования.

Третье – это голосование граждан по временной регистрации. Несмотря на то, что Центральная избирательная комиссия неоднократно за прошедшую избирательную кампанию направляла письма, разъясняющие порядок голосования граждан, не имеющих постоянной регистрации на территории соответствующего субъекта, находящихся на его территории, тем не менее в ряде случаев такие граждане голосовали, и это в общем-то нарушение закона. Хотя прямо апеллировать к злому умыслу именно членов участковых избирательных комиссий я не могу, подтверждений этому нет, в то же самое время при прочтении действующей инструкции о порядке составления списков избирателей обнаруживается некоторая неясность отдельных ее положений. Поэтому я думаю, изменения надо вносить и в соответствующее постановление ЦИК России.

Четвертое – обращение с наблюдателями. Конечно, кампания прошла спокойно более или менее и отдельные инциденты все равно были (это Нижегородская область, Астрахань пресловутая). Давайте напишем инструкцию, разъяснение для участковых избирательных комиссий по обращению с наблюдателями, в том числе в условиях действия веб-камер.

Наконец, последнее – повышение уровня работы с политическими партиями и кандидатами. Тем более, что 26–27 мая этого года пройдут учредительные съезды порядка 6–7 политических партий (новых), и если не к октябрю этого года, то к марту следующего число партий увеличится, а значит нагрузка на избирательные комиссии существенно возрастет, и большинство политических партий будет участвовать в выборах впервые.

Хочется, чтобы избирательные комиссии обратились ко всем политическим партиям, не только к вновь созданным, лицом, а не тем, чем некоторые поворачиваются на деле. В том числе и чтобы не загружать Центральную избирательную комиссию тем, что может решить избирательная комиссия субъекта Российской Федерации и тем паче территориальные избирательные комиссии, избирательные комиссии муниципального образования.

Члены избирательных комиссий сродни сотрудникам социальных служб, их роль – опекать политические партии, защищать избирательные права граждан, а не подавлять демократическую активность. Спасибо.

ВЕДУЩИЙ

Спасибо, Гарегин Николаевич. Во-первых, по открепительным удостоверениям я сразу скажу. Как только мы принялись сейчас перепроверять движение открепительных удостоверений, и мы обнародуем все эти данные, это сыграло огромную педагогическую роль, и я не сомневаюсь, что в следующий раз с открепительными удостоверениями будут работать более тщательно. Сначала же никто не верил, что у нас есть техническая возможность проконтролировать движение каждого открепительного удостоверения, теперь вы все, уважаемые коллеги, убедились, что у нас такая техническая возможность есть, поэтому здесь надо очень внимательно.

Что касается недопущения на дополнительные участки, 4 марта таких случаев практически не было, а по одному случаю задержки с допуском представителя КПРФ в Ленинградской области в одну из воинских частей мне до сих пор звонят из Министерства обороны и просят пожалеть командира этой части, который отстранен от выполнения своих функций. Так что с этим тоже уже порядок.

Но вот, Александр Александрович, ведь здесь мы на этом совещании не ради конфронтации. В той же Астрахани самое большое количество членов участковых избирательных комиссий было назначено партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ на выборах мэра и Президента. Самое большое, больше, чем "ЕДИНОЙ РОССИЕЙ" назначено, больше, чем КПРФ, ЛДПР. У вас было самое большое количество членов, это больше 200 человек, то есть одна десятая часть всех членов участковой избирательной комиссии. По всей стране 43 % всех членов участковых избирательных комиссий – партийцы. Речь идет о том, чтобы они точно так же, как все остальные, другая половина, точно так же вмешивались и помогали исправлять недостатки, в том числе и при подсчете голосов. Работа-то общая на самом деле.

Вот об этом я и предлагаю подумать, чтобы члены участковых избирательных комиссий и от партий – они половину составляют – были подготовлены к этой работе. Потому что мы с вами видели на видео из той же Астрахани, что в редчайших случаях член участковой избирательной комиссии от СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ вмешивался. Наблюдатели чаще замечали погрешности, а члены молчали. В этом проблема реальная. Спасибо.

Пожалуйста, Руслан Усманович Гаттаров, член Генерального совета Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Р.У. ГАТТАРОВ

Уважаемые друзья, добрый день! Я считаю, что, безусловно, избирательные комиссии регионов, территориальные избирательные комиссии извлекли уроки из кампании 2011 года, из кампании в Государственную Думу. В чем мы проиграли? Мы с вами, все вместе, избиратели? В том, что было мало открытости. Вот на мой взгляд, выборы Президента Российской Федерации прошли более открыто, более комфортно, прозрачно и понятно людям.

И именно об открытости я хочу сегодня сказать очень много. Наверное, практически нет, за исключением Коммунистической партии, которая всегда против, как Баба-Яга, тех, кто возражает против результатов выборов Президента. Ну и за исключением профессиональных кликушей, которые либо за деньги, это просто их труд – критиковать выборы, как бы ни состоялись, либо те, кто хочет заработать свой политический капитал.

Я говорю о примере Астрахани. Олег Шеин – да, известный депутат, да, остался без мандата, да, нужно было попасть в федеральную повестку и попытаться что-то получить. Вроде получит депутатский мандат. Поголодал 30 дней, получил депутатский мандат, вроде как там из моего родного Челябинска кто-то откажется, то есть не будет представлять челябинских избирателей от СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ, а передаст свой мандат Олегу Шеину. На каком основании, почему? Чтобы человек голодовку прекратил? Мне это не очень понятно.

Хотел сказать про партии, которые выступали здесь до меня. Эти партии оскорбляют вас, оскорбляют вас и ваших коллег, избивают ваших коллег. В Астрахани несколько случаев, когда представители, как ни странно, СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ избивали женщин – членов территориальных избирательных комиссий, наносили тяжкие телесные повреждения. И СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ ни слова про это не сказала ни нам, ни вам. Эти люди до сих пор представляют СПРАВЕДЛИВУЮ РОССИЮ. Это так. Ну как нет? Два конкретных случая, есть два уголовных дела, но вы по этому поводу ничего не сказали, нам интересна ваша позиция. Или вы считаете, что ваши члены могут бить женщин? Удальцов может бить женщин? Это борцы за свободу, за честные выборы. (…) Так вот, я вас не перебивал. Это два.

По вам. Вы хорошо цитируете вашего босса Зюганова, но вы перестали что-то цитировать известных классиков Маркса и Энгельса. Вы перестали цитировать ваших любимцев Ленина со Сталиным, а как они относились к выборам? Это надо вам помнить. Помните, помните! Так вот.

А сейчас что вы начали делать? Вы, несистемная оппозиция. Составляются "черные" списки, "черные" списки членов избирательных комиссий, в которые записывают учителей, врачей, вас, и говорят, что эти люди, когда они придут к власти, ответят за все. За что ответят? За проведение выборов? Раньше я вот сам лично был в списке НБП (близкая структура к Коммунистической партии по духу, мне кажется) тех людей, которых должны были повесить. Правда, потом эти люди уже в тюрьме посидели и изменили позицию, и потом у меня работал этот мальчик, который за этот список отвечал, но вот с этими людьми нам приходится иметь дело. Нам всем, избирателям, членам избирательных комиссий.

Про веб-камеры. (Извините, это была эмоция, но по-другому я не мог.) Про веб-камеры. Владимир Путин предложил. Честно, когда он это предложил, я думал, что это сделать невозможно. Но "Ростелеком", Минкомсвязь, избирательные комиссии, региональная власть, безусловно, сделали это эффективно. И выбили все возможные козыри по обвинению в фальсификации выборов у нашей оппозиции. Оппозиция плакала в Интернете 4 марта, потому что система работала, и каждый гражданин России мог стать общественным наблюдателем и конкретно посмотреть, что происходит на любом, практически на любом интересующем его участке.

И все увидели, кто хотел, что оказывается, там сидят нормальные люди, что там идет нормальный порядок голосования, что никто не шельмует, что никто ничего не прячет, не вбрасывает. Но ведь это им не понравилось, и продолжилось оскорбление опять же членов избирательных комиссий.

Мне кажется, почему президентские выборы прошли нормально, на мой взгляд? Это открытость, это понятность, понятность избирателей. Это то, о чем я говорил вначале. Мне кажется, что государство сейчас в целом отстает от развития общества. Общество сейчас ушло в Интернет, общество общается через социальные сети, а представителей государства там не так много. Представителей избирательных комиссий там еще меньше.

На мой взгляд, и сегодня Владимир Евгеньевич говорил об этом, что нужно активно выходить туда, нужно активно работать там с избирателями, рассказывать, что вы делаете, рассказывать, для чего вы это делаете. И тогда вы снимете все вопросы с тем, что оппозиция набрасывает в Интернет, пользуясь закрытостью избиркомов. Даже не закрытостью избиркомов, я бы сказал, а тем, что вы не идете к избирателю. А избиратель должен прийти на ваш сайт, найти где-то там какую-то инструкцию, которая там есть, и на основании этого понять, что член избирательной комиссии не нарушал закон.

Вот на мой взгляд, нужно вести активную информационную кампанию. Сейчас, ближе к выборам еще более сделать ее активной.

Поддержу Владимира Евгеньевича по обучению. Важнейший вопрос, и опять же почему он важнейший? Потому что напористый наблюдатель с видеокамерой, с какой-нибудь книжкой, в которой вроде как написаны правила, которую ему выдали, что он должен делать, может ввести в ступор практически любого председателя участковой избирательной комиссии. Такого быть не должно. Нужно использовать новые информационные технологии, те же камеры и четко объяснять, в чем этот человек прав, а в чем он не прав. Иначе получается такое избиение неподготовленного человека.

Еще раз про социальные сети. Мне кажется, что нужно избирательным комиссиям, всем завести аккаунты в социальных сетях. Вы, конечно, узнáете о себе очень много нового, даже того, что вы не слышали сегодня с этой трибуны, но у вас будет голос. На данный момент вы немые, вас нет, для общества вас нет. Если вы думаете, что общество должно прийти к вам, это неправильно, потому что во всем мире тренд следующий: государство, власть, депутаты идут туда, где удобно общаться гражданам с властью, а не как было раньше – граждане шли туда, где удобно общаться власти.

Вот я вас всех призываю очень разумно пойти в социальные сети. Открыть там официальную страничку и общаться с избирателями.

И последнее. Я считаю, что в новом избирательном цикле избирательная комиссия (и в принципе эта работа уже ведется) должна начать активную работу по разработке голосования через Интернет. Это то, что необходимо сейчас обществу, этим очень многие готовы воспользоваться. Но эта система должна быть защищена от троллинга, то есть нужно очень системно подойти к ее разработке, чтобы ни у кого, включая наших оппонентов, включая западное сообщество, не возникало вопросов к легитимности этой системы. Сделать это можно, но сделать это нужно будет после того, как будет введен "ID-гражданин" – электронный паспорт гражданина.

Коллеги, спасибо за внимание.

ВЕДУЩИЙ

Спасибо, Руслан Усманович, но я как раз говорил прямо противоположное. Я сам не работаю ни в одной социальной сети и не считаю целесообразным, чтобы мы работали в обычных социальных сетях. Почему? Потому что опыт работы некоторых высокопоставленных политиков в сетях, при том, что понятно, что у них есть специальные помощники по этому и т.д., все равно негативный. Соотношение подлинной информации и фальшивой примерно 1:9.

Только благодаря тому, что я официально заявлял несколько раз о том, что я отсутствую в социальных сетях, добровольно исчезло порядка
10-12 моих фальшивых аккаунтов, а 2 (с использованием фотографии, фамилии и т.д.) были закрыты под нашим давлением. Недавно совсем один товарищ из Петербурга обратился ко мне о приеме через сеть "Одноклассники", в которых меня нет. Но что интересно, ему назначили прием у меня.

Л.Г. ИВЛЕВ

За деньги?

ВЕДУЩИЙ

Не знаю уж. Поэтому очень опасно работать в социальных сетях нам с вами, потому что ответственность очень велика. Если нам бумажки (приглашения фальшивые) печатают и разносят, то уж от нашего имени в аккаунте вбросить какую-нибудь хрень – это милое дело.

Поэтому я предлагаю сейчас использовать косвенно, когда я говорю о работе с группами избирателей. Вот у избирателей есть аккаунты, есть форумы, надо работать с ними таким образом, чтобы эти избиратели сами размещали полученную от нас информацию на своих форумах, аккаунтах и т.п. А напрямую работать в сетях я считаю для нас сейчас смертельно опасным, потому что тут же будет вброшен фальшак, все будет сделано для дискредитации.

Что касается того, как мы с вами работали эти 4 года, могу сказать, что за 5 лет мы с вами удвоили степень доверия к избирательной системе. Мы в 2007 году начинали с 24 %, сейчас 50. Ни одной западноевропейской стране до такого результата не дотянуться, и Европейскому суду по правам человека тем более. Вы знаете, какой у него рейтинг? Посмотрите в Интернете. Это к тому, кто апеллирует. Всем всегда напоминаю – дело в Европейском суде по правам человека рассматривается таким образом: такой-то, такая-то, такие-то и примкнувшие к ним сякие против России. Поэтому мое личное убеждение, и я его неоднократно говорил, – я для себя исключаю возможность обращения в Европейский суд по правам человека, при любых обстоятельствах.

Коллеги, мы завершили выступления представителей политических партий, в настоящее время зарегистрированных в Российской Федерации. И я предоставляю слово Валентину Николаевичу Пирожкову, председателю судебного состава Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Валентин Николаевич, пожалуйста. "Особенности судебной практики по делам о защите избирательных прав граждан в ходе выборов 4 декабря и 4 марта".

В.Н. ПИРОЖКОВ

Как это понимать, вот эти аплодисменты?

ВЕДУЩИЙ

Это заранее.

Н.Е. КОНКИН, секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Еще не все дела рассмотрены, поэтому.

В.Н. ПИРОЖКОВ

Честное слово, я очень лояльно буду выступать сейчас, никаких таких резких выступлений не будет.

Уважаемые участники совещания! Судами Российской Федерации в прошлом (2011) году производством было окончено всего 3708 дел о защите избирательных прав граждан. Это дела, которые рассмотрены по существу и по ним вынесены решения. Из общего количества оконченных производством 12,7 миллиона дел (то есть 12 700 000 вообще гражданских дел, рассмотренных судами общей юрисдикции в прошлом году) дела о защите избирательных прав составляют только 0,03 %. Это немного. И из этого количества почти половина (1412) требований удовлетворено, то есть вынесены решения об отмене решений избирательных комиссий или о признании незаконными действия или бездействия.

Вот несмотря на такое незначительное количество дел этой категории, суды в общем-то не считают дела эти простыми. К особенностям этих дел относятся прежде всего сроки рассмотрения дел. Вот такие сжатые, очень короткие сроки. Известно, что в период избирательной кампании заявление, поступившее в суд первой инстанции, должно быть рассмотрено и разрешено в течение 5 дней со дня поступления; заявление, поступившее в день, предшествующий голосованию или в день голосования – немедленно. Ну и такие же сроки установлены законом и в суде апелляционной инстанции.

Еще одно – это достаточно частое внесение изменений в действующее избирательное законодательство, тоже вынуждает судей очень внимательно относиться к этой категории дел.

Собственно, и скоротечность, и эти сроки, и изменения в законодательстве являются порой ошибками в применении законодательства, в том числе и при рассмотрении дел судами.

В целях формирования единообразной судебной практики Пленум Верховного Суда Российской Федерации 31 марта прошлого года принял постановление "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Я уже говорил об этом и еще раз хочу повторить, что очень большую помощь в подготовке этого постановления пленума оказала Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Практически все, наверное, предложения, которые были (это хлеб их, будем так говорить), все те предложения, которые были внесены, они были учтены.

Еще одно обстоятельство. Впервые при подготовке этого постановления его проект был направлен руководителям парламентских

партий. Я об этом уже тоже говорил и еще раз хочу подчеркнуть, предложения к проекту были представлены только ЛДПР. От ЛДПР поступили предложения, остальные партии не сочли возможным как-то отреагировать на такой значимый документ.

Как и по всем делам, возникающим из публичных правоотношений, к которым относятся и дела о защите избирательных прав, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия и бездействие. И в случае судебного спора именно избирательная комиссия обязана будет доказать обстоятельства, на которых основаны ее требования, возражения, что в ходе производств по делу в общем-то и не всегда можно быстро сделать.

Мы вот подготовили несколько примеров, я доведу до вашего сведения. Например, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в ноябре прошлого года обратилась с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы (фамилию не буду называть, этот кандидат был включен в федеральный список кандидатов, выдвинутый Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ) по тому основанию, что этот кандидат наряду с гражданством Российской Федерации имеет также гражданство Украины и Республики Молдова.

Верховный Суд, а он рассматривал это дело по первой инстанции, обязан в 5-дневный срок (для нас тоже, для Верховного Суда, этот же срок 5‑дневный) рассмотреть дело в соответствии со своей компетенцией. Закон предоставляет такую возможность судам оказывать содействие в собирании доказательств по этой категории дел, в том числе и по делам о защите избирательных прав. Центральной избирательной комиссии удалось доказать лишь наличие гражданства Республики Молдова, официальные органы которой оперативно откликнулись и представили эту информацию. Ответ на запросы из Украины был получен лишь в апреле 2012 года, когда в нем уже и отпала вся необходимость.

Второй пример по другому делу, которое было рассмотрено уже в кассационном порядке (тогда в кассационном порядке Судебной коллегии по административным делам), тоже в ноябре 2011 года. Избирательное объединение «Псковское областное отделение Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации"» оспаривало постановление Избирательной комиссии Псковской области о регистрации единого списка кандидатов в депутаты, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"», в части регистрации кандидатом (тоже не буду называть фамилию конкретного гражданина), ссылаясь на отсутствие у последнего пассивного избирательного права в связи с наличием гражданства Государства Израиль.

Псковский областной суд отказал в удовлетворении заявления. Судебной коллегией это решение было оставлено без изменения. Я бы сказал так: решающим обстоятельством в пользу принятия такого решения послужило или явилось представленное избирательной комиссией в суд кассационной инстанции дополнительное доказательство, а это надлежащим образом удостоверенное подтверждение Министерства внутренних дел Государства Израиль об отсутствии приобретения этим гражданином гражданства этого государства.

Вот вам наглядные в общем-то примеры, на основании этих доказательств и выносятся соответствующие судебные решения.

Следующее. Принимаемые избирательными комиссиями коллегиальные решения оформляются в виде письменного документа. Такие документы должны быть мотивированными, со ссылками на нормы как федерального законодательства, так и актов субъектов. Несоблюдение этих требований может повлечь отмену решений избирательной комиссии, и в подтверждение этого тоже приведу конкретный пример.

В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для отказа в регистрации инициативной группе по проведению референдума может быть нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации. Следовательно, нарушение действующего законодательства, послужившее основанием к отказу в регистрации инициативной группы, должно быть указано в решении соответствующей избирательной комиссии.

В приведенном примере, который был предметом рассмотрения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации, в решении избирательной комиссии оснований, по которым ею было отказано в регистрации инициативной группы по проведению референдума, не содержалось. При таких обстоятельствах оспариваемое решение избирательной комиссии было признано не соответствующим требованиям закона.

И вот если избирательными комиссиями субъектов, как правило, решения оформляются полно, со ссылками на нормы как федерального закона, так и актов субъекта, то в общем-то этого не скажешь о решениях и о документах, которые принимаются территориальными и окружными избирательными комиссиями. А ведь в случаях обжалования решений об отказе в регистрации кандидатов, списков кандидатов судом проверяются именно основания отказа, содержащиеся в таком решении. Или как нам по одному из дел ссылались: ну что ж, в нашем решении нет, ну посмотрите в протокол заседания избирательной комиссии, мы вроде там о чем-то говорили, о тех основаниях. Я бы хотел обратить внимание именно на это – качество составляемых избирательными комиссиями решений.

Ну и, наверное, последнее. Вышестоящие избирательные комиссии, проверяя жалобы на решения нижестоящих комиссий, вправе отменить обжалуемое решение и принять по делу новое решение по существу. Есть, конечно, и полномочия у избирательной комиссии, отменяя решение нижестоящей комиссии, обязать ее принять решение. Но, наверное, в тех случаях, когда есть возможность принять самой избирательной комиссией решение, то нужно принимать такое решение.

Вот мы убедились на практике, некоторые избирательные комиссии субъектов, отменяя решения нижестоящей комиссии, почему-то не решаются принять сами новое решение по существу, хотя все проверят, посчитают и тем не менее, отменяя решение нижестоящей избирательной комиссии, направляют для разрешения этого вопроса в нижестоящую комиссию для принятия решения по существу. А ведь это тоже время, время идет, пока документы поступят в нижестоящую избирательную комиссию и там будет принято решение.

И последнее. Много уделяется внимания видеонаблюдению, но нам пока не доводилось просматривать те фильмы, которыми, наверное, уже Центральная избирательная комиссия…

ВЕДУЩИЙ

Это наша недоработка. Александр Юрьевич, пожалуйста, исправьте незамедлительно.

В.Н. ПИРОЖКОВ

А нам очень сильно придется подумать над этим, да? Вопрос вот в чем. Ведь видеонаблюдение, вот эти кадры, они должны быть надлежащим образом оформлены, то есть оформлены как доказательство по делу. И чего греха таить, у нас были случаи, когда нам представляли такие фильмы или отрывочки какие-то, но они никоим образом не оформлены. То есть доказательство должно быть, поскольку речь-то идет о допустимости такого доказательства. Может такое доказательство быть допустимым? Может ли суд ссылаться на это доказательство и говорить о нем как о доказательстве и приводить его в своем решении?

Ну и надо не забывать, наверное, о том, что, опять же говоря, есть нарушения? Наверняка. Процедуры голосования и процедуры подсчета голосов, но ведь не все такие нарушения могут являться основанием для принятия решения для признания недействительными выборов, итогов голосования и результатов выборов. Ведь не надо забывать только те нарушения, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей. Вот только такие, в соответствии с законом. Не мы это придумали, мы те же правоприменители. Закон указывает нам, что именно при наличии таких нарушений, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей, может быть принято решение об отмене итогов или результатов выборов.

Ну и, коллеги (я уж обращаюсь к вам как к коллегам сейчас), хотел бы пожелать вам удачи в вашем нелегком труде и попросил бы не обижаться на судей, на нас тогда, когда мы иногда выносим решения и не соглашаемся с вашими решениями, но… Спасибо!

ВЕДУЩИЙ

Спасибо, Валентин Николаевич. Я хотел бы отметить, что действительно уникальное постановление Пленума Верховного Суда было принято. Уникальное не только в практике Российской Федерации, но и в общеевропейской практике.

Кстати, могу вам сказать, что это мы пошли по пути Латинской Америки, где избирательная комиссия, центральный избирательный орган отнесены к разряду высших судей, и там взаимодействие, соответственно, и постановления подобные регулярны. У нас первый раз было принято, и могу вам сказать, что пока другие занимаются криками на площадях, мы работаем в рамках достаточно совершенной избирательной и судебной системы.

Второе, что касается видео. Абсолютно согласен. Даже просматривая первые видеоролики, мы убедились, что, во-первых, в суд надо предоставлять только официально заверенную (это в инструкции предусмотрено) копию, полученную из Минсвязи, "Ростелекома"; во‑вторых, предоставлять в суд нужно только непрерывную запись с избирательного участка с обеих веб-камер. Любые нарезки, монтаж и все прочее приводят к искажению действительности.

Мы смотрели с Сергеем Михайловичем Мироновым всю ночь эти видеокадры, и даже мы, опытные люди в выборах, в одном случае перепутали удаляемого наблюдателя с председателем участковой избирательной комиссии. То есть мы так уже потирали руки злорадно: вот, сейчас этого удалят, вот сейчас, вот он не то делает, а потом посмотрели дальше, оказался председатель УИК.

В другом эпизоде мне Сергей Михайлович говорит: вот смотри, вот на столе ведут одновременный подсчет за Президента и за мэра. Были такие участки, где действительно вели такое дело. Но на этом участке что-то меня смутило, я говорю: давай еще раз просмотрим. Просмотрели еще раз, я говорю: Сергей Михайлович, нет, это не подсчет. Почему? Сколько кандидатов в мэры? 5. Сколько кандидатов в президенты? 5. Сколько пачек должно быть бюллетеней на столе при подсчете одновременно? 12. Ну плюс по пачке недействительных. А сколько мы с тобой видим? 4 пачки на столе. Значит, это не подсчет, а сортировка. И мы посмотрели вперед, оказалось действительно сортировка.

Поэтому в суд надо предоставлять полную видеозапись, полученную с сертификатом от "Ростелекома", Минсвязи. Я думаю, что мы вместе с Верховным Судом должны будем, наверное, рассмотреть практику, первую в истории, применения видеонаблюдения на избирательных участках и какую‑то такую подобную инструкцию тоже составить. Совершенно согласен здесь с Валентином Николаевичем.

И конечно, коллеги, я хотел бы обратить внимание на то, что отметил Валентин Николаевич. Уровень юридической подготовки ИКСРФ нормальный, но уровень юридической подготовки ТИКов значительно хуже правовой подготовки, а про УИКи я не говорю. Поэтому мы должны с вами работать над повышением правовой культуры УИКов и ТИКов. В УИКи надо как можно больше юристов тоже, понимаете? Правовая культура УИКов действительно, и я здесь согласен с Валентином Николаевичем, низкая, я с этого начал сегодняшнее выступление. Все одно к одному, видите, и у судей есть претензии именно к решениям УИКов и ТИКов с правовой точки зрения.

Поэтому, пожалуйста, при подготовке ТИКов и УИКов сейчас обратите на это особое внимание.

Пожалуйста, я предоставляю слово Терентьеву Михаилу Борисовичу, "Обеспечение избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами". Депутат Государственной Думы, генеральный секретарь Параолимпийского комитета России.

М.Б. ТЕРЕНТЬЕВ

Спасибо большое, я буду выступать с места.

Уважаемые участники совещания! Сегодня, в преддверии Международного дня защиты прав инвалидов, в жизни нашей страны произошло важное историческое событие – Президент Российской Федерации вчера подписал законопроект о ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов, и сегодня правила конвенции стали составной частью правовой системы Российской Федерации.

Статья 29 данной конвенции говорит, что государства-участники гарантируют инвалидам политические права, возможность пользоваться ими наравне с другими, обязуются обеспечивать, чтобы инвалиды могли эффективно и всесторонне участвовать, прямо или через свободно выбранных представителей, в политической, общественной жизни наравне с другими, в том числе имели право и возможность голосовать и быть избранными.

С целью реализации этих прав (я должен сказать, ЦИК не стоял на месте) ЦИК Российской Федерации создал Рабочую группу по взаимодействию с общественными организациями инвалидов уже года 4 назад. Последнее заседание буквально состоялось недавно, 20 апреля, и на мой взгляд, сотрудничество ЦИК с общественными организациями инвалидов было плодотворным и эффективным и может служить примером для других ведомств. Таким примером может служить только Минздравсоцразвития еще.

По итогам работы были внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации с целью совершенствования механизма обеспечения избирательных прав граждан. Такие изменения коснулись всех избирательных законов. Изменения в законы, надеюсь, позволили участковым избирательным комиссиям иметь больше информации об инвалидах, проживающих на избирательных участках, для того чтобы иметь возможность планировать участие этих граждан. Хочу напомнить, что сейчас наше законодательство позволяет инвалидам голосовать как на дому, так и на избирательном участке, так и по открепительному талону.

Наша Рабочая группа также разработала рекомендации по обеспечению избирательных прав граждан, являющихся инвалидами, при проведении выборов. Я думаю, эти правила для вас знакомы, вы ими пользуетесь, и если есть какие-то вопросы к использованию этих правил, то прошу обращаться в Рабочую группу. На мой взгляд, все-таки мы должны начинать с самого простого, уже сейчас в наших силах сделать так, чтобы граждане могли полностью реализовать свои права.

Предлагаю планировать помещения для избирательных участков так, чтобы они были удобны для маломобильных групп населения. Просто настоятельно рекомендую, чтобы участковые избирательные комиссии, которые находятся, как правило, в обычных школах, располагались не выше первого этажа – это же не так сложно сделать. Или, если это невозможно, тогда давайте вместе подумаем, как организовать процесс голосования с переносной урной в этом же здании на первом этаже. Если нужны законодательные изменения, я как член Рабочей группы и вся наша Рабочая группа поддержит эти изменения. Давайте поработаем и внесем изменения в законодательство.

Мы должны стремиться сделать так, чтобы человек с ограниченными возможностями здоровья выходил в общество, тем более количество переносных урн благодаря оппозиции ограничено и ограничивает возможности для голосования на дому. Были факты, что инвалид целый день ждал, но к нему так и не пришли, не хватило времени. При этом с коллегами вот только что общались, говорили: да что вы, для чего инвалиду избирательные права? Пусть сидит дома, давайте сперва решим проблемы общие – безбарьерная среда, еще какие-то проблемы, а потом уже пусть он приходит на избирательный участок.

Если мы будем думать все так, в каждом министерстве будут думать именно так, в каждом ведомстве, мы тогда никогда не создадим безбарьерную среду, потому что безбарьерная среда ведь заключается не только в том, чтобы сделать пандус или сделать доступной информацию. Безбарьерная среда заключается в том, чтобы изменить отношение в обществе, чтобы этот пандус делали не под углом 60-45 градусов, а чтобы человек конкретный, который его ставит, понимал, для чего это он делает. А для этого надо изменить отношение общества к инвалидам в целом.

Здесь необходимо сказать и о проекте "Дорога от дома на участок", реализуемом ЦИКом. Необходимо активизировать и в дальнейшем эту работу, и с общественными организациями в том числе. Может быть, подумать и наладить взаимодействие с другими Интернет-проектами, карты доступности. Например, такой проект начинается реализовываться Оргкомитетом "Сочи-2014", где указываются доступные объекты.

Теперь о доступности информации для слепых. Законодательные возможности использования трафаретов уже есть, не буду останавливаться подробно на доступности информации. Здесь в холле есть экспозиция, где вы можете ознакомиться, как для инвалидов обеспечивается их процесс голосования. А вот вы их применяете?

Но для того, чтобы этими трафаретами правильно пользоваться, к сожалению, нужен долгий процесс обучения, наверное, месяца для участковой комиссии (когда назначают за месяц до выборов) недостаточно, и мы поддерживаем решение о назначении членов участковых комиссий на более продолжительное время, это позволит им погрузиться в процесс голосования инвалидов, и наверное не только инвалидов.

С этой целью предлагаем активнее привлекать людей с инвалидностью в состав избирательных комиссий, процесс обучения будет проходить гораздо плодотворнее. Такие примеры уже, кстати, есть и в Нижнем Новгороде, и в Бурятии, и в Москве, и думаю, в других регионах есть, где в участковых избирательных комиссиях работают люди с инвалидностью. Да, наверное, слепых не надо ставить на подсчет бюллетеней, но ведь есть другие возможности, где можно применять инвалидов, и инвалиды есть разные.

В заключение своего выступления я бы хотел сказать, для чего всем этим мы занимаемся. Не только для того, чтобы интересы всех социальных групп были представлены в органах государственной власти и муниципального образования. Кстати, сейчас в Государственной Думе 9 людей с инвалидностью, в том числе 6 от Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", четверо на колясках, слепые есть. То есть у нас уже такое сформировалось хорошее лобби по отстаиванию интересов людей с инвалидностью.

Но мы делаем не только для того, чтобы люди с инвалидностью были представлены во всех органах государственной власти, в том числе в Государственной Думе, в муниципальных образованиях, но мы это делаем для того, чтобы изменять отношение общества к людям с инвалидностью, делать наше общество инклюзивным, включать людей с инвалидностью во все сферы жизнедеятельности, в том числе в избирательный процесс, используя как активное, так и пассивное избирательное право.

И я хочу, чтобы в конечном итоге каждый из вас видел в человеке прежде всего его знания и умение, а потом уже инвалидную коляску, белую трость или слуховой аппарат. Спасибо большое.

ВЕДУЩИЙ

Спасибо. Я хотел бы поблагодарить Михаила Борисовича, который на протяжении вот уже нескольких лет очень тесно сотрудничает с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, и действительно есть продвижение, но я всегда на наших встречах, как вы помните, Михаил Борисович, всегда говорю не о достижениях, а о нерешенных вопросах.

Поэтому, уважаемые коллеги, первое. Вместе с Ниной Александровной Кулясовой проведите полномасштабную ревизию, как администрации реагируют на предложения по программе "Дорога от дома до участка". Думаю, что плохо реагируют. Поэтому, пожалуйста, идентифицируйте эту программу, и там, где администрация не идет навстречу, сообщайте нам, у нас все-таки есть рычаги воздействия на администрацию, а даже и на губернаторов в этом плане. Пожалуйста, это первое.

Второе. Действительно рассмотрите возможность привлечения инвалидов к работе. Например, в участковой избирательной комиссии инвалид-колясочник вполне может находиться на дежурстве по выдаче открепительных удостоверений, в день голосования вполне может исполнять функции выдачи избирательных бюллетеней. Понятно, что не надо его направлять на выездное голосование вне помещения, но будем продолжать эту работу.

Уважаемые коллеги, перед перерывом Майя Владимировна Гришина сделает объявление о собрании Рабочей группы по модельному закону о выборах губернаторов.

М.В. ГРИШИНА, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Уважаемые коллеги, здесь председатели присутствуют, члены Рабочей группы по подготовке модельного закона о выборах высших должностных лиц. Завтра в 3 часа мы собираемся в Центральной избирательной комиссии, в зале заседаний. Материалы для рассмотрения на завтрашнем заседании вы сможете получить у Клавдии Юрьевны Бородулиной по окончании обеденного перерыва, Клавдия Юрьевна там, как раз сейчас их подвезут. И перед входом на вторую часть нашего заседания уже члены Рабочей группы могут получить материалы. Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Каплунов Игорь Викторович, что Вы хотели спросить? (…) А откуда Вы об этом знаете? (…) У вас еще ничего не изменили в уставе области. (…)

И.В. КАПЛУНОВ, председатель Избирательной комиссии Брянской области.

(…) и у нас 4-й закон все-таки работает, но очень большая проблема. Через 2 месяца уже начнется избирательная кампания. Я думаю, не только (…)

ВЕДУЩИЙ

Пожалуйста, вопрос понятен. Напишите все-таки письмо, мы будем думать об этом, сделаем.

Спасибо, коллеги!

***

(После перерыва)

Совещание ведет заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации С.В. Вавилов.

Мы продолжаем нашу работу.

Н.А. КУЛЯСОВА, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Уважаемые коллеги, слово предоставляется заместителю Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Станиславу Владимировичу Вавилову.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, уважаемые коллеги!

Уважаемые коллеги, не могу не воздержаться перед докладом от одной реплики. Я государственник, тут нас обвинили в том, что мы не той России служим. Вот до сих пор меня этот тезис будоражит. Но, наверное, у нас с этим коллегой разное понимание, что такое Россия, понимание будущего России. Кто-то видит ее будущее в посольствах различных государств, у них там, наверное, избирательные участки находятся. Кто-то видит будущее России в зарубежных финансированиях. (…) Да, может быть, касса находится. Кто-то видит будущее России и избирательной системы, как будто избирательные участки находятся в посольствах зарубежных стран, а не в посольствах нашей страны.

Поэтому у нас разное понимание будущего России, но мы с вами говорим на одном языке, мы считаем нашу Россию, в которой мы живем, нашу любимую Россию, нашей страной. Это суверенное государство, которое выстраивает свою избирательную систему и никогда никому не позволяет вмешиваться в ее дела. Поэтому я думаю, здесь мы действительно с данным коллегой расходимся, и расходимся кардинально.

Теперь, уважаемые коллеги, по сути выступления, по сути совещания. Наверное, денег хватило всем? Ну, если не хватило, сейчас поговорим, кому не хватило и почему.

Уважаемые коллеги, завершились две федеральные избирательные кампании: выборы депутатов в Государственную Думу шестого созыва и шестые выборы Президента Российской Федерации. Выборы высшей государственной власти проходили в конституционные сроки, демократическим путем, в соответствии с российским законодательством. Результаты выборов объявлены, опубликованы и признаны мировым сообществом, и в этом нет уже никакого сомнения.

Тем не менее как в ходе, так и после завершения обеих федеральных избирательных кампаний звучала определенная критика в адрес организаторов выборов. Вместе с тем любое наше решение, любое действие выходили в публичное пространство, находились под контролем общества, политических партий, избирателей, средств массовой информации. Мы сделали с вами все возможное, чтобы обеспечить реализацию основополагающих принципов проведения выборов, всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании, свободного волеизъявления граждан, открытости и законности, справедливого и честного подсчета голосов.

Как руководитель Рабочей группы по подведению итогов выборов Президента России, хотел бы сказать несколько слов о нашей с вами работе в части представления протоколов, сводных таблиц по итогам голосования.

В качестве положительных моментов отмечу следующее. Протоколы, сводные таблицы об итогах голосования были представлены своевременно и в точном соответствии с избирательным законодательством. Их подавляющее большинство оформлено, еще раз повторяю, в соответствии с законодательством, с требованиями федерального закона о выборах Президента Российской Федерации, инструкциями Центральной избирательной комиссии, постановлением Центральной избирательной комиссии, и здесь мы с вами каких-то больших, серьезных проблем не наблюдали, здесь мы очень четко сработали в этом плане.

Были некоторые шероховатости, то есть у нас я бы отметил три момента. Не во всех регионах были подписи руководителей комиссии, заверялась причина отсутствия одной или двух подписей избирательных комиссий, такое было, дополнительные данные указывались, но это абсолютно не критично, тем не менее надо просто нам с вами сделать выводы, чтобы не перегружать наши данные, которые необходимо представлять, а именно ориентироваться на точном соответствии, о чем мы с вами договаривались.

В целом следует отметить хорошую, я бы даже сказал, отличную организацию работы председателей избирательных комиссий субъектов России и комиссий всех уровней как по составлению указанных документов, так и по их доставке. Доставляли мы частично своими силами, а частично в соответствии с госконтрактом фельдъегерской связью, за что этой уважаемой организации отдельное спасибо. Уважаемые коллеги, порой доходило то, что документы доставлялись даже минута в минуту. Такого, честно говоря, у нас с вами никогда раньше не было, но в этот раз график настолько четко выполнялся. Еще раз вам за это огромное спасибо и всем тем, кто осуществлял эту работу.

Теперь что касается рассмотрения обращений граждан. Традиционно это тема наших совещаний, это обращения граждан о заявленных нарушениях избирательного законодательства.

За период избирательной кампании по выборам Президента России в ЦИК России поступило 806 обращений, подтвердилось 135. Очевидно, это заметно больше, чем 400 и 58 обращений на выборах Президента в 2008 году, но вдвое меньше, чем 1686 обращений на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва в 2011 году.

Рассматриваем такую статистику, с одной стороны, как свидетельство усиления эффективности гражданского контроля за деятельностью избирательных комиссий, отстаивание гражданами избирательных прав, увеличение информированности граждан об избирательном законодательстве, а с другой – в качестве основания для дальнейшего совершенствования и учета в работе организаторов выборов.

Следует отметить, что Рабочей группой Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по предварительному рассмотрению жалоб в установленном законом порядке не рассматривалась ни одна жалоба на решения нижестоящих избирательных комиссий. Поскольку таких обращений не было, даже учитывая претензии, которые нередко предъявляются к работе организаторов выборов, считаю это прямым результатом повышения качества работы избирательных комиссий в части публичности их работы и более тесного сотрудничества с политическими партиями.

Из 806 обращений, поступивших в ЦИК России в ходе выборов Президента, как я уже говорил, подтвердилось 16,7 %. С точки зрения территориального распределения (я не буду углубляться в детали, чтобы не занимать ваше время) у нас не поступили обращения из 11 регионов. Это тоже симптоматично, но тоже характерно. Учитывая, что одновременно с президентскими выборами прошли муниципальные кампании (я понимаю, это несколько не по теме, но просто хотел бы на это обратить внимание), а сегодня наши муниципальные выборы заслуживают повышенного интереса и общества, и политических партий, нельзя не упомянуть соответствующие обращения, поступившие в ЦИК России, – это 19 жалоб, рассмотренных Рабочей группой и вынесенных на заседание Центральной избирательной комиссии.

Учитывая, что наша ближайшая задача – проведение региональных и муниципальных выборов, обращаю ваше внимание на ряд замечаний, базирующихся на результатах рассмотрения поступивших жалоб и обращений. Это первое.

Коллеги, мы неоднократно обращали ваше внимание на подпункт "к" пункта 10 статьи 23 Федерального закона об основных гарантиях о принятии мотивированных решений по жалобам. Уважаемые коллеги, опять поступают, обращаются, вы представляете решения, но мотивировка отчасти слабая, отчасти ее практически нет. Пожалуйста, сейчас будут муниципальные выборы, обратите внимание, этого стало гораздо меньше. Мы с вами идем здесь вниз, но тем не менее такие вопросы еще остаются.

В соответствии с решением и с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации – право кандидата в течение определенного срока вносить уточнения и дополнения в документы, за исключением подписных листов (имеется в виду с подписями избирателей), а также обязанность избирательной комиссии своевременно извещать кандидата о неполноте представления сведений. Опять, коллеги, есть единичные случаи, опять мы это игнорируем. Пожалуйста, обратите на это внимание.

И мы в эту избирательную кампанию (я имею в виду муниципальную кампанию) столкнулись с такими фактами. К нам поступают жалобы, приносят документы, целый пакет документов, говорят, что вот эти же документы мы представляли и в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации или в муниципальные комиссии, но там отдельных документов почему-то не оказалось, а вот вам мы представляем все. То есть понимаете, почувствовалось, идет какая-то игра. И действительно, когда начали предметно разбираться, в избирательные комиссии субъектов России, в территориальные комиссии, в муниципальные представлялись действительно не все документы, но нам в ЦИК выдается, как будто там были все документы.

Поэтому выход один: четко составлять опись представленных документов, расписываемся, чтобы у нас другого подхода не было, чтобы здесь нам более четко расставлять все по своим местам. А такая технология наблюдалась. Учитывая, что сейчас будет масса муниципальных выборов, региональных выборов, я прошу вас, обратите, пожалуйста, на это самое пристальное внимание.

И замечу, что итоги нашей работы с обращениями по заявлениям о нарушении избирательного законодательства в ходе выборов Президента России будут презентоваться буквально на днях, 11-го числа мы будем уже нашу Зеленую книгу презентовать.

Теперь что касается деятельности контрольно-ревизионных служб. На мой взгляд, все контрольно-ревизионные службы работали неплохо, в их состав у нас, в ЦИК России, входило 44 специалиста, в том числе 32 представителя 12 федеральных министерств и иных органов исполнительной власти. Общая численность членов контрольно-ревизионных служб при иных избирательных комиссиях составляет 1600 человек. Я думаю, что здесь мы все вместе с вами отработали и отработали неплохо. Мы создали неплохую нормативную базу, мы с вами заключили дополнительные соглашения о взаимодействии с Министерством внутренних дел, с Федеральной налоговой службой, с Росреестром, с Банком России, а также разработали положение о порядке взаимодействия со Следственным комитетом Российской Федерации.

Без сомнения, все это сказалось на результатах нашей работы, и я выражаю искреннюю благодарность тем организациям, с которыми мы работали вместе. С участием контрольно-ревизионных служб проводилась важнейшая работа по проверке достоверности сведений, по снятой и непогашенной судимости и по некоторым другим направлениям.

Особое внимание мы уделяли открытости и гласности наших действий, сведений о доходах. Вся эта информация была вывешена на сайте, здесь мы не имеем никаких жалоб и никаких претензий в этой части.

Но очевидный факт, что выборы – это затраты, это затраты не только для государства, но и для участников избирательных кампаний. Несколько цифр я вам приведу.

На специальные избирательные счета зарегистрированных кандидатов поступило 1 492 600 000 рублей. Зарегистрированные кандидаты израсходовали на проведение избирательных кампаний 1 443 400 000 рублей, или 97% от общей суммы денежных средств, поступивших на их счета.

Также могу сказать, что каких-либо серьезных нарушений мы здесь не видим. Отчеты завершаются, мы их смотрим, поэтому политические партии, на мой взгляд, подошли в этот раз наиболее ответственно к выполнению этой задачи, но тем не менее в ходе выполнения проверочных мероприятий обозначились вопросы, вызвавшие затруднения и требующие дополнительной проработки и законодательного урегулирования.

Во-первых, в части обязанности кредитных организаций, банков представлять сведения о вкладах кандидатов по запросам избирательных комиссий. Здесь есть вопросы, вы тоже о них прекрасно знаете.

Во-вторых, о проверке сведений о наличии гражданства иностранного государства. Это к нам вопрос передается по наследству.

В-третьих, урегулирование проверки сведений о наличии имущества за рубежом. Здесь тоже есть над чем работать, и прежде всего тоже в законодательном плане. Эти вопросы нам предстоит решать вместе с законодателями и заинтересованными организациями.

Несколько слов об изменении в сфере финансовой отчетности и контроля за финансовой деятельностью политических партий. Такие изменения вызваны прежде всего новыми импульсами в развитии либерализации требований к политической системе, в частности, имеется в виду периодичность представления финансовой отчетности, поскольку в соответствии с новой редакцией статьи 34 Федерального закона о политических партиях сводные финансовые отчеты будут теперь представляться не ежегодно, как ранее, а один раз в три года.

Следует иметь в виду, что уже не за горами то время, когда вновь образованные политические партии начнут осуществлять свою деятельность в полном объеме, а значит, с течением времени будут возрастать и масштабы работы по контролю за их финансовой деятельностью, и причем весьма существенно. К такому старту нам с вами следует подойти подготовленными во всех отношениях. Надо готовиться уже сегодня.

Свою задачу мы видим в приведении в соответствие с законодательством о политических партиях нормативных актов Центральной избирательной комиссии, регулирующих вопросы подготовки и представления ими финансовой отчетности. Такая работа, по нашему мнению, будет завершена во втором полугодии 2012 года. Но хотел бы здесь оговориться: что касается расходования средств региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений политических партий, то здесь никакие изменения не предусматриваются и сохраняется прежний порядок.

Однако либерализация в законодательстве и увеличение количества политических партий не должны сказаться на качестве нашей с вами работы, работы избирательной комиссии по контролю за формированием имущества политических партий. Данное направление работы необходимо обеспечить не только нормативной базой, но и кадровым потенциалом. Руководителям избирательных комиссий субъектов России следует обратить внимание на этот вопрос.

И пользуясь случаем, хотел бы заметить, что в настоящее время в ЦИК России проводится работа по сверке сводных финансовых отчетов политических партий за 2011 год. Есть отдельные ошибки в ежеквартальных сведениях, имеются претензии не только к политическим партиям, но и к вам, уважаемые коллеги. Но это рабочие моменты, я думаю, мы их с вами будем обсуждать в рабочем порядке, ничего здесь сверхъестественного и крайне настораживающего я не вижу, но тем не менее просто надо будет еще раз в рабочем порядке поработать по этим вопросам.

Начиная с середины мая текущего года Контрольным управлением Аппарата ЦИК России планируются выезды в региональные комиссии с целью проведения проверок расходования бюджетных средств. Обращаю внимание, коллеги, что порядок организации и проведения проверок расходования бюджетных средств, утвержденный ЦИК России, предусматривает проведение таких проверок не менее одного раза в течение срока полномочий избирательных комиссий, это позволит нам обеспечить в течение межвыборного периода 100-процентный охват избирательных комиссий проверками.

Кроме того, ЦИК России планирует вводить в практику нашей работы внеплановые и контрольные проверки в тех комиссиях, в которых были выявлены, на наш взгляд, некоторые проблемные вопросы. Поэтому мы еще раз это все посмотрим и, наверное, где-то во внеочередном порядке мы их, возможно, посмотрим с выездом на места.

Хочу также сказать о том, что подлежат проверке не только федеральные, но и региональные расходования бюджетных средств. В обязательном порядке будет также проверено и фактическое наличие приобретения технологического оборудования, а также его соответствие нормативам.

Хочу отдельно обратить ваше внимание, коллеги, на тенденции, происходящие в нормативном урегулировании и в системе планирования государственных муниципальных закупок. В связи с вступлением в силу с 1 января 2012 года части 5.1 статьи 16 Федерального закона № 94-ФЗ (нашего любимого с вами) о размещении государственными и муниципальными заказчиками планов-графиков размещения заказов на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о заказах.

К чести сказать, почти все вы справились с этой первичной задачей, почти все вы разместили свои планы закупок, за что вам огромное спасибо, но тем не менее у нас есть еще совместный приказ Минэкономразвития и Федерального казначейства. Поэтому, пожалуйста, посмотрите, там есть некоторые дополнения, некоторые новеллы. Пожалуйста, обратите внимание. Почему? Потому что 2012 год – мы должны все эти вопросы отработать и уже на 2013 год выходить с нормальными, четкими, понятными планами графика закупок на следующий текущий финансовый год. Учитывая, что где-то в августе мы будем представлять необходимые документы по формированию бюджета на 2013 год, поэтому уже начиная с мая надо приступать к этой работе очень и очень предметно. Поэтому, пожалуйста, обратите внимание, еще раз повторю, за 2012 год нам надо отработать здесь все шероховатости, чтобы уже войти в 2013 год с четким пониманием того, что в нашем случае качество, прозрачность и подготовка к проведению выборов тоже накладывают свой отпечаток.

Уже в июле, как я говорил, мы будем подавать к заявке, и мы будем работать вместе с вами над этими программами и над этими вопросами. Я бы просил вас посмотреть и сделать аналогичные выводы, ознакомившись с проектом федерального закона о федеральной контрактной системе, подготовленной Минэкономразвития. Посмотрите, пожалуйста, там есть очень интересные моменты. Еще раз скажу, что иного времени на тренировки и выявление проблемных мест в нашей деятельности, чем 2012 год, уже больше не будет, времени просто больше нет, уважаемые коллеги.

Таким образом, считаю, что избирательные комиссии должны уделить самое пристальное внимание планированию (подчеркиваю – планированию) мероприятий деятельности комиссий на 2013 год, подготовке плана-графика размещения заказов на 2013 год и четко соответствующим указанным планам мероприятий. Именно анализ этих двух документов и, разумеется, контроль за их исполнением уже в самом ближайшем будущем будет свидетельствовать о качестве исполнения избирательными комиссиями всех уровней своих функций.

Теперь о финансах. В своем докладе я остановлюсь на основных аспектах финансового обеспечения выборов Президента России. Приведу некоторые цифры.

Фактически расходы на выборы депутатов Госдумы составили 6,9 миллиарда рублей, из них непосредственно расходы избирательных комиссий в регионах – 6,6 миллиарда рублей, или 96 % от общих расходов. Расходы участковых комиссий – 5,3 миллиарда рублей, или 80 % от общих расходов в регионах.

Ожидаемые расходы на выборах Президента России. Почему ожидаемые? Там еще по двум позициям мы не закрыли, но в самое ближайшее время мы эти позиции закрываем, и тогда уже практически будет окончательно. Но не закрыли мы это по уровню Центральной избирательной комиссии, по субъектам Российской Федерации мы окончательно закрыли все позиции, нам здесь все понятно.

Итак, ожидаемые расходы составят примерно 9,4 миллиарда рублей, но мы уже сегодня можем сказать, что расходы в регионах составили более 10 миллиардов рублей, из них в участковых избирательных комиссиях – 8,1 миллиарда рублей, или 80,5 % от общих расходов в регионах. Забегая вперед, уважаемые коллеги, скажу, что не все субъекты Российской Федерации от запланированных и выделенных средств направили средства на оплату труда участковой избирательной комиссии.

Мы очень предметно поработаем в рабочем порядке по этим направлениям, но порядка 3–4 комиссий почему-то вернули нам эти деньги. Давайте мы разберемся. Мы с вами собирались, я вам говорил на декабрьском совещании, об этом говорил и Председатель сегодня, но важнейшее внимание – участковым избирательным комиссиям и оплате за их нелегкий, очень нелегкий труд. Поэтому, коллеги, чтобы таких случаев у нас впредь больше не было, а по этим 4–5 случаям давайте мы с вами в рабочем порядке разберемся, посмотрим, почему эти финансовые средства вернулись назад, а не были выплачены по соответствующей статье "Оплата труда". Их немного, еще раз повторю, 3–4, но тем не менее это есть.

Сводный отчет о расходовании средств на выборах Президента России в первой декаде мая будет составлен и рассмотрен на заседании ЦИК России, после чего мы с вами представим отчет палатам Федерального Собрания, и на этом будет поставлена точка в выборах Президента Российской Федерации, как только мы представим этот отчет.

Я благодарю вас за проделанную работу, особенно хочу отметить комиссии Республики Адыгея, Карелии, Карачаево-Черкесской, Чеченской Республики, Ульяновской, Рязанской, Смоленской областей и ряда других, но отчеты действительно пришли практически идеальные. Огромное всем спасибо! Ну а там, где у нас есть вопросы, я еще раз говорю, мы к ним вернемся и спокойно, в рабочем порядке, без надрыва их рассмотрим и снимем все эти вопросы.

А теперь я коротко хотел бы остановиться на том, что нам показал оперативный анализ затрат на обе федеральные кампании. В декабре 2011 года затраты избирательных комиссий в субъектах России в среднем на одного избирателя составили 60,4 рубля, в марте 2012 года – 91,9 рубля, по Центральному федеральному округу эти затраты составили 53 рубля на выборах в Госдуму и 78,5 рубля на выборах Президента России. По Дальневосточному федеральному округу – 106,9 рубля и 161,1 рубля соответственно. Объясняется это дальностью региона.

Как видим, затраты разнятся, но в принципе за рамки допустимого мы здесь не выходили. Из общих затрат избирательных комиссий основной удельный вес составляли, как и всегда, расходы на оплату труда членов избирательных комиссий всех уровней, на выборах в Госдуму – 5,4 миллиарда рублей, или 82,6 % от общих расходов, на выборах Президента России – 8,5 миллиарда рублей, это 84,8 %.

В период президентской избирательной кампании в адрес ЦИК России из 19 регионов поступило 28 обращений по вопросам финансирования оплаты труда, ни одно из них не подтвердилось. Поэтому это нормально, это хорошо, но меня все-таки настораживает, что, возможно, еще поступят обращения именно из тех субъектов, где не до конца, где средства были возвращены назад, поэтому мы еще раз посмотрим, но пока из 28 обращений ни одно не подтвердилось.

Вместе с тем полагаем, что сигналы поступают с мест, наверное, все-таки еще из-за недостаточной разъяснительной работы на местах, а также в отдельных случаях из-за неудовлетворительной работы по оформлению документов, касающихся оплаты труда. Именно эти недостатки порождают относительное недоверие, людям кажется, что их обманули, что-то недоплатили и т.д. И когда предметно, четко, понятно объяснишь, вопросы сразу снимаются. Поэтому я просил бы вас обратить на это внимание, а письма, жалобы рождаются не только нам, рождаются и в органы внутренних дел, в прокуратуру, поэтому я думаю, это, конечно же, нам не нужно.

Немалую долю в региональных затратах составляют расходы, связанные с изготовлением печатной продукции для избирательных комиссий субъектов, в том числе избирательных бюллетеней. В целом эти затраты в регионах на выборах в Госдуму составили 107,1 миллиона, на выборах Президента – 75,4 миллиона рублей. Основные расходы здесь приходятся на изготовление избирательных бюллетеней, соответственно 92,89 % от затрат на печатную продукцию.

В период выборов в соответствии с распоряжением Президента России заказы на избирательные бюллетени размещались у единственного исполнителя, который был определен в каждом субъекте Российской Федерации. Стоимость избирательного бюллетеня на выборах Президента России по разным федеральным округам колебалась от 44 копеек до 1 рубля 4 копеек.

В 5-6 регионах у нас есть вопросы, уважаемые коллеги, – очень высокая цена. Это был единственный поставщик, но тем не менее, уважаемые коллеги, необходимо было все равно вести разговоры, надо было вести переговоры о снижении цены, потому что регионы прямо близнецы, находятся в одном часовом поясе, в одном экономическом поясе, а цены различаются в разы. Мы это еще раз очень внимательно посмотрим.

Необходимо сказать о такой статье расходов, как приобретение основных средств. На двух федеральных кампаниях в комиссиях приобретено более 42 тысяч кабин, свыше 73 тысяч стационарных ящиков и 59 тысяч переносных на общую сумму 593,8 миллиона рублей. Это очень солидная сумма. Амплитуда колебания цен на однотипную продукцию по отчетам избирательных комиссий субъектов России была немалая: в двухсекционных комиссиях – от 4,2 тысячи рублей до 10 тысяч рублей, стационарные ящики – от 3 тысяч рублей до 6,5 тысячи рублей, переносные – от 845 рублей до 2,3 тысячи рублей. Ну, амплитуда солидная. Если по Дальнему Востоку понятно, там совершенно другое, то по средней полосе России есть некоторые вопросы.

У нас с вами было принято постановление ЦИК России, в соответствии с которым изменились и требования к стационарным ящикам для голосования относительно их прозрачности. Несмотря на ограниченные сроки изготовления ящиков и сложности с исполнением технических заданий при изготовлении ящиков, в субъектах России были предприняты все меры для обеспечения избирательных участков более 60 тысячами прозрачных ящиков для голосования, которыми во время голосования на выборах Президента России воспользовалось почти 53 миллиона избирателей, это 48,7 % от общей численности. Это очень и очень неплохо, хотел бы вас искренне поблагодарить, что все вы справились с этими задачами за то ограниченное время, которое было у нас.

Приобретенное оборудование и другие материалы, ценности необходимо в этом квартале, то есть в мае – июне, поставить на учет, это я вам рекомендую сделать. Одновременно напоминаю, что вы должны также оформить договоры по ответственному хранению и оперативному использованию закупленного оборудования. Поэтому, пожалуйста, обратите на это внимание.

Также некоторые избирательные комиссии несколько злоупотребляли при приобретении основных и не очень основных средств, это касалось и телефонных аппаратов. Но ссылка, уважаемые коллеги, абсолютно несостоятельна, так как якобы муниципальные органы власти, органы исполнительной власти не представляли в полном объеме полный набор и количество телефонов. Уважаемые коллеги, давайте еще раз возьмем за основу – это задача органов исполнительной власти. Мы прекрасно понимаем, но еще раз повторю, об этом говорит закон. И помещения, и необходимая связь, и телефонные аппараты – это задача органов исполнительной власти.

Опять мы закупаем огромное количество флагов, огромное количество флагов с хорошими буквами, древками. Коллеги, этими флагами уже можно аллеи делать от Дальнего Востока до Москвы. Пожалуйста, посмотрите на это, и цена флагов порядка более 5 тысяч рублей. Приобретали ноутбуки для территориальных избирательных комиссий, которые не совсем или почти не вписываются в саму схему избирательного процесса ни по линии ГАС "Выборы", ни по передаче данных. Тем более территориальные избирательные комиссии не являлись юридическими лицами. Пожалуйста, обратите на это тоже самое пристальное внимание.

В среднем расходы на информирование на одного избирателя составили на этих выборах 2 рубля и 2,6 рубля. В регионах эта цифра колебалась от 0,10 рубля до 15 рублей. Однако большие затраты в ряде регионов на информирование не всегда можно было назвать эффективным вложением, хотя тщательный анализ у нас с вами еще впереди, и мы более предметно и четко посмотрим, но пока мы чего-то такого сверхъестественного здесь не видим.

А теперь несколько слов о голосовании с использованием авиационного транспорта в труднодоступных и отдаленных местностях Российской Федерации, которое проводили в том числе и на выборах Президента Российской Федерации в 23 субъектах России. По итогам и думской, и федеральной кампании здесь у нас значительно увеличились авиатранспортные расходы. У нас получается, расходы 2011 года – 138,6 миллиона рублей (рост по отношению к 2007 году – 146 %), расходы
2012 года – 208,2 миллиона рублей, что по отношению к 2008 году 202 %. Здесь мы не видим никаких криминальных моментов, но тем не менее, уважаемые коллеги, нам, конечно, надо с вами всем задуматься, это я обращаюсь и к Центральной избирательной комиссии, и к законодателям.

Конечно, мы для двух избирателей посылаем вертолет, он туда летит, сотни тысяч рублей мы затрачиваем, но с точки зрения обеспечения конституционных прав – да, мы это все обязаны делать, но, наверное, нужно уже вводить какие-то новшества и переходить на какие-то иные формы голосования, учитывая, что ни в одной стране мира такого нет, у нас в России есть. Но еще раз повторю, это мы ставим себе не в вину, это мы ставим себе вопрос о том, что нам необходимо работать в будущем по этим направлениям, то есть нам здесь есть, над чем подумать.

Еще раз хочу подчеркнуть, что по сводным отчетам мы с вами, коллеги, видим только вершину айсберга. Видим, как они составлены, что вы нам прислали, видим, что лежит на поверхности, в том числе с помощью вновь созданной программы финансового контроля. Ну, первичные финансовые документы, документация, конечно, находятся у вас, поэтому будут приезжать – пожалуйста, отнеситесь к этому спокойно, мы с вами всегда находили общее понимание в этом вопросе. Заранее мы вас будем извещать, какие вопросы будем смотреть, и я думаю, здесь у нас каких-то больших неожиданностей не будет. Просто еще раз прошу вас, посмотрите финансовые документы, особенно по оплате труда, по приобретению материальных ценностей.

В этой связи хочу еще раз предупредить, как и предупреждал вас в декабре прошлого года, о том, что после сдачи отчетов, пожалуйста, не расслабляйтесь, по приезде организуйте дополнительные проверки, оформляйте первичные финансовые документации. В участковых, территориальных избирательных комиссиях силами своих контрольных ревизионных служб вам следует еще раз более глубоко осмыслить и разобрать недостатки и нарушения при расходовании выборных средств и принять исчерпывающие меры по их устранению.

В завершение своего выступления не могу не остановиться на одном приятном событии. Буквально на днях у нас закончилась почти двухмесячная проверка, проводимая Счетной палатой Российской Федерации. Счетная палата два месяца работала у нас в Центральной избирательной комиссии, нам высказали несколько методологических пожеланий с точки зрения главного распорядителя бюджетных средств. Естественно, мы их учтем, но нарушений финансово-хозяйственной деятельности не установлено. Это наша с вами работа, это наша с вами заслуга, и я… (аплодисменты) Коллеги, не надо это делать, впереди громаднейшая работа. Счетная палата будет работать в скором времени в субъектах Российской Федерации. Еще раз повторю, ничего здесь сверхъестественного нет, Пожалуйста, готовьтесь, готовьте свои первичные документы, будут проверять, все показывайте и все рассказывайте. Я нисколько не сомневаюсь, что здесь каких-то серьезных нарушений у нас с вами не будет.

Поэтому, уважаемые коллеги, еще раз всех вас хотел бы поблагодарить за четкое выполнение своих обязанностей по тем направлениям работы, о которых я сейчас сказал, но впереди не менее сложные задачи, впереди не менее сложные выборы, и региональные, и муниципальные, и я желаю всем нам в этом успехов. Спасибо, коллеги!

ВЕДУЩИЙ (С.В. ВАВИЛОВ)

Уважаемые коллеги, я прошу прощения, что несколько перебрал регламент.

У нас следующее выступление: "О мерах по обеспечению бесперебойного функционирования сегмента сети связи общего пользования, используемого для оказания услуг связи в интересах избирательных комиссий, применение средств видеонаблюдения и трансляция изображения в помещениях для голосования избирательных комиссий в период проведения голосования и установления его итогов на выборах Президента России".

Выступает Мардер Наум Семенович, заместитель Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Н.С. МАРДЕР

Добрый день, дорогие друзья! Прежде чем перейти к теме своего выступления, я бы хотел всех поздравить с прошедшим первомайским праздником и с наступающим Днем Победы и пожелать всем успехов в вашем нелегком труде. Именно мы, связисты, наверное, в большей степени ощущаем, какая сложная и ответственная у вас работа, потому что мы вместе решаем важные задачи.

Традиционно для обеспечения проведения выборов мы используем все эти связи общего пользования. Мы уже привыкли к тому, что на каждом участке должен быть телефон, это нормальное явление. Конец телефона – это уже вызывает какую-то аллергию. Я не буду говорить про работу почтовой связи, это тонны перевезенных избирательных материалов. Я не буду говорить особо сегодня про работу ГАС "Выборы", для нее нужно было организовать значительное количество каналов связи, обеспечивающих бесперебойную работу, и по мере развития ГАС "Выборы" нам приходится все время умощнять. А вы знаете, у нас большая программа в стране по развитию именно автоматизированных систем.

Все это вам известно. Скажу только, что (следующий слайд, пожалуйста) эту задачу мы решали комплексно, решали все операторы связи, тысячи специалистов. У нас были созданы две оперативные группы, одна работала непосредственно в Центральной избирательной комиссии, а вторая группа работала в созданном центре Госкомнадзора, и они во взаимодействии руководили обеспечением связи по всей стране.

За три дня до выборов все операторы связи и оперативные группы перешли на круглосуточную работу. Надо сказать, что были созданы оперативные группы во всех субъектах при подразделениях Роскомнадзора, взаимодействовали с территориальными избирательными комиссиями. Я должен заметить, что это было достаточно эффективно, достаточно оперативно, и, наверное, такую практику мы и дальше будем с вами продолжать вместе.

Но на этих выборах у нас с вами была новость, изюминка, как вы знаете (следующий слайд), – это в режиме реального времени была организована видеотрансляция процедуры голосования и подсчета голосов. Должен вам заметить, что подобных подходов и аналогов в мире не существует. Вот когда нам говорят, что там демократия, не демократия, плохая Россия, хорошая Россия, но такой открытости нет ни в одной стране мира. И когда к нам пришли гости, представители Парламентской ассамблеи Совета Европы, они были просто в шоке.

Просто уникальное решение. Я вам честно признаюсь, когда Председатель Правительства дал такое поручение, мы даже сами немножко не верили, что это возможно, реально в такие сроки. Тем не менее результаты, как говорится, налицо.

Мы создали Общественный совет, для того чтобы можно было выбрать наиболее эффективные решения. Как вы знаете, много в Интернете и вне Интернета было желающих, у кого-то было желание заработать на этом деле, у кого-то было желание дать полезный совет, но просто от непонимания задач, от непонимания объемов, непонимания проблем. Поэтому был создан такой совет с участием представителей всех избирательных штабов кандидатов, ассоциации по защите прав, представителей Центральной избирательной комиссии, Министерства связи. И по сути все вместе вырабатывали ряд решений, технических, технологических, организационных, которые потом ложились в нормативные документы Центральной избирательной комиссии, которые все до вас доводились. И я должен еще раз подчеркнуть, что у нас получилась, несмотря на очень малое время, такая слаженная работа.

Вот на Общественном свете была выработана и принята та архитектура, которую вы видите. Я понимаю, что вы не специалисты в телекоммуникациях, поэтому я кратенько поясню, что снизу мы с вами видим то, что мы видели на избирательном участке. Это две камеры, это локальное хранилище и это те самые наши ПАКи, как мы их назвали. Все они подключаются по каналам связи к 7 территориальным центрам обработки и хранения данных, всего их 7 по стране. И дальше обеспечивается трансляция в Интернет, трансляция на специальные веб-порталы и на веб-портал, который был создан именно к выборам.

Были заложены вот такие (следующий слайд, пожалуйста) исходные данные. Мы не знали, сколько будет желающих просматривать, какие требования. Экспертная оценка дала то, что мы планировали, что будет 25 миллионов пользователей со всего мира, которые захотят посмотреть наши выборы. Одновременно мы считали, что будет 1 000 200 просмотров и с одной камеры одновременно будут смотреть до 60 тысяч пользователей. Вот такие экспертные оценки у нас были.

Вот чтобы все это реализовать (то, что было показано в предыдущем слайде), необходимо было провести значительный объем работ. Это и работа, связанная с закупкой и поставкой оборудования. Должен вам сказать, что веб-камеры у нас в стране не производятся, значит, нам надо было их получать, закупать где-то за рубежом, а у них свои праздники, свои графики. Закупали мы в основном в Китае, это примерно 200 тысяч веб-камер, доставляли их сюда в Россию, все проверялись. Это компьютеры, которые сюда доставлялись, и они все проверялись, в них заливался специальный софт (программное обеспечение). Причем очень много чего интересного технически мы выявили, но это не тема сегодня моего выступления. Если кому-то интересно, мы вам расскажем отдельно. (Дальше, пожалуйста.)

Ну вот, в таких условиях шла прокладка кабеля. Зима, мороз, снег, но тем не менее связисты постарались. Воздушные линии связи. Монтажные работы. Вот это в Чеченской Республике, как вы понимаете, в одной из школ. Мы все там ездили, смотрели. Достаточно интересно было посмотреть, как организовано.

В начале февраля уже стали ясны и архитектура, и решение, и мы представили это (следующий слайд, пожалуйста) Правительству России, и в Новосибирске это был один из полигонов. Наверное, вам интересно все-таки, что это стóит.

Вот эта интернет-трансляция обошлась по своим затратам примерно в 25 миллиардов рублей. Из них 13 миллиардов дал бюджет, остальное были собственные затраты единственного исполнителя – "Ростелекома". Посмотрите, как они делятся, просто чтобы было понимание, что у нас сколько стóит и что дальше можно делать. Сами компьютеры и веб-камеры, включая монтаж, настройку, всего 15 % всех затрат. Серверы, которые поставили (вот это Центр обработки данных 7 регионов), это всего лишь примерно 3 % затрат. Создание (крайний справа – это веб-портал) и разработка программного обеспечения – это примерно 2,5 %. И все остальное, 80 % – это затраты на организацию связи в нашей стране.

Они связаны с нашими большими расстояниями, с необходимостью пропуска очень высоких потоков трафика, поэтому когда мы будем с вами говорить о дальнейшем развитии, мы должны понимать, что мы сегодня имеем ресурс только на 20 % – это веб-камеры, это компьютеры. Все остальное – это затраты, которые необходимо тем или иным образом все время возмещать. Затраты на связь, на развитие связи, а мы с вами планируем дальнейшее развитие связи, поэтому нам с вами придется искать новые, нестандартные решения.

Следующий слайд мы, наверное, пропустим. Это как организован контракт, мы его пропустим.

И что же получилось? У нас с вами примерно 91 700 избирательных участков, с которых должна была быть трансляция. С 80,5 тысячи участков мы смогли организовать все вместе трансляцию в режиме реального времени. Причем каждый последующий участок стóит значительно дороже, чем предыдущий. Вы должны понимать, что это труднодоступные местности, тем не менее мы сегодня с гордостью можем сказать, что только на двух участках в стране не было записи, реально не было видеокамер. Представляете? Вот результат нашей с вами работы. И то – на один не дошел вездеход (он вышел с оборудованием, но просто не дошел, застрял в снегу), а в другом месте была просто нелетная погода, две недели не могли долететь.

Вот результаты нашего с вами труда. Три с лишним тысячи спутниковых каналов связи. Мы организовали в этот раз 53 тысячи новых каналов так называемой последней мили – это каналы, которые от узла связи доходят непосредственно до потребителя. 9 тысяч километров новых линий связи полностью было построено.

Была создана уникальная система мониторинга. Это технологическая система, она нам позволяет собирать статистику, делать аналитические отчеты и выявлять неполадки. И надо сказать, что технологическая система оказалась тоже достаточно интересной, и мы сразу видим, где, что на каком участке происходит. У нас был случай, может помните, в Дагестане, когда к одному из участков было повышенное внимание сразу в Интернете, и мы тут же увидели, на каком участке что происходит технически, и комиссия приняла сразу оперативное решение. То есть такие неожиданные оказались возможности системы, мы даже сами не представляли.

Что получилось? Я напомню. Мы планировали, что будет 25 миллионов пользователей одновременно, наблюдали 3,5 миллиона человек. Но многие не верили, что это возможно и просто не пользовались. Мы планировали, что будет 1 200 000 единовременных просмотров, максимальный рекорд 450 с небольшим тысяч людей, которые одновременно смотрели. Просмотрено примерно миллиард трансляций. Мы собрали и записали более 500 лет видео. Если все пересчитать, в наш один день выпало 500 лет видео.

Для сравнения. Вот нам тут предлагали: давайте воспользуемся Интернетом, YouTube модное сейчас. Вот YouTube ежедневно может записывать до 5 лет видео, больше у него нет возможностей, а мы с вами записали за один день 500 лет видео (чтобы сопоставить). Если бы мы выбрали рекомендации тех, кто предлагал, просто все бы лопнуло.

ВЕДУЩИЙ

Цифры какие-то фантастические, просто фантастические.

Н.С. МАРДЕР

Фантастические, да, они для нас тоже фантастические. Но интересные. 50 минут было среднее время просмотра одного видео, больше люди не смотрели – тоже интересное наблюдение.

Средний процент доступности ПАКа – 99,3, максимальный процент доступности – 99,7. То есть что это означает? Это означает, что из наших 80 тысяч ПАКов в реальном режиме времени было доступно одновременно не менее 99 %. Вдумайтесь в эти цифры, это колоссальная работа, колоссальная работа всех.

Немножко о перспективах. Ну ясно, что мы не должны с вами забывать и все начинать заново, поэтому принятая архитектура будет использоваться. И инженерные решения, и центры обработки данных будут использоваться на других подобных мероприятиях. Это не только наблюдение за выборами, но и множество других мероприятий. Это возможность подключения модуля мониторинга (то, о чем я вам сказал про статистику и аналитические отчеты), это уникальное программное обеспечение, которое разработано нашими российскими специалистами за очень короткие сроки.

Вот все критикуют: плохая Россия. Хорошая Россия – никто в мире не мог взяться и сделать за такие сроки для такой страны такое программное обеспечение, которое надежно и качественно работало. Поэтому мы сегодня можем всему миру предложить, наверное, ЦИКу надо сообщить другим, кто нас учит, как проводить выборы, что мы готовы поставить программное обеспечение и показать, как это делается.

ВЕДУЩИЙ

Уже сделали.

Н.С. МАРДЕР

О направлениях использования. Мы планируем прежде всего, и вы слышали, об этом сказал Председатель Правительства, наш вновь избранный Президент. Прежде всего мы будем использовать для организации образовательного канала, образовательного процесса, такие поручения сегодня есть. Потому что значительная часть у нас расположена в школах, и нам надо попытаться сделать очень интересное решение, связанное с интерактивностью, чтобы не только в школу шла информация, но и из школы шла информация, чтобы ребенок мог получить урок, если, не дай Бог, он заболел, чтобы он мог присутствовать на уроке в школе. Еще много-много чего нового нам эта система даст.

Мы сейчас объявили конкурс на лучшее предложение по использованию этой системы, но пока еще итоги не подвели, ждем предложений.

Ну вот, на фоне всего этого приятного я бы хотел сказать еще, что не все так было легко. У нас с вами были проблемы, о которых мне хотелось бы сказать, чтобы потом при следующих выборах мы их учли в своей работе.

Прежде всего, да простят меня некоторые комиссии, была ненужная инициатива. Что я имею в виду? Когда уже все было настроено, вдруг кому-то казалось, что дует из окна, давайте подвинем столы, давайте подвинем еще что-то. А камеры же жестко зафиксированы, значит, у нас поменялись ракурсы и многого мы не видели, к сожалению.

Должен сказать, что мы просили не трогать камеры руками, и бóльшая часть комиссий в этом отношении нас понимала, и понимала правильно. Были, конечно, случаи вандализма, хищения оборудования, компьютеров, но должен заметить (здесь есть мой коллега из МВД, он не даст соврать, было 28 случаев хищений этих компьютеров), все они – это уникальный случай – были раскрыты нашими органами внутренних дел до выборов, и все чувствовали, вся страна чувствовала, что тут особо не своруешь, можем…

У нас, конечно, были еще проблемы. Выборы проходили в зимнее время, были проблемы с электропитанием на избирательных участках, поэтому были заложены специальные дорешения, связанные с обеспечением работы компьютеров, но компьютеры-то работали, камеры работали, но темно было и изображения не доходили. К сожалению.

Я уже сказал, сложности – это наши сложности работы в неблагоприятных погодных условиях, сложности в том, что в некоторых помещениях нам предоставили возможности слишком поздно, вот поэтому мы работали в таком авральном порядке. Вот Валентин Павлович сидит здесь, он не даст соврать: мы по Москве несколько дней, по сути, круглосуточно, день и ночь, последние дни настраивали. Поэтому я понимаю, что есть объективные проблемы, а с другой стороны, там, где мы установили камеры, народ жаловался, что пошли трансляции в Интернет. Вы, наверное, слышали, было несколько скандальных историй, особенно… Да, попала то ли свадьба…

ВЕДУЩИЙ

Мы уже говорили про это.

Н.С. МАРДЕР

Юбилей попал. У нас, кстати, пришла жалоба о том, что мы женщине испортили юбилей: ее юбилей попал в Интернет, и вся страна радуется.

Следующий вопрос. На некоторых участках… Мне бы не хотелось называть участки, нам известно, потому что вся информация с камер поступала в Центр обработки информации и мы знали, что происходит на каждом участке: не работает камера или экран заклеен, или еще что-то сделано. Так вот, на некоторых участках были моменты, когда клейкой лентой кто-то пытался заклеивать, и это, конечно, нехорошо во время видеотрансляции. А в некоторых школах заклеивали до того, а потом забывали снять. Приходилось посылать специальные бригады, которые это дело делали.

Мы сталкивались с тем, что на некоторых избирательных участках члены комиссии считали, что они хорошо разбираются. Они там занимались тем, что включали ПАКи, выключали ПАКи, нажимали на компьютер, хотя идея-то была, и она так и работала, что все делается дистанционно. Включать надо было только тогда, когда пропадало электропитание, когда он просто выключался, в других случаях не надо было ни включать, ни выключать.

И конечно, у нас была проблема, вы, наверное, знаете, я даже давал телеграмму, просил вас всех помочь, связанную с тем, что оборудование хорошее, но китайское, и в тех ящиках, в которых оно хранилось, оно стало нагреваться и просто выходить из строя, температура повышалась. Поэтому пришлось просить комиссии срочно открыть эти ящики, чтобы было внешнее проветривание, хотя некоторые решили, что мы там что-то с вами хотим переделать. Ну что делать?

И один очень важный вопрос, о котором мы с вами должны вместе подумать. Мы построили систему таким образом, чтобы взаимоувязать базу данных избирательных участков с адресами граждан, приписки к избирательным участкам и с трансляцией в Интернет. И вот здесь мы увидели достаточные расхождения этих баз данных, поэтому нам предстоит в перерывах между избирательными кампаниями провести работу по сверке этих баз данных, имея в виду, что мы должны прийти к общей единой базе данных. Именно в этом смысл того, что мы называем государственными услугами.

Завершая свое выступление, я благодарю вас всех за внимание и хочу еще раз сказать спасибо от имени всех связистов, информационщиков за совместную работу. Без вас, конечно, мы бы ничего не сделали. Спасибо вам огромное!

ВЕДУЩИЙ

Спасибо, Наум Семенович, спасибо вам за вашу великолепную работу. Это действительно была блестящая работа.

Вот есть один вопрос, пожалуйста, только короткий, если можно. Наум Семенович, Вы сможете ответить? Сейчас, секундочку.

М.Ю. ПЛЮХИН, председатель Избирательной комиссии Калининградской области.

Мы так до конца и не можем понять, почему мы всем рассказываем, что в Калининградской области, невзирая на разницу во времени, трансляция велась постоянно, и вдруг без 20-ти 8 она прекращается и начинается
в 8 часов с того места, с которого прекратилась. То есть люди в 8 часов по веб-камерам, точнее, на компьютерах видят.

ВЕДУЩИЙ

Понятен вопрос, но это вопрос не к Науму Семеновичу. По-моему, об этом знает вся Россия, почему есть разница между Калининградом и Хабаровском и почему подсчет там заканчивается, а там еще не закончился. Прокуратура все правильно поняла, ни у кого сомнений в этом нет.

Н.С. МАРДЕР

Нет, нет, коллеги, идея… Мы этот вопрос объясняли прокуратуре и Счетной палате. Кстати, сегодня сказали, что нас очень внимательно проверила Счетная палата, и наверное впервые в истории Счетной палаты было записано в решении, что государственные средства затрачены не просто эффективно, а с высокой степенью эффективности. Это по этой части просто похвалиться хотелось бы.

А что касается вашего вопроса, замысел, сама идея была такая: мы должны в 8 часов прекратить трансляцию в том регионе, где закончилось, в 20.00. Все записывается, естественно, и в компьютеры, и в базу данных, а потом в 21.00 мы включаем эту трансляцию с того времени, где она была выключена. Естественно, когда начали включать… Это первый раз, поверьте, программное обеспечение тоже не может быть идеальным. Когда начали включать, включить сразу 90 тысяч камер невозможно, восстановить трансляцию, поэтому они восстанавливались поочередно. Недоучли программисты, что в Калининграде не нужно останавливать и потом снова включать. Ну люди же! Тем не менее трансляция шла именно с того места, где она остановилась. Просто это было со сдвигом, вот почему это получилось. Да, это технический сбой, тем не менее, как нам представляется, ни на что не повлияло. Спасибо.

ВЕДУЩИЙ

Спасибо, Наум Семенович. Спасибо еще раз за Вашу работу, за Ваше выступление.

Уважаемые коллеги, у нас следующее выступление Горового Александра Владимировича, первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, "О результатах обеспечения правопорядка и общественной безопасности и взаимодействии органов полиции с избирательными комиссиями в ходе выборов Президента Российской Федерации".

А.В. ГОРОВОЙ

Добрый день, уважаемые коллеги! Именно так я могу вас называть с учетом тесного взаимодействия за последние шесть месяцев совместной работы по обеспечению соблюдения избирательного законодательства и охраны порядка по всей стране при выборах депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации.

Часть своих точек зрения по этим процессам я уже говорил на нашей предыдущей встрече, практически в таком же формате, которая состоялась по результатам выборов депутатов Государственной Думы. В принципе, я могу сегодня проинформировать о том, что органы внутренних дел понимали значимость кампании, которая проводится на территории страны, во-первых. Во-вторых, нам было приятно с вами работать, мы четко понимали со своей стороны, что в вас мы находим и консультантов по вопросам, в том числе не нашей компетенции, и наших коллег по разрешению возникающих проблем.

Итак, был проделан большой комплекс мероприятий, где в первую очередь мы на себя возлагали обязанности по недопущению террористических актов, серьезных нарушений охраны общественного порядка и безопасности. Было у нас чрезвычайное происшествие в Дагестане, но я могу сказать, что организаторы и исполнители этих вещей были чуть попозже уничтожены.

Мы, безусловно, вместе с вами выработали алгоритм с учетом опыта декабрьских выборов депутатов Государственной Думы по минимизации информационных рисков и возможного напряжения в социальном пространстве. Мы более правильно вместе с вами работали со средствами массовой информации, с представителями политических партий и кандидатов в президенты нашей страны. Был проделан серьезный объем работы в пределах своей компетенции, были обследованы все территориальные участки. Я не буду повторять, вы знаете этот алгоритм, он по стране был в той или иной степени в тех или иных субъектах Российской Федерации выполнен по максимальному количеству процентов.

Мы обеспечили территориальные подразделения вместе с вашими методическими рекомендациями по действиям сотрудников органов внутренних дел по разрешению материалов административной практики при фиксации возможных правонарушений избирательного законодательства, потому что и точки зрения у членов избирательных комиссий, у наблюдателей на те или иные явления, которые происходят в помещении для голосования, безусловно, разные, и нам необходимо было минимизировать определенное нагнетание в помещениях для голосования, с тем чтобы разрешить возможные юридические казусы уже на нейтральной площадке. И мы отмечаем кратное уменьшение жалоб на действия сотрудников органов внутренних дел, которые были привлечены к работе, в том числе непосредственно в день голосования.

Большой объем работы вместе с вами мы проделали в средствах массовой информации по разъяснению компетенции сотрудников полиции, других правоохранительных органов, компетенции по удалению из помещения для голосования. Во-первых, кратно уменьшилось количество жалоб, и во-вторых применение такой санкции, как удаление наблюдателей по решению участковых избирательных комиссий из помещения для голосования, а там, где эти вещи были с последующим обжалованием в суды и в прокуратуру, решения участковых избирательных комиссий и соответствующих сотрудников полиции были признаны законными.

Мы проверили более 82 тысяч транспортных средств, 1300 не были допущены к эксплуатации, 803 водителя были отстранены. Ну вы прекрасно понимаете, что (я в кавычках скажу это слово) это формальные подходы, потому что и органы власти на местах до сельских поселений практически до последнего дня меняли и транспортные средства. Это жизнь, от этого никуда не уйдешь, и мы никогда эти вопросы не разрешим за один месяц до этих вещей.

Конечно, был проделан объем работы по комиссионному обследованию. Мы практические сотрудники и много вещей понимаем, в том числе и то, что ни в одном из помещений для голосования где-то в отдаленных селах школы либо сельского клуба, который является единственным в подобном учреждении, несмотря на предписания наших коллег из Госпожнадзора, все равно в этих же помещениях мы с вами проводили эти же голосования. Мы это четко понимали и, безусловно, влияли в этом плане в части принятия решений на экстенсивность работы личного состава.

Опыт, который мы получили в декабре, мы использовали и в феврале, и в марте, имея в виду минимизацию социальной напряженности. В том числе и системная, и несистемная оппозиции прекрасно понимали, что такой значимости федеральные выборы теперь не состоятся через достаточно большой промежуток лет, и они эту ситуацию максимально пытались использовать. Мы спрогнозировали еще с сентября эти вещи с развитием и на первый квартал текущего года. Наши прогнозы оправдались. Исходя из этого, был произведен расчет личного состава. Мы сами обратились к губернаторам, с тем чтобы через муниципальные образования воздействовать и до минимума свести отказы в проведении тех или иных акций протеста, если они, конечно, не носят грубо провокационного характера и выходят за рамки Конституции. Тем самым мы сняли очень серьезное напряжение, которое могли возникнуть, и кратно уменьшили количество личного состава, задействованного для охраны общественного порядка. Подчеркиваю, наш прогноз оправдался, это мы использовали и в феврале текущего года.

За период избирательной кампании только Президента нашей страны в субъектах Российской Федерации состоялось 15 427 публичных мероприятий, как согласованных, так и несогласованных. Расход людей был очень серьезный, и для нас обычные будни одни – это режим повседневной работы (дислокация охраны общественного порядка), все субботы и воскресенья – это были рабочие по всей стране. И Правительство Российской Федерации пошло нам навстречу в части корректировки сметы расходов Министерства внутренних дел для выплат компенсационных личному составу, который работает с серьезной переработкой. Я не буду говорить о тех субъектах, где эта активность наиболее выделялась, средства массовой информации до нас с вами эти вопросы доводили.

Мы обеспечили максимально в день голосования голосование личного состава посредством получения открепительных удостоверений. Не было у нас жалоб на голосование в специальных приемниках и в изоляторах временного содержания по отношению к гражданам, в отношении которых приговор не вступил в законную силу, и мы здесь изначально еще за две недели до голосования установили взаимодействие с избирательными участковыми комиссиями, хотя у нас до последних часов корректировали списки людей, которые находились в изоляторе временного содержания.

Мой коллега из Министерства связи уже сказал, что были раскрыты все преступления, связанные с посягательствами на оборудование, которое было установлено. Было действительно мало времени, было действительно подписано распоряжение Правительства о том, что обеспечение сохранности этого оборудования возлагается на глав органов власти, муниципальных органов власти в первую очередь. Но это было в декабре. Безусловно, никаких расходных обязательств по финансированию проведения этой работы, тем более закладки в расходные обязательства сельских поселений, конечно, не было. И мы уже в последние дни стали выставлять и личный состав, понимая, что установка этого оборудования вступает в завершающую стадию.

Я к чему это говорю? Вы, пожалуйста, на будущее… Я понимаю, что устали, но у нас на Коллегии МВД такого нет шума. На будущие выборы (сейчас их будет много в субъектах и в крупных городах) надо закладывать и эти вещи. Министерство внутренних дел будет максимально отходить от обеспечения сохранности избирательных участков, в том числе до завоза бюллетеней на избирательные участки, и я бы хотел, чтобы вы заранее проработали этот вопрос с органами власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Специальное совещание вместе с руководителями субъектов в этой части заложено.

Сейчас уже в крупных городах в ближайшее время состоятся выборы и глав городов, в некоторых субъектах и довыборы. В мае сейчас будут вноситься корректировки в бюджеты субъектов, муниципальные образования. Этот вопрос надо учесть, и я бы хотел, чтобы вы нас услышали.

Всего было зарегистрировано 1783 сообщения о различных нарушениях избирательного законодательства либо действий сотрудников – членов участковых избирательных комиссий. В принципе, они не носили критического характера, они были переданы по подследственности и рассматривались нами. Всего было возбуждено 28 уголовных дел, в большей степени это корыстные. Мы направили нашим коллегам 20 материалов в Следственный комитет. Вы знаете, по 151-й статье Уголовно-процессуального кодекса вопросы нарушения избирательного законодательства, сопряженные с уголовно наказуемыми деяниями, относятся к компетенции наших коллег из Следственного комитета.

Мы задокументировали пять фактов продажи открепительных удостоверений, по ним возбуждены уголовные дела, в настоящее время проводится проверка. Это Москва, Питер, Карелия, Нижний Новгород и Волгоград. Составлено было 1258 административных протоколов, была открыта "горячая линия" за неделю до голосования. Но вы как специалисты, уважаемые коллеги, прекрасно понимаете, что открытая "горячая линия" в Министерстве внутренних дел в большей степени носила элемент снятия напряженности в электоральном пространстве, во-первых, и контрольные функции за принимаемыми решениями в конкретных территориях, во‑вторых. Мы не занимались практической работой по поступающим заявлениям, мы брали на контроль все те сообщения и заявления, которые поступали в наш адрес, для того чтобы более объективно, во-первых, своевременно и законно, во-вторых, по этому принимались решения.

Мы набрали, я считаю, по результатам этих двух кампаний очень существенный опыт, и, как во Франции, сегодня Министерство внутренних дел может проводить выборы и на уровне страны.

ВЕДУЩИЙ

Пока не будем этого делать, подождем пока.

А.В. ГОРОВОЙ

Да, да, да. Нет, ну во Франции…

ВЕДУЩИЙ

Мы еще живы, Александр Владимирович, пока чуть-чуть мы еще поживем, еще поработаем.

А.В. ГОРОВОЙ

Во Франции в воскресенье Министерство внутренних дел проводит выборы и подводит итоги.

ВЕДУЩИЙ

Да, совершенно верно.

А.В. ГОРОВОЙ

Это я шучу.

На что бы я хотел обратить внимание, уважаемые коллеги? Исходя из анализа тех материалов и правоприменительной практики, я вновь вас возвращаю к тому, что все нарушения, в том числе и уголовно наказуемые, по статьям Уголовного кодекса не относятся к категории тяжких, по которым органы полиции имели бы право проводить оперативную работу. И все те нарушения избирательного законодательства, которые вызвали серьезный общественный резонанс, связаны с печатанием поддельных газет субъектового характера и федерального уровня, в том числе и "Аргументы и факты", и ряд других связаны с подкупом студентов, с завозом большого количества наблюдателей в другие субъекты.

Мы все знаем, кто это организовывал, представители каких партий, от чьего имени, но сегодня реально отсутствует законодательная база доказывания в этой части. Мы не имеем права проводить оперативную работу по нарушениям избирательного законодательства. Поэтому где-то у вас, может быть, и есть негативные оценки к моим подчиненным на территориях, но поверьте, мы все знаем, но невозможно сегодня, когда он говорит: нет, это специально против моей партии делается; он ему говорит: нет, ты же мне деньги дал; он говорит: первый раз тебя вижу, ты специально, с тем чтобы нас сняли с выборов. Другой работы мы не имеем права проводить. И мы сегодня, к сожалению, находимся вот в таком законодательном поле. Вы четко эти вещи должны понимать.

Второе. Ряд субъектов Российской Федерации приступили к внесению изменений в Федеральный закон № 54-ФЗ 2004 года. Этот закон определяет порядок проведения митингов, шествий, демонстраций на территории страны. Безусловно, времена изменились. Сегодня и некоторые депутаты начали спекулировать на этом, начали организовывать встречи, под это собирают тысячи людей, под это требуется серьезный расход личного состава. Мы снимаем наряды с патрулирования городов и площадей, инфраструктуры населенных пунктов должны затем все это убирать.

Наступил тот период, который… Может быть, не будем говорить о повышении санкции? Мы в большей степени, работая над этим законом, ставим своей целью дифференциацию ответственности в органах власти правоохранительных структур и организаторов, в том числе и депутатов всех уровней. Я думаю, настал тот период, когда не нужно спекулировать определенными вещами.

И в заключение, уважаемые коллеги. Изменилась и политическая ситуация. Руководителями страны, Президентом страны и вновь избранным Президентом страны была дана оценка течения в том числе и протестных мероприятий на территории страны. Никаких там страхов либо угроз составляющей государственности нет. Я бы хотел, чтобы вы для себя сделали вывод и не допускали факты по снятию, которые имели место на уровне некоторых территориальных избирательных комиссий, где, работая вместе с органами власти тех или иных уровней с последующим серьезным социальным напряжением, никому не нужна трансляция в средства массовой информации поиска каких-то голодающих и обиженных в публичном пространстве.

Сегодня руководители страны сказали о готовности вести открытую выборную борьбу на территории всей страны. И выходя за рамки приличия, законности либо разумности, мы иногда сами подталкиваем и себя, и людей, которые ввязываются в этот процесс, к никому не нужной ситуации, которая складывается на территории, и ни к чему в конечном итоге она не приводит.

Я вас благодарю за тот уровень взаимодействия, который мы имели за эти шесть месяцев. Поздравляю с наступающими праздниками и желаю всего самого хорошего.

ВЕДУЩИЙ

Спасибо, Александр Владимирович, за Ваше выступление и за наше конструктивное взаимодействие. Мы, конечно же, искренне надеемся, что мы и дальше будем также работать в конструктивном плане.

Уважаемые коллеги, слово предоставляется Ромодановскому Константину Олеговичу, директору Федеральной миграционной службы, "Об организации работы Федеральной миграционной службы по обеспечению избирательных прав граждан в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации".

К.О. РОМОДАНОВСКИЙ

Добрый вечер, уважаемые коллеги! Я постараюсь быть предельно кратким и уложиться в менее чем предоставленные 15 минут.

Прежде всего на что я бы хотел обратить внимание. В нашей работе необходимо выделить четыре момента нашего участия в процессе избирательной кампании. Первое – это формирование и уточнение избирательных списков, второе – это оперативная реакция на запросы ЦИК и территориальных избирательных комиссий, третье – это своевременная выдача документов, паспортов, временных удостоверений личности, своевременная регистрация, снятие с регистрационного учета и последняя позиция – это непосредственная работа в час "пик" в день выборов.

Прежде чем подробнее остановиться на этих позициях, я бы хотел сказать, что для нормально существующего и работающего механизма нужно построить вертикаль, и мы такую вертикаль создали путем создания штаба ФМС России, временной рабочей группы, которые активно взаимодействовали и с Центральной избирательной комиссией, и с органами внутренних дел. Мы использовали возможности наших совещаний и Коллегии для подстегивания наших территориальных начальников для их выстраивания для такой актуальной оперативной работы. И считаю, что в определенной степени это получилось.

Мы рассчитывали на эффект видеоконференции, которую провели 14 февраля и задачей которой было нацелить руководителей на своевременную выдачу документа и на полную управляемость, на своевременную передачу информации о ситуации, сложившейся в той или иной территории, чтобы вносить какие-то коррективы.

Теперь я возвращаюсь к тем позициям, которые я упорядочил от одного до четырех.

Первое. Как известно, в соответствии с Законом об основных гарантиях избирательных прав на территориальные органы ФМС России возложена обязанность направления не реже чем один раз в месяц главам местных администраций сведений о фактах выдачи и замены паспорта гражданина Российской Федерации, регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства (то, что касается вынужденных переселенцев по месту пребывания).

Ежегодно, как показывает наша статистика, мы передаем главам местных администраций более чем 20 миллионов таких сведений. С 1 января по 3 марта 2012 года (подготовительный период) главам местных администраций было направлено более 3,4 миллиона сообщений. И здесь большое значение в этой работе, безусловно, имеет подписанное между Центральной избирательной комиссией и ФМС России в декабре 2009 года соглашение, предметом которого является упорядочение формата взаимодействия избирательных комиссий и подразделений ФМС. Это, безусловно, обеспечило определенные гарантии реализации гражданами Российской Федерации своих конституционных прав, я имею в виду на участие в выборах и соблюдение законности при их проведении.

По второй позиции. По запросам Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов России подразделения службы проводили проверки достоверности сведений, указанных кандидатами на должность Президента Российской Федерации, сведений, указанных гражданами – юридическими лицами при внесении ими добровольных пожертвований в избирательные фонды кандидатов на должность Президента Российской Федерации.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации мы направили 8 своих специалистов в ЦИК, специалистов паспортной и регистрационной работы, которые активно участвовали в проверке сведений в отношении более чем миллиона граждан Российской Федерации, поставивших подписи в пользу отдельных кандидатов в президенты Российской Федерации. Также была осуществлена проверка наличия либо отсутствия гражданства и сведений, указанных 1791 физическим лицом при внесении пожертвований в избирательные фонды кандидатов на должность Президента. Было установлено, как известно, 104 несоответствия, о чем своевременно мы сообщали в Центральную избирательную комиссию.

В предвыборный период велся непрерывный мониторинг (это уже касается третьей позиции, третьего пункта) деятельности подразделений с целью обеспечения оперативной выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации, с тем чтобы ни один избиратель не утратил своего права проголосовать. Безусловно, было сделано все, чтобы граждане своевременно были зарегистрированы, в том числе граждане из так называемой группы риска: это проживающие в новостройках, утратившие помещения в результате чрезвычайных и стихийных бедствий.

Необходимо было добиться того, чтобы зарегистрированные по новому месту жительства граждане незамедлительно снимались с регистрационного учета по прежнему своему адресу. Лицам с ограниченными физическими возможностями доставлено нами за этот период 4797 паспортов. Почти 95 тысяч граждан получили временное удостоверение личности. В 3‑дневный срок с момента регистрации по новому месту жительства нашими сотрудниками направлялись уведомления в органы регистрационного учета по прежнему месту жительства для снятия с регистрационного учета, в том случае если гражданин прибыл к месту жительства, не снявшись с регистрационного учета по прежнему адресу.

Для более качественной работы, перехода на новый уровень в указанном направлении необходимо скорейшее решение вопроса о создании базы данных регистрационного учета граждан Российской Федерации. Данная база позволила бы в режиме реального времени вычислять существующих "двойников" и от них избавляться (конечно, в переносном смысле этого слова). Хочу доложить, что соответствующий законопроект нами подготовлен, он сейчас проходит согласование в федеральных органах исполнительной власти.

Последнее – то, что называется "работа в день выборов". Накануне непосредственно в день голосования в целях своевременной выдачи документов, удостоверяющих личность, работали все подразделения на местах. В общей сложности было задействовано 12,9 тысячи сотрудников ФМС (практически каждый третий).

В преддверии выборов оставались неврученными 32 252 оформленных паспорта, основными причинами неполучения паспортов были призыв на военную службу, стационарное лечение, нахождение за пределами Российской Федерации, командировка, отпуск, нахождение в местах лишения свободы. В этой связи на постоянной основе всеми территориальными органами ФМС России принимались меры по оповещению граждан путем направления уведомлений, информирования по телефону и через участковых уполномоченных полиции.

Считаю необходимым обратить внимание на существовавший длительное время как для ФМС, так и для вас, коллеги, один крайне актуальный вопрос, касающийся внесения изменения каких-то не предусмотренных постановлением 828 отметок в действующий паспорт гражданина Российской Федерации. До 2011 года мы воспринимали такой паспорт как недействительный, и Пленум Верховного Суда от 31 марта 2011 года разрешил этот спорный вопрос, указав, что (я цитирую) "истечение срока действия документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, равно как и наличие иных обстоятельств, требующих обязательной замены документа, не означают прекращения гражданства Российской Федерации и утрату избирательных прав".

В этой связи мы незамедлительно проинформировали все наши подразделения, и, как следствие, проблем в кампании по выборам Президента по этому направлению не наблюдалось. В день голосования мы работали до закрытия избирательных участков с 8.00 до 8.00 по местному времени, и закрепленные сотрудники центрального аппарата в этот же период времени осуществляли консультации в наших территориальных подразделениях.

Необходимо отметить, что работа, в принципе, была проведена значительная, наш уровень взаимодействия, как и в предыдущей кампании, был на достаточно высоком уровне. Каких-то экстренных ситуаций не возникало, мы все решали заблаговременно и, я считаю, эффективно. По крайней мере, по докладам моих подчиненных каких-либо нареканий в их адрес со стороны территориальных избирательных комиссий и Центральной избирательной комиссии не поступило.

Мы, безусловно, и в дальнейшем будем активно взаимодействовать с ЦИК, с территориальными избирательными комиссиями, чтобы процесс шел достойно и Россия смотрелась на соответствующем уровне.

Также в порядке информации хочу сказать, что Федеральной миграционной службой в настоящее время ведется активная работа по внедрению в структурных подразделениях территориальных органов службы нового унифицированного прикладного программного продукта ППО "Территория", позволяющего производить выгрузку данных в согласованных форматах, необходимых для формирования реестров избирателей, что позволит оптимизировать взаимодействие наших ведомств.

Сейчас "Территория" развернута в 29 регионах, проводится адаптация программного обеспечения под специфику каждого региона. И несмотря на то, что идет такая приработка системы, уже сейчас возможно организовать практический обмен информацией с территориальными избирательными комиссиями по единым правилам, обеспечив высокую достоверность данных. В качестве примера, наверное, нужно привести Ростовскую область, в которой информационное взаимодействие организовано именно с использованием нового программного продукта.

Я список с 29 территориями передаю коллегам из ЦИК. По возможности ознакомьтесь, и мне кажется, нужно начинать в этом направлении работать.

ВЕДУЩИЙ

В представлении ценнейшая информация. Спасибо, Константин Олегович.

К.О. РОМОДАНОВСКИЙ

Мы нашу программу поставим во всех территориях до конца 2012 года, и в 2013 году мы активно ее будем уже применять и использовать. Я думаю, что такой подход позволит нам избежать массы вопросов, абсолютно исключить "двойников" и осуществлять меньше затрат на какую-то доставку запроса, а в электронном виде взаимодействовать и получать, что нам необходимо.

Еще раз благодарю за внимание и за совместную работу. Спасибо!

ВЕДУЩИЙ

Спасибо, Константин Олегович, но мы Вас со своей стороны также благодарим за действительно профессиональную работу. И то, что мы имеем такую минимальную погрешность в списках избирателей Российской Федерации, по-моему, на европейском уровне аналогов нет. В этом, конечно, огромная заслуга, в том числе и Ваша, и вашей уважаемой организации. Еще раз Вам за это огромное спасибо, Константин Олегович, и мы, конечно же, надеемся на нашу дальнейшую совместную работу.

Перерыв

А.И. ЦВЕТКОВ, Председатель ЦИК Чувашской Республики

… В том, что касается обучения участковых избирательных комиссий, это, безусловно, очень важно, и мы, конечно, этим всегда занимались и всегда занимаемся и будем заниматься, но здесь, Станислав Владимирович, хочется обратить внимание на очень позитивный опыт, который был в Центральной избирательной комиссии, через который мы все прошли, это опыт таких достаточно не очень коротких в 2–3 дня обучающих семинаров, 10-дневных, двухнедельных обучающих курсов для работников избирательных комиссий, председателей, заместителей и секретарей, вновь назначенных.

В 2006 году это было, мы все через это прошли, и это действительно принесло очень большую пользу. Я хочу сказать, что это во многом… Научился проводить выборы, пообщался с аппаратом, с лекторами. РАГС вызывает такую хорошую ностальгию, потому что здесь все это проходило. Конечно, это дорогое удовольствие, но оно того стоит, потому что потом эти люди, которые пройдут обучение, будут дальше учить территориальные комиссии, территориальные, в свою очередь, участковые и т.д.

Теперь то, что касается взаимодействия с политическими партиями. Тема очень сложная в сегодняшнее время. В условиях современных политических реалий единственный вариант – провести выборы хорошо и правильно, в полном соответствии с требованиями законодательства, к чему мы и стремились. Мы перед выборами собирали политические партии на "круглый стол" и взяли на себя определенные обязательства. Я считаю, что эти обязательства мы почти полностью выполнили.

Например, мы на выборах не просто не удалили с избирательных участков ни одного наблюдателя и члена комиссии с правом совещательного голоса, но мы вообще старались не допускать каких-либо конфликтных ситуаций с наблюдателями и с членами комиссий. И таких обоснованных конфликтов, когда избирательная комиссия не выполняла какие-то законные требования наблюдателя, у нас не было зафиксировано.

Кроме того, мы выдали всем копии протоколов участковых избирательных комиссий, все, кто хотел, все получили. Более того, даже если на следующий день после выборов приходили и просили, мы не отказывали. Нужны партиям эти протоколы, все равно копии выдавали уже в территориальных комиссиях.

Еще такой момент. Политические партии понимают, что мы выполняем свою задачу, задачу важную, направленную на выполнение государственного важного дела, но этот протестный тренд, который сформировался, все равно влияет на их поведение. И на "круглом столе", который уже прошел после выборов, все равно выступали некоторые представители партий и выражали некоторое неудовлетворение результатами выборов, ну просто "я против, потому что против: выборы были нечестными, выборы нечистые".

И тут уже даже не мы, а другие политические партии, например представители "ПАТРИОТОВ РОССИИ", вступили с ними в спор, говорят: ну а в чем они нечестные, в чем они нечистые? Если мы считаем, что они нечистые, мы идем в суд и доказываем, что где-то были нарушения.

ВЕДУЩИЙ

Самое главное, они были законные. А то прозрачные, полупрозрачные, непрозрачные – законные были выборы. Законные – этим все сказано. Здесь и честность, и прозрачность, и легитимность – все в слове "законные". Вот такие выборы и были.

А.И. ЦВЕТКОВ

Совершенно верно. И на сегодняшний день у нас нет ни одного избирательного участка, где бы оспаривались результаты выборов. Это, на мой взгляд, тоже очень важный показатель.

Сегодня тут говорили про каштаны, которые кто-то там откуда-то для кого-то таскает. Аграрная тема нам очень близка, у нас республика сельскохозяйственная, поэтому проведение выборов – это очень похоже на выращивание урожая. Урожай нужно поливать, нужно удобрять, а кто этого не делает, некоторые огородники, не поливает, не удобряет, не ухаживает, а в день уборки, в день голосования, хотят прийти на поле, крикнуть громко: мы за честный, хороший урожай – и получить вкусную, качественную морковку, а лучше, чтобы эта морковка сразу превратилась в ананасы, такого не бывает. И руководствуются принципом: если будет дождь и гром, то и вроде как агроном нам не нужен.

А мы хотим сказать (Владимира Евгеньевича здесь нет): нам нужен агроном. И дай Бог Владимиру Евгеньевичу здоровья, терпения…

ВЕДУЩИЙ

Нет, нет, у него другая специализация, поэтому я даже и передавать ему не буду это.

А.И. ЦВЕТКОВ

Здоровья, терпения, самообладания…

ВЕДУЩИЙ

Вот это – да.

А.И. ЦВЕТКОВ

Чтобы во все последующие избирательные кампании, независимо от политических бурь, от засух, от наводнений, урожай у нас был хороший. Спасибо!

ВЕДУЩИЙ

Спасибо… (микрофон не включен)

Пожалуйста, Инга Витальевна Иринина, председатель Избирательной комиссии Камчатского края. Рыбаком Владимир Евгеньевич не будет, я прошу не предлагать, пожалуйста.

И.В. ИРИНИНА

Уважаемые коллеги, не буду долго занимать вашего внимания. На Камчатке выборы проходили, как и в большинстве субъектов, с уже привычным совмещением избирательных кампаний, это были кампании регионального и местного уровней. Но какого бы уровня кампания ни проводилась, проблемы, которые обсуждали здесь уже не раз, остаются теми же самыми. И я поддерживаю предыдущего коллегу, который говорил о голосовании граждан с временной регистрацией.

Действительно, у нас жители края длительное время пользовались программой переселения северян, и у них приобретены квартиры на материке, они там зарегистрированы, а жить и трудиться продолжают на Камчатке. Это почетные жители края, почетные жители города с временной регистрацией. Открепительные удостоверения, естественно, им там на материке получить некому, приходят к нам, а у нас закон. Ну, в рабочем порядке решаем вопросы. Но, конечно, их было бы проще решать, если бы все было урегулировано законодательно. Одна проблема.

Вторая проблема обусловлена непростым географическим положением края и сложными климатическими условиями, поэтому организация досрочного голосования – для нас это традиционный вид голосования, сегодня тоже о нем говорилось, но проблемы остаются. Вместе с тем есть свои наработки и в этой области, как и в области организации голосования избирателей, которые находятся на судах, находящихся в плавании. 50 % избирательных участков у нас образуются именно там, и это тоже специфика края, камчатско-рыбацкая. Но эта специфика уже обсуждалась на одном из заседаний Центральной избирательной комиссии. Вместе с тем я знаю, что и у моих коллег есть как свои положительные моменты, свои наработки, так и проблемы.

Какое предложение хотелось бы внести по этому поводу? Обмен мнениями коллег всегда полезен, поэтому хотелось бы предложить под руководством Центральной избирательной комиссии провести такое заседание "круглого стола" по обсуждению этих специфических проблем.

И мы, конечно, были бы рады, если бы базой стала Избирательная комиссия Камчатского края. Уважаемые коллеги, я вас приглашаю. И благодарю вас за внимание.

ВЕДУЩИЙ

Спасибо, Инга Витальевна. Я так понимаю, акцент уже смещается в сторону приглашения, но это тоже неплохо. Самое главное, тема есть. Спасибо, коллеги.

Слово предоставляется Журавлеву Владимиру Павловичу, председателю Избирательной комиссии Ленинградской области.

В.П. ЖУРАВЛЕВ

Уважаемые члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, уважаемые коллеги! Позвольте в назывном порядке высказать некоторые соображения по законодательству, по процессу, проблемным вопросам, которые возникли с учетом последних выборов.

Может быть, подумать над тем, чтобы законодательно установить, что копия протокола участковой комиссии об итогах голосования изготавливается комиссией только с использованием технических средств для изготовления копий документов; копия первого экземпляра протокола УИК после подписания его всеми членами участковой комиссии и выдача заверенных копий незамедлительно направляются посредством факсимильной связи в вышестоящую комиссию; первый экземпляр протокола сразу же направляется в вышестоящую. При этом наделить правом не менее двух членов участковой комиссии с правом совещательного голоса от разных политических партий вместе с председателем следовать в вышестоящую комиссию, присутствовать при передаче этого документа члену вышестоящей комиссии с правом решающего голоса и, может быть, даже в присутствии еще членов этой вышестоящей комиссии с правом совещательного голоса от этих же партий или от разных партий.

ВЕДУЩИЙ

Тут, конечно, целый букет законодательства у нас подключать. Я понимаю, да…

В.П. ЖУРАВЛЕВ

Станислав Владимирович, это в плане идеи…

ВЕДУЩИЙ

Я понял Вашу мысль, просто есть вопросы.

В.П. ЖУРАВЛЕВ

…для того чтобы снять какие-то домыслы, досужие или недосужие, насчет того, что происходит в процессе того, как перемещается протокол участковой комиссии, что поступает в территориальную комиссию.

ВЕДУЩИЙ

Хорошо.

В.П. ЖУРАВЛЕВ

И следующее. Коллеги, вот у нас прошли муниципальные выборы 22 апреля досрочно, все это депутаты одного из муниципальных образований, и я даже не думал, что такой комплекс вопросов возникнет. Ну, скажем, продолжая тему контроля за законностью на избирательном участке. Вот такая общественная ассоциация появилась – наблюдатели Петербурга. В ней, кстати говоря, жители далеко не только и не столько Ленинградской области и Петербурга, вообще не Петербурга и не Ленинградской области. Так вот она заявила громогласно в Интернете, на пресс-конференциях с ее руководителями, с которыми потом незамедлительно встретился, что это такой будет независимый внешне общественный контроль за выборами в этом поселении. Там было до сотни наблюдателей на муниципальных выборах, в этом поселении, в основном от этой организации.

Так вот я постарался разъяснить в средствах массовой информации эту ситуацию с так называемым общественным контролем, потому что я незамедлительно выяснил, что на самом деле все эти люди будут наблюдателями от конкретных партий, от конкретных кандидатов. Это никакой не внешний общественный контроль. Но с учетом того, что в ходе прошедшей федеральной избирательной кампании чрезвычайно много говорилось об общественном контроле за законностью на выборах, представляется важным решить вопрос: либо законодательно установить возможность общественных организаций и движений и направлять своих наблюдателей в день голосования на избирательные участки, либо широкомасштабно внятно и гласно разъяснить, что подобные общественные организации и движения их представителей на самом деле в день голосования выступают в качестве наблюдателей от конкретных кандидатов и партий, выполняют их заказ.

В указанных выборах в муниципальном образовании от некоторых районных газет Санкт-Петербурга, например "Мой район" (мой район такой-то Петербурга), вот эта газета пришла к нам в Ленинградскую область в это муниципальное образование. Десяток представителей этой газеты. А почему не установить тогда уже, чтобы максимум один, может быть, представитель от одного средства массовой информации? Если даже еще точно не определено вообще, что это, с какими документами, какие это могут быть представители средств массовой информации.

Теперь, коллеги, очень важная тема, которую и Владимир Евгеньевич поднимал. Конечно, уровень квалификации членов участковых комиссий. Может быть, как-то абсурдно опять, спонтанно мысль выскажу, но мы все прекрасно понимаем, у всех высшее образование, может, даже техническое и т.д. Мы понимаем, что без достаточного уровня квалификации, документально подтвержденного, не допускают специалистов на рабочие места в той или иной отрасли, потому что если они этой квалификацией не обладают, то это может быть вред для людей. А почему у нас без сертификатов, без свидетельств о повышении, о прохождении соответствующих курсов в обязательном порядке появляются вот эти члены комиссий, как черти из табакерки вываливаются в участковых комиссиях, прежде всего от политических партий. Вот давайте подумаем, может быть, как-то здесь ужесточить, пожестче посмотреть на этот вопрос.

Ну, по наблюдателям я уже говорил в прошлый раз на декабрьском совещании, я вообще думаю, что не только законодательно установить, а и в уставах партий, чтобы они там заранее появлялись по решениям соответствующих партийных форумов, но чтобы они регистрировались в соответствующих избирательных комиссиях, эти наблюдатели.

Коллеги, еще тут такое соображение, касающееся единого дня голосования в сентябре. Еще раз хочу пропедалировать тему, что у нас встанут теперь еще с новой силой вопросы о тех многочисленных избирателях, которых будет намного больше, которые будут находиться в местах временного пребывания. Надо скрупулезно, продуманно подойти к тому, как мы на эти вещи посмотрим. Вот санаторий – это одно, а частный фонд? Там находится масса избирателей, например, на какой-то территории масса, просто масса. Они не организованы в этом санатории как проживающие. И они без открепительных удостоверений.

Ну и, конечно, то, что 10 (или какого там) сентября будет день голосования. Представим себе школы – насколько не подготовлены к этому помещения. А теперь представим себе членов участковых комиссий – учителя и иные сотрудники учебных заведений. Ну конечно, хотя бы надо будет материально их заинтересовать. (…) Евгений Иванович, политические решения будут выполняться тогда, когда они обеспечены с правовой и организационной точек зрения (кадровые и т.д.).

И последнее. Уважаемые коллеги, ну просто вдохновлен выступлением Александра Владимировича Горового. И надо, наконец, решить вопрос о достаточных полномочиях органов внутренних дел действовать при избирательных преступлениях.

ВЕДУЩИЙ

Готовятся такие предложения.

В.П. ЖУРАВЛЕВ

Хорошо, но поскольку хочется как-то на позитиве тоже закончить... Поскольку он вспомнил Францию, то мне вспомнилось еще другое, о том, кто организует там выборы. Лучше у нас, конечно, организаторы выборов, это вопросов нет. Но ведь там законодательно предусмотрено лишение избирательных прав за подкуп избирателей. Кстати, у нас такое было и в законодательстве Российской империи. Я понимаю, что это такой сложный вопрос, но это под занавес моего выступления (я надеюсь, не под занавес моей работы).

Давайте подумаем над тем, чтобы пожестче подойти к подкупу избирателей. Ну, например, судом установлено неоднократное нарушение со стороны кандидата. Может, действительно на определенное время отключить его от выборов? Хватит ему действовать, безобразить в ходе избирательной кампании.

А так, безусловно, поддерживаю линию ЦИК России на то, чтобы в ближайшие годы приложить силы к тому, чтобы в участковых комиссиях побольше с ними поработать, чтобы они были настоящей основой избирательного процесса в Российской Федерации. Спасибо за внимание!

ВЕДУЩИЙ

Спасибо, Владимир Павлович, особенно за поддержку линии (чуть не хотел сказать "партии и правительства", как раньше говорили).

Конечно, что касается… Владимир Евгеньевич сегодня говорил про тесты для членов участковых комиссий, это вполне реально. Они приходят, можно их тестировать, проверять, смотреть. А вот как протестировать наблюдателей – здесь, конечно, есть вопросы. Потому что это наблюдатели, они же представители и политических партий. Поэтому предложение есть, его можно обдумать, но здесь надо и с политическими партиями тоже советоваться. Наверное, они заинтересованы в направлении своих наиболее квалифицированных представителей, мы бы так хотели с вами думать, но порой бывают исключения. Но тем не менее.

Что касается наблюдателей Петербурга, а среди них нет ни одного жителя Петербурга, на мой взгляд, уже наблюдатели и контроль общественности… Она уже перешла за территорию Российской Федерации, она настолько расширяется, настолько уже много появилось желающих подменить избирательную систему собой: только мы, только мы знаем, только мы видим, только мы умеем, только мы можем, больше никто, что еще чуть-чуть – и может вылиться в непредсказуемые последствия.

Поэтому когда говорят о том, что мы кого-то хотим подменить, я думаю, это очень опасная вещь. Избирательная система была, есть и будет, и если кому-то в голову взбредет ее подменить, то это будут очень и очень серьезные последствия. Спасибо, уважаемые коллеги.

Е.И. КОЛЮШИН, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Станислав Владимирович, у меня предложение насчет теста и 100 вопросов. Давайте первыми протестируем руководство Центральной избирательной комиссии.

Н.А. КУЛЯСОВА

Почему только руководство? Всех членов ЦИК.

ВЕДУЩИЙ

И начнем с Евгения Ивановича Колюшина? А, руководство? Хорошо, мы Вас введем в руководство, с Вас начнем, Евгений Иванович. Хорошо, спасибо!

Итак, уважаемые коллеги, слово предоставляется Бурлачко Юрию Александровичу, председателю Избирательной комиссии Краснодарского края.

Ю.А. БУРЛАЧКО

Уважаемые коллеги! Безусловно, перечень мероприятий, комплекс вопросов, которые решает краевая комиссия, – общий, такой же, как у вас. Предметом особого внимания и заботы при подготовке выборов депутатов Государственной Думы у Центральной избирательной комиссии, у избирательной комиссии края была организация голосования рабочих, занятых на строительстве олимпийских объектов в городе Сочи.

Мы этой работой начали заниматься с марта 2011 года. Я хочу выразить искренние слова благодарности Центральной избирательной комиссии, лично Владимиру Евгеньевичу Чурову по поводу того, что были личные обращения и в ГК "Олимпстрой", и на Козака, и полпреду Устинову по оказанию содействия нам. И эти труды дали свои результаты, так как в итоге 170 подрядных организаций, с которыми был налажен конкретный контакт, организовали в местах временного пребывания строителей в вахтовых городках 15 избирательных участков, где успешно проголосовали рабочие-строители.

Хочу просто проинформировать, Станислав Владимирович, что, во‑первых, мы согласовали время голосования, как определено федеральным законом, с 6.00. В ходе выборов в Госдуму на этих участках проголосовали 10 802 избирателя, при выборах Президента Российской Федерации – 11 053, при этом с использованием открепительных удостоверений на этих избирательных участках в Госдуму проголосовали 697, на выборах Президента – 2474.

ВЕДУЩИЙ

А были жалобы, что кто-то не успел, не смог проголосовать в этой части?

Ю.А. БУРЛАЧКО

Жалоб таковых не было, потому что мы проводили очень большую разъяснительную работу. Все 170 подрядных, субподрядных организаций: вкладыши в паспорта уезжающим, потому что вахты не всегда совпадали (очень сложно было поймать, кто будет в этот момент, кого не будет на месте).

Но тем не менее удалось организовать голосование по открепительным удостоверениям, тем более задача усложнялась на выборах Президента Российской Федерации, потому что в этот период проводились тестовые соревнования, поэтому нужно было предоставить более 3 тысяч сотрудников органов внутренних дел, находились в это время в Сочи, и спортсмены, соответственно. И на выборах в Госдуму по открепительным в целом по городу Сочи… Потому что не только в вахтовых городках – и частный сектор, и гостиницы, и пансионаты, в общей сложности порядка 40 тысяч строителей одномоментно находятся в городе Сочи.

По открепительным проголосовали 8306 избирателей на выборах в Госдуму, а на выборах Президента – более 11 с половиной тысяч. Поэтому отработали достаточно неплохо, я думаю. В октябре у нас состоятся выборы в законодательное собрание края, этот опыт будет использован.

Что хотелось бы еще сказать? Вроде бы и не обсуждаемая тема, но тем не менее мы говорим, что на год сокращается обновление нашего технологического оборудования – КОИБ либо КЭГ. До 2014 года еще два года, а громоздкая процедура подсчета голосов, которая имеется на сегодняшний день, требует упрощения, несмотря ни на какие обстоятельства, будут ли КЭГи и КОИБы, не будут. Сейчас у нас в выборах в ЗСК будут принимать участие минимум семь политических партий. Примут эти семь политических партий КОИБ либо не примут, мы не знаем, а люди считают руками. И получается, мы создаем сами себе сложности, с которыми потом героически сражаемся.

Ну и по поводу политических партий. Да, такая ситуация возникает, что в чужом глазу соринка видится очень легко, в своем бревно не замечается. Попытка вывести наш диалог на конструктивные взаимоотношения пока не получается по следующим основаниям. Когда мы обращаемся в органы следствия, в органы прокуратуры с жалобой на незаконные действия политических партий, это вызывает искреннее удивление. Коллеги, вот не поверите, я настолько был удивлен их удивлению, что как это комиссия на партию? Алогичная какая-то вещь. Тут партия комиссию – это считается нормально. Но когда обратный процесс, мы поддержки как-то… Ну, на святое руку поднимаем. Я, конечно, понимаю после выступления Сердюкова, что святость присутствует в каждой политической партии, потому что миссúя, второе пришествие. У нас получается, 7 декабря – это Рождество Христово и рождество Зюганова, тоже это так получается исходя из выступления Сердюкова.

Поэтому я хотел бы всем нам, коллеги, пожелать позитивной агрессии. Я понимаю, что мы очень занятые люди. Период избирательных действий жестко регламентирован временными параметрами, перечнем процедур, которые мы должны сделать. Мы очень заняты организацией. Понятно, что представителей политических партий мало волнует сам организационный процесс, их мало интересуют те вещи, которые необходимо увязать и организовать, но в то же время нам необходимо все-таки уделять внимание защите избирательной системы своего субъекта Российской Федерации, избирательной системы Российской Федерации, потому что игра в одни ворота – это, наверное, не совсем правильно. Потому что грехов хватает у всех, а крайними почему-то оказываются в политическом процессе, к которому мы по большому счету не имеем никакого отношения… По большому счету, система избирательных комиссий. (…) Ну, якобы не имеем. Пусть будет так.

Поэтому я думаю, что надо стараться, и мы будем готовить свои предложения в части внесения изменений в законодательство Российской Федерации по более конкретным основаниям привлечения, в том числе и политических партий, к административной, уголовной… Потому что факты, когда члены комиссий отказываются от работы в участковой комиссии, в основном звене нашей системы, в день голосования, что "нас сюда не за этим направили", а перспектива… Ну уже железно 7 политических партий, которые без сбора подписей, 7 политических партий после первых же субъектовых выборов – это формирование комиссии (7 членов комиссии – это уже половина) четко выполняется. То есть 7 "белых" и 7 "черных", и куда бежать, какому богу молиться, непонятно будет в скором времени. Потому что один "на букву" не хочет, другой с выездным ящиком как-то так… Другие задачи поставлены. А у нас жестко регламентированные процедуры, и кто тогда работу будет делать?

Спасибо за внимание. Удачи всем!

ВЕДУЩИЙ

Спасибо, Юрий Александрович. Слово предоставляется Костенко Сергею Юрьевичу, председателю Избирательной комиссии Тульской области. С подарками?

С.Ю. КОСТЕНКО

Уважаемые коллеги! Тема моего выступления, которая заявлена, – это именные участки, которые были образованы на территории Тульской области.

11 августа, выступая перед журналистами, губернатор Тульской области Владимир Сергеевич Груздев объявил о том, что на выборах в Государственную Думу у нас будут созданы именные избирательные участки. На выборах в Государственную Думу действительно было создано три именных участка, это участок "Куликово поле", участок имени Льва Толстого, где голосовал Председатель Центральной избирательной комиссии Владимир Евгеньевич Чуров, и участок "Крейсер "Варяг".

На выборах Президента Российской Федерации, в том числе и стараниями Центральной избирательной комиссии, число этих участков увеличилось, был создан участок "Тульское оружие", где голосовал губернатор Тульской области, был создан прогремевший, наверное, на всю страну участок Ржевского.

Поэтому, Станислав Владимирович, разрешите Вам вручить новую визитную карточку Тульской области, это календарик с именного участка Ржевского, пожалуйста.

ВЕДУЩИЙ

Спасибо. Я понял это без намеков, да?

С.Ю. КОСТЕНКО

Нет, ну какие могут быть намеки?

Уважаемые коллеги, на самом деле, когда проходили выборы в Государственную Думу, у нас в Тульской области на именных участках были установлены ящики для голосования, сделанные из пряников. То есть голосование-то проходило в обыкновенные ящики, но с целью привлечения людей на избирательные участки были и пряничные урны установлены.

ВЕДУЩИЙ

А где прозрачность их была?

С.Ю. КОСТЕНКО

Ну, прозрачные – это на выборах Президента. Как же можно?

ВЕДУЩИЙ

Ну хорошо, принимается.

С.Ю. КОСТЕНКО

Наверное, вы знаете, что одну из пряничных урн Председатель Центральной избирательной комиссии привез из Тулы в Москву, и в день голосования ее съели. Раскрою секрет: туляки съели те урны, которые у нас остались. Но грех было с пустыми руками приехать сегодня, а потом надо как-то подсластить сегодняшнее мероприятие. Поэтому, Станислав Владимирович, к Вам как к распорядителю кредита. Я думаю, Вы сами решите, кому Вы раздадите эти замечательные пряники.

ВЕДУЩИЙ

Спасибо, Сергей Юрьевич. Поставьте, пожалуйста, сюда. Я надеюсь, свидетели, до 3 тысяч здесь, не выше. Спасибо.

С.Ю. КОСТЕНКО

Сегодня много уже упоминались наши товарищи коммунисты, но, перефразируя известное выражение, что дело Ленина живет и побеждает, в Тульской области побеждает другое дело – теперь сами территории начали предлагать и создавать именные участки.

У нас 3 июня муниципальные выборы, и одна из территорий предложила создать участок Даргомыжского, потому что, как выяснилось, именно в городе Арсеньеве единственный памятник вообще в мире этому музыканту. Тут же другая территория выяснила, что именно там родился и жил Жуковский, но, пожалуй, самое неожиданное предложение – это участки "Белевская пастила" и "Филимоновская игрушка". Поэтому теперь именные участки будут создаваться уже самими территориями, то есть началась некая конкуренция между территориями, кто круче создаст участок.

На самом деле я не знаю, как по другим территориям, в Тульской области явка на именных участках действительно достаточно большая. Могу сказать цифру по участку "Куликово поле", где явка на выборах Президента Российской Федерации составила 93%. На остальных именных участках тоже редко, где явка опускалась ниже 65%. Поэтому абсолютно уверен, что эта тема у нас будет жить и поживать, участки будут и дальше создаваться. Мэр города Тулы вообще пригрозил, что на выборах в горсовет Тулы в 2014 году каждый участок будет именной, потому что и предприятия есть, и, извиняюсь, есть чего поесть и есть чего попить, и тема идет хорошо.

Все, спасибо за внимание!

ВЕДУЩИЙ

Спасибо, Сергей Юрьевич. Я думаю, с голоду ваша избирательная комиссия не умрет.

Пожалуйста, Старостина Ирина Аркадьевна, председатель Избирательной комиссии Челябинской области. Это у нас завершающее выступление (для записавшихся я имею в виду).

И.А. СТАРОСТИНА

Добрый день, уважаемые коллеги! В последнее время у меня появилось такое выражение: кто воевал, имеет право. И самое интересное, что никто мне не возражает и никто со мной не спорит, что: ладно, ладно, все так оно и должно быть.

Поэтому я прежде всего поздравляю всех тех, кто сегодня получил награды. Награды абсолютно заслуженные. Я думаю, что каждый присутствующий в этом зале достоин награды. Жаль, что выдать ее нельзя.

Я поддержу Станислава Владимировича в том, что как бы нас ни убеждали политические партии, как представитель СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ сегодня, что протестное поведение наших избирателей растет, избирательная система, наоборот, окрепла и, наоборот, есть большое подтверждение тому, что как раз избиратели развернулись к избирательной системе.

И сколько бы мы с вами ни вещали раньше на протяжении многих лет, говорили им красивые слова, выдержки из Конституции, что единственным источником власти у нас является народ, никто нас не слышал. И наконец-то, я думаю, в этом во всем, в том, что происходит сейчас в обществе, есть положительные моменты. Потому что даже те, кто не ходил голосовать, наконец-то поняли, что все-таки власть у нас формируется через выборы. И поняли, что нужно ходить на выборы. Я думаю, в этом есть большой-большой плюс, и это как раз уверенность в том, что избирательная система набирает силу. И с каждыми выборами, я думаю, доверие к избирательной системе будет еще больше.

Сегодня Владимир Евгеньевич обозначил наш день и вообще совещание как обучение участковых избирательных комиссий как бы в основу, но у нас есть одна нерешенная проблема, и я думаю, все вы, коллеги, согласны с тем, что участковые комиссии должны быть на постоянной основе. Но у нас не решена очень большая государственная задача. У нас территориальные комиссии не на штатной основе.

Прежде чем мы хотим, чтобы работали наши участковые комиссии и были обучены, нам нужно, чтобы наши территориальные комиссии приходили на работу на выборах, а не болела у них голова об основной работе и чтобы они каждый раз не думали, что он выйдет и будет уволен. И если мы сейчас собираемся заниматься действительно выборами и дальше развивать избирательную систему, все-таки нужно решить с территориальными комиссиями, а не так, как в каждом субъекте у нас придумывают, кто во что горазд: кто их как главных специалистов принимает, кто как юридических лиц. Все-таки нужно вносить изменения в закон, нужно, чтобы территориальные комиссии были на штатной основе и юридическими лицами.

Поэтому Владимир Евгеньевич выслушал Пирожкова, поддержал его, что только субъектовые комиссии умеют писать решения, а остальные не могут. Они у нас не профессионалы, что они напишут? И те, кто у нас будет учить участковые комиссии, это все-таки территориальные, а они у нас сами не на штатной основе. Поэтому нужно решить прежде всего этот вопрос…

ВЕДУЩИЙ

Ну они же не все не на штатной основе? Пока я констатирую. Есть очень много тех, кто работает на штатной, юридические лица.

И.А. СТАРОСТИНА

Да, мы придумываем что-то, Станислав Владимирович. Нужно это законодательно закрепить и с этого начать. Это государственная задача, это нужно сделать все так же, как мы: на федеральный бюджет все переводить или на паритетных началах, но это нужно узаконить, и они должны работать. Иначе действительно претензий у нас много, и те жалобы, которые по Госдуме, они как раз в основном к территориальным комиссиям, а не к участковым комиссиям, правильно? Поэтому этот вопрос нужно решить.

Ну и поддержу Журавлева, нужно заканчивать на позитиве. Еще одно подтверждение доверию к избирательной системе и той открытости выборов, которые были на выборах Президента, – это случай у нас на избирательном участке. И когда Владимир Евгеньевич сказал, что нужно обязательно просмотреть видео с избирательных участков, я вспомнила, что я до сих пор не посмотрела. А в территориальной комиссии на заключительном совещании у нас рассказывали (это я о доверии к избирательной системе и о видеонаблюдении). Избиратель говорит председателю участковой комиссии: "Вы правильно все сосчитаете? Ничего не измените?" Она говорит: "Нет, ничего не изменим". "Побожись на камеру!". Она говорит: "Вот те крест! Ничего не изменим".

ВЕДУЩИЙ

Россия-матушка!

И.А. СТАРОСТИНА

Всем успехов, с наступающим праздником, с наступающей инаугурацией Президента, которого мы с вами выбрали.

ВЕДУЩИЙ

И мы тоже выбрали, да, но избиратели.

И.А. СТАРОСТИНА

И хочу вам пожелать, чтобы вы все-таки отдохнули. И те разговоры, которые есть у многих коллег, что устали, уходим, я думаю, что нужно их отмести, эти разговоры, потому что мы все с вами болеем за избирательную систему. Если многие уйдут, конечно, избирательная система очень многое потеряет. Поэтому работайте, всяческих вам успехов!

ВЕДУЩИЙ

Спасибо, и я думаю, что тот, кто хотел уйти, уже не уйдет. Мы считаем, что вы наш золотой фонд, поэтому мы этого сделать не позволим.

Итак, уважаемые коллеги, те, кто записался, выступили все. Но поступила одна записка от Гулькевич Светланы Анатольевны, это Курганская область. Она просит несколько минут.

Пожалуйста, Светлана Анатольевна. И на этом тогда, если позволите, будем завершать.

С.А. ГУЛЬКЕВИЧ, председатель Избирательной комиссии Курганской области.

Всем добрый вечер! Меня подвиг на выступление Костенко Сергей Юрьевич, говоря об именных избирательных участках. У нас на территории Курганской области было создано 34 именных участка, причем это без навязывания со стороны областной избирательной комиссии, причем реально. Избирательные участки создавались имени героев Зауралья, героев Советского Союза, героев войны, уважаемых людей Зауралья, например имени Гаврилы Абрамовича Елизарова, имени Терентия Семеновича Мальцева, имени Карбышева и т.д. и т.д.

Поэтому, если кто-то будет перенимать этот опыт, надо к этой ситуации достаточно серьезно подойти, и, наверное, правильнее всего будет, если эти именные избирательные участки будут носить имена конкретных уважаемых людей. Причем каждый участок презентовался, были очень интересные программы. Все деревни, все село, которое приходило на создание этого избирательного участка, какие-то самобытные сценарии, самобытные концерты, самобытные выступления удивительные. Терентий Семенович Мальцев – все знают, что это самородок, это наш хлебороб (в селе Мальцево создавали избирательный участок), он умер на 99-м году жизни, и он действительно народный агроном и уважаемый у нас человек. Просто вся деревня была, и еще раз вспомнили, что есть такой герой у нас в Курганской области.

Но я еще хотела затронуть такой момент, что, конечно, обидно, когда сегодня выступали представители партий и оскорбительно, просто оскорбительно в отношении нас с вами высказывались. Вот члены комиссии с правом совещательного голоса, ну какой может быть диалог? Мы сегодня выступаем, мы сегодня с вами что-то говорим. Где они сегодня? Кроме Евгения Ивановича Колюшина. Ну где они сегодня, ну где мы с ними будем говорить о каком-то диалоге?

Но на мой взгляд… Может, дерзкая такая мысль, у меня все время возникает вот эта мысль: члены комиссии с правом совещательного голоса. У нас все комиссии формируются из субъектов выдвижения, которые определены законом, в том числе политические партии. Половина членов комиссии, всех комиссий – это представители политических партий. Это члены комиссий с правом решающего голоса, с полными правами, которые у них есть. Что такое член комиссии с правом совещательного голоса? То есть нет равного отношения тех субъектов, которые могут выдвигаться в состав избирательных комиссий. То есть получается, от партии у нас в принципе по два члена комиссии, в том числе и с правом совещательного голоса, а остальные субъекты выдвижения имеют по одному члену комиссии.

Вообще есть у нас наблюдатель. Может быть, пересмотреть или еще раз продумать институт членов комиссий с правом совещательного голоса? Ну что такое совещательный голос? Неполные, урезанные права. И тем не менее у нас получается, что члены комиссии с правом совещательного голоса оказываются главнее, чем все остальные члены комиссии. Я думаю, что достаточно и опыта, и настойчивости (опять же если говорить про Евгения Ивановича), чтобы заявить какое-то ходатайство или в повестку дня включить дополнительный вопрос, или выразить свое мнение.

Поэтому я предлагаю просто, Станислав Владимирович, еще раз посмотреть и, может, на самом деле есть смысл просто отказаться от этого института членов комиссии с правом совещательного голоса.

Всего доброго всем, спасибо!

ВЕДУЩИЙ

Спасибо, Светлана Анатольевна.

Уважаемые коллеги, подошел к завершению первый день работы нашего совещания. На мой взгляд, он прошел конструктивно, мы с вами понимаем, о чем говорим, и говорим на одном языке, на языке законодательства Российской Федерации прежде всего, на языке нашей России, на языке нашей страны.

Уважаемые коллеги, я хочу вас всех еще раз поблагодарить.