Доклад члена ЦИК России С.А. Даниленко на презентации «Сведений о заявленных нарушениях избирательного законодательства в ходе избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года» //11.05.2012
1). Обращения, поступившие в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации
В период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации в ЦИК России поступило и было рассмотрено 806 обращений, содержащие сведения о нарушениях законодательства о выборах (иными словами, речь идет об обращениях, которые могут быть квалифицированы как жалобы), из них подтвердилось – 135 или 17 %. По ряду обращений (11) продолжается проверка с привлечением правоохранительных органов.
В том числе обращения поступили:
- от избирателей – 405 обращений, подтвердилось – 81;
- от депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – 158, подтвердилось – 18;
- от кандидатов – 126, подтвердилось – 22;
- от членов избирательных комиссий – 50, подтвердилось – 4;
- от представителей политических партий – 45, подтвердилось – 9;
- от представителей общественных организаций, профсоюзов – 10, подтвердилось – 1;
- от представителей государственных органов и органов местного самоуправления – 8, при этом в ходе проверки ни одно нарушение не нашло подтверждения;
- от представителей средств массовой информации – 4, ни одно нарушение не подтвердилось.
Можно привести цифры для сравнения:
1) с аналогичными выборами 2 марта 2008 года – поступило 458, подтвердилось 41 или 9%;
2) с выборами депутатов ГД ФС РФ шестого созыва 4 декабря 2011 года – поступило 1686 обращений, подтвердилось – 195 или 11,5%.
Среди заявителей, указавших свою партийную принадлежность, наибольшее число жалоб поступило от представителей КПРФ (184) и ЛДПР (103). Всего от представителей политических партий поступило 314 жалоб.
1. География обращений
В ходе избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации обращения поступали в ЦИК России из 72 регионов Российской Федерации. Из 11 субъектов Российской Федерации (Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Ингушетия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Марий Эл, Республика Хакасия, Пермский край, Костромская, Магаданская, Новгородская области и Ненецкий автономный округ) обращений не поступало. Наибольшее число обращений – 147 поступило из Москвы (подтвердилось – 24), Московской области 93 (33 – наибольшее число подтвердившихся обращений), Санкт-Петербурга – 34 (7) и Краснодарского края – 28 (3).
Кроме того, поступило 110 обращений о нарушении избирательного законодательства без привязки к конкретной территории Российской Федерации (в основном они связаны с агитацией на телеканалах и в печатных СМИ).
А также поступило 9 обращений от избирателей, проживающих за границей (по вопросам, связанным с порядком голосования за рубежом и получением информации о местах образования избирательных участков для голосования за рубежом).
2. Тематика поступивших обращений
В ходе данной избирательной кампании чаще всего жаловались на неправомерные (по мнению заявителя) действия при подготовке и проведении голосования, подсчете голосов – 259 обращений (подтвердилось – 32 или 4%), большая часть из них связана с:
- недостатками в регистрации избирателей, составлении списков избирателей – 92 (подтвердилось – 16);
- доставкой избирателей к помещениям для голосования - 39 (4);
- удалением наблюдателей – 28 (3);
- организацией голосования вне помещения для голосования – 27 (2);
- с информированием избирателей – 22 (2) и иными недостатками.
Вторыми по объему поступивших в ЦИК России обращений стали жалобы на неправомерные (по мнению заявителей) решения, действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц – 187 жалоб (подтвердилось – 64 или 8 %).
Из них 117 жалоб на решения, действия (бездействие) участковых избирательных комиссий (подтвердилось – 59 или 7 %) и 46 жалоб на территориальные избирательные комиссии (подтвердилось - 4).
В основном, эти жалобы были связаны с получением открепительных удостоверений – поступило 86 жалоб, (об отказе в выдаче или отсутствии открепительных удостоверений в помещении избирательной комиссии в день обращения), из них подтвердилось – 56 (42 % от всех подтвердившихся). Таким образом, избирательным комиссиям следует обратить особое внимание на обеспечение прав избирателей путем своевременной выдачи открепительных удостоверений, а вышестоящим комиссиям необходимо предпринимать все возможные меры для обеспечения участковых избирательных комиссий открепительными удостоверениями.
Кроме того, поступали жалобы, связанные с:
- ненадлежащей работой избирательных комиссий (например, с отсутствием членов комиссии на рабочем месте, невозможностью дозвониться до комиссии) (подтвердилось - 3);
- формированием участковых избирательных комиссий (подтвердилось -1);
- неудовлетворенностью формальностью ответов комиссий заявителям и т.д.
Жалобы на действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации содержались в 16 обращениях, однако только одно из них подтвердилось (а именно, жалоба от уполномоченного представителя кандидата в Президенты РФ с просьбой принять меры по факту противоправных действий Избирательной комиссии Камчатского края в связи с тем, что комиссия постановлением № 108/766 признала газету "Камчатский коммунист" № 2 (31) за февраль 2012 года незаконным агитационным материалом. ЦИК России в Избирательную комиссию Камчатского края направлено разъяснение о том, что в соответствии с положениями Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» меры по приостановлению распространения периодического печатного издания могут быть приняты не иначе как на основании вступившего в законную силу решения суда. С учетом того, что газета «Камчатский коммунист» является зарегистрированным печатным СМИ, Избирательной комиссии Камчатского края на основании Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предложено повторно рассмотреть данный вопрос и отменить решение в части направления в Управление МВД России по Камчатскому краю обращения об изъятии экземпляров газеты «Камчатский коммунист» № 2 (31) за февраль 2012 года. Постановлением Избирательной комиссии Камчатского края от 4 марта 2012 года № 111/779 отменен обжалуемый пункт 3 вышеуказанного постановления).
Большая часть поступивших в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации обращений связана с информационными, техническими, организационными недостатками в работе комиссий, а также с неудовлетворенностью заявителей ответами на их предыдущие обращения.
Необходимо отметить, что в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации Рабочей группой ЦИК России по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) не было рассмотрено ни одной жалобы на решения нижестоящих избирательных комиссий, что свидетельствует о повышении качества работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ЦИК России не вправе рассматривать жалобу по существу, если обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей избирательной комиссии.
Таким образом, в силу прямого указания закона жалобы на решения и действия (бездействие) территориальных избирательных комиссий должны быть сначала рассмотрены избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. В свою очередь жалобы на решения и действия (бездействия) участковых избирательных комиссий должны быть рассмотрены территориальной избирательной комиссией и избирательной комиссией субъекта Российской Федерации.
Только в случае несогласия с решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, вынесенным по жалобе на решение или действие (бездействие) территориальной и участковой избирательной комиссии, жалоба подлежит рассмотрению в ЦИК России.
В 5 случаях заявители жаловались на действия (бездействие) ЦИК России (информационные, технические, организационные вопросы), из них ни одна жалоба не подтвердилась.
Обращения по вопросам проведения предвыборной агитации стоят на третьем месте - поступило 174 обращения (подтвердилось – 24 или 3 %). Из них большая часть - 59 обращений - в связи с неправомерными, по мнению заявителей, действиями при проведении предвыборной агитации, 53 – о нарушениях на телеканалах, 39 – в печатных СМИ, 22 – в связи с иными нарушениями в области информирования и предвыборной агитации. Например, в Липецкой области было рассмотрено 5 жалоб на распространение печатного агитационного материала «Выбор.ру», который был признан незаконным и направлен в УМВД России по Липецкой области.
Более подробно эту тему в своем выступлении осветит член ЦИК России М.В. Гришина, координирующая в ЦИК России работу, связанную с жалобами и обращениями в сфере информации и агитации.
Что же касается иных обращений, поступивших в ЦИК России в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации, из них:
- 57 обращений касались нарушений, связанных с использованием преимуществ должностного (служебного) положения (в том числе правоохранительными органами), из которых подтвердилось – 2;
- 45 обращений содержали сведения о фальсификации (по мнению заявителей) итогов голосования, результатов выборов (подтвердилось - 9);
- 35 обращений было по вопросам формирования избирательных комиссий, ни одно не подтвердилось;
- 12 обращений касались вопросов регистрации кандидатов (подтвердилось -1);
- в 37 обращениях затрагивались вопросы, не входящие в компетенцию избирательных комиссий. Данные обращения были перенаправлены в компетентные органы для рассмотрения по существу и ответа заявителю (подтвердилось – 3).
Непосредственно в день голосования в ЦИК России поступило 178 обращений о нарушениях законодательства о выборах, из них большая часть обращений поступила от избирателей (63), от кандидатов (56) и от депутатов Государственной Думы – (40) (для сравнения: в день голосования по выборам депутатов Государственной Думы ФС РФ 4 декабря 2011 года поступило 117 обращений, из них большая часть – от представителей политических партий (44), от депутатов ГД ФС РФ – 30, от избирателей – 29 обращений. Примечательно, что от кандидатов и их доверенных лиц поступило одно обращение.
В целом по итогам рассмотрения избирательными комиссиями жалоб и обращений, поступивших в ЦИК России в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации, следует отметить возросшую по сравнению с аналогичными выборами 2008 года, в ходе которых поступило 458 обращений, активность участников избирательного процесса, информированность заявителей об избирательном законодательстве, что свидетельствует об эффективном контроле за деятельностью избирательных комиссий со стороны гражданского общества.
Примечание: типовые обращения, поступившие в ЦИК России, не отраженные в «Зеленой книге»:
- «Требование провести общественную экспертизу подписей, собранных кандидатами на должность Президента Российской Федерации» - поступило 242 обращения, содержащие 552 индивидуальных обращения от граждан;
- «Требование поставить перед Президентом Российской Федерации вопрос о необходимости зарегистрировать кандидатов-самовыдвиженцев без условий сбора 2 млн. подписей» - поступило 144 обращения, содержащие 752 индивидуальных обращения от граждан;
- «Просьба уменьшить количество подписей, которые нужно собрать самовыдвиженцам в Президенты Российской Федерации на выборах 4 марта 2012 года до 300 тысяч подписей» - поступило 91 обращение, содержащие 91 индивидуальное обращение от граждан;
- «Требование зарегистрировать С.М. Пеунову кандидатом на должность Президента Российской Федерации, как единственного кандидата, которому оказали доверие граждане России» - поступило 56 обращений, содержащие 298 индивидуальных обращений от граждан;
- «Требование считать прошедшие выборы Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года недействительными, отменить результаты выборов, поскольку они не отражают реального волеизъявления народа» - поступило 441 обращение, содержащие 1896 индивидуальных обращений от граждан.
Всего за период с 27 декабря 2011 года по 3 мая 2012 года в ЦИК России поступило 974 обращения, содержащие 3589 индивидуальных обращения от граждан. Таким образом, можно предположить, что такого рода обращения носили спланированный характер, направленный на дестабилизацию ЦИК России, ее Аппарата, попытку дискредитации деятельности комиссии, всего избирательного процесса.
2). Обращения, поступившие в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации
Значительное число обращений о нарушениях на этапах подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации поступили в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.
Всего поступило 1564 обращения, в том числе подтвердилось нарушение избирательного законодательства по фактам, приведенным в 268 обращениях (для сравнения: на аналогичных выборах в 2008 году – поступило 765 обращений). Несмотря на возросшее в два раза число обращений, доля обращений, сведения по которым подтвердились, снизилась – 268 обращений или 17% (в 2008 году – 148 обращений или 19%) По отдельным фактам, указанным в поступивших обращениях, соответствующие проверки еще не закончены.
Необходимо отметить, что обращения о нарушениях избирательного законодательства в ходе избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации поступили в избирательные комиссии 72 регионов Российской Федерации, из которых большая часть обращений поступила в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию – 88 обращений, в Избирательную комиссию Ростовской области – 80 обращений (наибольшее число подтвердившихся обращений – 17), в Избирательную комиссию Волгоградской области – 62 обращения.
При этом среди обращений, поступивших в избирательные комиссии 13 субъектов Российской Федерации (Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Дагестан, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Архангельская, Владимирская, Калужская области, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Чукотский автономный округ) фактов нарушений законодательства о выборах не зафиксировано.
Непосредственно в день голосования обращения о нарушениях избирательного законодательства поступали в избирательные комиссии 46 субъектов Российской Федерации (всего поступило – 391 обращение). Большая часть обращений поступила в Избирательную комиссию Нижегородской области – 33 обращения, Санкт-Петербургскую избирательную комиссию – 24 обращения, Избирательную комиссию Белгородской области – 23 обращения.
Приведенные в обращениях факты нарушений избирательного законодательства подтвердились в 41 обращении (11%). Причем, среди регионов Российской Федерации, в избирательные комиссии которых поступали обращения непосредственно в день голосования, подтвердились факты нарушений законодательства о выборах только в 19 регионах, из них: по одному факту в 10 регионах (в Республике Татарстан, Воронежской, Кировской, Курской, Новгородской, Ростовской, Самарской, Саратовской, Сахалинской, Тюменской областях); по 2 фактам - в Оренбургской области; по 3 фактам - в 5 регионах; по 4 фактам – в 2 регионах (в Ленинградской и Ульяновской областях); а в Курганской области - подтвердились факты нарушений избирательного законодательства, содержащиеся в 6 обращениях.
По информации, поступившей из избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, в большинстве из них обращения рассматривались в сжатые сроки, установленные избирательным законодательством. Практически на каждое обращение заявителю давался подробный ответ, основанный на нормах федеральных законов о выборах и референдумах.
3). Избирательные споры, рассмотренные в судебном порядке
В ходе избирательной кампании Верховным Судом Российской Федерации было рассмотрено 10 гражданских дел, из которых:
- 4 касались проверки законности решений ЦИК России об отказе в регистрации групп избирателей, созданных для поддержки самовыдвижения 4 кандидатов на должность Президента Российской Федерации, и их уполномоченных представителей (кандидаты Н.В. Левашов, Л.Г. Ивашов, Б.С. Миронов, Э.В. Савенко);
- 2 связаны с оспариванием постановлений ЦИК России об отказе в регистрации кандидатами на должность Президента Российской Федерации Г.А. Явлинского и С.М. Пеуновой;
- 1 касалось оспаривания уклонения ЦИК России от принятия решения по вопросу регистрации кандидатом на должность Президента Российской Федерации В.С. Виноградова;
- 3 дела рассмотрены в порядке абстрактного нормоконтроля в связи с тем, что предметом спора были нормативные постановления ЦИК России по вопросам подготовки выборов Президента Российской Федерации (постановления ЦИК России: от 27.12.2011 № 82/635-6 «О Порядке видеонаблюдения в помещении для голосования на выборах Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года», от 07.10.2011 № 42/354-6 «О формах избирательного бюллетеня и требованиях к изготовлению избирательных бюллетеней для голосования на выборах Президента Российской Федерации» и от 31.01.2012 № 93/744-6 «Об утверждении текста избирательного бюллетеня для голосования на выборах Президента Российской Федерации»; от 25.05.2011 № 12/128-6 «О Комплексе мер по обеспечению информирования избирателей о зарегистрированных кандидатах на должность Президента Российской Федерации, о политических партиях, выдвинувших кандидатов»).
Тверским районным судом города Москвы рассмотрено одно гражданское дело по заявлению кандидата на должность Президента Российской Федерации С.М. Миронова, в котором он оспаривал действия ЦИК России по направлению в ФГУП «ВГТРК» и ОАО «Первый канал» писем по вопросу содержания агитационного материала.
Во всех указанных выше случаях заявления были оставлены без удовлетворения, а решения и действия ЦИК России признавались законными и обоснованными.